土地整治供給側

1. 什麼是供給側改革，這篇接地氣的文章終於說清楚了

用包子來舉例，什麼是供給側改革
事情的起因是，有一次去蕪湖。蕪湖有一家據說始建於光緒年間的包子鋪。一天早上，朋友帶我去那裡吃包子，就聯想到現在人們討論的供給與需求的關系。所以，回來就寫了一篇長微博。
後來覺得當時一些問題沒有說清楚，現在重寫一遍。現實是：很多包子做出來了，但是賣不出去（通常說的內需不足或產能過剩）。
於是，從需求側做文章，號召人們買包子，並促進包子外銷。但從效果看，人們買包子還是不踴躍，而且外銷也基本飽和了。這意味著在需求側做文章的空間已經不大。
於是，目光轉到了供給側。一看供給側，問題來了。原來包子做的就有問題，好吃的包子很有限，無法下咽的包子做了一堆。
這樣，新的思路就有了。多做好吃的包子，少做或不做無法下咽的包子（即供給側改革，發展新興產業，提供適銷對路產品，去庫存，消滅過剩的產能）。
這個思路對不對呢？當然對。但誰也沒想到的是，大量的好吃的包子做出來了，結果銷量還是沒增加多少，很多人還是不買這包子，而是弄兩個饅頭夾點鹹菜就完了。
一問，問題清楚了。你們為什麼不買包子吃饅頭？因為我們買不起，包子10塊錢一個，這一籠就100塊（誇張點，為了好算賬）。
而饅頭5毛錢一個，兩個一塊錢就搞定了。嗯，看起來還是需求的問題。但需求的問題在哪呢？哦，對了，價格，價格，10塊一個包子實在是太貴了。
於是，找到了老闆：你的包子賣得這么貴，怎麼行啊？降降價，銷路不就上去了嗎？
但沒想到，老闆也是一肚子苦水：我也知道這包子貴啊，我也知道10塊錢一個包子人們買不起啊。可是有什麼辦法呢？這一個包子里，稅就佔了5塊。
原料面肉菜雖然不貴，可運費貴啊，每個包子物流的成本就合一塊錢，房租一塊錢，再加上人工還有其他的七七八八的費用，你知道我一個包子才賺多少錢嗎？兩毛錢！我怎麼降這個價啊。
現在知道問題的症結在哪裡了吧？就在供給和需求的中間地帶。由於這個中間地帶的扭曲，就造成了我說的，企業生產什麼什麼不掙錢，消費者買什麼什麼貴的不得了。結論是什麼？就是我前些天說的：只有疏通中間，才能打開兩側（供給與需求）。
所謂中間地帶的問題，有兩個。
一是政府稅收和社保繳費過高，讓企業無法生存；二是壟斷國企佔有太多的社會資源而效率又太低，靠價格壟斷生存，抬高了整個社會的生產成本。
如國際油價由140多美元跌到了現在20多美元，可是國內汽柴油價格僅僅下跌了約30%，是美國的2倍多，政府和壟斷國企都得利，但抬高了全社會的生產成本，降低了中國產品的市場競爭力。
同樣的，房價這么高，土地和稅費佔了大約70%，這個錢都被政府拿走了，而高房價帶動了幾乎所有物價的上漲，降低了中國產品的市場競爭力。
所以，政府應減稅降費。媒體炒作的所謂供給側改革，純粹是瞎忽悠！泱泱大國，每年培養出的博士全世界第一，為何不搞點有意義的發明、創新呢？

2. 供給側制度改革包括哪些方面

「供給側」包括勞動力、土地、資本和創新四大要素。「供給側回改革」，就是從供給答、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。政策制度上，就是要求清理僵屍企業，淘汰落後產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。

