生態環境保護治理規劃
⑴ 生態環境保護的主要措施及其作用
主要措施及作用：
2013年，國務院高度重視生態環保工作，有關部門和各級地方政府積極配合，在創造亮點、抓住重點、突破難點、應對熱點上狠下功夫，較好地完成了年初政府工作報告的對生態環保工作的部署。
第一，制定和實施《大氣污染防治行動計劃》。2013年6月14日，國務院常務會部署大氣污染防治十條措施。9月國務院正式下發《大氣污染防治行動計劃》（簡稱「大氣十條」）。之後，國務院辦公廳印發了重點工作部門分工方案。有關部門制定了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，與31個省（區、市）簽訂大氣污染防治目標責任書。完善監測預警應急體系，組織實施《空氣質量新標准第二階段監測實施方案》，推進環保重點城市和環保模範城市PM2.5監測點建設。加強大氣環境執法監管，僅去年11月份全國就出動執法人員7.14萬人次，檢查企業2.9萬余家、施工場地近9200個；發現涉及環境違法的企業9377家、環保不達標施工場地719個，取締關閉小作坊890家。對京津冀及周邊地區6省（區、市）的19個市開展兩次督查行動，檢查企業403家，對199家現場提出整改要求。環保主管部門牽頭組建全國大氣污染防治部際協調小組，京津冀及周邊地區、長三角區域大氣污染防治協作小組已經成立。為了保障「大氣十條」的落實，中央財政新增設立大氣污染防治專項資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北等五省（區、市）大氣污染治理。繼續安排6.4億元支持12個重點城市燃煤鍋爐煙塵治理。啟動實施「清潔空氣研究計劃」。全國各省（區、市）十分重視，迅速行動。以京津冀及周邊地區為例，北京市召開大氣污染防治工作動員大會，出台清潔空氣行動計劃；天津市印發清新空氣行動方案，與各區縣和有關單位簽訂美麗天津一號工程目標責任書；河北省委省政府召開大氣污染防治工作大會，印發大氣污染防治行動計劃實施方案及任務分工；山西、內蒙、山東也都採取了有力舉措。
第二，扎實推進主要污染物減排。為了落實年度主要污染物減排指標，國務院辦公廳轉發「十二五」總量減排考核辦法。有關部門積極落實，嚴格問責。對未通過減排年度考核或目標責任書重點項目未落實的3省（區）、3個企業集團和6個城市實行環評限批，對43家企業掛牌督辦、責令限期整改。強力推進工程減排，全年新增城鎮污水日處理能力超過1400萬噸；1.9億千瓦燃煤機組建成脫硝設施，脫硝機組比例超過50%；500萬千瓦燃煤機組脫硫設施實施增容改造，燃煤電廠脫硫機組比例超過90%；1.5億千瓦現役機組拆除煙氣旁路，取消煙氣旁路火電機組比例達37%；新型干法水泥脫硝比例達60%。2013年年度減排任務可以全面完成，尤其是氮氧化物下降3.5%以上，排放量首次降至2010年減排基數以下。
第三，加強環境影響評價工作。有關部門完成西部大開發戰略環評，啟動中部地區發展戰略環評。一年中環保主管部門共批復項目環評文件241件，涉及總投資1.9萬億元。對不符合要求的32個項目退回報告書、不予審批或暫緩審批，涉及總投資1184億元。推進環評審批改革，對基礎設施類和環境影響較小的25項建設項目，下放環評文件審批許可權。強化全過程監管，深化事業單位環評機構改革，103家改革試點單位中47家完成改制，16家退出環評市場。完善環境標准體系，發布國家環保標准135項，現行有效國家環保標准達1499項。對重點控制區火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業以及燃煤鍋爐項目執行大氣污染物特別排放限值。
第四，突出源頭預防和生態保護。（1）積極推進生態紅線劃定工作。在內蒙古、江西、廣西和湖北4省區開展生態紅線劃定技術試點。啟動第二批10個省（區）環境功能區劃編制試點。江蘇印發生態紅線區域保護規劃，在全國率先將全省國土面積的22.2%劃定為生態紅線區域。（2）加強水質良好湖泊保護。國務院常務會議審議通過《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃》。中央投入資金16億元，新增試點湖泊27個。不斷強化生態環境保護。（3）落實生物多樣性保護戰略與行動計劃。國務院印發《國家級自然保護區調整管理規定》，新建國家級自然保護區21處。印發《關於加強國家重點生態功能區環境保護和管理的意見》，開展生態保護全過程管理試點。（4）推動建立生態補償機制。2013年國家重點生態功能區轉移支付資金達423億元，范圍擴大到492個縣。對其中452個縣域的監測評價顯示，2010—2012年生態環境質量得到改善的31個，佔6.9%；保持基本穩定的412個，佔91.1%。繼續推進新安江流域跨界水環境補償試點，三年累計安排資金9億元。
第五，強化執法監管。繼續開展環保專項行動，全國共出動執法人員183萬餘人（次），檢查企業71萬余家（次），查處環境違法問題6499件，掛牌督辦1523件。開展華北地區地下水污染專項檢查，檢查涉水排污企業2.59萬家，查處各類環境違法行為558件。強化飲用水源保護和地下水污染防治。組織評估地級及以上328個城市844個集中式飲用水水源2012年度環境狀況。經國務院同意印發了《華北平原地下水污染防治工作方案》。推進重金屬、固體廢物和化學品污染防治。中央安排重金屬專項治理資金34億元。加強環境信息公開，在第一批74城市496個監測點位實時發布PM2.5等六項污染物監測數據，完成第二批116個城市開展PM2.5等污染物監測點位的建設任務。
⑵ 環境保護法規規定用於生態環境恢復治理的提取依據
根據《中華人民共和國環境保護法》關於「地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責」責任規定，在生態環境治理中各級政府應當做到：
（一）樹立生態政績觀念
這是政府職能向生態文明建設回歸的關鍵。生態政績觀要求地方政府把資源、環境的成本效益納入考核目標，對生產過程中的資源消耗、環境污染、污染治理等全部指標進行核算，增強政績成本意識，提高科學決策水平，最大限度地避免決策失誤、重復建設和資源浪費，形成科學合理的生態建設模式。中央政府需要制定更加嚴格而明確的環保政績標准，提高生態建設權重，把生態文明建設考核結果作為官員任免獎懲的重要依據，實行重大生態破壞、重大環境事故等一票否決制，有效激勵地方政府積極履行環保職能。
（二）落實生態問責制度
強化政府生態職能的一個重要措施就是建立生態問責制。
第一，明確生態考核指標體系，量化和細化考核條款。將嚴格的節能減排考核指標、生態評價指標和環境測評指標納入政績考核范圍。
第二，以事實為依據、以法律為准繩。堅持遵循權責統一、有錯必究、過錯與責任一致、教育和懲戒結合的原則。
第三，加強制度建設，使生態問責有章可依、有法可依，改變環境責任集體負責而實際無人負責的狀況，建立離任官員生態環境責任跟蹤制度。
第四，以事前督責為主。實行生態問責制的目的不僅僅是追究官員的事後責任，更是事前督促地方政府依法行政、履行職能，做到事前督責和事後問責相結合。
（三）加強生態文明建設的法治化水平
第一，完善生態環境立法的指導原則。生態環境立法實行可持續發展原則，通過制定科學的環境立法規劃，用生態系統方法促進環境法向生態法轉變，實現我國環境法的生態化，實現人類、社會和自然的協調發展。
第二，完善生態文明建設的法規體系。合理有效的法律體系以及運作制度是提高生態文明建設法治化的前提和基礎。因此生態立法工作中必須明確生態權利，保護公民在生態環境領域的權益。另外，在立法實踐中研究通過多方參與平衡相關方的利益，規范生態補償機制等，結合現行生態公益林地補償金政策出台生態補償規范，現行試點取得成熟經驗後，在更大范圍內逐步推廣。
第三，加大行政執法力度，建立科學有效的監督機制。在已頒布的《信息公開條例》和《環境信息公開辦法》的基礎上，進一步完善環境信息公開制度及其相關環境，保障公眾的知情權、表達權、參與權和監督權。加大生態文明建設宣傳力度，引導社會力量理性參與生態文明建設，暢通社會組織和公民對生態環境事件的監督渠道。規范公眾參與環境決策的制度，涉及公眾環境權益的政策和立法條款、規劃建設項目必須充分聽取公眾意見。落實「環保監督員制度，研究和探索企業環境行為審核審計制度」。協調執法機制和監督機制，強化各級執法部門監督責任，落實生態環境監管機制，提高生態文明建設的法治化水平。
