城市治理的創新

A. 如何創新基層社會治理，適應社會治理新常態

打造基層社會治理新平台，建立高效多元的服務和矛盾疏導化解機制。

（一）整合公共資源，拓展服務功能，打造基層社會治理工作新平台。

隨著社會建設的不斷推進，構建基層社會治理體系的任務越來越重，對基層社會治理能力和水平的要求也越來越高。

（二）實行網格管理，推動幹部下沉，把服務和矛盾預防化解在田間地頭。

在安排好「一辦」和「中心」辦事窗口的輪值服務人員外，其餘80%的鎮幹部按網格化管理包組、包片、包戶模式，每周3天以上的時間深入責任網格範圍內走訪、服務群眾，擔當起政策法規的「宣傳員」。

（三）注重多元治理，凝聚共治合力，力求群眾的問題更多地讓群眾解決。

社會治理服務中心積極鼓勵培育基層各類社會組織，尤其注重培育村民理事會、水利協會等矛盾化解類社會組織，引導廣大群眾有序參與公共事務，反映訴求，協調關系，化解矛盾。

（四）強化支撐保障，全面系統推進，形成常態長效活力機制。

強化信息化支撐，開通手機版社會治理服務「一冊通」，網格內重要信息和工作開展情況通過簡訊方式向鎮社會治理服務中心傳輸，實時進行分類、交辦、催辦、查詢、歸檔，實現情況及時掌握、矛盾及時化解、結果及時反饋、服務及時跟進，提高社會治理的現代化、規范化水平。

(1)城市治理的創新擴展閱讀：

創新基層社會治理，適應社會治理新常態的背景：

服務群眾不到位、干群關系不密切，日益成為影響農村社會穩定的突出問題，基層社會治理面臨新挑戰。

十八屆三中全會首次在黨的重大決定中，鮮明地提出「治理」這一概念，將「社會管理」表述變成「社會治理」，體現了由一元單向治理向多元共同治理的結構性變化，是黨在政治理念上的一次高度升華。

十八屆三中全會《決定》中，明確提出要「創新社會治理體系」，實質上就是要增強做好群眾工作的能力，轉變社會治理方式、提升預防化解社會矛盾水平，切實解決好涉及人民群眾切身利益的社會問題，這是各級黨委和政府工作的重要內容。

B. 怎樣認識城市管理創新在創新型城市建設中的地位和作用

城市管理與制度創新是城市科技創新體系的重要組成部分，在創新型城市建設中發揮著重要的支撐性、保障性、引領性作用。

創新是一個價值實現的過程，創新過程中各層次、各環節以及各要素之間復雜交互作用中，不僅有技術性要素，更有大量的非技術要素，並且非技術要素帶動的管理創新、管理制度創新有時會起到決定性作用。信息技術引領的現代科技的發展以及經濟全球化的進程，推動了城市管理創新，這既包括宏觀管理層面上的創新——制度創新，也包括微觀管理層面上的機制創新。現代科技引領的管理創新無疑是我們所在這個時代創新的主旋律，也是科技創新體系的重要組成部分。科技信息化，正是一個科技和管理與服務融合和互動的典型過程。

信息通信技術的融合與發展，為組織的流程再造、業務整合、服務創新以及管理重新塑提供了技術上的支持，再造了實時企業和流暢政府。管理與服務是一個事物的兩面。信息技術在城市管理中的應用，不僅有利於解決政府內部以及政府與市民、與社會之間的信息不對稱問題，也為構建政府、市場、社會三者和諧互動的城市管理與服務新格局提供了新的契機[19]。城市管理信息化不僅在於及時獲取信息、實現高效良性互動，還在於進一步依託智能感知、數據挖掘、人工智慧等信息感測與分析技術，完善城市管理的數據標准、信息規范、日報採集、智能感知、體征識別、預警預報、政策模擬、專家會商和方案優化，實現科學管理、高效服務，實現人人參與共建、共治、共享智慧城市的美好圖景。

信息化體系以城市管理信息化建設為載體，著眼信息化城市管理與服務重塑，面向智慧城市發展需求，整合數據信息資源，強化感知，重塑流程，優化服務，支撐決策，以信息技術為依託實現規劃、建設、運行一體，決策、執行、監督協力，政府、企業、市民互動，並通過智能感知、無線技術、泛在網路的廣泛應用做到城市管理與服務信息化、標准化、精細化、社會化、動態化、智能化，使城市運行科學、高效、充分、有序，推動公共管理與服務創新，實現城市管理信息化向信息化城市管理的嬗變，實現數字城市向智慧城市、信息化城市的嬗變。北京市以東城區為試點，創建了網格化城市管理新模式[20]，構建了基於電子公務模式的信息化城市管理系統[19]，並初步建設了常態與非常態、管理與服務、日常運行與應急管理一體的面向智能感知、預警分析、科學決策、高效服務的城市運行系統[21]，探索建設了面向知識社會的城市管理應用創新園區，實現了由傳統城市管理向現代城市管理的跨越，為現代科技引領的管理創新與制度創新做了最好的注釋。