3. 如何發揮土地利用規劃在供給側結構性改革中的作用

推進供給側結構性改革要把握好「加法」和「減法」，增加要素投入，促進經濟總量增加，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產率。土地是經濟發展的基礎資源，土地制度創新在促進傳統企業轉型升級、化解過剩產能、降低用地成本等方面大有可為。我們要堅持優化土地資源配置，切實發揮好土地在供給側改革中的要素作用。
著眼穩增長、調結構，努力實施「有保有控」的差別化用地政策。湖南剛剛由欠發達省份跨入中等發達省份，發展質量和效益有待進一步提高，促進「三量齊升」、推進「五化」同步發展，是現階段的中心任務。我們要按照全省結構性改革的方向和要求，制定、落實好產業用地差別化政策，全力保障經濟中高速增長。一方面，圍繞擴大有效投資，加快建設用地審批和供應，重點保障交通、能源、水利、信息「四網」建設和民生實事項目等方面的用地需求；重點保障創新驅動發展戰略和大眾創業、萬眾創新用地，支持新產業、新業態發展用地。另一方面，對煤炭、鋼鐵等產能過剩行業新上項目一律停止批地，廢除產能過剩行業的用地優惠政策，促進落後產能淘汰退出和企業兼並重組，助推產業轉型升級。
著眼降成本、補短板，積極探索精準化供地新機制。深入研究降低企業特別是實體經濟企業用地成本問題，合理確定地價水平。試行個性化供地，特別是對新產業新業態用地，要根據具體情況細化用途後供地，採取長期租賃、先租後讓、租讓結合等方式出讓，切實降低企業用地成本。全力服務全省精準扶貧工作：及時將重大項目和扶貧開發重點工程納入土地利用總體規劃；土地利用年度計劃要向扶貧開發重點縣傾斜，優先保障扶貧開發項目用地；支持湘西地區開展低丘緩坡等未利用地開發利用試點。
著眼優增量、盤存量，大力推進集約化用地。實行建設用地總量和強度雙控，逐步減少新增建設用地計劃，增加存量用地指標，倒逼用地方式和發展方式轉變。科學劃定耕地保護紅線、生態保護紅線和城市開發邊界，有效管控新城新區和開發區規模無序擴大，嚴格控制農村集體建設用地規模。開展全省去存量土地專項行動，加大對閑置土地的盤活再利用。進一步引導企業向開發園區集中，鼓勵開發區、產業集聚區規劃建設多層工業廠房，供中小企業進行多功能復合利用。圍繞去產能，加快「僵屍企業」分類有序處置，盤活企業存量土地，推進低效利用土地再開發。同時，將建設用地總量和單位GDP建設用地下降目標作為地方政府績效考核約束性指標，進一步強化各級政府的節地責任。

4. 闡述供給側改革的作用

如果用一個公式來描述人們口頭上所說的「供給側改革」，那就是「供給側+結構性+改革」。其含義是：用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。
改革實質
供給方式
供給側改革實質上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產生、輸出、執行以及修正和調整方式，更好地與市場導向相協調，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。說到底，供給側改革，就是按照市場導向的要求來規范政府的權力。離開市場在配置資源中的決定性作用談供給側改革，以有形之手抑制無形之手，不僅不會有助於經濟結構調整和產業結構調整，也會損害已有的市場化改革成果。
供給結構
從中國中央政府「推動供給側結構性改革，著力改善供給體系的供給效率和質量」等明確表示看，供給側改革就是以市場化為導向、以市場所需供給約束為標準的政府改革。從供給側改革的階段性任務看，無論是削平市場准入門檻、真正實現國民待遇均等化，還是降低壟斷程度、放鬆行政管制，也無論是降低融資成本、減稅讓利民眾，還是減少對土地、勞動、技術、資金、管理等生產要素的供給限制，實際上都是政府改革的內容。
改革角度
從中國政府改革的角度看，供給側改革可謂中國改革開放近40年時間里最深刻的一次政府功能轉變。經濟結構調整，產業結構調整，要求政府在公共政策的制定和執行上，多方面降低對中國經濟的供給約束，使產業、企業的自然活力非受限於作為公共政策供給方的政府約束。