《中華人民共和國環境保護法》
第六條 一切單位和個人都有保護環境的義務。
地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。
企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。
公民應當增強環境保護意識，採取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。
第七條 國家支持環境保護科學技術研究、開發和應用，鼓勵環境保護產業發展，促進環境保護信息化建設，提高環境保護科學技術水平。
第八條 各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。
第九條 各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志願者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。
教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。
新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。
第十條 國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。
縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。
第十一條 對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
⑶ 生態環境保護方面
一、自然生態環境脆弱，礦業等人類活動增強，強化預防和保護、重點治理迫在眉睫
阿勒泰地區的自然環境主要為草原生態。天然草地面積佔地區土地總面積的 83. 4%。主要生態功能區包括河谷生態、林草、湖泊、濕地和草場等。當前，由於水資源時空分布不均、可利用水資源相對不足、草原超載嚴重以及礦產資源開發利用等導致地區主要生態功能區的功能出現不同程度的退化。
在礦產資源開發利用中，忽視環境保護、生態恢復和污染治理，特別是砂金的無證開采和砂石、粘土礦開采，無統一規劃，布局混亂; 由於非金屬礦山多分布在河床、階地和城鎮、道路附近，開發時破壞地貌景觀，造成水土流失，使本來脆弱的自然生態環境雪上加霜。隨著礦業等人類干擾活動的增強，強化預防、保護自然生態環境和進行重點治理迫在眉睫。
同時，隨著礦產資源開發利用強度的增大。礦山地質環境恢復治理率和土地復墾率低，礦山植被、土地、水環境惡化等問題較為嚴重。由於本區自身生態環境脆弱，加之，在礦業開發中 「三廢」隨意處置等現象的存在，導致阿勒泰地區礦山地質環境問題比較嚴重，保護與治理工作任重而道遠。
二、地質災害較突出，加強防治工作任何時候都不能動搖
據新疆維吾爾自治區地質災害與區劃調查項目調查數據分析: 阿勒泰地區地質災害比較突出: 數量較多，種類比較齊全，地質災害點共有 743 處，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等均有發育，其中以崩塌為主，占 79. 57%，泥石流和滑坡次之，地面塌陷最少。地區地質災害預防監測及應急制度比較健全，由於阿勒泰地區地域面積大，地質災害分布面廣，地質災害預防監測及應急工作量大，加之阿勒泰地區融雪時間比較短且集中，導致融雪型地質災害發生的時間比較集中，應急機制須在短時間內發揮重大作用，這勢必給防災工作帶來巨大的壓力。因此，加強地質災害防治工作在任何時候都不能動搖。
此外，要充分利用工程手段防治地質災害。擬申報的地質災害防治工程項目主要部署在阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣和富蘊縣。雖然福海縣地質災害發生頻度在 7 縣 ( 市)中是最小的，但地質災害面廣，災害種類比較齊全。福海縣作為未來地區政治經濟文化中心，為實現建設園林和宜居城市目標，地質災害防治項目應優先和重點部署，尤其是位於新區附近的地質災害項目應優先部署。地質災害點最多的兩個縣———青河縣和吉木乃也應部署一定數量的地質災害防治項目。
⑷ 生態環境恢復、保護與治理的方針和主要對策
1.人口
堅持計劃生育基本國策，穩定現行生育政策，提倡優生優育，保持低生育水平，2010年後人口增長率低於5‰。2030年前人口數量實現零增長，人口總量不高於1.21億。
以農村和流動人口計劃生育為重點，堅決抑制農村和流動人口出生率。
城市二胎率有上升趨勢，應嚴格依政策控制。
建立和完善計劃生育利益導向機制，實行更嚴厲的獎懲制度，杜絕計劃生育工作中的「人情」失控和腐敗現象。大力開展農村社會保障與社會保險工作，解決獨生子女、雙女戶與老齡人口的後顧之憂。
發展農村教育，提高人口素質和在不破壞環境前提下發展農村經濟、提高農民富裕程度是解決農村人口問題的必要途徑。
2.土地資源
堅持保護耕地基本國策，堅決貫徹執行「土地管理法」及系列配套法規，嚴格控制建設用地總量，保護耕地總量基本動態平衡。既保證國家重點建設用地，又要注重保證我省糧食與食品供給安全。我省實現小康水平需人均耕地0.08 hm2，警戒水平人均0.073 hm2（據王國強），聯合國最低警戒線人均0.053 hm2。依此標准，我省2010年達1.03億人口時所需耕地分別為8240000 hm2、7550000 hm2和5490000 hm2。長遠而言，我省人均耕地不宜小於0.066 hm2，人口總量不可突破1.21億，依此計算，我省耕地總量不宜小於8050000hm2，其中基本農田不小於6900000 hm2。
正確處理經濟發展與耕地保護關系，切實搞好土地利用規劃。統籌安排各類建設用地，合理控制新增建設用地規模。近期嚴格執行耕地「佔一補一」規定。積極探索建立耕地儲備制度。大型、重點建設工程用地單項審批，城、鄉新增建設用地主要通過提高土地利用質量、盤活存量。要整頓回收城市閑置與低效建設用地，嚴防小城鎮建設一哄而起，大片圈地。城市綠地不宜無限制擴大，尤其不宜大片建設空間利用率低的草地，建議城市建成區綠化率不超過35%。全省林木覆蓋率不宜大於34%，土地綠化率不宜大於37%。主要交通干線兩側林地建設要適度，不可佔用或蔭蔽大量耕地，影響耕地質量。農村建設要消除「空心村」，提倡城鎮化、高層化，壓縮人均建設用地。
耕地總量穩定或增加的主要途徑應通過優化土地利用結構，提高土地資源集約利用水平實現。要加大城鄉和工礦用地的整理、復墾力度，土地整理要實施田水路林村綜合整治。要正確處理耕地開墾與生態環境的關系，生態用地不宜計入後備耕地。在開墾後備耕地時不應造成新的水土流失或生態破壞，禁止在15°以上較陡坡地和濕地、灘塗、沙丘地開墾耕地。
3.礦產資源
堅決貫徹《礦產資源法》及配套系列法規，堅持開源與節流並舉，保護與開發並重。依照「有序有償，供需平衡，結構優化，集約高效」原則，統籌規劃，合理布局，控制礦產資源開發總量，遏止無序違法開采及其對生態環境的破壞。加強礦產資源勘查，保障資源供給安全。
開辟多元化投資渠道，加強我省經濟急需大宗礦產（優質煤、油氣、富鋁礦）、後備資源不足礦產（金、銀、銅、鉛、鋅、銻、螢石）、資源短缺礦產（富鐵、氧化錳、富磷、鉀鹽、硫鐵礦、鉻、鎳、鉑族）、潔凈能源礦產（煤層氣、地熱）的勘查，尤其要加強資源面臨枯竭的大中型礦山周邊地區的勘查。滿足礦業發展與國民經濟建設需要。
對鉬（鎢）、銻、金、富鋁、螢石、重晶石等礦產實行保護性開發，避免無序競爭，保護資源價值。
鼓勵到省外、國外風險勘查，利用省外、國外資源彌補省內短缺。探索資源戰略儲備制度，逐步建立礦產資源可持續安全供應體系。
依靠科技進步和技術創新，提高資源利用率和利用效益。提高煤、金、鋁土礦等大宗礦產采選回收率，節約利用資源。開展中低品位鋁土礦、鐵礦、金礦尾礦、煤矸石、粉煤灰、鉬礦中的鎢、鐵礦中的鈷與放射性礦產、鋁土礦中的鎵、粘土礦中的鋰等綜合回收利用技術開發，提高資源利用率。加強優勢非金屬礦產如沸石、膨潤土、珍珠岩、高嶺土、耐火粘土、高鋁耐火三石、含鉀岩石等深加工利用開發，提高資源利用效益。
