當代地方治理

1. 當代國家政府基本類型

對於獨裁主義者和評論家來說，他們對民主都有一個共同的誤解，認為它缺乏壓制的能力，也缺乏統治的權力。這種觀點基本上是錯誤的：民主制度要求政府權力受規限，而不是將之削弱。縱觀歷史的漫長進程，雖然過去十年民主政治的復甦營造了優勢，但事實上民主政體仍然脆弱和為數不多。民主制度不能不受歷史洪流的影響；他們會由於政治失敗而倒坍，內部分裂而衰亡，或是遭入侵的外敵所顛覆。但歷史亦同時證明了民主政體頑強的恢復力，表明了由於人民的承諾和有見識的貢獻，民主政體可以克服嚴峻的經濟困難，調和社會和種族之間的分裂，必要時還可以在戰爭中立於不敗之地。

正是評論家經常提出的有關民主的各個層面，賦予民主政體以復原力。一些人指出，辯論、異議和妥協等過程都是民主制度的弱點，事實上，它們卻是民主制度的潛在力量。當然，從沒有人認為民主制度在其協商的過程中特別有效率: 在一個龐大而復雜的社會里，透過民主方式來作出決策可以是一個糾纏不清、令人疲累和秏時冗長的方式。但最終一個政府在得到被治理者的同意下，可以憑著信心和權威來說話和行動，這些都是一個惶恐不安地倚仗一支薄弱的軍隊或一個未經選舉的黨組織的政權所缺乏的。

民主政體的四個基本類型
(選出若干國家或地區為例)
總統制 議會
得票最多者當選 菲律賓
美國
澳大利亞
加拿大
印度
牙買加
馬來西亞
紐西蘭
英國

比例代表制 拉丁美洲 西歐

本圖表業經作者及約翰．霍普金斯大學出版社同意，轉載自阿倫特．利法特著：《新民主的憲法選擇》，刊於《民主季刊》一九九一年冬季版第二卷第一期第七十四頁。

權力的制衡

美國對實行民主制度的最重要的貢獻之一，就是創設了制衡制，以確保政權的分立和非集中化：這個制度建立在一個堅定的信念上，那就是當一個政府濫用權力的可能性受到抑制，並盡量靠近人民時，才是最理想的政府。

作為一般詞彙，制衡有兩層意思：聯邦制和權力的分立。

聯邦制就是要把政府劃分為國家、州或省以及地方等層次。例如，美國是一個聯邦共和國，每一個州都具有獨立於聯邦政府的法律地位和權力。它與其它擁有一個單一政治架構的國家(例如英國和法國)的政治劃分不同，因為聯邦政府不能廢除或改變各州。盡管在二十世紀，美國國家一級政府在其與州政府的關繫上已經權力大增，但州政府仍然在教育、衛生、運輸和法律的實施等領域肩負重要的責任。在中央集權或「單一」政治制度下，這些職務都是由國家政府管轄的。而每個州政府的職責，一般都依循聯邦制的模式，把許多職務諸如學校和警察部門的運作，委諸地方組織。聯邦政制的權力劃分並不明確－聯邦、州和地方機構都可以在若干領域(如教育)擁有重復甚至相互矛盾的議事日程－－但聯邦制度確實大大增加了公民參政的機會，這對民主社會的運作是至關重要的。

制衡的第二層意義就是權力的分立，它是美國聯邦憲法的起草人於一七八九年煞費苦心創立的，從確保政權不致集中於國家政府的某一部門。詹姆斯．麥迪遜是美國憲法的主要起草人，後來更成為美國第四屆總統，他曾寫道：「把所有權力包括立法、行政和司法等權力，聚集在同一批人之手……則可以毫無疑問地把它界定為專制政治。」

從某種意義來說，權力分立是一個令人誤解的詞語，因為麥迪遜和其它憲法起草人所確立的制度，有如說是權力分立，不如說是權力分享。〔例如，立法權屬於國會，但國會所通過的法案可以遭總統否決，而國會必須在參、眾兩院集合三分之二的多數票，才可以推翻總統的否決。總統可以任命大使和內閣成員，並談判國際條約－但都要經參議院的批准。此外，總統挑選聯邦；大法官也是要經參議院批准。另舉一個例子，憲法明確規定，唯國會才有權宣戰，然而總統卻是武裝部隊的總司令－－在六十年代至七十年代初持久的越南戰爭期間，以及九0至九一年間短暫的波斯灣沖突中，這已明顯地成為行政與立法兩大部門關系緊張的根源。由於總統政綱必須要經國會批准才得以通過，政治學家理查德德．諾伊施塔特形容美國總統的權力「並不在於發施號令，而在於說服」。

憲法並沒有規定聯邦政府內所有的權力制衡內容，有些是從習慣做法和先例發展而成的。或許最重要的就是一八0三年一宗法庭判例中所確立的司法審核理論，該理論賦予最高法院權力，以裁定國會的法令違憲。

美國政制內的權力分立往往導致低效率，但它提供了一道重要的堤防，以確暗保政府不會濫用權力－－這是每一個民主政府都必須面對的問題。

首相和總統

民主政制的最重要決定之一就是選舉首長和議員的方式。選舉方式一般分為兩種。在議會制度之下，立法機構內的多數黨，或是政黨的聯盟，都可以組成政府，由一名首相來領導。議會政府的制度起源於英國，今天歐洲的大部分國家、加勒比海諸國、加拿大、印度以及非洲和亞洲的許多國家(各半都是前英國殖民地)都實行這個制度。另一種主要的方式就是直接選舉一名總統，該選舉與立法機構無關。今天，拉丁美洲的許多國家、菲律賓、法國、波蘭和美國都在實行這種總統制度。

議會制與總統制的主要區別，在於立法與行政部門之間的關系。在議會制度下，立法與行政部門基本上是互為一體，因為首相和內閣成員都來自議會。一般而言，政府的任期都有指定的期限(例如四年或五年)，除非首相在國會中喪失多數票，在這種情況下，政府便告垮台，國會又要重新舉行選舉。另一種選舉是，由國家元首(總統或立憲君主，其作用主要是象徵性的)給予另一政黨領袖機會，以便組織新政府。

由於議會是最高統治機構，因此缺乏作為美國總統制特徵的權力分立。議會制度必須倚重議會本身內部的政治動力，從而對政府的權力進行制衡。它們通常以單一而有組織的反對黨形式出現，以便「盯牢」政府，又或是透過多個反對黨派的競爭來制衡權力。

在總統制度之下，總統身兼政府元首與國家元首的職務。總統和國會議員都由人民直接選出，並有指定的任期。作為權力分立的一個組成部分，總統內閣的成員通常都不是國會議員。－般而言，只有在犯了嚴重罪行或在任時瀆職，總統才會在任期屆滿前遭撤職。假如總統所屬的政黨在立法機構中佔大多數，其方案便可以輕易獲得通過，但與首相不同，總統不能倚仗自己的政黨是多數黨而留任。

代議制

民主政體的另一項重要決定就是如何組織選舉。基本選擇有二：得票最多者當選制或比例代表制。得票最多者當選制有時稱為「勝者贏全盤」，指一個特定選區內獲票最多的候選人就是勝出者——不管是由於得票最多（少於百分之五十，但比其它對手多）或由於贏得多數票（多於百分之五十）。總統也是以同樣方式選出的，只不過選舉是在全國范圍內舉行。假如沒有人在首輪選舉中獲得大多數，有些制度則會安排獲票最多的兩名候選人進行決賽。得票最多者當選制往往會對兩個擁有廣泛基礎並操縱政壇的政黨起鼓勵作用。

恰恰相反，在比例代表制（歐洲大部分國家所實行者）之下，選民通常都投票給政黨，而不是給個別的候選人。政黨在國家立法機構內的代表性，則取決於每個政黨在選舉中所獲選票的比例。在議會制度下，多數黨領袖便成為首相，並在議會中選出內閣成員。假如沒有政黨取得多數票，各政黨便會進行頻繁的磋商，以組成一個佔主導地位的政黨聯盟。比例代表制有助促進多黨制，盡管每個政黨只能得到較小比率的選民的支持，但他們經常進行裁判，以期在聯合政府內佔一席位。

議會和總統

今天大部分的民主政府都採用議會制，對議會制的主要要求是反應快和具靈活性。議會制政府(特別是透過比例代表制選出的)傾向於多黨制，即使比較小的政治團體亦可以在立法機構中取得席位。因此，彼此相左的少數黨派仍然可以參與政府最高層的政治決策過程。當各黨派力爭組成一個佔主導地位的聯盟時，這種多元性實有助促進對話和妥協。假如聯合政府垮台，或者執政黨喪失統治權力，首相便會辭職，然後成立一個新政府或舉行新選舉－－這一切都不會危害或威脅到民主制度本身。

議會的主要缺陷就是靈活性和權力分享所帶來的陰暗面；不穩定。一旦發生政治危機，多黨聯盟可能會不堪一擊而垮台，以致政府的執政期只能維持比較短的時間。聯合政府亦可能發覺自己任由極端主義的小政黨擺布，這些小政黨可以通過威脅退出執政聯盟和迫使政府辭職，從而對政府作出特別的政策要求。此外，首相只是黨的領導人，他們缺乏由人民直接選出所賦予的權力。