C. 智慧城市建設為政府管理帶來哪些創新

新型智慧城市就是在一個城市中將政府職能、城市管理、民生服務、企業經濟通過新型智慧城市這個大平台融為一體。採用信息化、物聯化、智能化科技，將城市所涉及的社會經濟、綜合管理與社會服務資源，進行全面整合和充分利用，為城市的社會經濟可持續發展，為城市綜合管理和社會民生服務，為保障我國城鎮化健康發展、建立和諧社會提供一個可實施途徑和強有力的技術支撐。

新型智慧城市作為現代信息社會城市發展的最新形態，其理念已被大多數地區和居民接受和採納。新型智慧城市應以人為本，藉助智慧技術主動征詢並及時響應市民的需求和意見，促使政府從發號施令的命令者轉型為以民生為本、以市民滿意度為本的服務者，實現城市決策的人性化和高效率。當前國內主要新型智慧城市實踐取得的效果十分明顯，但其中存在群體「數字鴻溝」明顯、監控與評價環節缺失、政府角色定位不準等問題，嚴重製約著當下新型智慧城市的規劃與建設。為此，需要從加強對弱勢群體的關注和保障、加強項目建設流程的監管與服務以及靈活處理政府和市場的關系等層面有針對性地解決當下國內新型智慧城市建設中的各種問題。

一、從實際出發,合理戰略定位，縮小「數字鴻溝」

群體「數字鴻溝」體現了不同群體對新型智慧城市建設的認知和態度差異。新型智慧城市建設是一項長久性的復雜系統工程，群體「數字鴻溝」影響著新型智慧城市建設的實踐環節與價值目標。一方面，需要在一定的戰略高度綜合考慮和統籌規劃新型智慧城市建設的宏觀方向，結合各地區自身的經濟文化水平、居民訴求、信息技術基礎和人才儲備情況，縮小區域、城鄉間新型智慧城市建設的戰略定位差距;同時各地區也要著眼實際，積極開發一些適用於老年人、低受教育程度群體、殘障人士等群體的智能型產品與服務，關注和保障弱勢群體的訴求和利益，增強公共服務的特色性和適用性，縮小不同群體對新型智慧城市認知的差距。在教育層面，要加強新型智慧城市相關背景知識的宣傳、受教育和推廣，讓新型智慧城市的理念和實踐進入更多群體的視野。

二、市場多元化，完善監控和評價環節

1、鼓勵多元化建設

鼓勵企業、技術人才、城市居民等多元利益相關者參與到新型智慧城市的建設過程中，加快和提高信息技術的自主研發能力和水平，通過依託技術創新培育新興產業和中小企業，發揮企業對新興技術和市場需求敏銳感知的獨特優勢，建設網格化的籌資渠道，為新型智慧城市建設提供經濟和技術基礎。

2、加強科技創新研發人才的培養

對不同部門和行業的人才資源進行整合，以鼓勵性政策加快新型智慧城市重點領域的技術研究，對優秀人才給予全方位的福利激勵，為新型智慧城市的建設、運營、監管、評估等環節提供強大的人才保障。

3、拓寬各方市場主體對新型智慧城市建設的意見反饋渠道

促進不同群體的信息交流、互動和反饋，加強新型智慧城市建設過程中的監控和評價，從而更加高效地為需求多樣化的居民提供個性化的服務，不斷提高居民生活質量。

三、發揮市場在新型智慧城市建設資源配置中的重要作用

新型智慧城市建設的源泉與活力來源於完善的市場經濟運行機制，而發揮資源配置的決定性作用是要創造健康良好的市場運行環境。理順政府和市場的關系是發揮市場在新型智慧城市建設資源配置中決定性作用的前提。目前，各級政府在新型智慧城市的建設中大都扮演著領導者、建設者、監管者、評估者等多重角色。在提供城市管理和公共服務方面的責任和許可權難以區分和准確界定，這就需要政府在城市規劃建設中科學地認識自身角色，做好「掌舵者」而非「劃槳者」，明確自身權力和責任清單的具體內容，尊重和遵循市場經濟的發展規律，充分發揮市場在新型智慧城市建設中的重要作用。

總的來說，國內新型智慧城市建設雖是最初從國外借鑒的新興概念，但在我國具體的實踐過程中不斷注入了本土元素。新型智慧城市所勾勒的願景是美好的，而具體實踐過程的問題卻是多樣的，需要在今後的規劃建設中不斷總結經驗，結合各地區的實際情況、政策需求和迫切需要解決的問題，制定個性化的新型智慧城市發展戰略，鼓勵多元利益相關主體的參與，以真正實現城市的可持續、和諧發展。

新型智慧城市總體規劃是通過頂層規劃、專項規范、工程設計，制定新型智慧城市建設與發展的宗旨、方針、目標、任務、方法、實施的方向性、路線性、綱領性的可實施文件。新型智慧城市總體規劃指導、規范、約束新型智慧城市建設與發展的要素和資源的網路融合、信息交互、數據共享、業務協同，以「互聯網+智慧城市」的思維，全面提升新型智慧城市創新管理與民生服務的能力。
金鵬信息新型智慧城市解決方案