處理好礦業開發與生態環境關系。搞好礦山和礦業城市環境綜合治理，加強礦業塌陷區與礦業廢地復墾改造，推行礦區生態環境補償金制度。加大清潔能源開發力度，如水電、地熱、天然氣、煤層氣、太陽能、風能、煤制氣、煤制甲醇等；強化坑口電廠的消煤除塵技術，降低二氧化碳、二氧化硫和煤塵排放。禁止平原開采磚瓦粘土，切實保護耕地。禁止在交通干線兩側、自然保護區、風景名勝區和地質公園進行露天開采，保護地面景觀資源。適度開發地下水資源，減輕地面沉降及其損失。
4.水土保持、綠地建設與國土整治
堅決貫徹《水土保持法》。堅持中央「退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑，個體承包」的方針。停止毀林草和濕地開荒，不再以犧牲生態環境為代價生產糧食。農業綜合開發由改造中低產田與開墾宜農荒地相結合轉到以改造中低產田為主和保護生態環境上來。「十五」內實現25°以上陡坡耕地與活動性、半固定性沙丘沙地的退耕綠化。15°～25°較陡坡耕地除小部分土質肥厚者改造成標准梯田外，應大部分退耕綠化。2°～15°緩坡耕地改造成標准梯田，實行林、草、田間作，大力發展用材林、經濟林和人工草地。處理好退耕與農民經濟利益的關系。
組織實施重點地區生態環境建設工程，如黃河中游生態治理工程，漢江水繫上中游防護林工程、太行山二期、大別山、桐柏山、伏牛山及黃土丘陵溝壑區等水土保持林及水源涵養林工程、農田防護林與農田林網恢復與建設工程、城郊生態防護林工程、農村「青山綠水」工程等。平原適度建設林地與林網，盡快扭轉我省山區山禿水枯、平原沙塵肆虐現象。
以科技進步促進水土保持與國土整治。加強天然林區生態恢復與重建技術、生態脆弱區綜合治理和植被恢復技術、生態網路建設技術、林業品種與林產品開發技術、防沙治沙林草新品種開發技術、沙漠化監測與預警技術等。借鑒鄰省成功水土治理經驗、選育適宜林種、草種與先進種植技術和多種經營等措施，實現生態與經濟效益雙贏。
認真編制國土整治規劃，合理調配土地利用結構，既保證青山綠水、生態環境好轉，又留足耕地與建設用地，保證人民生活與經濟發展。
5.濕地保護、恢復與建設
履行《濕地公約》簽字國義務。「通過國家行動和國際合作來保護與合理利用濕地」，「合理利用濕地是為人類利益而對濕地資源的可持續利用，並能維持濕地生態系統的特徵」。
貫徹國務院「平垸行洪、退田還湖、以工代賑、移民建鎮、泄淤除障、疏浚河湖」的方針，正確處理濕地蓄洪行洪、生物多樣性保護和農業經濟發展間矛盾，有計劃開展大規模濕地保護與整治工程。
禁止在現有濕地開墾耕地和進行開發建設，為乾涸濕地引水補源，低窪易澇耕地與泄洪區腹地濕地化（建塘或培育濕地植被），適度發展濕地生態農業和旅遊業。建設良性濕地生態系統。
建立常設濕地保護機構，投入必要資金研究與保護濕地環境、珍奇禽、魚種類與生物多樣性。新建小浪底、丹江、宿鴨湖、南灣水庫、淮河幹流、淇河、小南海珍珠泉、鄭州花園口、商丘黃河故道等8個濕地自然保護區；規劃建設黃河下游灘地、淮河干支流谷地等大型國家級、世界級濕地保護區，提高濕地保護與建設力度。
6.自然保護區建設與生物多樣性
依法進行自然保護。堅決貫徹《環境保護法》、《自然保護區條例》、《地質遺跡保護管理規定》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》等法規；履行《生物多樣性條約》、《保護世界文化和自然遺產公約》等國際義務，切實保護好已建各類自然保護區。
加大我省自然保護區建設力度。依照《中國自然保護區發展規劃綱要（1996～2010）》和《河南省自然保護區發展規劃（1999～2010）》中提出的目標，至2005年自然保護區達全省土地面積3.29%,2010年達3.65%。重要的是要盡快使分散的珍稀動植物棲息地連片規模化管理，保證物種與生態系統的生存完整性，以利生物多樣性保護。應建設伏牛山、太行山、桐柏－大別山、熊耳山、黃河下游與淮河幹流灘地濕地等大型自然保護區，給野生動植物提供足夠的生存繁衍空間。在近期爭取申報成功2～3處世界自然遺產、國際生物圈計劃和世界地質公園，提高保護級別與知名度。
實行加強動植物資源保護，積極馴養繁殖、合理開發利用政策體系。保護區內堅決禁伐、禁獵和限制葯材採集，保護生物多樣性。保護區內以恢復原有物種正常繁衍為主，應保持自有特色，慎重進行新種引入和馴養，避免異種入侵造成生態災難。
完善自然保護區法規體系。出台生態效益補償辦法、濕地保護辦法等地方性法律法規。
加大政府投資力度，廣泛開展國際合作，多方面開拓引資渠道，加強自然保護的物質基礎。
7.環境保護與污染治理
強化環境污染綜合治理，建設IS014000環境管理體系。堅決貫徹《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等系列環境法規，爭取城鄉環境質量的全面好轉。
建立節約資源、高效益、低污染型經濟。在工業結構改革中，徹底淘汰高消耗、高污染型企業與生產工藝，不再以犧牲環境為代價發展經濟。不僅單項工程建設要做環境評價，所有社會經濟發展計劃、規劃也應通過環境評價，從起點上杜絕產生新污染源的機制，以環境容量界定發展速度與規模。
改變污染監管治理觀念，從末端治理、濃度控制變為全過程總量、濃度雙控制；由單純行政手段變為自我約束、完善，主動發展生態工業，進行清潔生產；由單純防治污染變為防治污染與資源環境管理相統一，生態環境、社會、經濟三效益的統一。當前迫切需要調整我省以煤炭為主的能源結構和控制輕工、化工等污染大戶的污染物質產生量，盡快減輕污染強度。
加強江河污染治理力度，協調與上、下游各省的治污規劃、措施，盡快實現地表水質好轉。「十五」期間除繼續加強淮河治理外，重點治理黃河水質，保障沿黃城市合格飲用水與灌區合格農灌水。
加強城市環境的綜合治理力度。切實限控機動車數量與排放標准，限期清理煙囪等點污染源；發展公交事業，提高集中供熱、供氣比例；改造城市結構，果斷關、遷有污染傾向的工廠與開發機構；實施最嚴格的城市水源保護辦法，讓人民喝上「放心水」；盡快實行污水集中處理與垃圾無害化處理；注重城市雜訊、電磁、光、熱污染等特有污染類型治理，創造舒適、安全、安靜的生活工作環境。
注意治理農村地區面源污染，實施生態農業，降低農葯、化肥施用量與地膜使用量，堅決制止鄉鎮企業污染回潮。查清地方病病因，對症採取治理措施，實行嚴格的肉、蛋、奶、糧食、蔬菜等的質量檢測標准，保障人民生命健康。
研究制定環境價格及稅（費）政策，作為國家宏觀調控經濟與環境關系的杠桿。
加大環境保護科技投入，盡快開發出有效治理造紙、製革、化工、印染等重污染廢水和煤矸石等礦山尾礦治理與綜合利用技術。
8.自然災害類防禦
最大限度減輕自然災害損失。堅決執行《防震減災法》、《地質災害防治管理辦法》、《水法》、《防洪法》等法規，爭取切實提高自然災害預報和防治能力。
科學配置自然災害防治力量。制定全省《自然災害防禦規劃》，建設自然災害防災減災統一指揮機構，統籌協調民政、氣象、水利、地震、地礦、國土、建設、林業、農業、社會保障等各部門。以高技術綜合手段建設自然災害預期預警與中長期預報信息網路系統。加強自然災害風險管理，超前預報、實時監測、隨時監控、及時決策，促使自然災害防治手段現代化。
注意經濟建設、自然災害防治與自然規律與自然環境相協調。把「人定勝天」的意識變為「天人合一，和諧相處」。農業要停止山地開荒、圍湖造田；工程建設與礦山建設要進行地質災害評價，慎重選址，嚴格遵循地質規律施工，預防重大災害損失；水利建設要注意攔疏有度，留夠行洪滯洪空間與下游用水，要考慮洪水資源化利用，變害為利。
均衡投資政策，把過多強調的防洪抗洪投資部分轉移至植樹造林、水土保持、滑坡泥石流防治、氣象、地震預報等方面來。這樣可收到綜合防災減災效益，變被動防治為主動防治。
⑸ 生態環境恢復、保護與建設區劃
1.指導思想、原則
（1）指導思想
認真落實「控制人口增長、保護自然資源，保持良好生態環境」的基本國策。遵循自然—社會—經濟可持續協調發展的原則，為合理配置、利用、節約與資源保護、自然災害防禦、環境污染治理、土地荒漠化防治和生態環境建設提供科學依據；爭取減輕我省的生態負荷與壓力，減少對資源與自然景觀的破壞；遏制生態惡化，實現我省生態質量的根本好轉，為我省經濟建設提供安全、舒適、秀美的環境。
（2）區劃的依據
a.中央人口資源環境工作會議精神；
b.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要；
c.國土資源部國土資源「十五」計劃綱要；
