以制度來推進治理的現代化

❶ 如何推進國家治理體系和治理能力現代化

黨的十八屆三中全會《決定》提出，「全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化」。這一總目標的提出，進一步明確了我國社會主義現代化事業發展的方向和要求，具有重大的理論和現實意義。

提出推進國家治理體系和治理能力現代化，引起人們廣泛關注，但也出現了一些值得商榷的說法、看法。一直以來，一些人習慣於用西方的理論套中國的現實，把西方的理論看作天然正確的。推進國家治理體系和治理能力現代化的論斷提出後，就有一種聲音認為，這表明我們黨接受了一個西方的概念，甚至把西方現代國家體制說成「善治」體制。這種觀點在理論上是站不住腳的。指出：「國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。」這一重要論述，科學闡釋了我國國家治理體系和治理能力的概念，揭示了其內涵和外延。我們要把思想認識統一到的論述上來，正確理解、科學推進國家治理體系和治理能力現代化。

一是必須在中國特色社會主義制度框架內推進國家治理體系和治理能力現代化。改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得歷史性成就。當代中國取得巨大進步的基礎是找到了一條建設中國特色社會主義的道路，形成了一套中國特色社會主義制度。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一是我國政治制度的根本特徵，是我國最重要的政情，我國治理體系和治理能力現代化是在這一制度框架內進行的。強調：「國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系」。可見，堅持和完善中國特色社會主義制度是國家治理體系和治理能力現代化的前提，中國特色社會主義制度規定了國家治理體系和治理能力現代化的性質和發展方向。

二是善於借鑒古今中外治國理政的經驗教訓推進國家治理體系和治理能力現代化。在肯定我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的同時，也應看到其不足之處，善於借鑒古今中外治國理政的經驗教訓加以改進。歷史上諸多文明都積累了豐富的國家治理經驗，形成了大量國家治理理論。我國歷史悠久，古代政治文明中蘊含著大量治國理政的經驗和理論。西方資本主義文明在其發展過程中也積累了大量治理現代資本主義國家和社會的經驗、做法和系統理論。這些都是我們在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中可以對比、分析和吸收借鑒的。

三是解放思想、大膽探索，在實踐中探索推進國家治理體系和治理能力現代化的途徑和方法。實踐出真知。一切行之有效的制度和做法都來自實踐探索。我國改革開放取得巨大歷史性成就的一條重要經驗就是解放思想、大膽探索，被實踐證明是正確的就，是錯誤的就馬上糾正，「摸著石頭過河」，在實踐中探索前進。推進國家治理體系和治理能力現代化也應堅持改革開放的成功經驗，始終堅持從我國實際出發，通過解決一個個具體的治理問題，逐步積累經驗，不斷摸索規律，最終在整體上實現國家治理體系和治理能力現代化。