另一個值得關注的問題就是對議會的無上權威缺乏正式而有制度的牽制。例如，一個在議會擁有足夠多數席位的政黨，可以制定一個影響深遠甚至反民主的政綱，而其行動亦不會受到任何有效的限制，從而造成多數黨專政的可能。

另一方面，對總統制的主要要求就是直接負責、連續性和實力。總統是由人民選出，有固定任期，不管其政黨在國會中的地位，他們都可以從直接選舉中取得權力。透過設立獨立但理論上平等的政府部門，總統制力求建立強有力的行政和立法機構，每個機構都可以從人民的投票選舉中獲得權力，並互相制衡。那些害怕可能出現行政部門專政的人，傾向於強調國會的作用，至於那些擔心立法機構內占優勢於一時的多數黨可能會濫用權力的人，則會維護總統的權力。

分別選舉總統和立法機構的弱點是可能會出現僵局。總統可能沒有足夠的選票以通過其方案，但通過行使否決權，總統又可以防止國會以其本身的立法機構方案來取代自己的方案。

由於總統是經由直接選舉選出的，他們看起來可能比首相有權力。但不管立法機構是否由反對黨所控制，由於它擁有一個獨立於總統之外的選民基礎，所以總統不得不與立法機構抗衡。因此，總統制的黨紀要比議會制脆弱得多。例如，總統不能像首相通常能夠做到的那樣，開除或懲罰本黨倒戈的成員。一個在議會中擁有穩佔多數席位的首相，可以確保其政府的立法方案通過；而總統在應付一個珍惜自己特權的國會時，往往要進行冗長的磋商，才能確保法案的通過。

2. 武漢大學 行政管理博士 參考書目有哪些求詳細目錄，謝謝！

行政管理專業博士生各研究方向必讀書目

研究方向（一）：公共管理與領導研究

1、 費斯勒、凱特爾：《行政過程的政治》，中國人民大學出版社2002年版。
2、 納特、巴可夫：《公共和第三部門組織的戰略管理》，中國人民大學出版社2002年版。
3、 F·J·古德諾：《政治與行政》，華夏出版社1987年版。
4、 詹姆斯·Q·威爾遜：《美國官僚政治——政府機構的行為及其動因》，中國社會科學出版社1990年版。
5、 戴維·H·羅森布魯姆：《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》，中國人民大學出版社2002年版。
6、 馬斯：《公共決策中的公民參與》，中國人民大學出版社2005年版。
7、 羅伯特·達爾：《多頭政體》，商務印書館2004年版。
8、 帕特南：《使民主運轉起來》，江西人民出版社2002年版。
9、漢密爾頓等：《聯邦黨人文集》，商務印書館，1982年版。
10、M·J·C·維爾:《憲政與分權》，三聯書店，1997年版。
11、斯蒂芬·L·埃爾金等：《新憲政論》三聯書店，1997年版。
12、哈耶克：《法律、立法與自由》（第一卷），中國大網路全書出版社2000年版。
13、文森特·奧斯特羅姆：《復合共和制政治理論》，上海三聯1999版。
14、鄒讜：《二十世紀中國政治》，香港：牛津大學出版社2002年版。
15、徐勇：《鄉村治理與中國政治》，中國社會科學出版社2003年版。
16、胡鞍鋼、王紹光、周建明：《第二次轉型：國家制度建設》，清華大學出版社2003年版。
17、鄧小平：《鄧小平文選》，人民出版社2002年版。
18、蔡定劍：《中國人民代表大會制度》，法律出版社2003年版。
19、於建嶸：《岳村政治》，商務印書館2001年版。
20、徐湘林、格勒、趙建民：《民主、政治秩序與社會變革》，中信出版社2003年版。

研究方向（二）：地方政府與區域公共管理

1、[美] V·奧斯特羅姆：《美國聯邦主義》（中譯本），上海三聯書店2004年版。
2、[美] 丹尼爾·J·伊拉扎：《聯邦主義探索》（中譯本），上海三聯書店2004年版。
3、[美] V·奧斯特羅姆等：《美國地方政府》（中譯本），北京大學出版社2004年版。
4、[美] R·D·帕特南：《使民主運轉起來》（中譯本），江西人民出版社2001年版。
5、[美] 詹姆士·N·羅西瑙：《沒有政府的治理》（中譯本），江西人民出版社2001年版。
6、[美] 約瑟夫·S·奈、約翰·唐納胡：《全球化世界的治理》（中譯本），世界知識出版社2003年版。
7、[德] 貝亞特·科勒-科赫等：《歐洲一體化與歐盟治理》（中譯本），中國社會科學出版。
8、[美] 邁克爾·麥金尼斯：《多中心體制與地方公共經濟》（中譯本），上海三聯書店2000年版。
9、[美] S·亨廷頓等：《現代化理論與歷史經驗的再探討》，上海譯文出版社1993年版。
10、[美] S·布萊克：《比較現代化》，上海譯文出版社1996年版。
11、[美]E·奧斯特羅姆等：《制度激勵與可持續發展》（中譯本），上海三聯書店2000年版。
12、孫柏瑛：《當代地方治理》，中國人民大學出版社2004年版。
13、陳秀山、張可雲：《區域經濟理論》，北京：商務印書館2003年版。
14、胡兆量：《中國區域發展導論》，北京大學出版社1999年版。
15、舒慶、周克瑜：《從封閉走向開放——中國行政區經濟透視》，華東師范大學出版社2000年版。
16、謝慶奎等：《中國地方政府體制概論》，中國廣播電視出版社1998年版。

研究方向（三）：公共理論與行政倫理

1、[德]哈貝馬斯著，曹衛東譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。
2、[美]漢娜·阿侖特著，竺乾威譯：《人的條件》，上海人民出版社1999年版。
3、汪暉等編：《文化與公共性》，三聯書店1998年版。
4、劉軍寧等編：《公共論叢》，三聯書店（連續出版物）。
5、[美]R.T.諾蘭等著，姚新中等譯：《倫理學與現實生活》，華夏出版社1988年版。
6、[美]喬爾·阿伯巴奇等著，陶遠華等譯：《兩種人：官僚與政客》，求實出版社1990年版。
7、[美]特里·L·庫珀著，張秀琴譯：《行政倫理學：實現行政責任的途徑》，中國人民大學出版社2001年版。
8、[美]傑拉爾德·凱登著，[美]馬國泉編：《行政道德文選》，復旦大學出版社2003年版。
9、許卓雲：《從歷史看領導》，三聯書店1994年版。
10、[意]薩爾沃·馬斯泰羅內著，黃華光譯：《歐洲民主史——從孟德斯鳩到凱爾森》，社會科學文獻出版社1994年版。
11、瓦爾特·李普曼著，黃胃譯：《公共哲學》，（台灣）中華文化出版事業委員會1958年版。
12、弗里德利克森：《公共行政的精神》。中國人民大學出版社2004年版。
13、V·登哈特、R·登哈特：《新公共服務》。中國人民大學出版社2004年版。
14、O·C·麥克斯特：《公共行政的合法性——一種話語分析》，中國人民大學出版社2002年版。
15、H.George Frederickson, Ed, Ethics and Public Administration, M. E. Sharpe,Inc. 1993.
16、RorertB. Denhardt, In The Shadow of Organization, the University Press of Kansas, 1981.
17、Terry L.Cooper, Ed, Handbook of Administration Ethics, Marcel Dekker, Inc, 1994.
18、PeterMadsen, Jay M. Shafritz, Ed, Essentials of Government Ethics, ThePenguin Group, 1992.
19、Adams,Guy & Danny Balfour. Unmasking administrative evil. Thousand Oak:Sage Publication, Inc, 1998.
20、TheEnterprise of Public Administration: A Summary View. Chandler & Sharp Pub.,1980.