改革重點
制度經濟學代表人物之一、美國著名經濟學家舒爾茨說過，「任何制度都是對實際生活中已經存在的需求的響應」。隨著中國經濟進入轉型升級的新階段，一些制度體系已嚴重滯後，進而提出了創新制度供給的迫切需求。所有這些需求加起來，可以概括為一句話：發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用。這主要是因為，雖然我國實行社會主義市場經濟體制已有三十多年了，但迄今為止仍然只能稱為「半拉子」市場經濟，在影響經濟增長至關重要的土地、勞動力、資本、創新等要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束。現在制度結構、生產結構已經不能滿足龐大中等收入家庭的各類新需求，不利於中國各類消費潛力、改革紅利的釋放。正是在這個意義上，黨的十八屆五中全會才會提出「釋放新需求，創造新供給」的號召。
1.居於制度創新之首的，應當是政府管理經濟、社會方式的創新
具體表現在深入推進「簡政放權、放管結合、優化服務」的行政審批制度改革，以管住、管好政府這只「看得見的手」。通過嚴格規范政府的行權方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公開，一方面優化合法經營、公平競爭、高度法治的市場環境，另一方面也要加強政府對市場的監管和規范，增加公共產品和公共服務的提供。目前，行政審批制度改革已進入深水區，諸多系統性、基礎性問題正在浮出水面，進一步深化改革不僅需要決心與勇氣，更需要改革的系統設計與專業化的技術解決方案。政府在這方面可以作為的空間還很大。當前最重要的是明確政府的權力邊界，以自我革命的精神，在行政干預上多做「減法」，把「放手」當作最大的「抓手」，同時切實履行好宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境等基本職責。
2.深入推進財稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩定的經濟關系以及規范的政府財政管理制度
財政是國家治理的基礎與重要支柱。兩年來，財稅改革的力度很大，也取得了一些進展。但在當前經濟下行、財政收入增速放緩的情況下，推進財稅改革的外部環境正在變得現實而嚴峻。今後一個時期，財政改革既要兼顧與其他改革之間的協調配合，自身更要向縱深推進，需要啃下多個「硬骨頭」，如房地產稅、個人所得稅改革、中央與地方事權改革、地方收入體系重構、預算管理基礎制度建設、PPP等。這些都是十分復雜而牽動全局的改革，但對提升國家治理體系與治理能力現代化都具有十分重要的意義，是制度創新的重要內容。
在「管住權」「管住錢」的同時，還要積極推進國有企業改革、收入分配製度改革、社會保障制度改革等，以營造良好的市場競爭環境，促進社會的公平正義。結合中國的實際情況，當前供給側改革的重中之重是對要素市場進行全面改革，以真正發揮市場在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經濟社會活力。
具體內容
調整完善人口政策，夯實供給基礎
人口增長與經濟發展之間的關系，一直以來是經濟學的核心問題。「勞動是財富之父，土地是財富之母。」威廉·配第的這一論述，第一次從經濟的角度，概括了人口與經濟的關系。人口既是需求基礎，也是供給基礎。就當下中國供給側改革的經濟決策而言，調整和完善人口政策，是夯實供給基礎的關鍵，是奠定中國經濟調整轉型和發展進步基礎的關鍵。