d.國土資源部「十五」和2010年國土資源生態建設和環境保護規劃；
e.全國生態環境建設規劃（國發［1998]36號）；
f.國家可持續發展科技綱要（2001～2010）;
g.國家林業局、水利部「十五」規劃要點；
h.全國農業科技發展2001～2010年綱要（2001年4月28日發布）；
i.河南省生態環境建設規劃（豫政［1999]49號）；
j.河南省自然保護區發展規劃（1999～2010）;
k.河南省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要；
1.河南省國土資源「十五」計劃綱要；
m.河南省林業廳、環保局等部門「十五」規劃要點；
n.本次遙感生態環境調查成果和生態恢復、保護、建設實際需求。
（3）區劃遵循的原則
A.生態環境恢復、保護與建設的總體原則
遵循自然規律和經濟規律，緊緊圍繞我省生態環境所面臨的突出矛盾和問題，統籌規劃，突出重點，量力而行，分期治理；以科技為先導，以重點地區綜合治理為突破口，實行治理與保護、建設與管理並重；把生態環境建設與國土整治、經濟發展緊密結合起來，處理好長遠與當前、全局與局部的關系、資源開發與環境保護、資源保護與經濟發展、生態環境建設與經濟發展的關系；促進生態效益、經濟效益和社會效益的統一。實現自然—社會—經濟的可持續協調發展。
B.生態環境建設基礎原則
堅持按客觀規律辦事，從實際出發，因地制宜，講求實效，生物措施、工程措施、農藝措施等各種治理措施科學配置，相互協調，發揮綜合治理效益。堅持把生態環境建設與產業開發、農民脫貧致富、區域經濟發展相結合，各類治理措施要有利於提高資源的利用率和利用價值、工農業綜合生產能力和改善長期的生存和發展環境。
C.發揮規模效益原則
選擇城市與經濟發達區和生態惡化貧困山區為重點治理區，量力而行，堅持連片集中治理。努力做到建設一片、成功一片、保護一片、受益一片。行政區域規劃要服從生態區域規劃和流域規劃。
D.把生態環境的保護和建設納入法制軌道的原則
堅持依法保護和治理生態環境，認真貫徹《農業法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保持法》、《環境保護法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等有關生態環境建設的法律法規。
E.堅持依靠科技進步
大力採用先進適用的科學技術，借鑒生態環境建設先進的國家和國內先進地區經驗，努力提高生態環境建設工程的質量和效益。
F.全社會的力量共同參與治理
實行國家、集體、個人一起上，建立多層次、多元化的生態環境建設和參與機制。
2.區劃的總體目標
河南省生態環境恢復、保護與建設區劃建議目標是建立能適應可持續發展的良性生態系統，實現中州大地的山川秀美和人民生活環境的清潔、安全、舒適、美觀。按照量力而行、分步實施的原則，我省生態環境建設的目標按近、中、遠三個階段進行規劃。
（1）近期目標（2001～2010）
至2005年，耕地總量保持到8080000 hm2，人均耕地0.081 hm2(1.22畝）。治理水土流失面積650000 hm2，大於25°的125000 hm2陡坡耕地和67700 hm2活動性沙丘沙地全部生態退耕；荒山荒地共植樹造林684000 hm2。封山育林500000 hm2，新建平原綜合防護林1280000 hm2，完善2040000 hm2，林木覆蓋率達22%；林、草綠地比例達國土的25%。
新建小浪底、湍河等森林、野生動物和濕地自然保護區14個，地質公園8處，自然保護區總面積達國土的3.29%，加上森林公園、風景名勝區達5.74%。
城市建成區綠化率達35%，人均綠地達8 m2。全省主要污染物排放量比2000年減少5%，城市污水集中處理率達45%。燃氣化率達85%，垃圾無害化處理率達85%。工業污染點源全部實現達標排放。黃河幹流、淮河幹流國控斷面穩定達地表水質量Ⅲ類標准。省轄市城市空氣質量（API指數）穩定在良好的范圍。城鄉飲用水源得到有效保護，城市飲用水確保達國家飲用水標准。農村高氟水和重污染區飲用水質得到切實改善。
礦產資源綜合利用率提高3%～5%，礦區生態環境治理率達30%。
重大自然災害的信息化預警能力與防禦能力切實提高，主要河道防洪標准提高5～10年，除澇標准達3年以上，黃河幹流堤防洪能力達千年一遇，淮河幹流堤防洪能力達10年一遇，省轄城市防洪標准達20～50年一遇。我省生態環境惡化趨勢基本上得到遏制。
到2010年，耕地總量保持至8050000 hm2，人均耕地0.078 hm2(1.17畝）。新增治理水土流失面積達1560000 hm2，生態退耕的陡坡山地與活動性沙地193000 hm2全部撫育成合格林地。137000 hm2 15°～25°次陡坡分散小片次陡坡耕地退耕還林，402000 hm2連片次陡坡耕地通過土地整理改造標准梯田並部分退耕。荒山荒地造林並封山育林890000 hm2，完成930000 hm2中幼林撫育任務。建設15個7000 hm2以上的高標准用材林基地，把7000 hm2低效林改造成高效林。完成尚未形成林網的2130000 hm2和完善已建林網的3000000 hm2農田綜合護林體系。重點高標准建設340000 hm2活動性與半固定沙丘沙地防風固沙林—灌草體系。營造護路林帶600 km和實施城郊林業生態工程，使全省林木覆蓋率達25%以上，林草綠地比例達28%以上。通過退耕與引、蓄水，將水域、濕地面積恢復至占土地總面積的6%。新建各類自然保護區（含地質公園）30處（總數達48處），總面積達609000 hm2，占國土面積3.65%。加上森林公園、風景名勝區面積，達占國土面積6.18%。建設2～3處列入世界自然遺產、國際生物圈網、國際濕地、世界地質公園的重點保護區。全省主要污染物排入量比2005年再減少5%，使省轄市污水集中處理率達70%，縣級市污水集中處理率達50%。初步建成清潔生產的生態工業、生態農業體系。省內四大水系主要支流水質穩定達地表水Ⅲ類標准，山區支流多數達Ⅱ類水質標准。縣級市鎮空氣質量標准（API）達良好級。基本消除城鄉飲用水質不合國家標准狀況，高氟水、高硬度水等不良飲用水質得到切實改善。礦區生態環境治理率達50%，杜絕重污染采、選方法和尾礦泄漏。全省重大自然災害預警信息化網路建成，抵禦自然災害能力得到切實提高，自然災害造成的損失與人員傷亡比20世紀90年代下降50%。全省生態環境質量基本恢復與好轉。
（2）中期目標（2011～2020）
至2020年，耕地總量穩定在8000000 hm2以上，人均耕地接近於0.066 hm2(1畝）。新增水土流失治理面積1800000 hm2,793000 hm2 6°～15°坡耕地完成標准梯田改造和部分退耕還林；水土強烈流失的3590000 hm2地區完成初步治理。全省平原農田林網建設基本完成。本省沙塵暴源基本消除，全省林木覆蓋率達30%，綠地率達33%，濕地率恢復至7%，自然保護區面積達土地總面積的6%，加其他保護類型達10%。清潔生產的生態工業、生態農業體系得到鞏固和發展。全省空氣、水體與地下水、土壤污染基本消除。自然災害預測與抗禦能力大大加強，地質災害發生率和氣象水文災害損失率下降70%，人員傷亡減少80%，全省生態環境狀況顯著好轉。
（3）遠期目標（2030～2050）
全省6310000 hm2土地退化與有荒漠化趨勢的土地全部得到鞏固治理，林木覆蓋率和綠地率分別達34%與37%。環境污染、景觀退化、生態惡化趨勢從根本上得到遏止，適應可持續發展的良性演替生態系統基本建成，中州大地已穩定達山川秀美，人民生活與休閑環境達清潔、安全、舒適、美觀（表12.3.1,12.3.2）。
要實現遠期目標，我省應達到中科院在《2001中國可持續發展戰略報告》中提出的三個「零增長台階」。
第一台階
到2030年爭取實現人口數量和規模（自然增長率）的「零增長」，同時實現人口質量的極大提高。以現有人口增長速率，我省至2030年人口將達約1.2億，人均耕地將低於0.066 hm2(1畝），已處於耕地資源危機期。因此，到2030年實現人口數量零增長、素質大提高為必要目標。
表12.3.1依現有發展趨勢預測2050年河南省土地利用結構表
表12.3.2建議的河南省「十五」及中長期主要生態指標對比表
第二台階