研究方向（四）：地方治理

1、夏爾.德巴什：《 行政科學》，上海譯文出版社2000年版。
2、歐文.E.休斯：《公共管理導論》，中國人民大學出版社2001年版。
3、格羅弗.斯塔林：《公共部門管理》，上海譯文出版社2003年版。
4、孫柏瑛：《當代地方治理》，中國人民大學出版社2004年版。
5、戴維·羅森布魯姆：《公共行政學：管理、政治、法律的途徑》，中國人民大學出版社2001年版。
6、俞可平主編：《治理與善治》，社會科學文獻出版社2000年版。
7、董禮勝：《歐盟成員國中央與地方關系比較研究》，中國政法大學出版社2000年版。
8、劉君德等著：《中外行政區劃比較研究》，華東師范大學出版社2002年版。
9、文森特·奧斯特羅姆等著：《美國地方政府》，北京大學出版社2004年版。
10、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比較分析》，上海譯文出版社2003年版。
11、瞿同祖：《清代地方政府》，法律出版社2003年年版。
12、文森特·奧斯特羅姆等著：《美國地方政府》，北京大學出版社2004年版。
13、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比較分析》，上海譯文出版社2003年版。
14、丹尼爾·伊拉扎：《聯邦主義探索》，上海三聯書店2004年版。
15、斯科特·戈登著：《控制國家：西方憲政的歷史》，江蘇人民出版社2001年版。
16、青目昌彥：《比較制度分析》，上海遠東出版社，2001。
17、詹寧斯：《法與憲法》，三聯書店1997年版。
18、羅伯特·.達爾：《多頭政體——參與和反對》，商務印書館2003年版。
19、詹姆斯·M·布坎南、戈登·塔洛克：《同意的計算——立憲民主的邏輯基礎》，中國社會科學出版社2000年版。
20、柯武剛、史漫飛：《制度經濟學：社會秩序與公共政策》，商務印書館2000年版。

研究方向（五）：公共預算與財政管理

1、 希克：《現代公共支出管理方法》，經濟管理出版社2001年版。
2、 斯基亞沃-坎波、托馬西：《公共支出管理》，中國財政經濟出版社2001年版。
3、 里德、斯韋恩：《公共財政管理》，中國財政經濟出版社2001年版。
4、 魯賓：《公共預算中的政治》，中國人民大學出版社2002年版。
5、 理查德·馬斯格雷夫、佩吉·馬斯格雷夫：《財政理論與實踐》（第五版），中國財政經濟出版社2003年版。
6、楊肅昌：《中國國家審計：問題與改革》，中國財政經濟出版社2004年版。
7、樓繼偉主編：《中國政府預算：制度、管理與案例》，中國財政經濟出版社2004年版。
8、黃佩華：《中國：國家發展與地方財政》，中國財政經濟出版社2003年版。
9、尼斯坎南：《官僚制與公共經濟學》，中國青年出版社2004年出版社。
10、費雪：《州和地方財政學》，中國人民大學出版社1999年版。
11、敦利威：《民主、官僚制與公共選擇》，中國青年出版社2004年出版社。
12、戈登·圖洛克：《尋租：對尋租活動的經濟分析》，西南財經大學出版社1999年版。
13、布坎南、布倫南：《憲政經濟學》，中國社會科學出版社2004年版。
14、爾姆斯、桑斯坦：《權利的成本：為什麼自由依賴於稅》，北京大學2004年版。
15. Patashnik, Eric. 2001. Putting trust in the US budget:Federal trust funds and the politics of
commitment. Cambridge: Cambridge University Press.
16.Albert C. Hyde. Eds. 1991. Government budgeting:Theory, process, and politics. Pacific Grove: Brooks/Cole Publishing Company.
17.Khan Aman & W.Bartley Hildreth. Eds. 2002. Budgettheory in the public sector. Westpoint: Quorum Books.
18.Khan Aman.Eds. 2004. Financial managementtheories in the public sector. Westpoint: Quorum Books.
19.John Bartle. 2001. Evolving theories of publicbudgeting. New York:JAI Press.
20.Gerald J. Miller, W.Bartley Hildreth & JackRabin. Eds. Performance-based budgeting. Boulder: Westview Press.

研究方向（六）：城市管理與市政學

1、F．J．古德諾：《政治與行政》，華夏出版社 1987年版。
2、西蒙：《管理行為》，北京經濟學院出版社1994年版。
3、B．蓋伊．彼得期：《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社2001年版。
4、萊恩：《新公共管理》，中國青年出版社2004年版。
5、夏書章、王樂夫、陳瑞蓮編：《行政管理學》（第3版），中山大學出版社2003年版。
6、夏書章著：《現代公共管理概論》，長春出版社2000年版。
7、夏書章著：《市政學引論》，中共中央黨校出版社1994年版。
8、夏書章、徐理明編：《市政學》，高等教育出版社1991年版。
9、納特．巴可夫：《公共和第三部門組織的戰略管理》，中國人民大學出版社2002年版。
10、薜瀾等著：《危機管理》，清華大學出版社2003年版。
11、彼得．F．德魯克等著：《知識管理》，中國人民大學出版社1999年版。
12、夏書章著：《知識管理導論》，武漢出版社、科學出版社2003年版。
13、夏書章著：《新加坡行（市）政管理》，中山大學出版社1992年版。
14、夏書章著：《香港行政管理》，光明日報出版社1991年版。
15、李瑞環：《城市建設隨談》（上），天津社會科學院出版社1989年版。
16、李瑞環：《城市建設隨談》（下），天津社會科學院出版社1989年版。
17、夏書章主編：《行政效率研究》，中山大學出版社1996年版。
18、拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府》，中國人民大學出版社2002年版。
19、夏書章、汪淑鈞：《行政奇才——周恩來》，中山大學出版社2002年版。
20、徐曉林、楊蘭蓉編著：《電子政府導論》（第二版），武漢大學出版社、科學出版社2002年版。

研究方向（七）：公共管理與制度分析
1、郭小聰主編：《政府經濟學》，中國人民大學出版社2003年版。
2、方福前：《公共選擇理論——政治的經濟學》，中國人民大學出版社2000年版。
3、[德] 柯武剛、史漫飛著：《制度經濟學：社會秩序與公共政策》，商務印書館2002年版。
4、[美] 奧斯特羅姆、帕克斯和惠特克著：《公共服務的制度建構》，上海三聯書店2000年版。
5、[美]道格拉斯·C.諾斯著：《經濟史中的結構與變遷》，上海三聯書店、上海人民出版社2002年版。
6、[美]曼瑟爾·奧爾森著：《集體行動的邏輯》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。
7、[美] 蓋瑞 ·J.米勒著：《管理困境——科層的政治經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2002年版。
8、[美]丹尼斯·C.繆勒著：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社1999年版。
9、[美]喬·B.史蒂文斯著：《集體選擇經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。
10、[美]威廉姆·A.尼斯坎南：《官僚制與公共經濟學》，中國青年出版社2004年出版社。
11、[美]詹姆斯·M.布坎南、戈登·塔洛克著：《同意的計算——立憲民主的邏輯基礎》，中國社會科學出版社 2000 年版。

研究方向（八）：政府組織與管理
1、戴維·奧斯本、彼德·普拉斯特里克：《擯棄官僚制：政府再造的五項戰略》，中國人民大學出版社2002年版。
2、羅伯特 · B · 登哈特：《公共組織理論》，中國人民大學出版社2003年版。
3、B · 蓋伊 · 彼德斯：《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社2001年版。
4、雅米爾 ·吉瑞賽特：《公共組織管理——理論和實踐的演進》，上海譯文出版社2003年版。
5、格羅弗·斯塔林：《公共部門管理》，上海譯文出版社2003年版。
6、納特、巴可夫：《公共和第三部門組織的戰略管理》。中國人民大學出版社2002年版。
7、文森特·奧斯特羅姆：《復合共和制政治理論》，上海三聯1999版。
8、詹姆斯·Q·威爾遜：《美國官僚政治——政府機構的行為及其動因》，中國社會科學出版社1990年版。
9、萊恩：《新公共管理》，中國青年出版社2004年版。
10、戴維·H·羅森布魯姆：《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》，中國人民大學出版社2002年版。
11、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中國人民大學出版社2004年版。
12、V·登哈特、R· 登哈特：《新公共服務》。中國人民大學出版社2004年版。
13、克里斯托弗、波利特等著：《公共管理改革：比較分析》，上海譯文出版社2003年版。
14、麥克爾 ·巴澤雷：《突破官僚制：政府管理的新願景》，中國人民大學出版社2002年版。
15、拉塞爾·M· 林登著：《無縫隙政府》，中國人民大學出版社，2002年版。
16、應松年、袁曙宏主編：《走向法治政府——依法行政理論研究與實證調查》，法律出版社2001年版。
17、F·J·古德諾：《政治與行政》，華夏出版社1987年版。
18、陳振明：《政府再造——西方「新公共管理運動」述評》，中國人民大學出版社2003年版。
19、蔡立輝：《電子政務：信息時代的政府再造》，中國社會科學出版社2004年版。
20、羅納德·克林格勒、約翰·納爾班迪：《公共部門人力資源管理：系統與戰略》，中國人民大學出版社2001年版。

研究方向（九）：組織與人力資源管理

1、瑞尼：《理解和管理公共組織》，清華大學出版社2002年版。
2、雅米爾·吉瑞賽特：《公共組織管理——理論和實踐的演進》，上海譯文出版社2003年版。
3、瓦休等：《組織行為與公共管理》，經濟科學出版社2004年版。
4、瑞尼：《理解和管理公共組織》，清華大學出版社2002年版。
5、斯格特：《組織理論》，華夏出版社2002年版。
6、羅伯特·B·登哈特：《公共組織理論》，中國人民大學出版社2003年版。
7、曼瑟爾·奧爾森著：《集體行動的邏輯》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。
8、丹尼斯·C.·繆勒著：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社1999年版。
9、喬·B·史蒂文斯著：《集體選擇經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。
10、拉齊爾：《人事管理經濟學》，三聯書店2000年版。
11、羅納德·克林格勒、約翰·納爾班迪：《公共部門人力資源管理：系統與戰略》，中國人民大學出版社2001年版。
12、藍志勇：《行政官僚與現代社會》，中山大學出版社2003年版。
13、周雪光：《組織社會學十講》，社會科學文獻出版社2003年版。
14、張永宏：《組織社會學的新制度主義學派》，上海人民出版社2007年版。
15、詹姆斯·Q·威爾遜：《官僚機構：政府機構的作為及其原因》，三聯書店2006年版。
16、保羅·R·尼文：《政府及非營利組織平衡計分卡》，中國財政經濟出版社2004年版。
17、西奧多·H·波伊斯特：《公共與非營利組織績效考評：方法與應用》，中國人民大學出版社2005年版。
18、CarolH.. Weiss, Evaluation: Methods for Studying Programs and Policies,Prentice-Hall, Inc. 1998.
19、LauraLangbein, Public Program Evaluation: A Statistical Guide, M. E. Sharpe, Inc.2006.
20、科斯等：《財產權利與制度變遷——產權學派與新制度學派譯文集》，上海三聯書店1994年版。
21、道格拉斯·C·諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，上海三聯書店1994年版。
22、奧爾森：《國家興衰探源》，商務印書館1993年版。
23、林德布羅姆：《政治與市場：世界的政治－經濟制度》，上海三聯書店1994年版。
24、蓋瑞·J.米勒著：《管理困境——科層的政治經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2002年版。
25、SusanRose-Ackerman, Corruption: A Study in Political Economy, New York: AcademicPress, 1978.