❷ 為什麼要提出推進國家治理體系和治理能力

一、提出推進國家治理體系和治理能力現代化意味著中國特色社會主義制度優勢將更好轉化為管理國家的效能。
中國獨特的文化傳統、獨特的歷史命運、獨特的基本國情，註定了我們必然要走適合自己特點的發展道路，建設具有自己特色的國家制度。中國特色社會主義制度，植根於中華文化沃土，反映中國人民意願，適應中國和時代發展進步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現實基礎，有著自己的鮮明特點和顯著優勢。
改革開放以來，我們之所以能創造經濟高速成長、社會充滿活力、政治安定團結的「中國奇跡」，之所以能戰勝一個又一個突如其來的重特大自然災害和傳染病疫情，從容應對一系列關系我國主權和安全的重大突發事件，經受住一次又一次國際政治、經濟風浪的重大考驗，就是因為我們有中國共產黨的堅強領導，有黨和國家實行的民主集中制，有集中力量辦大事的舉國體制，有黨和政府強有力的社會動員組織能力，有全國一盤棋的互助協作機制等，這些都是我們的制度優勢。
黨的領導是中國特色社會主義制度的核心。鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》中指出：「改革黨和國家的領導制度，不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律。在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。
這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認識到的真理。我們人民的團結，社會的安定，民主的發展，國家的統一，都要靠黨的領導。」這就告訴我們，推進國家治理現代化，決不能否定和丟棄我們制度的優勢，恰恰相反，是要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，把各方面制度優勢更好轉化為管理國家的效能。
二、提出推進國家治理體系和治理能力現代化意味著我國將進一步擺脫傳統人治社會的影響，大踏步走向現代法治社會。
舊中國留給我們的，人治的傳統比較多，法治的傳統比較少，而法治是現代國家治國理政的基本方式。改革開放以來我們大力推進國家法制建設，中國特色社會主義法律體系已經基本形成，依法治國基本方略得到有效實施，社會主義法治國家建設取得重要進展，但是傳統人治社會的影響依然廣泛而深刻地存在。與那些率先實現現代化的發達國家相比，我們差就差在法治，差就差在國家治理的法制化、規范化、程序化水平。
到過西方發達國家的人們會有一個印象：我們許多領域的「硬體」現代化水平已經趕上甚至超過了它們，差距主要在「軟體」。西方社會經過了幾百年的現代化進程，各方面制度已相對成熟定型，人們生產生活的方方面面都有法條「管」著，違法必究的鐵律深入人心，完備的法律體系能夠覆蓋各種社會關系、規范各種社會行為。
西方社會的文明，很大程度上是法治「管」出來的。應該承認，西方發達國家在現代國家治理方面，確實積累了大量有益經驗，值得我們學習借鑒，這種學習借鑒帶給我們的只會是進步。當然，學習借鑒不是照抄照搬。我國的基本國情、社會制度、發展階段、法治理念等，都與西方國家不同，對國外的東西必須經過科學的揚棄後使之為我所用。
改革開放以來，我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。推進國家治理體系和治理能力現代化，將使我國真正實現從傳統人治社會向現代法治社會轉變，這將是意義更為深遠的歷史性轉變。
三、提出推進國家治理體系和治理能力現代化意味著我們將構建起系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為人類社會制度文明作出更大貢獻。
世界上沒有放之四海而皆準的國家制度，也沒有一成不變、可以終結歷史的制度模式。任何制度都需要改革創新，僵化和停滯只會窒息制度的生機。現代西方國家的制度體系是經過幾百年發展才達到今天這樣的水平，但已經是弊端叢生，這些弊端近些年正集中地暴露出來，使之面臨嚴峻的變革壓力。
改革開放以來，我們始終把改革創新精神貫徹在治國理政各個環節，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。與時俱進的制度創新，既是我國發展進步的一個根本原因，也是一個根本成就。伴隨著中國的成功，中國發展模式的影響也日益擴大，西方一些人雖然不得不承認中國的經濟成就，卻不願意認可中國的制度，他們把中國制度的影響力視為最大威脅。
制度文明與物質文明、精神文明、生態文明一樣，是人類文明的基本形態之一。我們黨領導人民不懈奮斗，根本目的之一就是要創造和建設更先進、更優越的社會制度，最高理想和最終目標是實現共產主義。社會主義制度的發展和完善是一個長期的歷史過程。
我們推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代發展變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，既積極借鑒人類制度文明有益成果，又決不照搬別國制度模式，努力使各方面制度更加科學、更加完善、更加成熟、更加定型，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。歷史和現實都證明，中國共產黨和中國人民有著偉大的創造力，我們一定能夠探索建立起適合自己國情和發展要求的制度體系，同時為人類制度文明作出自己的貢獻。我們就是要有這樣的自信!
總起來說，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是為了國家長治久安。中國歷史是一部治亂交替的歷史，幾千年來亂世多、治世少，太平盛世更是罕見。長期動盪、戰亂頻仍，使人民深受其害。能否實現國家長治久安，成為人民衡量制度好壞、政權優劣的最重要標准。說到底，實現國家長治久安還是要靠制度，靠制度執行力，靠國家治理現代化。
實現國家治理現代化需要付出長期艱苦的努力，國家治理體系和治理能力的進步將伴隨實現「兩個100年」目標的全過程。全面落實黨的十八屆三中全會部署的改革任務，將大大推進這一進程。我們堅信，到2020年全面建成小康社會之時，我國將成為各方面制度更加完善、國家治理水平顯著提升、社會更加充滿活力而又安定團結的國家;到本世紀中葉基本建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家之時，我們迎來的將是一個長治久安的新中國!