推進土地制度改革，釋放供給活力
合理的土地制度安排對於激勵生產要素和公共產品供給，釋放供給活力，促進經濟增長和經濟發展方式轉變，發揮著重要的微觀管理和宏觀調控功能。2015年以來，我國城鎮面臨著日益嚴峻的去庫存化和「後土地財政」的壓力和挑戰，農村則開始進入三權分置改革和集體建設用地、宅基地的試點階段，推動城鄉土地制度改革的合力基本形成，長期滯後的土地制度改革有望加速推進。
加快金融體制改革，解除金融抑制
金融是現代經濟的核心。改革開放以來，我國金融市場由小到大、由弱到強、由單一到多元，不斷發展壯大。20世紀80年代，我國金融改革的主要內容以引進市場經濟金融體系的基本結構為主。90年代上半期和中期以建立符合市場經濟需要的金融機構和金融市場基本框架為主。2002—2008年進入以健康化、規范化和專業化為特徵的金融改革與發展新時期。當前，我國金融正處於市場化、國際化和多元化的階段，面臨著比以往更加復雜的局面。從國內來看，金融作為最重要的要素市場之一，由於改革不到位，存在著比較明顯的金融抑制，需要加以改革。
實施創新驅動戰略，開辟供給空間
中國經濟多年來的高速增長很大程度上得益於要素驅動和投資驅動，但是，經濟進入新常態後，要素紅利漸行漸遠，投資驅動風光不再。「十三五」時期中國要繼續發揮經濟巨大潛能和強大優勢，必須加快轉變經濟發展方式，著力推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動發展戰略，提高發展質量和效益，加快培育形成新的增長動力。
深化簡政放權改革，促進供給質量
新制度經濟學認為，制度與勞動力、土地、資本、科技創新一樣，是經濟增長的要素之一。對世界歷史橫、縱兩個方面的考察也表明，制度的內涵與制度質量是影響甚至決定一國經濟長期績效最重要的因素。當前，我國經濟發展中遇到的諸多問題都可深入到體制機制層面上找原因，制度變革與制度創新刻不容緩。
構建社會服務體系，推進配套改革
供給側改革的最終目的是要增進供給體系的質量和效益，提高區域、產業、制度、產品等多個方面的競爭力。要實現這個目標，除了上述五大要素改革，還需要若干配套改革。構建社會普遍服務體系，即為其中之一。
一、我國經濟增長正面臨「五力」約束
1.區域發展、城鄉發展的不平衡性，直接影響區域競爭力的提升
中西部、農村地區的公共服務水平仍然與東部、城鎮地區有著顯著差距，且公共服務大部分附著於戶籍之上，它已經影響到全國統一要素市場的形成，使得區域、城鄉不平衡產生自我強化的內生機制。這種格局決定了我國雖然進入新常態，但並不意味著各地區、城鄉同步進入新常態。廣大中西部地區、農村地區仍有非常廣闊的財政投資空間，潛在經濟增長能力較為充足。但是，這些地區的發展不能簡單重復「昨天的故事」，要發揮「學習效應」，避免出現東部地區、城鎮地區的負面問題，在擴大需求的同時，主動優化供給側。
2.產業結構升級動力不足，產業的總體創新能力仍然處於較低水平，對產業結構競爭力形成抑製作用
我國處於加速工業化，並向知識社會轉型的重要節點。然而，幾乎所有傳統產業都出現危機，國有企業行政性壟斷較為突出，產業網路化創新程度較低，知識擴散和共享機制不健全，市場主體活力不足，投資意願不強，市場主體對經濟的預期由樂觀轉向觀望甚至悲觀，嚴重影響了我國由農業文明轉向工業文明，進一步轉向知識文明的進程。一些傳統稟賦優勢在逐步喪失，必須要尋找一條新路來優化生產方式，讓技術創新成本更加「低廉」，實施國有企業改革，激發市場活力。
3.計劃經濟向市場經濟轉變進入攻堅期，束縛經濟轉型升級的制度性因素仍然存在，制度結構競爭力亟待提高
政府和市場、社會的關系仍然得不到正確處理，政府在對待處理與市場、社會的關系時，仍然懷著「管控」的思維，而非樹立平等的「合作關系」，政府對市場、社會的干預較為嚴重。企業、社會主體在開拓市場、配置資源時，第一時間不是想到「找市場」「找需求」，而是「找政府」，通過強大的政府之手來實現既定目標。
4.改革開放將進入新階段，仍需要多方探索，供給側管理與對外開放新格局有機融合的方式，構建面向全球的利益共享結構，提高利益結構競爭力
經濟新常態之前，出口導向戰略作為拉動我國經濟增長的重要戰略，吸引了大量外資，改善了我國資本短缺的狀況。然而，這種「大進大出」的對外開放模式，加劇了全球資源能源供應的緊張局面，引發了我國和資源能源產地的利益矛盾。我國須加快構建新型開放經濟格局，統籌「引進來」和「走出去」，統籌產業升級和產業轉移，做強製造業和提升服務業，服務於我國全面深化改革的大局。從這個意義上，「一帶一路」、亞投行並不是一個區域、局部概念，而是創造一種新的利益共享、合作機制。
5.我國傳統鄉土社會治理模式的優勢在不斷喪失，以家族為紐帶的傳統倫理結構受到劇烈影響，亟待按照推動國家治理現代化的理念，完善社會倫理結構，服務於供給側管理[

5. 供給側結構性改革到底什麼意思

什麼是供給側?今年財經年會上，財政部財政科學研究所原所長賈康解釋稱，供給方面大概有五項：勞動力、土地代表的自然資源、資本、創新力量、制度體制安排。前面三項在經濟體中等收入階段之前，作用是非常明顯的了。過了中等收入階段以後，更多需要強調的是後面兩項，科技創新和制度的創新。

用一句話總結供給側改革：

想各種辦法向供給者提供刺激以激勵他們生產更多的產品和服務。那麼中國現在要提供給側改革的原因也很明顯，那就是政府發現原來的供給者不願意生產了。

政府自身如何落實供給側改革?一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合並重組提升績效，為經濟提供動力。具有顯明的中國特色。

幾句題外話：

供給側改革的內容，實際上張五常很多年前就提起過，但他當時主要目的還是否定內需，事實上也證明，中國的內需和供應從量上都不是問題，我們雖然效率不高，但總體產出不低，雖然收入中等，但大部分的需求還是沒有得到滿足，這看似矛盾，實際上就是一個原因，「你生產的垃圾，不能滿足老百姓的需求」。投資的目的是奔著GDP而去的，出口的目的是奔著外匯去的，最後由於分配的原因，掙到錢的和沒掙到錢的，都糾結消費的事情。可以說過去中國的經濟嚴重依賴儀式性的建設，全球化低端產業分工外加人口資源和自然資源的內耗，現在都綳到臨界了。最大的制度性缺陷不在即時制度如何存在和發揮作用，而在於制度本身的制度固化，其結果就是每次都臨到燃點才不得已去滅火。

