上有政策下有對策的整改措施

『壹』 上有政策，下有對策的評論

中國已連續進行了長達30多年的體制改革之路，但因為普遍盛行的「上有政策，下有對策」思想，導致中央政府的一些施政方針難以在基層落實，比如中央政府很久以前就提出了建立廉潔、高效政府的目標，但卻遠沒有實現。
各級地方黨政負責人每次大會講話都顯得鼓舞鬥志。但很多報告與講話內容通過層層過濾傳達，最終很難在基層產生預期效果。從某種程度上講，這也是中國「上有政策，下有對策」造成的後果。一些地方政府在執行上級政策時總打自己小算盤：「利己則執行，不利己則推諉」；在履職時也是「前有政策，後有謀略」，淋漓盡致表現自己的利益偏好，千方百計追求新政績，一味地玩新概念。
有些地方政府「上有政策，下有對策」的做法很快被社會效仿，於是就出現了許多腐敗奇招，比如，2013年新華網報道的「茅台酒裝入礦泉水瓶宴請官員」等新聞，就是典型的「上有政策，下有對策」，是違反「八項規定」的「創造」。
建設廉潔、高效政府需要樹立准備打持久戰的思想，改變有些高官及政府一把手的權力欲需要時間，扭轉一些地方政府奢靡之風，讓他們依法履職、發揮模範帶頭作用需要時限；在「深水區」深化體制改革、保持經濟社會持續穩定發展需要積累精力；擯棄「上有政策，下有對策」等消極思想、塑造清廉高效的政府行政新文化更需要正能量的不斷積累等等。因此，實現廉潔政府、高效政府的目標絕非一朝一夕，需要一屆又一屆的中央政府經常抓、長期抓，更需要一屆又一屆地方政府持之以恆地貫徹落實。
（作者分別為江西師范大學財金學院副院長、教授；北京師范大學政府管理學院院長、教授） 自中央提出科學發展觀以來，在各地各部門貫徹落實的同時，也有一些地方和部門在貫徹落實中央關於推動科學發展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數領導幹部為了部門和小團體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申於不顧，搞「上有政策、下有對策」，破壞了政令的統一和暢通。
「上有政策、下有對策」從本質來說是把上級政策肢解、曲解為我所用，實現狹隘的地方部門利益，甚至是個人私利，實質上是一種消極的政策變通，是對原政策的背離。當前，「上有政策、下有對策」現象在現實中情況各異，具體表現為對中央關於推動科學發展重大決策部署的「替換性」執行、「選擇性」執行、「附加性」執行、「象徵性」執行、「欺騙性」執行、「對抗性」執行等六種情況。
一是「替換性」執行上級政策。一些地方表面上出台了貫徹上級政策的措施，實際上卻實施相違背的方案，使上級政策落空。比如，為控制房價過快上漲，國家多次推出各種舉措，但面對頻頻亮起的紅燈，一些地方政府不是想著如何降溫，而是採用多種手法，對宏觀調控政策「拆招卸力」，企圖矇混過關。有的是採取「混淆視聽法」，對同一個城市房價，這個部門說升了，那個部門說降了，利用不同的統計口徑，尋找能證明自己調控成果的「政績」，大肆宣傳；有的是選擇性發布數據，對社會發布一些無關緊要的調控數據，至於城市存量土地、開發商手裡究竟囤積了多少土地、究竟有多少逾期未開發等對房地產走勢至關重要的數據，則秘而不宣；有的是採取「以空對實」法，中央調控政策越來越明確、細致，一些地方政府出台的「實施細則」反而操作性不強，沒有檢查考核標准。宏觀調控的落實在一些地方成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程。
二是「選擇性」執行上級政策。一些地方政府在執行上級政策時，著眼於為我所用，對政策精神和內容故意曲解，選擇政策中對本地方、本部門甚至執行者本人有利的部分來執行，斷章取義，各取所需。比如，一些地方政府在執行煤礦生產政策時，注重對煤礦開采帶來的經濟效益，注重煤礦經濟帶來的政績，注重煤礦經濟對當地財政的貢獻，對這部分政策的執行很到位。但同時，煤礦生產政策中要求地方政府合理利用礦產資源，防止濫采濫挖，保護環境，注重對人員的安全培訓等方面由於經濟效益不明顯，就得不到執行者的重視，一些地方甚至不管不問，致使資源枯竭，礦難不止，影響了國家安寧、經濟發展、社會和諧、人心穩定。
三是「象徵性」執行上級政策。一些地方在執行上級政策過程中，「不求神似、只求形似」，表面上是對政策不折不扣地執行，實際上卻對上級政策搞「變通」，「先上車、後買票」，甚至置若罔聞，上了車也不買票，造成既成事實。比如，國家安全生產法要求所有的煤礦都必須證照齊全，要求各地監管部門嚴格證照的審批，加大檢查力度，杜絕無照開采。可是許多發生礦難的煤礦事後查明都屬於證照不全、無照經營或者一證多井，或者是本應關閉的礦井卻以資源整合的名義保留，煤礦企業甚至以礦井整合代替資源整合。這說明當地政府各監管部門沒有很好履行檢查監督職責，甚至和礦主一起弄虛作假，共同應付上級的檢查。無數血淋淋的教訓表明，對執行上級安全生產監管政策當面一套、背後一套，令不行、禁不止，是導致礦難頻發的罪魁禍首。
四是「附加性」執行上級政策。地方政府或部門，根據本地、本部門實際情況出台「紅頭文件」，本應細化國家相關政策和法律法規的原則性規定，使之在執行過程中更具可操作性，更好地服務百姓。但一些地方政府出台的「紅頭文件」卻是與中央政策相違背的「土政策」，摻雜著一己之私。某市政府曾發文規定，依法注冊且固定資產投資在5000萬元以上的法定代表人或年納稅500萬元以上企業的法定代表人，就可以享受「超國民待遇」：車輛違規不用受罰、子女上學可自由擇校、娛樂場所消費不受公安機關檢查；某市政府辦公室2006年以一紙「紅頭文件」為一個酒類品牌促銷，要求以後全市的公務招待都用該品牌，完成任務的單位按10%獎勵，未完成的則將遭通報批評……
五是「欺騙性」執行上級政策。一些地方政府打著發展保護支柱產業的旗號，表面上口口聲聲要加大監管力度，暗地裡卻為不法礦主和環評不達標企業「開綠燈」、發放「通行證」，充當代理人，縱容不法煤礦和污染企業生產經營，導致國家政令「嚴不起來、落實不下去」，出現「腸梗阻」現象。盡管近些年來黨和政府付出很大努力，三令五申要求關閉不合要求的小煤礦，但有些地方幹部的陽奉陰違使這一計劃的執行大打折扣。2006年11月25日，發生在雲南省曲靖市富源縣昌源煤礦的瓦斯爆炸就暴露了地方政府的監督現象。這是一個已經被煤礦監察局和雲南省政府發布公告予以關閉的礦井，卻被偷梁換柱，以置換名義保留下來，並且繼續生產，以致釀成特別重大事故。
六是「對抗性」執行上級政策。也有一些地方對上級政策公然置之不理，我行我素，拒絕執行國家政策法規。比如，江蘇某鋼鐵有限公司於2002年在常州市建設大型鋼鐵聯合項目過程中，當地政府及地方相關行政管理部門違反國家有關法律法規，明目張膽地越權審批項目，對企業違法行為睜一隻眼、閉一隻眼。該公司未取得環保部門批復環境影響報告書擅自開工建設，違反土地管理法，未取得合法土地征地批准文件即動工建設。又比如，2003年到2006年，某市政府及有關部門違反土地利用總體規劃和城市總體規劃、違法批准徵收集體土地14877畝，用於某高校園區建設。有關部門報經國務院同意責令該市糾正土地違法行為後，該市不但不進行整改，還公然擴大違法徵佔土地。
沈小平 安徽省委組織部研究室