3. 地方政府治理的清華大學出版社出版圖書

作者：劉波 李娜 彭瑾 王力立
定價：39元印次：1-1ISBN：9787302397540出版日期：2015.07.01 本書針對當前地方政府治理的現實需求和公共管理專業研究生教育的教學需要，結合國內外相關研究成果，以專題的形式論述地方政府治理的重點和熱點問題。全書共八個專題三十二章：專題一概述地方政府治理的基本知識和理論，專題二和專題三從西方國家行政改革進程及我國政府治理模式演進兩個維度探尋地方政府治理的理論根源及發展脈絡，專題四分析當前我國國家戰略視域下的地方政府治理，專題五和專題六對地方政府法治化改革和地方政府治理改革分別進行分析，專題七和專題八對當前我國地方政府改革創新的治理模式——網路化治理和政府購買公共服務進行介紹，分析我國地方政府治理未來改革與發展的趨勢。本書可供高等院校公共管理及相關專業碩士研究生、博士研究生和相關研究人員作為教材或參考書，也可供政府工作人員和社會組織相關人員參閱。
本書封面貼有清華大學出版社防偽標簽，無標簽者不得銷售。 近二十多年來，公共管理領域發生了兩大革命性運動：以提高效率、效益以及注重管理結果為導向的新公共管理運動和注重多元主體參與和合作的治理運動，各國地方政府在實踐中都發揮了重要作用。聚焦我國的治理改革，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，地方政府作為國家治理現代化戰略重要的踐行者，其治理發展是國家治理現代化的基礎，也是服務型政府建設的重要環節。作者在長期為公共管理專業本科生、研究生和MPA講授地方政府治理相關課程的過程中發現，國內現階段面向本科生教學的地方政府治理的相關教材數量較多、內容豐富，而面向碩士、博士研究生教學與研究的地方政府治理的相關教材則較少，故本書著眼於研究生教學和科研需求，結合當下治理理念發展的理論背景與全面深化改革的實踐背景，將當前國內外關於地方政府治理的研究成果與課題組多年的研究積累相結合，以專題形式對地方政府治理的重點和熱點問題進行闡述，希望通過本書的出版，能夠對公共管理及相關專業的碩士和博士研究生學習地方政府治理的相關理論有所裨益，同時期望本書可以成為研究生對地方政府治理相關專題進行深入研究的入門參考書目。
全書共八個專題三十二章。專題一概述地方政府治理的基本知識和理論，專題二和專題三從西方國家行政改革進程及我國政府治理模式演進兩個維度探尋地方政府治理的理論根源及發展脈絡，專題四分析當前我國國家戰略視域下的地方政府治理，專題五和專題六分別對地方政府法治化改革和地方政府治理改革進行分析，專題七和專題八對當前我國地方政府改革創新的治理模式——網路化治理和政府購買公共服務進行介紹，分析我國地方政府治理未來改革與發展的趨勢。各個專題在介紹基本內容的基礎上，均設置了與專題內容相關的典型案例分析，旨在運用實踐案例深化和拓展讀者對地方政府治理的理解，最後以專題小結總結各個專題的核心內容。我們在各個專題還為讀者提供了相應的參考文獻與擴展閱讀，以期幫助讀者對感興趣的專題知識進行進一步的深入學習。
本書得到國家軟科學研究計劃項目「網路治理：面向地方政府的理論研究」、國家社科基金重大招標項目「有序推進農民工市民化的問題與對策——基於可持續生計與公共服務均等化研究」、中央高校基本科研業務費專項資金項目「創新社會治理的理論和機制研究」的共同資助，在此表示衷心感謝。
本書是課題組共同努力的成果，其中王力立執筆專題一，彭瑾執筆專題二、專題四和專題八，李娜執筆專題三、專題五和專題六，劉波執筆專題七，劉波還兼任編著工作的召集人和協調人，李娜還負責全書的體例修改以及其他技術問題。同時還要感謝課題組中王彬、李巧意、鄭爽、成媛、姚瀟、龍彥召、楊陽等同學在資料收集和整合方面所做的工作。
在本書的寫作過程中，作者已經在參考文獻中標注出了所參考專家和學者的研究成果，在此對他們的貢獻表示深深感謝。本書中也有可能引用了某些資料，但是由於作者的疏忽未能指出參考出處，或參考文獻標注錯誤，在此表示萬分歉意。
讀者是最好的裁判，本書作為一種新的嘗試，在許多方面尚需繼續深入和完善，敬請讀者批評斧正，以便我們再版時糾正錯誤，彌補不足。
編著者
2015年4月
西安交通大學 專題一地方政府治理概述
1地方政府及地方政府體系
1.1地方政府
1.2地方政府體系
2地方政府的產生及演進
2.1地方政府的產生及演變過程
2.2中國地方政府的產生及演變過程
3地方政府權力及結構
3.1地方政府權力概述
3.2地方政府結構概述
4地方政府職能及關系
4.1地方政府職能概述
4.2地方政府關系概述
4.3中國地方政府的職能
4.4中國地方政府的關系
5地方政府治理
5.1地方政府治理概述
5.2基於治理理論的地方政府改革
專題案例
專題小結
參考文獻
擴展閱讀
專題二西方國家地方政府治理
1英國地方政府治理
1.1英國地方政府結構的調整
1.2英國地方政府職能的轉變
1.3英國地方政府關系
2德國地方政府治理
2.1德國地方政府結構與區劃改革
2.2德國地方民主制度和市民社會的發展
2.3德國民選議會和直選市長相結合的二元制模式
2.4德國地方政府職能的轉變
2.5德國地方政府的行政改革
3美國地方政府治理
3.1為爭取地方自治進行的斗爭
3.2美國20世紀的地方政府改革
3.3美國地方政府職能的轉變
4北歐國家地方政府治理
4.1北歐國家地方政府治理的改革
4.2北歐國家中央和地方政府的關系
5西方國家地方政府治理變革對我國的啟示
5.1西方國家地方政府治理變革的啟示
5.2我國地方政府治理改革的路徑
專題案例
專題小結
參考文獻
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專題三政府治理模式演進規律
1政府治理模式演進過程
1.1西方國家政府模式演進過程
1.2中國政府模式演進過程
2政府模式演進過程的內在規律
2.1政府治理模式演進是一個政府逐漸放權的過程
2.2政府治理模式演進是一個政府職能的公共性逐漸回歸的過程
2.3政府治理模式的變革與行政生態環境變遷密切相關
2.4政府治理模式演進具有滯後性
2.5政府治理模式演進是一個試錯和漸進調適的過程
3中國政府治理未來的路徑選擇
3.1認清政府治理模式發展規律的同時重視中國國情
3.2強調網路化治理的理論研究與改革實踐相結合
3.3推進治理主體多元化和治理體系現代化
3.4完善地方政府網路化治理的制度環境
專題案例
專題小結
參考文獻
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專題四國家戰略視域下的地方政府治理
1全面深化改革與地方政府治理
1.1全面深化改革的重大意義
1.2全面深化改革的主要內容
1.3地方政府治理是全面深化改革成功的關鍵
1.4全面深化改革在地方政府層面的推進路徑
2科學發展觀與地方政府治理
2.1科學發展觀的基本范疇
2.2科學發展觀與地方政府
2.3地方政府治理是踐行科學發展觀的有效途徑
3社會主義和諧社會構建與地方政府治理
3.1社會主義和諧社會構建的基本范疇
3.2和諧社會構建與地方政府
3.3地方政府治理是實現和諧社會構建的可行途徑
4創新社會治理與地方政府治理
4.1行政體制改革
4.2公民社會培育
4.3創新社會治理體制與地方政府治理
4.4實施治理是地方政府創新社會治理的重要途徑
專題案例
專題小結
參考文獻
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專題五法治視域下的地方政府治理
1地方政府權力法制化
1.1地方政府權力法制化的意義
1.2地方政府權力法制化的運行機制
1.3地方政府權力法制化的實現路徑
2地方政府合作法制化
2.1地方政府合作概況
2.2地方政府合作的法制觀察
2.3我國地方政府合作存在的問題
2.4地方政府合作法制化的實現路徑
3地方政府職能法制化
3.1地方政府職能法制化的意義
3.2地方政府職能的法律分析
3.3地方政府職能法制化的作用
3.4地方政府職能法制化的要求
4地方政府信息公開法制化
4.1政府信息公開法制化的內涵
4.2地方政府信息公開法制化存在的問題
4.3地方政府信息公開法制化的實現路徑
5法治政府建設：從法制化走向法治化
5.1法治政府的基本特徵
5.2建設法治政府的實施路徑
專題案例
專題小結
參考文獻
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專題六當代中國政府體制結構下的地方政府治理
1當代中國地方政府的結構
1.1中國地方政府的層級結構
1.2中國地方政府的治理結構
2當代中國政府體制下的地方政府治理
2.1中國城市政府治理
2.2中國縣級政府治理
2.3中國鄉鎮政府治理
3推進中國政府體制改革的路徑
3.1區域經濟一體化與地方政府改革
3.2「大部制」與地方政府結構重組
3.3省直管縣與地方政府扁平化
專題案例
專題小結
參考文獻
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專題七地方政府網路化治理
1地方政府網路化治理的內涵與理論基礎
1.1網路化治理的內涵
1.2地方政府網路化治理的內涵
1.3地方政府網路化治理的理論基礎
2地方政府網路化治理的主要內容
2.1地方政府網路化治理的靜態分析
2.2地方政府網路化治理的動態分析
3地方政府網路化治理的研究範式
3.1對問題的認識
3.2研究視角的引入
3.3地方政府網路化治理的分析範式
4地方政府網路化治理中國化
4.1中國主流的地方政府治理模式及其比較
4.2地方政府網路化治理的中國化問題
專題案例
專題小結
參考文獻
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專題八公共服務市場化與地方政府購買公共服務
1公共服務市場化與地方政府治理
1.1治理視野下的公共服務市場化
1.2公私夥伴相互依賴關系
1.3網路主體責任
1.4政府治理能力
1.5不確定因素
2公共服務市場化的理論分析
2.1公共服務市場化的理論依據
2.2公共服務市場化相關概念辨析
2.3公共服務引入市場機制的方式
3政府購買公共服務中的合同外包
3.1公共服務合同外包的決策
3.2公共服務合同外包的服務商選擇
3.3公共服務合同外包的合同簽訂
3.4公共服務合同外包的合作管理
3.5公共服務合同外包的績效考核
3.6進一步研究內容
專題案例
專題小結
參考文獻
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4. 跪求人民大學 2011行政管理博士參考書目