D. 如何把法治思維貫穿城市治理創新

黨的十八屆三中全會提出的創新社會治理體制，是推進國家治理體系和治理能力現代化改革總目標的重要組成部分。對維護最廣大人民根本利益，促進社會公平與穩定，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序具有重大意義。創新社會治理體制，改進社會治理方式，創新有效預防和化解社會矛盾體制，關鍵是堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，把社會治理「誰來治理」「治理什麼」「怎樣治理」三大內容納入法治軌道。
一、創新社會治理要靠領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。各級領導幹部作為運用法治方式治國理政的執政主體，必須具有較高的法治思維水平和能力。各級領導幹部要自覺學法、尊法、守法，努力提高法治思維水平和能力，注重發揮法治在社會治理中的重要作用，善於運用法治方式治理社會、深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。要大力推進依法治國、依法執政、依法行政，加快建設社會主義法治國家、法治政府和法治社會。要加強對公民人身、政治、經濟、社會和文化權利的保障。要堅持用制度管權管事管人，確保領導幹部依法正確行使權力，在發揮社會治理中的主導作用同時，發揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業單位的協同作用，最廣泛地動員和組織公民依法參與社會管治理，健全多主體構成的社會治理機制，實現政府治理與社會自我調節、居民自治的良性互動。
二、創新社會治理要靠依法行政，嚴格規范公正文明執法，維護社會安定有序。政府在社會治理中起主導作用，強化社會治理和公共服務職能的過程就是社會治理的過程。全面推進依法行政，就是繼續深化行政審批制度改革，簡政放權，規范行政自由裁量權，提高政府公信力和執行力，公正廉潔執法。要推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。要著力解決依法行政方面存在的問題，加強社會治理和公共服務職能，建設有限政府、服務政府、陽光政府、高效政府、廉潔政府、責任政府。要進一步推進政企分開，防止政府職能「越位」、「錯位」和「缺位」。要推進綜合行政執法，改變多頭執法、重復執法問題，糾正執法就是收費的現象。要落實政府信息公開條例，全面推行政務公開，接受人民監督。加強行政執法監督，推進行政問責的制度化、規范化，加大問責力度，增強行政問責的針對性、操作性和時效性。
三、創新社會治理要靠公正司法，深化司法體制改革，化解社會矛盾，維護公平正義。社會治理就是在解決矛盾糾紛中進步的。要建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。要加強源頭治理，健全重大決策社會穩定風險評估機制。要注重民生和制度建設，盡可能防止和減少社會問題的產生。要加強動態協調，注重平等溝通和協商，及時化解社會矛盾。要加強應急管理，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。要完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。要建設公正高效權威的社會主義司法制度，通過推動省級以下地方法院、檢察院人財物的統一管理，優化司法職權配置，規范司法行為，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。要以司法獨立促司法公正，讓審判者裁判，由裁判者負責。
四、創新社會治理要靠推進全民守法，深入開展法制宣傳教育，增強全社會學法、尊法、守法、用法意識。創新社會治理的基礎在全民守法。要認真組織實施「六五」普法規劃，針對領導幹部、農民、學生等不同群體開展不同要求、不同內涵的法治理念教育，使之樹立作為制度支撐的自由、平等、公正和法治的社會主義法治價值觀；樹立規則意識，消除公民違法的機會主義和僥幸心理，形成人人學法守法的良好社會氛圍。要從自己做起，從身邊做起，從具體行為習慣做起，做到凡是法律禁止的，都不去做；凡是法律提倡的，積極對待；凡是法律保護的，依法遵守。尊重和保障人權是國家的責任，維護自身權益是公民的權利。在任何情況下，公民都應做到維權與守法的統一，維護自身權益的努力必須合法、合情、合理，決不允許以違法犯罪的方式、破壞法治和秩序的方式、侵害他人權益的方式進行。

E. 如何推進社會治理創新

一、社會管理創新一定要立足於幸福百姓。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，社會管理創新一定要立足幸福百姓，堅持將管群眾向群眾管進行轉變，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，做到社會穩定和諧，人民群眾安居樂業。
二、社會管理創新要增強社會管理合力。正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位。黨和政府在社會建設中處於中心位置，完善社會管理的一系列政策和法規，重視對優秀的管理者、優秀的專業人員和優秀的社會組織的培養和培育，通過對社會管理領域進行過程引導和規范，實現政府對創新活動和創新行為的有意識引導、調控和激勵，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發展的新機制，充分發揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監督制約作用。
三、社會管理創新要重點解決的問題。推進社會管理創新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題。重點在於解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、網路虛擬社會建設管理等問題。
（一）、進一步加強和改善流動人口服務管理創新。目前我國有超過2億的流動人口，在中國的東西部地區之間、城市與農村之間流動。這種流動對社會管理提出很大挑戰。為了更好調動流動人口建設流入地的積極性，要保障流動人口在流入地的各項社會福利，切實保護流動人口的合法權益，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷創新統一有效管理新機制，實現城鄉一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，使流動人口能夠全面參與並真正融入當地社會生活，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩定和不和諧等問題。
（二）、進一步加強和推進特殊人群幫教管理創新。加強刑釋解教人員銜接工作機制建設，強化看守所、司法所與家庭、單位、社區之間的對接聯系，健全完善幫扶措施，減少脫管失控現象，最大限度地降低重新違法犯罪率。認真落實刑釋解教人員安置，解決刑釋解教人員在就業、生活、家庭等方面的實際困難，促使其順利融入社會。
（三）、進一步加強和完善信息網路管理創新。信息時代，網路輿情逐漸成為黨和政府傾聽民聲、了解民意的一個重要渠道。與傳統信息渠道相比，網路信息具有顯而易見的優勢。但不可否認，網路是一把「雙刃劍」，引導有方，就能為我所用；引導不當，就會深受其害。正因如此，加強和完善信息網路管理，提高對虛擬社會的管理水平，是加強社會管理、促進社會和諧的一項重要內容。一方面，要善於引導和調控網路輿情，特別是對影響社會穩定的網民言論要加強監控。另一方面，要完善互聯網行業管理制度，完善立法，規范網路監督，依法查處製作傳播虛假、有害信息的網站和個人，掌握網上輿論的主導權。