❸ 如何理解推進國家治理體系和治理能力現代化

從政治屬性來看，國家治理體系是在黨的政治領導和政策推動下治理國家的一系列制度和程序，其本質是中國特色社會主義制度體系的集中體現。
從治理結構來看，國家治理體系主要包含經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態治理和黨的建設六大體系，且這六個體系不是孤立存在或各自為政的，而是有機統一、相互協調、整體聯動的運行系統。其中，經濟治理體系中的市場治理、政治治理體系中的政府治理和社會治理體系中的社會治理，是國家治理體系中三個最核心要素。
從治理目標來看，就是要實現國家治理體系的現代化。一是規范化，無論政府治理、市場治理和社會治理，都應該有完善的制度安排和規范的公共秩序；二是法治化，任何主體的治理行為必須充分尊重法律的權威，不允許任何組織和個人有超越法律的權力，真正「把權力關進制度的籠子里」；三是民主化，即各項政策要從根本上體現人民的意志和人民的主體地位，各項制度安排都應當充分保障人民當家做主；四是效率化，國家治理體系應當有效維護社會穩定和社會秩序，有利於提高經濟效益和行政效率；五是協調性，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統一的整體相互協調，密不可分。在這五個目標中，能否實現法治化對於推進國家治理體系現代化是至關重要的。剛剛結束的十二屆全國人大二次會議閉幕會上，全國人大常委會委員長張德江強調指出：要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，充分發揮法治在國家和社會治理中的重要作用。
可以從三個方面來認識和把握治理能力現代化：
首先，從治理主體角度講，有效的治理，突出強調社會公共事務的多方合作治理。過去我們的社會管理存在一個根本性的問題，就是管理主體的政府一家獨攬，市場、社會、民眾的力量比較薄弱，甚至缺席，這導致了社會治理的過度行政化，造成了社會資源配置效率的低下。通過改革，從政府與市場關系而言就是要回歸市場本位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，這是治理能力現代化的關鍵；從政府與社會關系而言就是要回歸人民本位，讓人民群眾以主體身份參與到社會治理中去，實現自我治理，這是治理能力現代化的突破點。
其次，從權力運行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能。原來政府承擔了其他主體的許多職能，現在要通過簡政放權，放權於市場、放權於企業、放權於社會，明確政府與市場、政府與社會權力的邊界范圍。在此基礎上，順應經濟社會發展的形勢和要求，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
最後，從組織結構角度講，有效的治理，必須以科學合理的政府組織結構為基礎。重點是要優化政府職能配置、機構設置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制，用機制再造流程、簡事減費、加強監督、提高效能。

❹ 推進國家治理體系和治理能力現代化 必須解決好什麼問題

首先要解決往什麼方向走的根本問題，必須解決好制度模式的選擇問題，必須解決好價值體系問題。

1、推進國家治理體系和治理能力現代化，首先要解決往什麼方向走的根本問題。

回答這個問題，必須完整把握全面深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

前一句規定了根本方向，也就是在堅持和完善社會主義基本制度的前提下，堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。後一句規定了實現途徑，也就是說完善和發展中國特色社會主義制度，必須完成國家治理體系和治理能力現代化的歷史任務。

如果只講推進國家治理體系和治理能力現代化，不講完善和發展中國特色社會主義制度，就是不完整、不全面的，就會偏離國家治理現代化的正確方向。

2、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好制度模式的選擇問題。

一個國家選擇什麼樣的治理體系，是由這個國家的歷史文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民群眾決定的。不顧本國實際和人民意願，照搬照抄別國的制度模式從來都不會成功。

習近平總書記強調：「推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是西方化、資本主義化。」我們的國家治理體系，是在我國歷史傳承和革命建設實踐的基礎上長期形成、內生演化的。

國家治理體系需要不斷改進，需要現代化，但怎麼改進，怎麼現代化，我們要有主張、有定力，要以堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度為根本前提和最終目的。否則，就會南轅北轍，出現顛覆性錯誤，引起經濟衰退、政治動盪和社會動亂等嚴重後果。

3、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好價值體系問題。

社會主義核心價值體系包括馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀四個方面，有一個系統性、總體性的框架。

而社會主義核心價值觀倡導的「富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善」，實際上回答了我們要建設什麼樣的國家、建設什麼樣的社會、培育什麼樣的公民的重大問題，是對社會主義核心價值體系的集中概括和具體展現。

習近平總書記強調：「培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。」

我們要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特徵的價值體系，為國家治理體系和治理能力現代化提供強大的精神動力和思想保障。

(4)以制度來推進治理的現代化擴展閱讀

培育和弘揚社會主義核心價值觀，要堅持求真務實、知行合一，與國家治理現代化相互銜接、協調推進。要注重宣傳教育、示範引領、實踐養成相統一，注重政策保障、制度規范、法律約束相結合，使社會主義核心價值觀融入國家治理體系的方方面面。

要堅持正確的利益導向和政策導向，使經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設等方面的政策措施，都有利於弘揚社會主義核心價值觀，防止「兩張皮」現象。要把核心價值觀貫徹到依法治國、依法執政、依法行政實踐中，落實到立法、執法、司法、普法各環節，使符合核心價值觀的行為得到褒獎，違背核心價值觀的行為受到懲戒。