行政管理博士生各研究方向必讀書目

研究方向（一）：公共管理與憲政

1、 費斯勒、凱特爾：《行政過程的政治》，中國人民大學出版社2002年版。

2、 納特、巴可夫：《公共和第三部門組織的戰略管理》，中國人民大學出版社2002年版。

3、 F·J·古德諾：《政治與行政》，華夏出版社1987年版。

4、 詹姆斯·Q·威爾遜：《美國官僚政治——政府機構的行為及其動因》，中國社會科學出版社1990年版。

5、 戴維·H·羅森布魯姆：《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》，中國人民大學出版社2002年版。

6、 馬斯：《公共決策中的公民參與》，中國人民大學出版社2005年版。

7、 羅伯特·達爾：《多頭政體》，商務印書館2004年版。

8、 帕特南：《使民主運轉起來》，江西人民出版社2002年版。

9、漢密爾頓等：《聯邦黨人文集》，商務印書館，1982年版。

10、M·J·C·維爾:《憲政與分權》，三聯書店，1997年版。

11、斯蒂芬·L·埃爾金等：《新憲政論》三聯書店，1997年版。

12、哈耶克：《法律、立法與自由》（第一卷），中國大網路全書出版社2000年版。

13、文森特·奧斯特羅姆：《復合共和制政治理論》，上海三聯1999版。

14、鄒讜：《二十世紀中國政治》，香港：牛津大學出版社2002年版。

15、徐勇：《鄉村治理與中國政治》，中國社會科學出版社2003年版。

16、胡鞍鋼、王紹光、周建明：《第二次轉型：國家制度建設》，清華大學出版社2003年版。

17、鄧小平：《鄧小平文選》，人民出版社2002年版。

18、蔡定劍：《中國人民代表大會制度》，法律出版社2003年版。

19、於建嶸：《岳村政治》，商務印書館2001年版。

20、徐湘林、格勒、趙建民：《民主、政治秩序與社會變革》，中信出版社2003年版。

研究方向（二）：地方政府與區域公共管理

1、[美] V·奧斯特羅姆：《美國聯邦主義》（中譯本），上海三聯書店2004年版。

2、[美] 丹尼爾·J·伊拉扎：《聯邦主義探索》（中譯本），上海三聯書店2004年版。

3、[美] V·奧斯特羅姆等：《美國地方政府》（中譯本），北京大學出版社2004年版。

4、[美] R·D·帕特南：《使民主運轉起來》（中譯本），江西人民出版社2001年版。

5、[美] 詹姆士·N·羅西瑙：《沒有政府的治理》（中譯本），江西人民出版社2001年版。

6、[美] 約瑟夫·S·奈、約翰·唐納胡：《全球化世界的治理》（中譯本），世界知識出版社2003年版。

7、[德] 貝亞特·科勒-科赫等：《歐洲一體化與歐盟治理》（中譯本），中國社會科學出版。

8、[美] 邁克爾·麥金尼斯：《多中心體制與地方公共經濟》（中譯本），上海三聯書店2000年版。

9、[美] S·亨廷頓等：《現代化理論與歷史經驗的再探討》，上海譯文出版社1993年版。

10、[美] S·布萊克：《比較現代化》，上海譯文出版社1996年版。

11、[美]E·奧斯特羅姆等：《制度激勵與可持續發展》（中譯本），上海三聯書店2000年版。

12、孫柏瑛：《當代地方治理》，中國人民大學出版社2004年版。

13、陳秀山、張可雲：《區域經濟理論》，北京：商務印書館2003年版。

14、胡兆量：《中國區域發展導論》，北京大學出版社1999年版。

15、舒慶、周克瑜：《從封閉走向開放——中國行政區經濟透視》，華東師范大學出版社2000年版。

16、謝慶奎等：《中國地方政府體制概論》，中國廣播電視出版社1998年版。

研究方向（三）：公共理論與行政倫理

1、[德]哈貝馬斯著，曹衛東譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。

2、[美]漢娜·阿侖特著，竺乾威譯：《人的條件》，上海人民出版社1999年版。

3、汪暉等編：《文化與公共性》，三聯書店1998年版。

4、劉軍寧等編：《公共論叢》，三聯書店（連續出版物）。

5、[美]R.T.諾蘭等著，姚新中等譯：《倫理學與現實生活》，華夏出版社1988年版。

6、[美]喬爾·阿伯巴奇等著，陶遠華等譯：《兩種人：官僚與政客》，求實出版社1990年版。

7、[美]特里·L·庫珀著，張秀琴譯：《行政倫理學：實現行政責任的途徑》，中國人民大學出版社2001年版。

8、[美]傑拉爾德·凱登著，[美]馬國泉編：《行政道德文選》，復旦大學出版社2003年版。

9、許卓雲：《從歷史看領導》， 三聯書店1994年版。

10、[意]薩爾沃·馬斯泰羅內著，黃華光譯：《歐洲民主史——從孟德斯鳩到凱爾森》，社會科學文獻出版社1994年版。

11、瓦爾特·李普曼著，黃胃譯：《公共哲學》，（台灣）中華文化出版事業委員會1958年版。

12、弗里德利克森：《公共行政的精神》。中國人民大學出版社2004年版。

13、V·登哈特、R·登哈特：《新公共服務》。中國人民大學出版社2004年版。

14、O·C·麥克斯特：《公共行政的合法性——一種話語分析》，中國人民大學出版社2002年版。

15、H. George Frederickson, Ed, Ethics and Public Administration, M. E. Sharpe, Inc. 1993.

16、Rorert B. Denhardt, In The Shadow of Organization, the University Press of Kansas, 1981.

17、Terry L. Cooper, Ed, Handbook of Administration Ethics, Marcel Dekker, Inc, 1994.

18、Peter Madsen, Jay M. Shafritz, Ed, Essentials of Government Ethics, The Penguin Group, 1992.

19、Adams, Guy & Danny Balfour. Unmasking administrative evil. Thousand Oak: Sage Publication, Inc, 1998.

20、The Enterprise of Public Administration: A Summary View. Chandler & Sharp Pub., 1980.