F. 如何以城市基層黨建工作引領社會治理創新，實現共治共管，共建共享

加強和創新社會治理，是我國社會主義社會發展規律的客觀要求，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》針對社會治理領域存在的突出問題，就加強和創新社會治理作了全面部署，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。當前，我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要適應新形勢，增強風險意識，深化對社會治理規律的認識，以理念思路、體制機制、方法手段創新為動力，以現代科學技術為引領，以基層基礎建設為支撐，提高社會治理現代化水平。
一、構建全民共建共享的社會治理格局。
如果說工業時代的奧秘是分工，那麼互聯網時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體，構建全民共建共享的社會治理格局。
1、完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。
加強和創新社會治理的過程是實現社會善治的過程，政府和社會要各歸其位、各擔其責。
①推進社會治理社會化。在充滿不確定性的現代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設好安全家園。要在發揮好黨委領導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。
②推進社會治理法治化。法治作為社會治理創新的最優模式，應該回應社會發展過程中面臨的種種問題。要善於運用法治思維構建社會行為有預期、管理過程公開、責任界定明晰的社會治理制度體系，善於運用法治方式把社會治理難題轉化為執法司法問題加以解決。
③推進社會治理精細化。我國傳統文化中推崇直覺、感性思維，習慣於對事物進行模糊的歸納，嚴謹、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性、強調精確、注重細節為主要特徵的「數據文化」，把精細化、標准化、常態化理念貫穿於社會治理全過程。
2、健全利益表達、利益協調、利益保護機制。
目前，社會矛盾大多屬於利益訴求。預防化解社會矛盾，關鍵是要堅持維權和維穩相統一，健全維護群眾利益的機制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發自內心的認同和擁護，為維護社會和諧穩定奠定堅實基礎。
①健全利益表達機制。暢通群眾利益表達渠道，是密切黨委和政府同群眾聯系、舒緩社會緊張關系的重要舉措。要完善行政復議、仲裁、訴訟等法定訴求表達渠道，發揮人大、政協、人民團體、行業協會等利益表達功能。全面推行陽光信訪，盡快實現國家信訪信息系統全面聯通，把網上信訪打造成群眾信訪主渠道。積極推進網路參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平台。
②健全利益協調機制。謀發展、搞建設，都要統籌好群眾的現實利益和長遠利益，兼顧好群眾的個體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項，按照協商於民、協商為民原則，積極推動有關部門、單位多同群眾商量，確保各項工作更好地順乎民意。把社會穩定風險評估作為重大決策前置程序，努力使評估過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過程，預防和減少因決策不當引發的社會矛盾。
③健全利益保護機制。當前，影響社會和諧穩定的突出問題，大多是由損害群眾利益問題引發的。要樹立把改革發展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業、醫療、養老、住房等民生問題，辦大事、辦實事，讓群眾得到實惠、看到希望。發揮好司法救濟功能，依法嚴厲打擊農村土地徵用、城鎮房屋拆遷、企業改制等過程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權益受到公平對待、利益得到有效維護。
3、實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
現代社會，善不善於發揮社會主體積極性，推動形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動局面，是衡量黨委和政府社會治理能力高低的重要標志。我們要創新多方參與機制，更好地組織動員企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治理，努力實現社會事務社會治理。
①發揮好企事業單位作用。企事業單位不僅承擔著防控安全生產風險的重要責任，而且是維護社會公共安全的重要力量。要充分發揮企事業單位在資源、技術、人才等方面的優勢，調動他們參與社會治理的積極性，為維護公共安全發揮更大作用。
②發揮好社會組織作用。社會組織是現代社會治理不可或缺的重要載體。要推動社會組織明確權責、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購買服務機制，發揮好社會組織在引導社會成員參與風險評估、矛盾調解、社區矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。
③發揮好基層自治作用。基層自治是社會主義民主的重要形式，是基層群眾實現自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機制，構築起全社會共同治理公共安全的網路聯系和信任關系，做到知風化險、規避風險。
二、加強社會治理基礎制度建設。
社會治理現代化中，制度建設具有全局性、根本性作用。科學的社會治理理念和實踐經驗只有轉化為普遍適用的制度，才能成為加強和創新社會治理的巨大力量。
1、建立國家人口基礎信息庫。
社會治理的核心是對人的服務管理。目前，我國公民身份號碼的准確性、唯一性目標基本實現。要加快國家人口信息管理系統升級改造，深入推進居民身份證換發、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯網查詢比對制度，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，確保基礎信息全面、准確。
2、完善社會信用體系。
人無信不立，業無信不興，國無信不強。推進守法誠信，既要加強教育，更要強化制度約束，形成守法誠信長效機制。要加快建立基於公民身份號碼的信任根制度，以保障實名制的落實。建立統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，抓緊推行手機號碼、銀行卡、網路實名制，消除網上網下各領域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業准入等掛鉤制度，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒。堅持推行實名制和保護公民個人信息安全並重，健全用戶信息保護制度，加強對用戶個人隱私、商業秘密的保護。
3、健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。
社會心態體現社會文明程度，影響社會和諧程度。現代社會，隨著工作、生活節奏加快、競爭激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長，容易引發社會問題。要開展社會關愛行動，發展社會專業服務機構，加強社會工作專業人才隊伍和社會志願者隊伍建設，關心幫助困難家庭和個人。建立健全心理衛生服務體系，積極開展心理調節疏導工作，建立心理危機干預預警機制，防範和降低社會風險。對生活失意、心態失衡、行為失常的，按照「一把鑰匙開一把鎖」的要求，加強人文關懷和心理輔導、援助，引導其依法理性處理問題，防止發生極端事件。
三、完善社會治安綜合治理體制機制。
對社會治安進行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。
1、以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系。