要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業規章制度，完善市民公約、鄉規民約、職工守則、學生守則等行為規范，使社會主義核心價值觀深入人心、付諸實踐，成為全社會的自覺行動。只有這樣，才能將社會主義核心價值觀貫穿於推進國家治理現代化的各方面和全過程。

參考資料來源：中國共產黨新聞網-推進國家治理體系和治理能力現代化

❺ 為什麼要提出推進國家治理體系和治理能力現代化

國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨提出的全新理念，標志著我們黨對中國特色社會—主義規律的認識提高到一個新境界。

社會主—義是一種新生的社會制度，還處在實踐和發展的初期。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，世界社會主義歷史上沒有成功的經驗，只能在實踐中探索。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關於未來社會的原理很多是預測性的;列寧在俄國十月革命後不久就過世了，沒有來得及深入探索這個問題;蘇聯在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有真正解決這個問題。

我們—黨在全國執政以後，不斷探索這個問題，雖然也發生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗，取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結，同世界上一些國家和地區不斷出現動亂局面形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。

同時也要看到，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。主要是國家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執法不嚴等現象還比較突出，各級幹部的能力素質還不適應形勢任務需要，社會參與、群眾自治程度還不高，國家治理的制度化、規范化、程序化水平有待提高。我國經濟社會各領域存在的許多矛盾和問題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執行不力密切相關。

隨著經濟社會發展，我國正在經歷從傳統社會向現代社會，從農業、農村社會向工業、城市社會，從「熟人社會」向「陌生人社會」轉型，這種轉型是實現現代化的必然趨勢。長期農業、農村社會形成了深厚的「人治」傳統，而工業化、城市化的現代社會則以「法治」為主要特徵;如果說「熟人社會」難免是「人情社會」的話，那麼「陌生人社會」則必然是法治社會。就是說，我國社會轉型已經對國家治理提出了新要求，推進國家治理現代化就是對時代要求的回應。黨的十八屆三中全會提出建設「法治中國」的任務，強調依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，都是推進國家治理現代化的題中應有之義。

我國的改革，本質上是社會主義制度的自我完善和發展。改革已進入攻堅期和深水區，各領域改革的關聯性、互動性明顯增強，要求更加註重改革的系統性、整體性、協同性，更加註重從制度上解決問題。鄧—小—平同志1980年在《黨和國家領導制度的改革》中指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性;我們建立的社會主義制度盡管還不完善，但是無論如何總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多;我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。他1992年在南方談話中又提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。提出推進國家治理體系和治理能力現代化，是對鄧—小—平同志戰略思想的繼承和發展，著眼點和著力點都是要改革和完善國家各方面制度。讀讀十八屆三中全會《決定》，涉及「制度」的內容何其多，可以說通篇都在講制度、講體制機制。也就是說，推進國家治理體系和治理能力現代化，標志著我國改革進入整體推進制度創新、制度建設的新階段。

來源：《十八屆三中全會精神解讀之國家治理體系和治理能力

》求是

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❻ 如何認識推進國家治理體系和治理能力現代化

請參考：
一、體現了我們黨治國理念的新變革
隨著經濟發展、公民社會的不斷成熟，我國原有的全能政府的管理模式已經不能適應社會發展狀況。我國必須逐漸轉變治理方式，逐步實現政府的有效限權、放權和分權體系，構建國家與社會的共同治理模式。政府與社會在對公共事物的管理中達到權力制衡、互相合作、協調互補的穩定狀態，必須堅定積極地推進社會管理體制的改革創新。對此我們黨進行了積極的探索。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》第一次提出建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。黨的十六屆六中全會通過的《構建社會主義和諧社會若乾重大問題決定》強調必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。十七大報告在進一步強調健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的同時，明確提出健全基層社會管理體制。十八大報告提出加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，強調加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，彰顯了法治在社會管理中的重要作用。黨中央面對經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，積極推進社會管理體制創新，為確立社會與國家相對應的政治地位奠定了扎實基礎，為構建國家與社會共同治理模式提供了制度支持。黨的十八屆三中全會把治理問題提到總目標的高度，強調國家治理、政府治理、社會治理問題，意味著黨的執政理念由政府自上而下的「管理」轉變為政府自上而下與社會自下而上相結合的「治理」，這顯然是中國特色社會主義的重大理論創新。
二、實現社會主義現代化的必然要求
現代化是世界各國普遍追求的理想目標。黨的十六屆六中全會將「富強、民主、文明、和諧」作為新時期我國社會主義現代化建設的目標。這是自新中國成立以來，中國共產黨對社會主義現代化建設規律不斷認識的結果。建設富強、民主、文明、和諧的現代化國家是黨和人民不懈奮斗的目標。從我國現代化進程看，總體形勢是好的，但在現代化的進程中黨政不分、政企不分、職能越位、缺位問題依然突出，職責交叉、權責脫節現象依然較多，人治代替法治問題依然存在。黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地提出推進國家治理體系和治理能力現代化，體現了我們黨以制度現代化推動國家現代化的努力。推進國家治理體系和治理能力的現代化，可以使黨和政府及時更新治理理念，通過創新和完善經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等領域各項制度機制和法律法規，最大限度地減少體制機制障礙和制度漏洞，使各方面制度更加科學、更加完善，實現各項事務治理制度化、科學化、規范化、程序化。國家治理體系是我國社會主義現代化建設的重要制度保障，要把社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設與國家治理體系緊密結合起來，充分發揮制度的重要作用，用法律和制度促進並保障各項目標的實現。