研究方向（四）：地方治理

1、夏爾.德巴什：《 行政科學》，上海譯文出版社2000年版。

2、歐文.E.休斯：《公共管理導論》，中國人民大學出版社2001年版。

3、格羅弗.斯塔林：《公共部門管理》，上海譯文出版社2003年版。

4、孫柏瑛：《當代地方治理》，中國人民大學出版社2004年版。

5、戴維·羅森布魯姆：《公共行政學：管理、政治、法律的途徑》，中國人民大學出版社2001年版。

6、俞可平主編：《治理與善治》，社會科學文獻出版社2000年版。

7、董禮勝：《歐盟成員國中央與地方關系比較研究》，中國政法大學出版社2000年版。

8、劉君德等著：《中外行政區劃比較研究》，華東師范大學出版社2002年版。

9、文森特·奧斯特羅姆等著：《美國地方政府》，北京大學出版社2004年版。

10、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比較分析》，上海譯文出版社2003年版。

11、瞿同祖：《清代地方政府》，法律出版社2003年年版。

12、文森特·奧斯特羅姆等著：《美國地方政府》，北京大學出版社2004年版。

13、克里斯托弗·波利特等著：《公共管理改革：比較分析》，上海譯文出版社2003年版。

14、丹尼爾·伊拉扎：《聯邦主義探索》，上海三聯書店2004年版。

15、斯科特·戈登著：《控制國家：西方憲政的歷史》，江蘇人民出版社2001年版。

16、青目昌彥：《比較制度分析》，上海遠東出版社，2001。

17、詹寧斯：《法與憲法》，三聯書店1997年版。

18、羅伯特·.達爾：《多頭政體——參與和反對》，商務印書館2003年版。

19、詹姆斯·M·布坎南、戈登·塔洛克：《同意的計算——立憲民主的邏輯基礎》，中國社會科學出版社2000年版。

20、柯武剛、史漫飛：《制度經濟學：社會秩序與公共政策》，商務印書館2000年版。

研究方向（五）：公共預算與財政管理

1、 希克：《現代公共支出管理方法》，經濟管理出版社2001年版。

2、 斯基亞沃-坎波、托馬西：《公共支出管理》，中國財政經濟出版社2001年版。

3、 里德、斯韋恩：《公共財政管理》，中國財政經濟出版社2001年版。

4、 魯賓：《公共預算中的政治》，中國人民大學出版社2002年版。

5、 理查德·馬斯格雷夫、佩吉·馬斯格雷夫：《財政理論與實踐》（第五版），中國財政經濟出版社2003年版。

6、楊肅昌：《中國國家審計：問題與改革》，中國財政經濟出版社2004年版。

7、樓繼偉主編：《中國政府預算：制度、管理與案例》，中國財政經濟出版社2004年版。

8、黃佩華：《中國：國家發展與地方財政》，中國財政經濟出版社2003年版。

9、尼斯坎南：《官僚制與公共經濟學》，中國青年出版社2004年出版社。

10、費雪：《州和地方財政學》，中國人民大學出版社1999年版。

11、敦利威：《民主、官僚制與公共選擇》，中國青年出版社2004年出版社。

12、戈登·圖洛克：《尋租：對尋租活動的經濟分析》，西南財經大學出版社1999年版。

13、布坎南、布倫南：《憲政經濟學》，中國社會科學出版社2004年版。

14、爾姆斯、桑斯坦：《權利的成本：為什麼自由依賴於稅》，北京大學2004年版。

15. Patashnik, Eric. 2001. Putting trust in the US budget: Federal trust funds and the politics of

commitment. Cambridge: Cambridge University Press.

16.Albert C. Hyde. Eds. 1991. Government budgeting: Theory, process, and politics. Pacific Grove: Brooks/Cole Publishing Company.

17.Khan Aman & W.Bartley Hildreth. Eds. 2002. Budget theory in the public sector. Westpoint: Quorum Books.

18.Khan Aman.Eds. 2004. Financial management theories in the public sector. Westpoint: Quorum Books.

19.John Bartle. 2001. Evolving theories of public budgeting. New York: JAI Press.

20.Gerald J. Miller, W.Bartley Hildreth & Jack Rabin. Eds. Performance-based budgeting. Boulder: Westview Press.

研究方向（六）：城市管理與市政學

1、F．J．古德諾：《政治與行政》，華夏出版社 1987年版。

2、西蒙：《管理行為》，北京經濟學院出版社1994年版。

3、B．蓋伊．彼得期：《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社2001年版。

4、萊恩：《新公共管理》，中國青年出版社2004年版。

5、夏書章、王樂夫、陳瑞蓮編：《行政管理學》（第3版），中山大學出版社2003年版。

6、夏書章著：《現代公共管理概論》，長春出版社2000年版。

7、夏書章著：《市政學引論》，中共中央黨校出版社1994年版。

8、夏書章、徐理明編：《市政學》，高等教育出版社1991年版。

9、納特．巴可夫：《公共和第三部門組織的戰略管理》，中國人民大學出版社2002年版。

10、薜瀾等著：《危機管理》，清華大學出版社2003年版。

11、彼得．F．德魯克等著：《知識管理》，中國人民大學出版社1999年版。

12、夏書章著：《知識管理導論》，武漢出版社、科學出版社2003年版。

13、夏書章著：《新加坡行（市）政管理》，中山大學出版社1992年版。

14、夏書章著：《香港行政管理》，光明日報出版社1991年版。

15、李瑞環：《城市建設隨談》（上），天津社會科學院出版社1989年版。

16、李瑞環：《城市建設隨談》（下），天津社會科學院出版社1989年版。

17、夏書章主編：《行政效率研究》，中山大學出版社1996年版。

18、拉塞爾·M·林登：《無縫隙政府》，中國人民大學出版社2002年版。

19、夏書章、汪淑鈞：《行政奇才——周恩來》，中山大學出版社2002年版。

20、徐曉林、楊蘭蓉編著：《電子政府導論》（第二版），武漢大學出版社、科學出版社 2002年版。

研究方向（七）：公共管理與制度分析

1、郭小聰主編：《政府經濟學》，中國人民大學出版社2003年版。

2、方福前：《公共選擇理論——政治的經濟學》，中國人民大學出版社2000年版。

3、[德] 柯武剛、史漫飛著：《制度經濟學：社會秩序與公共政策》，商務印書館2002年版。

4、[美] 奧斯特羅姆、帕克斯和惠特克著：《公共服務的制度建構》，上海三聯書店2000年版。

5、[美]道格拉斯·C.諾斯著：《經濟史中的結構與變遷》，上海三聯書店、上海人民出版社2002年版。

6、[美]曼瑟爾·奧爾森著：《集體行動的邏輯》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。

7、[美] 蓋瑞 ·J.米勒著：《管理困境——科層的政治經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2002年版。

8、[美]丹尼斯·C.繆勒著：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社1999年版。

9、[美]喬·B.史蒂文斯著：《集體選擇經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。

10、[美]威廉姆·A.尼斯坎南：《官僚制與公共經濟學》，中國青年出版社2004年出版社。

11、[美]詹姆斯·M.布坎南、戈登·塔洛克著：《同意的計算——立憲民主的邏輯基礎》，中國社會科學出版社 2000 年版。

研究方向（八）：政府組織與管理

1、戴維·奧斯本、彼德·普拉斯特里克：《擯棄官僚制：政府再造的五項戰略》，中國人民大學出版社2002年版。

2、羅伯特 · B · 登哈特 ：《公共組織理論》，中國人民大學出版社2003年版。

3、B · 蓋伊 · 彼德斯：《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社2001年版。

4、雅米爾 ·吉瑞賽特：《公共組織管理——理論和實踐的演進》，上海譯文出版社2003年版。

5、格羅弗·斯塔林：《公共部門管理》，上海譯文出版社2003年版。

6、納特、巴可夫：《公共和第三部門組織的戰略管理》。中國人民大學出版社2002年版。

7、文森特·奧斯特羅姆：《復合共和制政治理論》，上海三聯1999版。

8、詹姆斯·Q·威爾遜：《美國官僚政治——政府機構的行為及其動因》，中國社會科學出版社1990年版。

9、萊 恩：《新公共管理》，中國青年出版社2004年版。

10、戴維·H·羅森布魯姆：《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》，中國人民大學出版社2002年版。