到2040年實現物質和能量消耗速率的「零增長」，同時實現社會財富的極大提高。這個零增長顯然與人口數量控制和節能降耗科技能力與管理能力相關。我省可持續發展能力凈資產負債指數為－4.63。其中，智力支持系統（教育能力、科技能力、管理能力）資產負債指數達－12.00。教育和科技發展落後是我省社會經濟發展的主要阻滯力，應引起高度重視。
第三台階
到2050年實現生態和環境化率的「零增長」，同時實現生態質量和生態安全的極大提高。此台階和前兩個台階的實現與50年堅持不懈的生態環境治理相關。政策、措施不力，稍有不慎即可能「功虧一簀」。
⑹ 生態環境保護
礦業特區建設過程中生態環境保護是體現人與自然和諧相處、提高可持續發展能力的關鍵所在。生態環境保護構成礦業特區可持續發展的自然環境基礎，是礦業特區建設基本的要素之一。針對特區相對脆弱的生態環境，要始終堅持 「在保護中開發，在開發中保護」的總原則，堅持開發與保護並重，以礦業循環經濟理念為指導，加強節能減排，促進低碳礦業經濟發展。礦業特區建設一要保護好地區相對脆弱的自然生態環境; 二要加大對礦山地質環境保護與治理力度，最大限度地避免或減少礦產資源開發利用對礦山地質環境造成的破壞; 三要預防和有效治理點多面廣的地質災害，造福特區人民。
一、自然生態環境保護
豐富且獨具特色的草原生態等自然生態資源是礦業特區建設的環境條件。國際公認阿勒泰地區具有豐富而獨特的自然生態資源和草原文化資源，以及生物的多樣性。阿勒泰地區的自然環境主要為草原生態。據畜牧部門統計: 阿勒泰地區天然草地面積佔地區土地總面積的 83. 4% 。主要生態功能區包括河谷生態、林草、湖泊、濕地和草場等。當前，由於水資源時空分布不均、可利用水資源相對不足、草原超載嚴重等導致地區主要生態功能區的功能出現不同程度的退化。據統計: 2008 年阿勒泰地區草場 ( 夏牧場、春秋牧場、冬牧場) 平均超載率達到了 75. 29% ，地區有 80% 的天然草場出現了不同程度的退化和沙化，產草率下降 30% ～ 50% ，已造成 50% 的國土面積存在不同程度的水土流失。
在礦業特區的建設中，必須加強生態保護和環境治理，絕不能以犧牲自然生態環境為代價換取一時的經濟發展。要加強防沙治沙、額爾齊斯河和烏倫古河流域治理、水源地保護等方面的工作，整頓和治理礦產資源尤其是砂金的亂采濫挖現象。積極採取工程措施，實施好天然林保護、生態公益林建設、平原綠化、 「三北」五期防護林建設等生態工程。進一步加強封山育林、退耕還林、退牧還草等工作，強化對自然保護區、國家地質公園、地質遺跡、國家森林公園等的建設和保護，採取行之有效的措施加強野生動植物資源的保護，促進礦業特區自然生態環境的改善。
近年來，地區國土資源部門加大了地質遺跡保護及地質公園申報建設力度。積極申報地質遺跡保護項目，按照國土資源部、新疆維吾爾自治區國土資源廳的要求，阿勒泰地區國土資源局於 2009 年提出項目設置建議，主要包括阿勒泰市五指泉景區地質遺跡保護等項目 9 個，保護對象主要為花崗岩地貌、冰臼、硅化木、花崗偉晶岩、中低溫溫泉。項目分布情況: 阿勒泰市 1 個，吉木乃縣 2 個，富蘊縣 3 個，福海 3 個 ( 表3-23) 。
表 3-23 阿勒泰地區地質遺跡保護項目設置建議
資料來源: 根據阿勒泰地區國土資源局資料整理，2009。
二、礦山地質環境保護與治理
礦業特區建設的特點是: 合理開發利用地區豐富的礦產資源，實施優勢資源轉化戰略，實現礦業深加工上的突破，以地區礦業經濟的發展帶動和輻射地區經濟可持續發展。礦業開發不可避免地會造成不同程度的礦山地質環境問題，但可以採取有效措施進行治理，促進礦業特區的健康持續發展。
從富蘊、地區等 5 個礦業園區的布局看，富蘊、地區和哈巴河礦業園區位於黑色有色稀有礦產資源豐富的阿爾泰成礦帶。地理上的阿爾泰山區與地質上的阿爾泰成礦帶大部分是重合的，阿爾泰山區的自然生態環境具有不穩定性以及生物的多樣性，是礦業特區建設的生態環境屏障。
從歷史上看，阿勒泰地區的礦業活動歷史悠久，尤以采砂金為甚，有 「阿勒泰 72 條溝，溝溝產黃金」的說法。金礦的開采歷史可以追溯到清代，代表地區最早的礦業生產活動。新中國成立後，金礦尤其是砂金的開采強度劇增，造成金礦資源的浪費，以及草原、河流 ( 床) 、阿爾泰山區等自然生態環境的嚴重破壞。至今砂金盜采及亂采濫挖仍屢禁不止，針對砂金及寶玉石等礦產的礦業清山活動年年開展。以可可托海稀有礦為代表的稀有、有色金屬礦產開發始於 20 世紀 50 年代，因地處山區，對自然景觀及地下水造成一定的破壞，但總體上破壞不是太大。隨著可可托海國家地質公園的建立，使昔日為國家作出重要貢獻的閉坑礦山重新煥發的生機與活力，為阿勒泰地區形成以喀納斯品牌帶動下的大喀納斯旅遊圈作出了貢獻。當前，蒙庫、金寶等鐵礦、建材非金屬礦山的露天開采對地貌景觀造成一定的破壞，由於這些礦山主要位於人口比較稀少的山區或偏遠地區，對礦區周邊群眾的生產生活不會產生太大的影響。針對阿勒泰地區礦山地質環境問題類型多、破壞面廣、破壞程度相對較小等特點，要加大礦山地質環境保護與治理力度。
1) 對歷史上的閉坑礦山，採取申請國家、自治區礦山地質環境治理項目的辦法，但由於阿勒泰地區礦山地質環境問題的特徵所限，新疆礦山地質環境保護與恢復治理工程項目管理機制存在一定的不足等原因，影響阿勒泰地區申請此類項目的積極性。但礦山地質環境治理項目對於改善礦業特區建設和發展的環境問題具有重要的作用，因此，要進一步加大爭取國家、自治區礦山地質環境治理工程項目的力度。2009 年阿勒泰地區國土資源局提出了阿勒泰市北屯鎮城西砂坑礦山地質環境治理等 16 個項目的設置建議，並積極申報( 表 3-24) 。這些項目的特點是: 礦種以建築用砂、雲母等非金屬礦為主，少部分為砂金礦，面積相對較大，地質環境問題也不是太嚴重，對人居環境的影響相對較小。若這些項目實施，將對礦業特區礦山地質環境的改善起到非常重要的作用。
表 3-24 阿勒泰地區礦山地質環境治理項目設置建議
續表
資料來源: 根據阿勒泰地區國土資源局資料修改，2009。
2) 對正在開採的礦山，按照 「誰開采，誰治理」 的原則，採取礦山地質環境治理保證金等制度，督促礦山企業加強對礦山地質環境的治理力度。做到逐步 「還清舊賬，不欠新賬」。目前，地區已經開始收取礦山地質環境治理保證金。新建礦山必須符合生態環境保護准入條件，採取有效措施，最大限度地避免和減少礦業開發活動對自然生態環境造成的影響和破壞。
3) 按照 《新疆維吾爾自治區礦產資源總體規劃 ( 2008 ～ 2020) 》 劃定的礦山地質環境保護與恢復治理重點區域，以及所確定的重點工程，開展對礦山地質環境重點治理區域的治理。嚴禁在阿勒泰地區礦產資源規劃劃定的禁止勘查開采區內，開展與生態環境保護功能不符的礦產資源勘查開采活動，保護特區生態環境及資源。加強對地質遺跡 ( 公園)的保護。
4) 地區礦業特區管理委員會要加強生態環境保護與治理的監督管理。建立環境保護「一把手」負責制。
三、防治地質災害
( 一) 地質災害總體特徵
阿勒泰地區由於暴雨、融雪、氣候等自然因素，加之歷史上及當前開展的礦業活動，以及工程項目實施等人為因素的影響，在地區造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面裂縫等地質災害。據統計，阿勒泰地區地質災害點共有 743 處，按地質災害的類型分，崩塌占絕大多數，占 79. 57%，泥石流和滑坡次之，分別占 9. 54% 和 9. 41%，地面塌陷最少，僅占 1. 48% ( 圖 3-21; 表 3-25) 。可見，地區地質災害具有數量多，以崩塌為主的特點。因此，地區地質災害的防治的重點是崩塌災害，特別要對人居環境影響較大的鄉鎮、道路及旅遊區等的崩塌要特別重視。
圖 3-21 阿勒泰地區地質災害種類構成
表 3-25 阿勒泰地區地質災害分布
注: ①包括 73 處崩塌隱患點; ②包括 22 處不穩定斜坡; ③包括 14 處潛在不穩定地質體;
資料來源: 阿勒泰地區國土資源統計年報，阿勒泰地區國土資源局，2008。