『貳』 如何治理上有政策下有對策的現象

多角度探討「上有政策、下有對策」現象的 治理對策。

一、加強政策執行過程中的思想文化建設。

人是一切 社會活動中的主體，政策的執行落實要靠人來完成，其包括 政策執行者和政策目標所指向的群體。人是物質和精神的統 一體，人的主觀能動性的發揮離不開思想意識的支撐，「思 想意識是一套邏輯相聯系的價值觀和信念，它提供了一幅簡 單化的關於世界的圖畫，並起到指導人們行動的作用。

」 價值觀和信念這種內化了的制約機制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因為道德意識制約調節的是「理性經濟 人」的內心思想，進而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。加強政策執行主體和目標群體的思想意識教育，具體來說就是要加強二者正確的利益觀和政績觀的塑造。首先得承認追求個人合理利益的正當性，但同時要認識到利益是一個矛盾體，包含了個人利益和共同利益，局部利益和整體利 益。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優先選擇。

二、完善權力制約體系。

人類社會實踐說明權力具 有腐蝕性，任何人都容易濫用權力，這是條萬古不易的經 權力尋租導致腐敗是「上有政策、下有對策」現象產生，影響政策執行效果的關鍵因素。因此，懲治權力腐敗行 為是遏制地方「對策」行為的核心措施，必須要以權力約束 權力。