11、弗里德利克森：《公共行政的精神》，中國人民大學出版社2004年版。

12、V·登哈特、R· 登哈特：《新公共服務》。中國人民大學出版社2004年版。

13、克里斯托弗、波利 特等著 ：《公共管理改革：比較分析》，上海譯文出版社2003年版。

14、麥克爾 ·巴澤雷：《突破官僚制：政府管理的新願景》，中國人民大學出版社2002年版。

15、拉塞爾·M· 林登著 ：《無縫隙政府》，中國人民大學出版社，2002年版。

16、應松年、袁曙宏主編：《走向法治政府——依法行政理論研究與實證調查》，法律出版社2001年版。

17、F·J·古德諾：《政治與行政》，華夏出版社1987年版。

18、陳振明：《政府再造——西方「新公共管理運動」述評》，中國人民大學出版社2003年版。

19、蔡立輝：《電子政務：信息時代的政府再造》，中國社會科學出版社 2004年版。

20、羅納德·克林格勒、約翰·納爾班迪：《公共部門人力資源管理：系統與戰略》，中國人民大學出版社2001年版。

研究方向（九）：組織與人力資源管理

1、瑞尼：《理解和管理公共組織》，清華大學出版社2002年版。

2、雅米爾·吉瑞賽特：《公共組織管理——理論和實踐的演進》，上海譯文出版社2003年版。

3、瓦休等：《組織行為與公共管理》，經濟科學出版社2004年版。

4、瑞尼：《理解和管理公共組織》，清華大學出版社2002年版。

5、斯格特：《組織理論》，華夏出版社2002年版。

6、羅伯特·B·登哈特：《公共組織理論》，中國人民大學出版社2003年版。

7、曼瑟爾·奧爾森著：《集體行動的邏輯》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。

8、丹尼斯·C.·繆勒著：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社1999年版。

9、喬·B·史蒂文斯著：《集體選擇經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2003年版。

10、拉齊爾：《人事管理經濟學》，三聯書店2000年版。

11、羅納德·克林格勒、約翰·納爾班迪：《公共部門人力資源管理：系統與戰略》，中國人民大學出版社2001年版。

12、藍志勇：《行政官僚與現代社會》，中山大學出版社 2003年版。

13、周雪光：《組織社會學十講》，社會科學文獻出版社2003年版。

14、張永宏：《組織社會學的新制度主義學派》，上海人民出版社2007年版。

15、詹姆斯·Q·威爾遜：《官僚機構：政府機構的作為及其原因》，三聯書店2006年版。

16、保羅·R·尼文：《政府及非營利組織平衡計分卡》，中國財政經濟出版社2004年版。

17、西奧多·H·波伊斯特：《公共與非營利組織績效考評：方法與應用》，中國人民大學出版社2005年版。

18、Carol H.. Weiss, Evaluation: Methods for Studying Programs and Policies, Prentice-Hall, Inc. 1998.

19、Laura Langbein, Public Program Evaluation: A Statistical Guide, M. E. Sharpe, Inc. 2006.

20、科斯等：《財產權利與制度變遷——產權學派與新制度學派譯文集》，上海三聯書店1994年版。

21、道格拉斯·C·諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，上海三聯書店1994年版。

22、奧爾森：《國家興衰探源》，商務印書館1993年版。

23、林德布羅姆：《政治與市場：世界的政治－經濟制度》，上海三聯書店1994年版。

24、蓋瑞·J.米勒著：《管理困境——科層的政治經濟學》，上海三聯書店、上海人民出版社2002年版。

25、Susan Rose-Ackerman, Corruption: A Study in Political Economy, New York: Academic Press, 1978.

5. 請問：「地方治理」這一概念的創造者是誰

「地方治理」這一概念的創造者？【特供自在飛花0819】

簡明回答：「地方治理」這一概念的創造者是梁漱溟。

【具體內容】：20世紀30年代有梁漱溟的「鄉村建設」理論。[21]主張中國式的地方自治應以鄉村為基本單位。構建集政治、經濟與文化功能於一體的鄉村自治共同體；實行經濟合作化和文化道德化。這種方案的提出是以30年代的中國經濟形態和社會結構——自給自足的小農經濟，道德化的傳統禮治社會——為判斷基準的，因此，梁漱溟主張，在鄉村創辦「鄉農學校」來實行政教合一的賢人政治理想。這種理想的未能實現由其當時的社會狀況所決定，但其意識，即地方治理需要一定的文化教育作基礎卻是值得借鑒的。
就當代中國的地方治理和政治發展而言，一方面需要各種政治結構和制度的穩定與堅固，另一方面，也需要在各個社會主體性力量之間達成某種意識和共識，從而為「善治」治理打下堅實的思想基礎。

6. 談談國外地方政府改革實踐對中國地方政府發展有何借鑒意義

國內學術界對美國聯邦的歷史沿革、結構功能、發展演變等關注較多，而對其地方的則剛剛起步。本文試圖在簡要美國地方的概念及其結構功能的基礎上，分析其最近二十多年來的改革發展方向，從中探尋對行政體制改革的借鑒價值。
美國地方改革和發展趨勢
美國學者文森特·奧斯特洛姆的闡釋，美國地方可以定義為：為不同利益群體的需求而產生、不同類型的服務、為數眾多的地方。[1](P12)
自二十世紀80年代，美國是州和地方，了一場稱之為「重塑」(Reinventing Government)的行政體制改革運動。這場為回應時代挑戰而在州和地方一級展開的體制改革，主要涉及五個：
地方組織上的多樣化導向。美國地方組織的改革，其驅動力完全來自於公眾的多樣化、個性化需求，而非改革者或聯邦、州的有目的的規劃設計。公眾的分散的多樣需求，有性地解決性的、地區性的特殊問題，有必要次級的、小規模的地方機構，使得官員能夠更地不同公民群體的不同偏好，從而迅速地回應公民的要求。的鄰里就應運而生。，涉及公眾范圍較廣、規模效益且面的公共問題，則力求行政區劃或原有地方體制的制約，謀求成立跨縣、跨市或跨市縣的目的區。的區在1962年到2002年的40年間數目翻了一番。可見，合並和分立這兩種趨勢並存於美國地方的改革和發展過程中，其結果是了地方，增進了地方的多樣性和地方治理的分散化，大小地方並存的地方治理體系得以和。
間關系的合作化導向。公眾對服務的要求，也應對面臨的挑戰和任務，如區域經濟一體化、環境保護和災害防治、公共安全和反恐怖主義等，美國地方逐漸拋棄傳統的地方主義思維和孤立主義，轉而責任分擔和合作主義的策略[2](P59)。間的合作有橫向的，即地方間的合作，也包括縱向的，即地方與州、地方與聯邦之間的合作；既是正式的合作，也是非正式的合作。合作的和途徑因合作目的不同而多種多樣，如成立委員會、簽訂互助的非正式協定（如合作消防工作）、聯合購買大型公共設施、設立理事會（councils of governments，簡稱COG）和地區規劃理事會（regional planning councils，簡稱RPC）[1](P14)。
公共產品和服務上的顧客導向。破除行政機構本位主義和對機關、立法機關、利益集團的傳統思維定勢，確立本地區納稅人是及各行政機構顧客的觀念，社區調查、客戶問卷、走訪等公眾需求，基礎上，調查統計數據對公眾需求歸類，並進而對顧客群體細化，為公眾量身定製式的個性化服務。，還仿照企業顧客管理的模式，健全公眾對服務的反饋機制，矯正自身不當或偏離公眾的。
四是公共產品和服務供應手段上的民營化導向。在公共事務的管理中運用市場機制，即確認組織、和管理者而非單一服務者的角色，本地資源，與私人公司、金融機構、非贏利組織及基金會等夥伴關系，多種合作，如制定稅收政策、財政補貼、特許經營、合同承包、股權投資、代用券或憑單制度等，為公眾服務。
五是縱向權力關繫上的分權導向。是聯邦州都程度不同地了分權措施，將一公共管理和公共服務的事權下放到地方，強化地方的自主性管理責任，也使其承擔更多的管理與服務成本。是盡量把權力下放或分散到直接面對問題和直接服務的基層機構及主管人員手中，使基層機構、主管人員普通公務員能決策並較快問題。，還把社區事務的管理授權給社區組織，讓社區居民社區管理。
六是內部管理上的企業化導向。及其官員只講投入不講產出、不求有功但求無過和只會浪費不會謀利的，引入企業經營中的成本效益原則，企業型。束縛行政和官僚主義的陳規陋習，簡化辦事規則及程序，全新的預算制度。
從總體上看，美國的地方制度的改革不如西方。對此，有美國學者， 幾個因素限制了美國地方的改革：(1)美國憲法，聯邦對地方管轄權，地方改革的者只能是州與地方；(2)各州憲法規定了地方的產生、結構和職能民選官員的產生和職權，並授予地方甚至在許多情況下是排他的管轄權，從而使地方受到州憲法的保障；(3)許多州，地方事務應由地方或居民去決定、去管理，而且許多州一級的官員是從地方中開始其政治生涯的 ，不應也不願去干預地方事務；(4)美國政治傳統向來，離居民最近的才是最好的，而地方能夠點；(5)美國人崇尚地方自治，地方在法律上是州的物，但它擁有大的自治權，地方自治了的； (6)在美國，反對改革地方制度是反對城市改革的勢力要大大超過贊成改革的勢力。
分析這二十餘年來關於地方的統計數字，筆者在美國地方發展的軌跡的，可以預測其改革發展的總體趨勢：地方公民對公共產品和服務的個性化需求的，美國地方多樣化、分權化的「百衲被」模式不會削弱，而且會發展；美國地方和州聯邦之間的權力博奕和沖突仍然，地方的自治地位不少變數，但它們之間權力關系的平衡將在博弈中；傳統類型的如縣、鄉鎮將長期穩定下去，而目的區將社會經濟發展而創新、演進；現代信息交流技術的應用，地方「草根化」程度的，美國地方的效益將會得以提升。