創新社會治安立體防控體系，是維護公共安全的骨幹工程、建設平安中國的基礎工程。要結合制定「十三五」規劃，在更高起點上統籌設計好社會治安立體防控體系。社會信息化快速發展，不僅更新了我們認識世界的思維方法，也為加快建設社會治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的「腦力+信息」發展起來的智能產業，極大地擴展了人類智力水平，也為打造社會治安防控體系升級版提供了新平台。要堅持信息化牽引，積極推進打防管控一體化、網上網下一體化，確保社會治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標准體系、統一介面和共享模式，推動各類基礎設施互聯互通，推進各類數據集成應用，發揮最大效益。把政府引導和市場力量更好地結合起來，統籌建設大數據、雲計算中心和物聯網等基礎設施，為提升社會治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。
2、完善社會矛盾糾紛排查預警和調處化解綜合機制。
如何預防化解易發多發的社會矛盾，是對國家治理體系和治理能力的考驗。要善於把運用法治的功能與發揮黨的領導的政治優勢和社會主義制度優勢更好地結合起來，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，提升預防化解社會矛盾的實效。堅持和發展「楓橋經驗」，依託基層組織，發展信息員，完善社會矛盾滾動排查、及時預警機制，努力做到發現在早、防範在先、處置在小。構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系，引導群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業性領域糾紛解決工作，提高糾紛化解權威性、公信力。借鑒一些互聯網企業開展在線調解、在線仲裁、在線協商談判等做法，善於運用新技術提高糾紛化解水平。
3、建設基礎綜合服務管理平台。
社會治安防控體系建設中，基層基礎建設既是根本性任務，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依託，建設基礎綜合服務管理平台，並通過現代信息技術，將服務管理資源向網格延伸，提高服務群眾、化解矛盾、維護穩定的水平。隨著信息化建設水平的提高，領導機關擁有的信息資源更加集中，服務基層一線更有優勢。領導機關要健全服務基層的情報綜合研判和信息推送機制，及時把高質量的預警情報和急需信息實時推送到基層一線。要牢固樹立寓管理於服務的理念，通過全面、周到的公共服務，有效覆蓋專業工作難以觸及的領域，有效採集日常管理難以採集的信息，更好地服務社會治安防控體系建設。
四、健全公共安全體系。
當前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發展不均衡的國家，能保持社會和諧穩定大局是很不容易的事情。同時，隨著經濟全球化的深入推進和社會信息化的快速發展，由於國際各種復雜因素的影響，當今世界已進入風險社會，我國國內風險因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網。
1、增強風險意識。
面對嚴峻的公共安全形勢，全社會只有牢記隱患險於明火、防範勝於救災、責任重於泰山，才能有效防範化解管控好公共安全風險。一是加強全民安全意識教育。全社會成員要樹立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風險的自覺性。要把安全文化教育納入國民教育和精神文明建設體系，採取以案說法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風險預警機制。在各類風險高度集聚的今天，預警是維護公共安全的首要環節。要根據風險形成規律，建立研判、預警、防範風險苗頭、隱患先兆的機制，防止其累積擴散、突破臨界狀態。探索「人力+科技」「傳統+現代」的風險預警模式，提高對風險動態監測、實時預警能力，及時切斷風險鏈。三是創新協調聯動機制。維護公共安全，涉及各方面各環節，只有緊密配合、有效互動，才能形成合力。要在健全區域聯動、部門協作機制的同時，建立與社會力量合作聯動機制，善於運用現代信息技術，把各種資源、力量、手段統籌起來，建設好維護公共安全的天羅地網。
2、落實安全生產責任和管理制度。
安全生產一頭連著千家萬戶，一頭連著經濟社會發展，是人民安居樂業的重要保障。我們要深刻認識安全生產工作的艱巨性、復雜性、緊迫性，全面抓好安全生產責任制和管理、防範、監督、檢查、獎懲措施的落實。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監管責任、企業的主體責任。針對高速鐵路、城市軌道、油氣管網、城市燃氣、高層建築防火、城中村等重點領域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點企業，在深入開展安全隱患排查整治的同時，善於查找前端治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地健全法律制度、強化監督管理。堅持以信息流引導技術流、物質流，運用物聯網等新技術，構建生產、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監管體系，把先進的理念、制度轉化為程序上的硬約束，實現對各類安全生產風險自動識別、預警，預防和減少安全生產事故的發生。
3、加強防災減災能力建設。
提高防災減災和應急能力，是對我們黨執政能力的重要考驗。要堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。完善自然災害救助制度，健全救災應急社會動員機制，落實統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的自然災害應急管理體制，加強全民減災防災宣傳，形成有效應對自然災害的強大合力。
五、貫徹總體國家安全觀。
高度重視維護國家安全，是我們黨治國理政一條重要經驗，是關系中國特色社會主義事業發展全局的大事。我們要樹立總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依託，走出一條中國特色國家安全道路。
1、實施國家安全戰略。
制定、實施國家安全戰略，是有效維護國家安全的迫切需要。要以總體國家安全觀為指導，進一步明確國家安全戰略指導方針、中長期目標和重點領域國家安全政策。堅持集中統一、高效權威的國家安全工作領導體制，發揮好國家安全委員會作為黨中央領導下國家安全事務決策、協調「神經中樞」功能，研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策，統籌協調國家安全重大事項和重要工作，增強國家安全事務決策和實施主動性、及時性、協調性。
2、構建國家安全法律制度體系。
《國家安全法》確立了總體國家安全觀指導地位和國家安全工作領導體制，確立了維護國家安全各項制度。要根據維護國家安全的實際需要，推動出台反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網路安全法等法律法規，加快國家安全法治建設，將法治貫穿於維護國家安全全過程，為維護國家安全提供有力法治保障。
3、完善國家安全審查制度。
按照《國家安全法》規定，對影響或者可能影響國家安全的投資、特定物項和關鍵技術、網路信息技術產品和服務、涉及國家安全事項的建設項目，以及其他重大事項和活動，要完善國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。今後，要把國家安全審查制度延伸到經濟以外其他領域，完善國家安全審查內容和程序，明確違反國家安全審查規定應承擔的法律責任，努力構築維護國家安全的「防火牆」。
4、依法嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。
政治安全是國家安全的根本，事關國家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴密防範、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅決捍衛中國共產黨領導和中國特色社會主義制度。深入開展反分裂斗爭，堅決維護民族團結和國家統一。始終保持對暴力恐怖活動的高壓態勢，組織動員人民群眾進行群防群治，深入推進「去極端化」工作，深化反恐怖國際合作，全方位構築反恐怖安全屏障。