由於歷史和認識上的原因，我國實行的是中央集權的 政治體制，這種集權體制在「集中力量辦大事」方面具有優 越性，但過分的集權，不利於權力的互相監督，沒有監督的 權力不能保障政策的有效執行。從現階段來看，完善權力制 約機制首先要合理分權，包括中央和地方政府之間，以及同 級政府不同部門之間的權力劃分。

合理劃分決策與監督等部門，使其互相監督，尤其是要提高監督部門的獨立性，既保 障了政策執行，又實現了監控有力。在政策領域中，對權力 進行制約不是最終目的，其最終目的在於用權力來保障政策 的有效執行，減少執行中的「對策」行為。只有權力的互相 制約，才能從根本上消除權力尋租的空間。對權力尋租行為 加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權力尋租腐敗者「政治上 身敗名裂、經濟上傾家盪產、思想上後悔莫及」; 規范權力運作，使得官員的權力在「陽光下」運行，從根本上保證 政策的實施。

三、健全科學民主的決策制度。

「上有政策、下有 對策」現象的出現，除了固有的政策執行主體自身行為上的原因，還有另一個誘發因素，那就是政策本身的問題。事實證明，「好制度可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使 好人無法充分做好事，甚至會走向反面。」 合理完善的政策，減少違反政策所帶來的違規收益，加大政策違規的心理 成本和被發現的幾率，使上有政策、下有對策所獲得的凈收 益趨向為零，甚至為負，盡量消除「對策行為」產生的收益 動機。

合理的公共政策則需要科學民主的決策制度來予以保 民主決策和科學政策評估是保證政策科學性的前提條件。要充分發揮專家學者以及廣大政策目標群體的聰明才 智，還要把基層執行人員納入決策議程。基層政策執行人員來自第一線，有豐富的實踐經驗，加上專家學者具有的專業知識結構，二者結合，理論聯系實際，因此他們的建議往往 具有實際的可操作性;同時，要在政策制定中吸收群眾的合 理建議，比如採取進行民意調查、舉行聽政會等方式廣納民意，反之，有可能導致政策脫離實際。

四、完善政策執行的監控系統。

政策執行監控是保證政策得以順利實施的重要條件之一，也是減少「上有政策、 下有對策」行為的有效方法。

①完善監控主體地位、權 力來源與配置。

②充分應用現代科技構建政策執行監控 系統，收集處理各種政策執行信息，建立完備的信息控制系統。

③資金、技術設備、人員編制等方面應對監控部門適當傾斜。

在監控行動的實施中，資金、技術設備、人員編制必不可少，而目前監控部門普遍存在資源不足等問題，必須對這些問題加以改善，避免因資源缺乏產生「下有對策」 行為，保證行政決策得以切實執行。

『叄』 有人講「上有政策，下有對策」你是怎樣理解的在實際工作中，你如何針對這種現象開展工作

看著辦，總有辦法的。

『肆』 如何解決上有政策下有對策的問題

強政策執行過程中的思想文化建設。
人是一切 社會活動中的主體，政策的執行內落實要靠人容來完成，其包括 政策執行者和政策目標所指向的群體。人是物質和精神的統 一體，人的主觀能動性的發揮離不開思想意識的支撐，「思 想意識是一套邏輯相聯系的價值觀和信念，它提供了一幅簡 單化的關於世界的圖畫，並起到指導人們行動的作用。
」 價值觀和信念這種內化了的制約機制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因為道德意識制約調節的是「理性經濟 人」的內心思想，進而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。加強政策執行主體和目標群體的思想意識教育，具體來說就是要加強二者正確的利益觀和政績觀的塑造。首先得承認追求個人合理利益的正當性，但同時要認識到利益是一個矛盾體，包含了個人利益和共同利益，局部利益和整體利 益。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優先選擇。

『伍』 結合我國實際,試述「上有政策,下有對策」現象的成因及其解決措施。

高利益的誘惑，自監自管的管理制度，復雜的裙帶關系和自古就有的山內頭主意 解決的辦法現容在的制度就挺好，不過威懾力不足，漏洞多。要我逮到一個殺一個是最好的。不過水至清則無魚，政治就是游戲。，，，，，，，

『陸』 求「上有政策，下有對策」產生的原因及治理對策

產生原因：一是利益驅使，有利的就執行，不利的就暫時擱置，致使政策版扭曲變形。二是缺乏有效的權政策監督機制，難以對政策執行的進度和效果實行有效的監督。三是有的政策制定的確不科學，與個別地方的實際脫節，如果執行將帶來明顯損失或者不具有可行性。
治理對策：一、政策的制定者要深入調查研究，政策要切實可行，符合實際。二、要制定行之有效的政策執行監督機制。三是明確獎懲，嚴明紀律。