因此在某種意義上來講，現在這個時代，就是需求端加杠桿，供應端去杠桿，從生產型到消費型社會過渡的時期。

6. 什麼叫做供給側改革供給側改革主要表現在什麼方面

供給側改革是在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。
具體的說，供給側改革的重點不是擴張經濟總量，而是提高經濟增長的質量和效益。就是從生產端著手，通過解放生產力，合理配置勞動力、土地、資本的等生產要素的有效配置，實現產業的創新升級，提高產品質量和國際競爭水平。

1、化解過剩產能，促進產業優化重組。目前，我國的產能過剩主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、光伏、風電設備等行業，按照國際標准，產能利用率應該超過80%~85%的幅度，而我國鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的產能利用率目前只在70%~75%區間，光伏利用率就不足60%。
2、降低企業成本，提高企業競爭優勢。目前很多中小企業的毛利率只有5%-10%，僅銀行貸款的融資成本12%-15%，承擔的綜合稅費達40%。
3、去除房地產庫存，實現行業持續發展。 房地產經濟是我國基礎性和先導性產業，在支撐經濟發展、戶籍改革及推進城鎮化進程中發揮重要作用。
4、防範金融風險，完善股票市場融資功能。目前我國中小企業間接融資比例高達98%，直接融資比例不足2%，大量的信用風險不斷向銀行體系聚積，不利於銀行的穩健經營，影響社會的可持續發展。

7. 什麼叫供給側結構性改革

供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的版質量和數量權。需求側改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素。

供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

(7)土地整治供給側擴展閱讀

從中國中央政府「推動供給側結構性改革，著力改善供給體系的供給效率和質量」等明確表示看，供給側改革就是以市場化為導向、以市場所需供給約束為標準的政府改革。

從供給側改革的階段性任務看，無論是削平市場准入門檻、真正實現國民待遇均等化，還是降低壟斷程度、放鬆行政管制，也無論是降低融資成本、減稅讓利民眾，還是減少對土地、勞動、技術、資金、管理等生產要素的供給限制，實際上都是政府改革的內容。

8. 供給側改革包括下面哪幾個方面

供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。需求側改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、制度創造、創新等要素。

1、調整完善人口政策，夯實供給基礎。

人口增長與經濟發展之間的關系，一直以來是經濟學的核心問題。「勞動是財富之父，土地是財富之母。」威廉·配第的這一論述，第一次從經濟的角度，概括了人口與經濟的關系。人口既是需求基礎，也是供給基礎。

2、推進土地制度改革，釋放供給活力。

合理的土地制度安排對於激勵生產要素和公共產品供給，釋放供給活力，促進經濟增長和經濟發展方式轉變，發揮著重要的微觀管理和宏觀調控功能。

2015年以來，我國城鎮面臨著日益嚴峻的去庫存化和「後土地財政」的壓力和挑戰，農村則開始進入三權分置改革和集體建設用地、宅基地的試點階段，推動城鄉土地制度改革的合力基本形成，長期滯後的土地制度改革有望加速推進。

3、加快金融體制改革，解除金融抑制。

金融是現代經濟的核心。改革開放以來，我國金融市場由小到大、由弱到強、由單一到多元，不斷發展壯大。20世紀80年代，我國金融改革的主要內容以引進市場經濟金融體系的基本結構為主。90年代上半期和中期以建立符合市場經濟需要的金融機構和金融市場基本框架為主。

4、實施創新驅動戰略，開辟供給空間。

中國經濟多年來的高速增長很大程度上得益於要素驅動和投資驅動，但是，經濟進入新常態後，要素紅利漸行漸遠，投資驅動風光不再。

「十三五」時期中國要繼續發揮經濟巨大潛能和強大優勢，必須加快轉變經濟發展方式，著力推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動發展戰略，提高發展質量和效益，加快培育形成新的增長動力。

(8)土地整治供給側擴展閱讀：

改革背景。

改革開放三十多年來，中國經濟持續高速增長，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實的經濟大國。但隨著人口紅利衰減、「中等收入陷阱」風險累積、國際經濟格局深刻調整等一系列內因與外因的作用，經濟發展正進入「新常態」。

2015年以來，我國經濟進入了一個新階段，主要經濟指標之間的聯動性出現背離，經濟增長持續下行與CPI持續低位運行，居民收入有所增加而企業利潤率下降，消費上升而投資下降。對照經典經濟學理論，當前我國出現的這種情況既不是傳統意義上的滯脹，也非標准形態的通縮。

中國經濟的結構性分化正趨於明顯。為適應這種變化，在正視傳統的需求管理還有一定優化提升空間的同時，迫切需要改善供給側環境、優化供給側機制，通過改革制度供給，大力激發微觀經濟主體活力，增強我國經濟長期穩定發展的新動力。