從地質災害的分布密度看，全地區地質災害平均密度為 63 處/萬 km2，青河縣地質災害的密度最大，達 124 處/km2，是地區平均值的 1. 97 倍。該縣地質災害點總數最多，但由於縣域面積大，加之造成地質災害的礦業等人類活動相對較弱，造成該縣地質災害密度最小。吉木乃縣次之，是地區平均值的 1. 82 倍。布爾津縣為第三，由於地區著名旅遊景區喀納斯位於該縣，與旅遊以及旅遊開發有關基礎建設引發的地質災害占很大比例，災種單一，以分布在旅遊交通道路兩側的崩塌為主，占 91. 5%。福海縣最小，為 24 處/km2，僅為地區的 39%，地質災害屬於點少面廣，但地災種類比較齊全 ( 圖 3-22) ; 這也為地區行政中心南遷福海提供了地質災害防治方面的參考依據。富蘊縣作為礦業大縣，地質災害點集中分布在縣城及部分礦山，富蘊縣南邊大部分區域幾乎沒有地質災害，導致地災密度較小。上述數據及分析說明地區地質災害在各縣 ( 市) 分布不均且存在很大的差異性，因各縣市自然地理條件、氣候、礦業等人類活動的范圍和強度存在差異，導致了地災這種發生頻度的差異性。
圖 3-22 阿勒泰地區 7 縣 ( 市) 地質災害密度分布柱狀圖
( 二) 各縣 ( 市) 地質災害特徵分析
從 7 縣 ( 市) 的地質災害的分布特徵看: 各縣 ( 市) 地質災害點佔地區總數的比例以青河縣最大，布爾津次之，福海縣最少，除青河縣外，其他各縣該數值差別不大，大體在 10% ～16%之間 ( 圖 3-23) 。分述如下:
圖 3-23 阿勒泰礦業特區地質災害在各縣 ( 市) 的比例
1) 青河縣。該縣地質災害點佔地區總數的比例最大，地質災害數量為 196 處，佔全地區地質災害總數的 26. 38%，是第二位布爾津縣的 1. 66 倍。該縣發育的災種較單一，主要為崩塌，佔全縣的 91. 33%，泥石流占 7. 14%。主要發育在青河縣第一煤礦和科克薩依金礦，金礦位於青格里河中下游，距該河較近，在融雪和暴雨季節，極易發生崩塌和泥石流。
2) 布爾津縣。該縣地質災害點佔地區總數的比例位居第二，占 15. 88% ，災種單一，只發育崩塌和泥石流兩種災害，其中崩塌占 91. 5%，其他為泥石流。主要發育在各鄉鎮牧道沿線、闊斯特克、阿吾肯泥石流溝、主要交通沿線、托乎木水泥用灰岩礦和黑流灘滑石礦等處。
3) 阿勒泰市。該市地質災害點佔地區總數的比例位居第三，占 13. 86% ，災種單一，只發育崩塌和泥石流兩種地質災害，且以崩塌災害為主，占 92. 23%，主要分布在烏拉斯溝、將軍山溝、駱駝峰、闊爾布礦業公司、鐵米爾特鉛鋅礦、阿巴宮鐵礦等地區和礦山。
4) 富蘊縣。該縣地質災害點佔地區總數的比例位居第四，占 11. 31% ，作為礦業大縣，是地質災害發育最完全的縣，4 種地災均有且以崩塌為主，其中崩塌占 91. 67%，其他地災不足10%，主要分布於縣城北坡及烏恰溝地段，該區域地勢落差大、植被稀少、土質疏鬆。近年來，曾發生多起洪水泥石流，直接威脅沿山一帶及居住在地勢較低處居民的安全，並造成街道、林帶、渠道等水利設施不同程度地破壞。由於拓荒耕地對自然植被造成破壞，暴雨易引發泥石流，直接威脅下游磚廠。另外，縣域內部分在產礦山及閉坑礦山也不同程度地發育崩塌等地質災害。
5) 吉木乃縣。該縣地質災害點佔地區總數的比例位居第五，占 11. 04% ，作為國家級貧困縣，由於地處邊境，自然條件惡劣，雪災頻發，融雪型地質災害所佔比重較大，其中崩塌占 69. 51%。地質災害主要發育在烏勒烏拉斯特溝、恰勒什海鄉政府駐地及阿合木扎村和庫爾吉村、哈爾交、鬧海煤礦等地; 省道 319 線巴扎湖以東路段由於開挖路基和削坡，在融雪季節、雨季易引發崩塌、山體滑坡等地質災害。
6) 福海縣。該縣地質災害點佔地區總數的比例位居第六，占 10. 9% 。福海縣作為未來地區的行政中心，正在為打造園林城市和宜居城市的目標而努力。災種較多，除地面塌陷外的地質災害均發育，且福海縣地質災害的密度在全地區最小。地質災害以崩塌為主，占 41. 98%; 滑坡占 37. 04%，滑坡在各縣 ( 市) 中也是發育最多的，這是福海縣有別於其他縣 ( 市) 地質災害的又一特徵。地質災害主要發育在新金溝、西岔溝、紅山嘴等砂金礦山，薩爾布拉克至紅山嘴公路沿線、道路沿線雜石較多，兩側山體較陡，由於大部分地段岩體常年受風雨剝蝕，根部松軟，造成這些岩體穩定性差，小崩塌常有發生，若不及時預防，也孕育著大崩塌等地質災害的發生。
7) 哈巴河縣。該縣地質災害點佔地區總數的比例位居第七，是地區地質災害發育最少的縣，災害點佔地區的 10. 63%。地質災害主要集中在哈巴河縣的東部山區。災害主要發育在生塔斯大型滑坡段、縣城至喀納斯湖山區公路兩側崩塌段、縣城中部丘陵地段、縣域內銅金等礦山。礦山采坑區、尾礦壩和不合理堆放的尾礦等，在汛期極易引發崩塌、滑坡和泥石流等地質災害。
( 三) 地質災害防治
根據阿勒泰地區地質災害發育特點、發生頻度以及各縣 ( 市) 地質災害的分布等實際情況，提出礦業特區內預防和治理地質災害的措施，一是建立和實施地質災害預防制度;二是採用實施各種工程項目的措施，對地質災害進行治理。
1. 地質災害預防監測及應急制度
( 1) 加強防治體系建設，落實防治責任
阿勒泰地區應成立由行署副專員為總指揮長，行署副秘書長、國土資源局局長為副指揮長，地委宣傳部、國土資源局、地區發改委、公安局、經貿委、交通局、建設局、教育局、財政局、安監局、畜牧局、水利局、民政局、衛生局、氣象局、旅遊局、新疆阿勒泰軍分區、武警內衛、邊防、森林、消防支隊等 7 縣 ( 市) 人民政府為成員的地質災害應急指揮機構，辦公室設在國土資源局。應急指揮部辦公室下設搶險救災組、災情評估組、監測預報組、生活安置組、醫療救護與衛生防疫組、治安消防組、物質保障組、應急資金保障組、宣傳報道組、災後重建組，各組安排專門的單位牽頭負責。地區應急指揮機構按照統一指揮、屬地管理、分級負責的原則，負責全地區的地質災害防治工作。各縣 ( 市) 人民政府應建立相應機構，進一步加強對地質災害防治工作的領導。根據突發性地質災害應急預案，完善應急指揮系統，明確各部門職責，做好有關准備工作，提高地質災害應急反應能力，盡最大努力將地質災害造成的損失降至最低。在青河、布爾津縣等地質災害多發區繼續加強地質災害群測群防網路體系建設，並將災害監測工作落實到責任人。
( 2) 編制和落實年度地質災害防治方案
7 縣 ( 市) 人民政府應及時組織國土資源、建設、水利、交通、氣象、民政、安監等部門制定和完善以災害點預測、避讓轉移、人員避險和應急措施為主要內容的地質災害防災預案，對縣 ( 市) 域內重點隱患區進行及早防治，對發現的災害危險點登記建卡，並對其危險性做出初步判斷，提出防範措施。進一步明確各部門工作職責，協調各部門加強合作，共同做好地質災害防治工作。共同對本地區的地質災害防治方案的落實情況進行檢查，做好重大工程、交通沿線、旅遊區地質災害防治工作，及時對潛在的災害隱患做出預測、預警和預報。
( 3) 加強協調配合，切實做好預測監測工作
地區縣 ( 市) 、鄉鎮等各級人民政府應及時協調氣象、安監、建設、國土、水利等部門加強聯系，互通情報，確保及時了解雨情、水情等，為准確掌握地質災害發生提供依據。各相關部門應加大汛期巡查力度，對發現的問題認真分析，及時上報，力爭盡快解決，把防範工作做到災情發生之前。應充分依靠鄉 ( 鎮) 政府、街道辦事處和社區居委會、村委會等基層組織力量，特別是地質災害易發區各族人民群眾的作用，加強地質災害的監測，及時捕捉地質災害的特徵信息，為地質災害的避讓、治理、預報提供依據。對地區重點建設項目或經濟社會發展的重要區域，如礦業園區等，應採用專門的儀器，由專業人員對有重大隱患的地質災害點建立專門的監測。監測方法、監測頻次、監測數據記錄和報送等應根據地質災害應急狀態確定。地質災害預報一般情況下由縣級國土部門會同氣象部門發布，緊急狀態下可授權監測人發布。
( 4) 完善各項制度，增強應急反應能力
7 縣 ( 市) 人民政府應督促有關部門建立冰雪融化期和汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度、「兩卡」發放制度、災情應急調查制度，並認真抓好督促落實。在汛期前組織有關人員對主要居民點、交通沿線、中小學校、旅遊景區、礦業園區、重要礦山等所在地進行地質災害險情巡查; 對已經發生的地質災害或群眾提供的災害信息，迅速組織力量到現場調查，並在規定的時間內逐級上報災情，發布其災害應急狀態。