G. 中國智慧城市建設都有哪些創新案例

我國在國家政策層面首次提到智慧城市，是2012年1月頒布的《國務院關於印發工業轉型升級規劃(2011-2015年)的通知國發〔2011〕47號》，該政策從推進物聯網應用角度，明確了智慧城市的應用領域，同時指出將應用擴展到環保監測領域。此後，國家從推進信息化、物聯網、信息消費、衛星導航、地理信息和老工業區改造等方面闡述了發展智慧城市的總體思路和實現方式，特別是在2014年3月發布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，將智慧城市建設與綠色、人文城市並列作為推進新型城市建設的範式。

中國智慧城市事業經歷近五年的探索，以277個智慧城市試點為代表的地方城市，正在致力於讓新理念落地，編制與智慧城市相關的頂層設計、實施方案和若干意見等;成立由城市政府主要領導同志牽頭的智慧城市領導小組和智慧城市辦公室;設立了專項經費支持智慧城市工程建設等。試點政策與申報工作的穩步推進，為培育智慧城市創新體系提供了政策保障，並形成了覆蓋超過1/3縣級以上城市的試點總體格局。

截至2016年6月，全國95%的副省級以上城市、超過76%的地級城市，總計超過500座城市(佔世界智慧城市創建總數的一半以上)，在政府年度工作報告中明確提出或正在建設智慧城市。不到三年時間，依託國家智慧城市試點，中國從學習了解國外智慧城市理念和實踐的啟示中，快速進入吸收借鑒、融合創新推進中國特色智慧城市的新範式。我國已經成為世界創建智慧城市的主試驗場。中國的最新實踐得到美國、新加坡、歐盟和金磚國家等的高度關注。

從建設內容出發，試點城市公共信息平台和公共基礎庫建設進度過半，地下管線與空間綜合管理、綠色建築、數字化城市管理、無線網路、智慧社區、政務服務體系、智慧安全、智慧環保和智慧交通等其他重點項目完成度進一步提高。當前，北京市朝陽區的移動電子政務(全區各單位開發政務應用納入政務應用商店，並安裝APP，建設「智慧朝陽」)、房山區長陽鎮推行「微服務中心」，打造智慧養老;鄭州通過智慧應用集群(公眾服務、產業雲服務、智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環保和智慧城市安全)，打造智慧新城;。這些智慧應用和智慧戰略正快速改變市民的生活與工作，為城市巨系統的結構完善和功能升級提供基礎，以上都是智慧城市試點對城市改變的例證。