❼ 為什麼要提出推進國家治理體系和治理能力現代化

黨的十 八屆三 中全會《決定》明確指出，「全面深化改革的總目標是完善和發展中國特 色社 會 主 義 制 度，推進國家治理體系和治理能力現代化。」這一總目標的提出具有重大理論意義和實踐意義。在這一總目標中，大家對完善和發展中 國 特 色 社 會 主 義制度比較熟悉，而對推進國家治理體系和治理能力現代化不夠了解。那麼，應該怎樣理解國家治理體系和治理能力現代化呢？
一般說來，國家治理體系和治理能力是一個國家制度建設和制度執行力的集中體現。就我國而言，國家治理體系主要是指黨領導人民治理國家的制度體系，包括根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度、中國特 色社會 主 義 法律 體 系，以及經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨 的 建 設等各領域的體制機制。這是一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。國家治理能力則是指運用制度體系管理國家和社會各方面事務的能力，包括 治 黨 治 國治 軍、促進改 革發展穩定、維護國家安全利益、應對重大突發事件、處理各種復雜國際事務等方面的能力。治理體系與治理能力二者之間是相輔相成、密不可分的。一方面，治理體 系是治理能力形成的基礎，治理能力的提升有賴於治理體系的建構；另一方面，治理能力彰顯治理體系的功能，治理能力強大是治理體系完備的表現，只有不斷提升治理能力才能充分發揮治理體系的效能。
推進國家治理體系和治理能力現代化，是適應社會發展新要求和人民群眾新期待的必然選擇。新中國成立後尤其是改革開放以來，我們 黨 不斷探索適合我國國情的國家治理之路，積累了寶貴經驗，取得了重大成果，建立了具有中國特色的國家治理體系。實踐證明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是適應我國基本國情和經濟社會發展要求的，對此我們應有足夠的自信。但是，隨著改 革 開 放的深入和社 會 主 義現 代 化 事 業的發展，相比形 勢 任 務 的新 變 化、經 濟 社 會發 展的新要求、人民群眾的新期待，我們在國家治理體系和治理能力方面還有這樣那樣的不足和缺陷，還有許多亟待完善和提高的地方。要確保全面深化改革任務的完成，要實現「兩個一百年」奮斗目標和中 國 夢，就必須進一步推進國家治理體系和治理能力現代化。

推進國家治理體系和治理能力現代化，體現了社 會 主 義現代化在制度層面的基本要求。長期以來，我們比較強調物質文明層面、精神文明層面的現代化建設。其實，社 會 主 義 現 代 化除了物質文明層面、精神文明層面的現代化，還應包括制度層面、治理層面的現代化。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使國家治理體系制度化、規范化、程序化和科學化，使國家治理者善於運用科學思維、民 主思維和法治思維等，善於依靠法律制度來治理國家，從而把中國特 色 社 會主 義的制度優勢轉化為治理國家的效能。把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標提出來，表明我們黨對社 會主 義現代化的認識提升到了一個新的更高水平，表明完善和發展中國特 色社 會主 義制 度已經成為我國現代化建設的內在要求。
推進國家治理體系和治理能力現代化是一項系統工程。一方面，要繼續完善制度體 系。不斷改革那些不適應實踐發展要求的體制機制，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體 系，使各方面制度更加成熟更加定型。另一方面，要繼續提升治理能力。當前，我們雖然在各方面都建立了制度，但在發揮制度效能方面還存在明顯不足，很多制度雖然建起來了，但並沒有能充分發揮作用。這就要求我們必須更加註重治理能力的提升，努力把制度體系的優勢轉化為國 家治 理的實際效能。

參考文獻：《怎樣理解國家治理體系和治理能力現代化》（人 民 日 報 2013年12月16日 07 版）

❽ ( 34 分）完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是我國全面深化改革的總