地區地質災害的應急准備，按時段和地質災害突發事件可分為四種狀態。一是Ⅳ級響應，顏色定為藍色，時間為每年 11 月 ～ 次年 3 月底，平時正常待命狀態，主要工作任務是開展日常監測、組織宣傳培訓、編制年度防災方案、維護應急反應設備。二是Ⅲ級響應，顏色為定黃色，時間從每年 4 月開始，進入汛期的預警狀態，地質災害氣象預報預警為 3 級，主要工作任務是地質災害隱患點檢查、巡查，國土資源部門要安排 24小時手機值班，各種應急反應設備進入待命狀態，群眾監測網路及專業監測網路加密監測。三是Ⅱ級響應，顏色定為橙色，異常融雪、降雨的警戒狀態，融雪期間、連續降雨或暴雨間 ( 需延長至雨後 3 日) ，地質災害氣象預報預警為 4、5 級，主要工作是加強地質災害隱患點檢查、巡查，縣 ( 市) 要通過電話、手機簡訊等向分管領導、相關部門送達地質災害預警信息，國土資源部門 24 小時辦公室值班，群眾監測網路及專業監測網路進一步加密監測。四是Ⅰ級響應，顏色定為紅色，災害事件的應急狀態，出現明顯地質災害險情，應發布臨災預警信號，啟動應急預案、災情速報，派出應急分隊、搶險救災。
( 5) 周密部署，切實做好地質災害防治工作
一是識別危機，判斷災情。地質災害防治領導小組在接到災情預警或災害報告後應緊急會商，決定是否組建地質災害救災現場指揮部及啟動地質災害應急預案; 明確各部門職責，做好救災各項准備工作，並按程序向上級主管部門報告災情。二是緊急避讓，控制災情。首先應保障人民群眾的生命安全，組織避災疏散，防止災情擴大，組織幹部、群眾進行自救互救，平息謠傳或誤解，保持社會安定。根據實際情況，決定是否對災區實行特別管制，或向災區派出工作組協助災區政府進行地質災害應急工作。三是布置應急監測。應針對災害的實際情況，布置應急的監測，對災害的形成條件、引發因素進行調查，為排除險情、減輕災情提供科學決策依據。四是按應急預案各專業小組職責，布置有關部門及救災隊伍的任務和救災措施。五是追蹤災情的發展及救災措施貫徹落實的反饋信息，評估救災措施的效果和質量、追蹤決策，修正決策。
( 6) 提前謀劃，做好搶險救援的組織和准備
各級政府應將地質災害防治資金列入年度工作計劃和財政預算，確保地質災害監測、應急調查等的需要。要將地質災害防治納入防汛抗旱的工作中，地、縣兩級政府在防災物質准備上應予以統籌考慮安排。由於阿勒泰地區地質災害多發生在山區，這些地方多數交通、通訊條件較為不便，搶險救援力量、裝備等較為薄弱，因此當地人民政府、基層群眾應首先在第一時間組織、動員基幹民兵及受災地村民搶險、自救，並根據地質災害的實際情況，通過地質災害防治領導小組請求當地駐軍、武警部隊等力量參與地質災害的搶險救災。在地質災害易發區、危險區，應開展地質災害搶險救災的基本知識培訓，並進行訓練演習。在臨災應急狀態時，應組織有關人員值班管理，保證救援力量隨時投入搶險救災。
2. 地質災害防治工程項目
在 2009 年地區地質災害防治工程項目設置建議中，共設置了阿勒泰市駱駝峰崩塌、泥石流治理等工程項目 7 項。主要在阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣和富蘊縣。防治的災種主要為崩塌和泥石流等。威脅對象包括當地居民 ( 包括中小學生) 、牲畜、車輛、耕地和天然草地以及農田水利設施等。總體發展趨勢為易發頻率高且程度重。若不及時防治，對當地居民、牲畜、水電基礎設施等構成威脅，給當地居民的生命財產造成損失( 表 3-26) 。
表 3-26 阿勒泰地區地質災害防治項目設置建議
資料來源: 根據阿勒泰地區國土資源局資料修改，2009。
⑺ 治與生態環境保護並重怎麼做
在這些生態制度原則指導下，我國建立了以下生態制度：
第一，環境影響評價制度。是指對特定規劃的編制和實施後，或者項目進行建設和投產使用後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策、措施和進行跟蹤監測的方法與制度，並按法定程序報批的環境管理制度。可見，需要進行環境影響評價的范圍，包括法律規定應當在編制過程中或報批前進行環境影響評價的規劃和對環境有影響的建設項目。規劃的環境影響評價作為規劃草案的組成部分，一並報送規劃審批機關；未編寫有關環境影響的篇章或者說明的規劃草案，審批機關不予審批。該制度是貫徹落實預防為主的環境管理思想的具體措施。
第二，「三同時」制度。環境保護「三同時」制度，即建設項目環境保護「三同時」制度，簡稱「三同時」制度，是指建設項目污染防治設施和措施必須與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產或使用的環境管理制度。這里的污染防治設施，包括污染物治理設施、污染源在線自動監控儀器、排污口自動計量裝置、自動測流儀器等。
第三，排污申報登記制度。是指直接或者間接向環境排放水污染物、大氣污染物、工業和建築施工雜訊、社會生活雜訊以及固體廢物的企業事業單位和個體工商戶，按照國務院環保部門的規定，就排污的有關事項，向所在地環保部門進行申報，待核准後予以登記注冊的環境管理制度。
第四，生態環境保護許可證制度。是指行為人在從事法定的生產經營活動前必須到生態環境監督管理部門辦理許可證的生態環境管理制度。
第五，生態恢復補償制度。是指由法律規定的當事人對其因為生產經營或開發建設活動而破壞的生態環境依法予以恢復、賠償，或者因使用生態資源環境而給予相應補償的生態環境管理制度。
第六，限期治理制度。是指對違反規定造成生態環境嚴重污染或破壞的，由人民政府或者有關部門責令當事人在一定期限內進行治理，達到規定標准和要求的生態環境保護管理制度。這里所說的生態環境污染和破壞，包括因超標排污而造成生態環境嚴重污染或破壞，或者因未採取防沙治沙措施而造成土地嚴重沙化，或者因未採取有效的水土保持措施而造成水土流失，或者因從事的水事活動違反規劃而造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染，或者因佔用耕地建窯、建墳，或者擅自在耕地上建房、挖沙、採石、采礦、取土等，破壞種植條件，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的情況。
第七，清潔生產和清潔生產審核制度。清潔生產，是指不斷採取改進設計、使用清潔的能源和原料、採用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。清潔生產包括清潔的能源和原材料、清潔的生產過程和清潔的產品。我們還應當提倡清潔的消費即綠色環保消費。清潔生產審核制度，是指具有相應資質的機構或組織，依據排污企業的申請或政府有關部門的指定，按照規定標准，遵循規定程序，對企業生產和服務過程進行調查、分析和判斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案，進而選定技術、經濟及環境可行的清潔生產方案過程的環境管理制度。
第八，環境保護行政代執行制度。是指在義務人拒不履行法定環境保護義務時，環保部門可以委託第三人代其履行，因此而產生的費用由義務人承擔的行政法律制度或間接強制措施。
第九，落後生產工藝、技術、設備淘汰制度。是指國家有關部門對浪費資源和嚴重污染環境的落後生產、技術、工藝、設備和產品，制定並發布限期淘汰的名錄，並在規定的期限內不得再生產、銷售和使用的行政管理制度。
第十，應急處置制度。是指為提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大限度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，而預先制定應對、處置突發性公共事件措施的社會應急制度。
第十一，生態環境補償費制度。是指開發、利用生態環境資源，或在開發、利用過程中造成生態環境污染或資源破壞，當事人應當按照規定的標准，依照規定程序，繳納一定數額金錢的行政管理制度。
除以上生態制度外，我國還實行草原禁牧休牧制度、休漁制度、捕撈限額制度等生態環境保護制度。
⑻ 切實加強生態環境保護