『柒』 上有政策下有對策的最初出處

很快構圖和

『捌』 上有政策，下有對策！怎麼解決

科學合理地制定政策，多聽取各方合理意見，建議，協調，溝通，平衡各方利益，權益。加強健全，完善監督機制，獎優罰劣，提倡多勞多得，任人唯賢。

『玖』 我國政策執行中「上有政策，下有對策」的具體表現形式有哪些以及其成因及對策。

"上有政策、下有對策"現象主要表現在以下幾個方面：
第一，"添工加料"、附加條件的執行。在這種政策執行過程中，政策執行者往往會添加一些原政策所沒有的東西，而添加的這些東西往往是不合理的，不可行的，但執行者為了自身的利益把它們加進去，使這些不合理不可行的東西變成了合理的可行的，這樣也就會影響原定目標的實現，這就是"土政策"，他們口頭上喊的是政策執行原則將與靈活性相結合、理論聯系實際的口號，實際上是自立一套，謀取私利。
第二，象徵性、"走過場"式的執行。我國政策制定、執行屬直線網路系統，這個系統正常運轉必須按照一定規則來，下級必須嚴格執行上級所作決策，必須維護上級政策的嚴肅性和權威性，有意見、有看法可以利用正規渠道和方式反映，但同時也必須嚴格按上級規定的時間和方式執行，這是政策執行的最高准則，但是在我國政策執行過程中存在著很多象徵性執行甚至抗拒執行的現象。
第三，改其實質、曲解其義的執行。這種現象往往是由於政策執行者根據自身有利的部分予以實施，這樣做的結果就是導致政策無法得到真正地貫徹落實，甚至收到與初衷相悖的績效。
第四，表面一致、陽奉陰違的執行。當執行機關執行的政策對自己的利益有損害的時候，他們就會制定表面上與上級政策一致，實際卻相違背的實施方案。
二、概括剖析
"上有政策、下有對策"是當前普遍存在於各級黨委和政府工作中一種極其不良的現象，對確保政令暢通、維護黨和國家政策的權威性、樹立政府公信力、有效的完成政府職責危害極大，扼制"上有政策、下有對策"的現象，對於確保黨和政府各項政策的有效落實至關重要
三、措施對策
第一，制定《政令執行程序法》，從法律上維護黨和國家政策的權威性；
第二，加強對各級黨委和政府的領導的教育；
第三，加大問責的力度；
第四，繼續發揮和加大各級人大、政協的執法監督檢查的力度。

『拾』 上有政策，下有對策這句話是什麼意思

「上有政策，下有對策」是當前（有近幾十年的歷史）普遍存在於中國各級黨委和政府工作中的一種極其不良的現象。

該現象在中國常體現為下級違反上級的極多政策、法規乃至法律；有令不行、有禁不止，在貫徹執行政策部署上大打折扣。

而臨領導視察等檢查，早有通知下來，下級便會充分准備、造假，瞞天過海，不了了之。而即便走漏了風聲，下級可以通過諂媚上級的方式瞞下去。最後必然有更高的上級不知情，幾十年了這種現象都「順理成章」地存在了下去。

(10)上有政策下有對策的整改措施擴展閱讀：

現象背景：

「上有政策，下有對策」是當前中國普遍存在於各級黨委和政府工作中的一種極其不良的現象，該現象泛濫的同時導致中國蔓延「高要求」（因為該現象有吞噬改革的惡果，所以改革將無法落實，也無法以實效為鑒，較大的改革無法建立出完整的體系，放在這樣的現狀中一些改革提出的新要求就會顯得過高。

改革中不合理的內容也無法以實效為鑒、予以改正，帶來持久的負面影響）、造假風、虛偽風 、阿諛奉承風、舉報懈怠風（由於「上有政策，下有對策」普遍存在，導致對於個體機構違規行為的舉報成效甚小。

中國投訴舉報工作存在很大問題，又通常取得不了任何成效；又出於人們對所在機構的諂諛）。

該現象在中國以外偶爾有之，不成嚴重的社會問題，在網路上很少能其他國家的關於該社會問題的報道：比如打開有道的英漢互譯翻譯這個詞，例句只有一句反映其他國家的社會問題。

社會輿論趨向認為「上有政策，下有對策」是中國的嚴重社會問題，例如：「『上有政策，下有對策』不斷是中國政策執行的一大頑疾。