2016年4月，《澳門特別行政區五年發展規劃(2016-2020年)草案文本》發布並公開徵集意見，草案在加速建設宜居城市方面，提出加快智慧城市建設，推動產業與互聯網融合。2016年6月，香港特區行政長官梁振英在《2016年施政報告》中指出，特區政府將與科研及公私營機構共同研究建設智慧城市。特區政府創新及科技局(創科局)負責制定智慧城市的數碼架構和標准，研究包括策略、發展計劃、管治安排、數碼架構和標准、公私營合作模式等。為香港製定2030年智慧城巿長遠發展計劃，利用創新及科技解決面對的都市挑戰，並提升城市管理和改善巿民生活質量。施政報告相關的研究提出應用大數據來驅動香港智慧城市建設。

「十二五」期間，智慧城市的定義、內涵、標准和實施路徑等在全行業得到廣泛探討和界定，據不完全統計，國家層面超過27個部、委、辦、局和行均將智慧城市的治理理念融入到了行政工作之中，有效地促進了地方城市政府相應委、辦、局智慧城市應用思考和行動的同步。「十三五」期間，智慧城市事業繼續得到肯定和支持。2015年10月，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。從信息化探索到回歸城市本源認知，對於深耕智慧城市並建成、出成效，至關重要。下一個五年，我國智慧城市的市場規模約為4萬億元。因此，加快新興技術手段支撐智慧城市建設，緩解城市問題，並進而挖潛智慧城市動能，實現城市智慧轉型的關鍵。
金鵬信息智慧城市解決方案

H. 如何推進我國城市社區管理體制創新

改革開放30多年，我國城市社區管理體制逐漸從單位制、街居制走向社區制。本研版究選權取了具有典型代表的上海模式、沈陽模式和漢江模式及進入21世紀的鹽田模式、銅陵模式和奉新模式6個模式對它們的經驗與利弊進行分析比較，作為社區管理體制機制改革創新借鑒和參照系。結合我國國情，提出社區「三元復合體」理論並吸取已有社區理論、公民社會理論、治理理論和公共管理理論，提出了構建新型社區管理體制機制改革創新方案。該方案的內涵主要體現在：一個核心，兩個動力，三大支撐系統和議行分設的社區組織架構及管理體系並通過實施與建議的九大措施，實現新體制機制的六大價值和目標

I. 如何促進多元主體共治的城市管理方式方法創新

1、城市管理的內涵?P26?
城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這異空間，經濟社會系統的運行為對象的治理活動。城市管理的根本目標在於根據公眾需求，在不破壞城市生態友好程度的基礎上，採用協調，規劃，控制，建設引導等管理方法，提升或繼續城市在區域中的綜合競爭能力，從而為公眾營造宜居，宜業的發展環境。?
2、現代城市管理的特徵P29（論述重點）?
（1）協調管理目標的前瞻性與持續性。城市發展戰略是對城市發展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統一。發展戰略的選擇與制定是前瞻性與持續性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發展戰略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現存的問題，而且要預想到未來可能產生的問題，做好預警；持續性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。?
（2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統工程的正常運作需要社會的各個組成部分、城市各項活動的參與者對於城市經濟社會活動的運行規則的建立以及對於城市未來發展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括，還包括非組織、、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協調，充當協調角色的主要是城市，其他各非政治性主體起到參與治理以及監督、評價、回應的作用。?
（3）注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態，它與法律規范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發展的產物。正確的決策依賴於科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市功能強化，並且加速了城市管理的民主化。?
（4）培養管理方式的系統化與市場化。城市作為一個「人群運動」的綜合社區，其諸系統要素錯綜復雜。因此，現代城市需要被當作一個系統來進行管理，才能做到有針對性並實現優化。對現代城市的大量信息，只有經過系統分析歸納，才能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為自身是一個「經濟人」，要追求自身利益的優化；另一方面對變化的反應可能不夠敏捷。因此，現代城市管理具有市場化導向，許多事情已經交給營利性部門。?
。?
3?、城市管理體制（概念52）是整個國家行政管理體質的有機組成部分，其作用是規范城市中國家之間的關系，以及城市中得政黨組織和國家之間的關系，是城市管理得以實現的制度基礎。?
4、城市職能（概念）是指城市在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。