中央明確提出了建設生態文明的明確要求，為此，礦業界倡導發展綠色礦業，這是我國礦業發展的必然趨勢。小礦發展必須進一步採取措施，加強生態環境保護。要堅持 「礦產資源開發與礦山生態環境保護並重，預防為主，防治結合」和 「全面規劃、合理開發、充分利用、化害為利、變廢為寶」以及 「誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復，誰使用、誰補償」的方針，實行礦山建設與環保設施同設計、同施工、同投產的「三同時」制度，實行礦山環評報告制度、排污收費制度、礦山生態環境恢復制度以及土地復墾履約保證金制度，增強礦山生態環境保護、污染防治、土地復墾、植被恢復、水土保持的投資力度，提高保護與治理的能力和水平。新建小礦，必然嚴格執行新建礦山准入條件，對生態環境破壞嚴重、又無條件採取措施予以避免的新建礦山，實行 「環保一票否決制」。禁止對生態環境具有不可恢復的破壞性影響的采礦活動，禁止土法冶煉金礦、硫礦、鉛鋅礦、鋇礦、汞礦及土焦，禁止新建含硫大於3％ 的煤礦，限制改造含硫大於1.5％的煤礦。禁止在水庫庫區及其上游、主要支流新建污染水源的選礦廠和破壞生態環境的礦山。廢石場、尾礦庫必須正確選址，防止尾礦水的污染和造成泥石流、滑坡等地質災害，出風井應按安全規程選建在居民區下風向並保持規定距離。
⑼ 保護生態環境的建議
1．城鎮綠化規劃方案
結合晉江市市區、鎮區綠化基礎與現狀，以及市、鎮區性質與規模，社會經濟發展目標等實際情況，近期目標不宜訂得太高，以經過努力可以實現為宜，中、遠期則應與省的指標相吻合。
根據發達國家城市發展的經驗，在經濟發展達到一定成熟度的情況下，城市現代化的重要標志之一就是城市綠地建設是否合理。晉江在今後的新城區建設和老城區改造中，都要最大限度的提高城市的綠地率，至少保持在30%。城市綠地系統的結構和物種選擇應滿足環境美化、污染防治和舒適性營造等多方面的功能要求，結構應以大型帶狀綠地形成的網路為基本框架，塊狀綠地盡量與帶狀網路聯系在一起，在這種大型綠化系統建設的基礎上，輔助點狀綠化、小品綠化、庭院綠化、牆面和屋頂綠化等多種綠化形式。要拋棄傳統的點、線、面結合，見縫插針的綠化形式，通過合理的設計，把綠地建設工作有機地結合到城市建設中去，使晉江的城市綠地建設達到國內的先進水平。
2．市域造林綠化方案
晉江市是一個城鄉結合型的城市，目前尚有40%左右土地為有農作物覆蓋的農業用地。但是，農作物和林木是兩類不同的植物，兩者在形態上的差異，使得林木比農作物具有更大的生態振幅，對環境更廣泛的適應性，因此兩者在調節生態平衡方面的功能是不可代替的。結合晉江市實際情況，近期市森林覆蓋率達25%，中期達30%，遠期保持在35%以上。為實施以上規劃目標採取以下措施
①鞏固和完善防護林體系
根據晉江市實際情況，防護林建設應以提高防風固沙，農田防護和水土保持能力為主。在晉東南海岸新營造防風固沙林，進一步完善沿海「綠色長城」。在今昔丘陵台地重點建設保持林工程，並以九十九溪干、支流兩側一重山和水土流失嚴重的丘陵、台地、赤土*等水土保持綠化工程為主。同時要抓好老林帶的更新改造。
②大力發展水果種植業
晉江市水果種類多，品種資源豐富，是全國有名的龍眼生產基地縣之一。要結合農業綜合開發，大力建設水果生產基地。對於一些嚴重缺水，土層淺薄，廣種薄收的三級台地和沿海沙灘，可通過合理規劃，適當地退耕還林。
3．自然資源保護
自然資源作為人類生產資料和生活資料的基本來源，其永續利用是實現社會經濟可持續發展的物理基礎。同時，構成自然資源的各種物質和能量，也是人類生存必須的環境因素，從這個角度講，保護自然資源，就是保護人類生存環境。
晉江市是一個資源相對貧乏的城市，可是，在社會經濟發展過程中，卻普遍存在對自然資源不合理開發利用現象，資源浪費嚴重，這不僅導致資源基礎不斷削弱，加劇了經濟和社會發展的壓力，而且也是造成近年來環境污染和生態環境惡化的根本原因。所以，對自然資源的合理開發利用與保護，不僅是一個經濟問題，而且是一個環境問題。為此，只有堅持貫徹執行「保護資源，節約和合理利用資源」，「開發利用與保護增殖並重」的方針，以及「誰開發，誰保護，誰破壞，誰恢復，誰利用，誰補償」的政策，真正把自然資源的可持續利用放在核心地位，才能突破資源條件的限制，走可持續發展的道路。
①土地資源
晉江市土地總面積72165公頃，人均土地0.073公頃。耕地面積26229公頃，占土地總面積35.4%，人均耕地0.024公頃，低於全省平均水平（0.037公頃/人），僅為全國平均水平之三分之一。根據晉江市土地局1996年調查資料，全市土地利用程度較高，利用率達92%，與福建省平均水平相近。其中耕地比重為36.35%，為晉江市最大的用地類型，其次為城鎮村及工礦建設用地佔24.81%。
晉江市土地利用中存在的問題主要有以下幾個方面：耕地資源緊缺，中低產田比重較大，土地產出率偏低；土地利用結構方面，林地比重偏低，致使全市森林覆蓋率低，且分布不勻；水土流失嚴重；土壤遭受不同程度的污染。
土地資源保護的主要對策包括：
依法對耕地進行特殊保護。保護耕地，從數量上要堅決實行佔用耕地補償制度，嚴格控制耕地面積凈減量，維持耕地數量動態平衡，確保基本農田佔耕地總面積的80%以上。在質量上，要結合國土整治，加強中低產田改造。進一步調整土地利用結構，提高林地比重，這不僅有利於提高森林覆蓋率，同時，有利於改良土壤，保持肥力，防止水土流失。結合城鄉環境污染綜合整治，防治土壤污染和土壤功能退化。要加強對鄉鎮企業「三廢」污染防治，嚴防「三廢」污染土壤或直接損害農作物，特別是結合西部建陶業煙塵污染的治理，使磁灶內坑、紫帽等地的龍眼生產在近期內得以恢復。進一步整治水土流失，根據《中華人民共和國水土保持法》提出的「預防為主、全面規劃、因地制宜、加強管理、注意效益」的方針，結合晉江市實際情況，應進一步採取工程措施、生物措施和農藝措施相結合、封禁治理與強化治理相結合、水土流失治理與水土資源合理開發相結合的路子，並及時把水土保持工作的重點轉移到預防和監督方面，徹底扭轉過去「一方治理，多方破壞」，「邊治理，邊破壞」的現象。
②礦產資源
晉江市礦產資源，截止1998年底，發現玻璃砂、型砂、花崗岩、高嶺土、泥煤、粘土、礦泉水等七種主要礦產，已查明礦產地100多處。在上述各種礦產中，花崗岩和玻璃砂是晉江市兩大優勢礦種。
礦產資源屬不可再生資源，需經漫長地質年代的綜合地質作用逐漸形成，必須十分珍惜，其開發利用應以資源的可持續利用，並不破壞生態環境為前提。
對所有礦產資源實行資產化管理，做到有償使用；嚴禁在現有或擬開發旅遊風景區內，生態調節區內開山炸石，開采礦物；為保護深滬灣海底古森林遺址，在其保護區內的玻璃砂、型砂原則上不得進行商業開發；所有開發利用礦產資源的單位或個人，必須無償承擔保護、恢復礦區生態環境的義務，不得在區內佔用農田，長期堆放廢料廢渣，隨時砍伐、破壞森林植被。
另外，由於開采礦物所引起的山體破壞非常嚴重，而且缺乏有效的管理。因此，建議採取嚴禁開采、限量開采，生態恢復補償費等措施，並且要有相應的監督管理制度。目前關於山體破壞的現狀數據非常缺乏。
③水資源
前面所提到晉江市淡水資源非常缺乏，地下水開采現象非常嚴重。晉江市位於海邊，地下水開采必然引起海水倒灌，使土壤性質發生變化。
4．海洋水產資源開發利用與保護
晉江市海岸線長，海域遼闊，淺海灘塗宜養面積大，擁有魚類、貝類、藻類、蝦、蟹等多種經濟價值較高的海洋水產資源，還有翡翠、貽貝、西施舌等珍貴品種。海洋水產資源開發歷史悠久，海水養殖和海洋捕撈是晉江市農業的支柱產業。
實現晉江市海洋水產資源可持續利用的關鍵在於水產資源的保護、增殖和合理開發利用。為此，建議：
調整海洋水產業生產結構，實行養捕結合，以養為主。海洋捕撈業的重點要放在外海、遠洋，以控制近海捕撈強度，減輕近海資源壓力。同時大力開發海水養殖業。加強沿海群眾漁業管理。同時，嚴格執行禁漁區、禁漁區、禁漁期制度並加強管理。試驗並逐步推廣投放人工魚礁，推行放養漁業等新技術，營造漁業資源。
大力保護海域環境，嚴防海洋水體污染，養殖水域海水水質要達二類水質標准
5．野生動物保護
野生動物是大自然賦予人類的寶貴財富，是生物多樣性的主要成分，也是人類生命支持系統的重要組成部分。由於人類的干擾，如森林砍伐，植被破壞，已使它們的生境遭受嚴重破壞，加上人為濫捕亂獵，濫采亂砍，野生生物物種正以驚人的速度大規模的消失。
根據晉江市實際情況，特別是當前大部分群眾保護野生生物的意識還比較淡薄，建議近期以宣傳教育為主，即充分利用各種新聞媒體大力宣傳《中華人民共和國野生動物保護法》，《關於懲治捕殺國家重點保護的珍貴瀕危野生動物犯罪的補充規定》，《森林法》等有關法律法規；宣傳生物多樣性保護的重要性；介紹晉江市應加以保護的野生生物的種類、習性、生境特點，棲息地等有關知識。同時，依法嚴懲獵捕、採集、販賣野生生物的單位和個人，並在各新聞媒體上予以曝光。中遠期應建立保護野生動物管理機構，制定適合晉江市的保護、管理條例，使之走上法制化的軌道。