對行政體制改革的借鑒意義
中美兩國治社會制度、政治意識形態和政治文化傳統等迥乎不同，美國地方的政治哲學與我國也有著差異，美國地方的結構功能及其改革經驗仍然有其典型意義，有些對行政體制改革的借鑒意義。
努力城鄉基層政權改革，有意識地培育公民地方治理的政治意識，努力打造地方自我治理的微觀基礎。層層向上的集權式行政體制固然有其的歷史性，也很難在短時期內有，對其負面足夠的。基層民主建設的長期滯後，了公民對的強烈的心理依賴，所在社區治理的性和性極為。，深化基層行政管理改革，加速城鄉基層民主進程，培育基層民主的微觀載體，努力探尋地方民主的新的生長點；並過程中訓練公民對地方公共事務的有序，其維權意識和意識。這是破除行政等級制的基礎性工作，我國地方從政治控制型管理走向全民型地方治理的途徑。
借鑒「新公共管理」理念體制改革，努力引進成本收益觀念和思維，系統的改革措施。我國地方體制僵化、管理粗放、成本高昂等問題，在行政改革中強化企業化導向，科學的行政績效評估機制，可以各級行政官員的行政和效益意識，優化內部結構、健全規章制度、責任義務等的努力，遏制地方管理活動的浪費和腐敗，降低地方行政成本，在其職能轉變的基礎上廉潔高效。
在地方自主治理的基礎上地方的分立和跨區劃合並，並間的多種合作，降低地方競爭的負面。改革開放，我國地方競爭的范圍和強度呈現出增大的趨勢，也帶來了正面效應，如地方優化行政環境，管理機制並行政，轄區內商務成本的降低等等。，地方競爭的消極也越來越彰顯，主要為地方保護主義、盲目投資和重復建設、環境遭到嚴重破壞等，而且還了「行政區經濟」，制約了區域經濟一體化[3](P5-10)。規范地方競爭，思路經濟區內的合作的科學和，如可以效仿美國那樣成立地區規劃理事會或理事會等跨政區合作組織；，可以在條件成熟時經濟區內地方的合並。地方轄區過大、權力過於的問題，則可以以公民需要和市場為動力，地方的細化和分立。
四是公共物品和服務的市場化、民營化，降低規模和行政開支，公共服務質量。在前一時期的行政管理改革中，是源於國內民眾的迫切需求，市場經濟發展或加入WTO的驅動，我國的公共物品與服務的市場化、民營化進程開始，進程在速度上在程度上都還很不理想，而且這的主要進展大還局限於，的地方仍然步履維艱，收效甚微。，有必要深化行政審批制度改革，是地方將公共物品和服務的生產權讓渡，效仿美國地方的做法，合同承包、特許經營、股權投資等引入民營經濟力量，可以公共物品和服務的供應質量，而且能夠降低地方規模和開支。
參考文獻：
[1]（美）文森特·奧斯特洛姆、羅伯特·比什、艾莉諾·奧斯特羅姆：美國地方［M］，北京：北京大學出版社，2004。
[2]孫柏瑛：當代地方治理：面向二十一世紀的挑戰[M]，北京：大學出版社，2004。
[3]姚先國、謝曉波：長三角經濟一體化中的地方競爭分析[J]，中共浙江省委黨校學報（杭州），2004（3）。

7. 孫柏瑛的學術成果

1、改革開放以來我國公民參與的發展與機制分析 ，載於《公共管理與政策評論》 2009 年第一輯（總第四輯），北京：中國人民大學出版社， 2009 年 11 月2 、論文：我國公共部門人力資源管理十年研究之反思 ，載於《反思中國公共行政：危機與重建》，北京：中央編譯出版社， 2009 年 4 月
2、我國公民有序參與：語境、分歧與共識 ，載於《中國人民大學學報》， 2009-01
3、30 年來我國政府職能轉變與機構改革 ，載於《社會變遷與政府創新：中國政府改革 30 年》，北京：中國人民大學出版社， 2009 年 1 月
4、我國政府城市治理結構與制度創新 ，載於《中國行政管理》， 2008-08
5 、公務員退出：要穩定還是要彈性 ? 載於《新世紀周刊》， 2008-07
6、政策網路治理：公共治理的新途徑 ，載於《中國行政管理》， 2007-05
7、政府人力資源的戰略管理時代 ，載於《探索》， 2006-05
8、公民參與：社會文明程度和國家治理水平的重要標識 ，載於《城市管理》， 2006-05
9、社區公民參與形式的類型及其適用性分析，載於 《中國人民大學學報》， 2005 年 4 期
10 、論文：當代地方治理：構建公民參與與自主管理的制度平台 ，載於《教學與研究》， 2003 年 11 期
11、論文：當代發達國家地方治理的興起與發展 ，載於《中國行政管理》， 2003 年 4 期
12、論文：新政治經濟學與公共行政發展， 《北京行政學院學報》， 2002 年 3 期
13 、論文：政治過程中的制度， 《中國社會科學季刊》（香港）， 2002 年 6 月創刊號
14、論文：當代政府治理變革中的制度設計與選擇 ，載於《中國行政管理》， 2002-02
15、論文：社區公民參與：任重道遠， 載於《國家行政學院學報》， 2001-02
16 、論文：公共性：政府財政活動的價值基礎， 載於《中國行政管理》， 2001-01
17 、論文：營運基金 : 公營部門改革的一種模式選擇，載於《新視野》， 2000-01
18 、論文：香港公營部門改革 ，載於《中國行政管理》， 1999-09
19 、論文：公共行政的新思維，載於《國外社會科學》， 1995-08 1、譯著：《公共部門人力資源管理：系統與戰略》，北京：中國人民大學出版社，2001 年 11 月
2、譯著：《公民治理：引領21 世紀的美國社區》，北京：中國人民大學出版社， 2005 年 8 月
3 、譯著：《公共行政的社會建構：解釋與批判》， 北京：北京大學出版社， 2008 年 6 月
4、譯著：《公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略》，北京，中國人民大學出版社， 2004 年 1 月 1 、教材：《公共部門人力資源開發與管理》（第二版），北京：中國人民大學出版社， 2009 年 3 月
2、書評：走向民主治理：公共行政精神再思考 ，載於《公共行政評論》， 2008-05
3、評論：駐京辦事處治理：完善公共財政體系是治本之策 ，載於《中國納稅人》， 2006-10
4、專著：《當代地方治理：回應 21 世紀的挑戰》，北京：中國人民大學出版社， 2004 年
5 、綜述：行政管理學科發展， 載於《中國人民大學中國人文社會科學發展研究報告》，北京：中國人民大學出版社， 2004 年 4 月
6、論文集：《社會變遷與政府創新：中國政府改革30年》，北京：中國人民大學出版社，2009年1月

8. 格里 斯托克簡介 地方治理專家，南安普頓大學教授，求詳細介紹

格里·斯托克（Gerry
Stoker），英國曼徹斯特大學教授，當代最負盛名的地方治理研究專家之一，英國布萊爾工黨政府地方政策的主要顧問。他的主要研究領域包括地方政府、多元治理、夥伴制、城市治理、公民參與等。他曾擔任Strathclyde,
Essex, Wayne State (Detroit) and Birmingham
等大學教授。在1992－1997年，他主持了「地方治理研究」項目（ESRC），由此名揚天下。代表性著作有： Governance as Theory：Five
Propositions（1998）、The New Management of British Local Governance（1999）、The New
Politics of British Local Government (2000)、British Local Government into the
21st Century（2004）、Public Value Management ：A New Narrative for
Networked Governance?（2006）等。他還是新地方政府網路（NLGN）的主席，以及多家國際期刊的通訊編輯。

9. 黨刊的地方黨刊

由於各級黨政部門黨報黨刊散濫、利用職權發行的現象逐漸嚴重，基層對此反映強烈。為規范發行秩序，切實減輕基層和農民負擔，同時也為了優化報刊結構，鞏固和擴大重點黨報黨刊的覆蓋范圍和在報刊業中的主導地位，切實為黨報黨刊發展優化環境，中央在2003年對報刊進行治理整頓，按照規定，治理整頓後每個省的省委只能主管主辦1份黨刊。此次治理整頓凈化、規范了市場，每個省只保留1份省委機關刊，各地黨刊都開始摸索新的發展道路，取得了不錯的效果，刊物的面貌也得到很大改觀。以下是經過2003年治理整頓後，各省（市、自治區）級地方黨刊名單：
北京市：《前線》
天津市：《天津支部生活》
河北省：《共產黨員》
山西省：《前進》
內蒙古自治區：《實踐》
遼寧省：《共產黨員》
吉林省：《新長征》
黑龍江省：《奮斗》
上海市：《上海支部生活》
江蘇省：《群眾》
浙江省：《今日浙江》
安徽省：《江淮》
福建省：《海峽通訊》
江西省：《當代江西》
山東省：《山東支部生活》
河南省：《黨的生活》
湖北省：《政策》
湖南省：《新湘評論》
廣東省：《南方》
廣西壯族自治區：《今日廣西》
海南省：《今日海南》
重慶市：《當代黨員》
四川省：《四川黨的建設》
貴州省：《當代貴州》
雲南省：《雲南支部生活》
西藏自治區：《新西藏》
陝西省：《當代陝西》
甘肅省：《黨的建設》
青海省：《黨的生活》
寧夏回族自治區：《共產黨人》
新疆維吾爾自治區：《今日新疆》
新疆生產建設兵團：《兵團建設》