J. 城市如何開放創新治理

公共空間要更具包容性
包容共享的城市公共空間建設，正在成為城市是否宜居的重要衡量指標，需要更加現代化的城市治理體系與之相匹配
「當我行走在廣州平整寬敞的人行道上，綠意蔥蘢的環境美化工程讓人感受到這座城市蓬勃向上的氣息。生活在城市的人們樂在其中，社區里開闊的廣場讓人們歡度休閑時光。中老年人跳舞、打太極，年輕人玩輪滑，各種文娛項目豐富著廣州人的生活。總之，廣州的公共空間建設成效顯著。」在2017世界城市日全球主場活動的論壇環節，世界城市和地方政府組織亞太區秘書長博娜蒂婭·坦德拉德薇的一席話得到了廣泛認同，公共空間建設這一議題也成為與會專家討論的重點。
聯合國人居署亞太區域辦公室專家布魯諾指出，當前全球城鎮化超過50%，應該把城市化作為解決發展問題的工具，提倡以人為本，提高城市環境宜居度。「人們希望有更好的公共空間，提高生活質量，充分享用公共權利，這成為衡量宜居城市的指標。」
聯合國駐華機構協調員羅世禮特別關注城市包容性，「這是《2030年可持續發展議程》的一個關鍵要點。現在的城鎮化應該有更好的城市包容性，包括新機會、平等等」。他認為，政府應該採取更多相關措施來解決這個問題。「基礎設施及相關的基礎服務，以及對新來人員的接受性能夠促進城市的平等化建設。」
國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任徐林說，中國特色社會主義進入了新時代，對未來城市的治理有了新的要求。一個開放的城市實際上是一個經濟的發動機，城市是一個陌生人的社會，陌生人社會的治理要具有現代性，這種現代性恰恰就是開放和包容性。「城市各類要素的聚集，各種不同背景的人聚集在一起，它產生的是1+1>2的效果，這使得城市成為各個國家創新的策源地。」徐林表示，開放和包容，對城市的發展、活力、創新能力都具有至關重要的影響。
專家同時指出，城市發展不僅是硬體建設，歷史文化的根脈和社會活動密切相關，城市空間改造時應逐漸摒棄重經濟價值的思維方式，把社會責任放在核心位置，更多考慮社會價值、文化價值和情感價值。
美國建築師學會香港分會會長王紹恆分享了香港的例子。他介紹，香港60%都是公共用地，住房用地非常少。年輕人希望拓展公共空間供娛樂社交，就利用廢棄的工業廠房，或把歷史建築開放給公眾使用。「老建築活化項目保護了本地人的集體記憶。」
義大利帕德瓦大學副校長波爾圖分享了改造活化城市公共空間的案例。改造城市中央被遺忘的場景，重新設計新的公共空間，激活歷史建築使閑置空間得以善用。波爾圖說，城市的歷史建築是當地人身份認同中重要的一環。在實施改造工程中重整翻新、使用可再生能源、循環使用特殊材料等經驗值得其他城市借鑒。
鼓勵市民參與城市治理
城市治理現代化離不開市民的積極參與，通過各種方式鼓勵城市共建共享共治已成為城市管理者的共識
不久前，廣州市城市更新局主辦了首屆廣州市城市更新設計競賽——「老廣州·新社區」廣州市老舊小區微改造規劃設計方案競賽。從現場調研到編制方案，從與街坊對話到向評委作演講，廣州首次向社會拋出5個老舊小區，不設門檻徵集微改造方案，歷時3個月後最終收到33件參賽作品。
設計競賽只是廣州市民積極參與城市治理的縮影。據廣州市市長溫國輝介紹，近年來，廣州不斷探索城市治理體制機制，鼓勵市民積極參與。在建設上，動員社會力量參與城市建設，積極引導市民參與推進老舊小區改造等；在管理上，注重全社會的共建共享共治，創造並完善公眾咨詢監督委員會、村民議事廳等群眾參與共治的組織形式，市政府年度10件民生實事等重要事項充分徵集公眾意見；在保護上，廣州以「河長制」推進水環境治理，大力推進生活垃圾分類處理。
而在「世界城市日論壇市長對話」現場，廣州「河長制」和「10件民生實事」的做法也引起了現場市長、專家的共鳴。
前來參會的徐州市市長周鐵根表示，徐州在重化工業城市轉型的過程中，新產業無縫對接是長遠謀劃的結果。這一過程中，除了事先規劃、人才資源豐富、交通便利的優勢，老百姓的參與至關重要。例如，在垃圾治理中，徐州專門開發了手機APP，方便市民有獎舉報，與廣州「河長制」的舉報措施不謀而合。
「不積跬步無以至千里。」英國布里斯托爾市前市長喬治·弗格森用一句中國古語分享了他對民眾參與城市治理的看法。他表示，每一個市民就是我們行千里的一小步，在布里斯托爾同樣有著收集民眾智慧的「城市實驗室」網站，他們也嘗試通過各種方式去鼓勵市民參與城市治理。
創新引領未來城市發展
各種新技術將在未來城市中無處不在，更多城市問題將依靠科技創新來解決
在論壇和交流活動中，來自各國的專家學者多次強調「創新」對於城市發展的重要性。
中國城市規劃設計研究院院長楊保軍說，摩拜共享單車的有效推廣，使很多城市的出行方式發生變化，這不僅代表了新的消費模式興起，還說明大城市的交通問題要靠科技創新來解決。他以北京和倫敦兩座城市舉例，待無人駕駛技術成熟後，停車空間總量可以減少5%到10%，屆時人們更願意在城市的街道步行或休閑，預計5到10年可實現這一願景。
國際城市與區域規劃師學會主席李察爾在主題演講時則提出，智能可持續化或將成為未來城市發展的走向。智能可持續化城市包括了納米技術、機器人技術、生化技術、物聯網、3D列印以及自主駕駛等所有技術的應用，還具有越來越高的可達性以及連接性，因此需要應用更多的互聯網和機器人技術，並要積極應對這一系列科技帶來的變化和挑戰，利用技術彌合文化上的鴻溝。
「我們看到有很多的無人駕駛汽車、無人機、大數據的應用、開放數據以及無處不在的感測器技術，人工智慧也得到越來越廣泛的應用，這些都為城市的面貌帶來很大的改變。」李察爾說，雖然目前還沒有現成的藍圖，但各種新技術在智能城市中將無處不在，極大地提升環境的質量以及人民生活的便捷度，為了做到這點，必須讓城市變得更加開放，而且要改善城市治理。