新鄉鄉村治理

A. 新鄉鄉村可以解除卡點了嗎

新鄉鄉村現在還沒有解除卡點了什麼時候解除都聽上面的通知現在還沒有解除

B. 構建「185」新型鄉村治理體系具體指得是什麼

鄉村治理是通過對村鎮布局、生態環境、基礎設施、公共服務等資源進行合理配內置和生產，促進當地容經濟、社會的發展以及環境狀況的改善。不斷提高廣大農村居民的物質生活水平和精神文明水平，改變「臟亂差」的農村現狀，不斷加強基層治理。

C. 求新時期的鄉村治理問題（論文）

市場經濟下的鄉村治理與產業化發展

http://www.aweb.com.cn 2005年12月6日12:27 農博網

——以山西、河北農村為例

賈大猛 盧向虎（中國農業大學經濟管理學院）

摘 要：在中國市場經濟蓬勃發展的今天，鄉村治理過程中也出現了許多新的問題。比如政府能不能把農民直接推倒市場的浪尖上？如何在發展中解決農村穩定問題？鄉村治理能否實現真正的村民民主治理？等等，這些問題的存在是客觀的。筆者通過對山西、河北農村的實證調查，總結出了目前鄉村治理中的幾個問題，提出了鄉村治理發展中的幾個困境，最後提出了相關的實證建議。筆者認為，在目前鄉村治理中，基層政府（筆者把村一級也納入了進來）作為主導，由於受市場經濟的影響，其觀念和某些做法引發了鄉村治理危機，使農村穩定受到了動搖，同時政府行政的合法性也遭到了質疑。就此，筆者在經驗調查的基礎上，對市場經濟下鄉村治理的問題、困境和對策展開了討論。

關鍵詞：市場經濟 鄉村治理 基層政府 農村穩定

1 引言
市場經濟在中國已經進行了十幾年了，它所帶來的巨大變化，大家是有目共睹。並且市場經濟的一些重要理念和理論也被國人認同，比如競爭、效率、逐利、「經濟人」假設等。作為中國市場重要組成部分的中國鄉村也免不了受到了波及。根據筆者近兩年的農村調查，筆者認為，這種市場經濟在鄉村的波及已經從經濟領域逐漸轉到了鄉村管理領域，進入到了鄉村政治層面，觸及到了農村的穩定，具體表現為農民參與度的下降和基層政府政策合法性的動搖等，這就使我們不可避免的引出了市場經濟下的鄉村治理話題，也即在市場經濟下我們如何進行鄉村治理。

近兩年，筆者在山西、河北農村進行了大量的的農村調查，對鄉村治理過程中所出現的一些問題或現象進行了觀察和思考。本文將在實證調查的基礎上，針對當前鄉村治理中存在的問題展開討論，提出市場經濟下鄉村治理的困境，並在經驗調查的基礎上提出相關的對策建議。

2 問題
鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理，或中國鄉村如何可以自主管理，從而實現鄉村社會的有序發展（賀雪峰 2004.6）。市場經濟在鄉村的發展破壞了中國傳統鄉村的發展秩序，同時也打破了中國傳統基層管理體制，出現了許多發展中的問題，這些問題有些是可以預見的，也有一部分是在實踐中被「引致」出來的。當然這本身並不能證明市場經濟在農村的發展是錯誤的，因為市場經濟已經被中國近十幾年的發展所證明是中國發展的必由之路，所以我們必須從另外一些角度來審視中國鄉村治理中所存在的問題。筆者認為其中的一個角度就是我們的鄉村制度層面和基層政府觀念。首先我們應該明確是讓市場經濟適應我們傳統的管理體制，還是讓管理體制適應市場經濟的發展？筆者提出這樣一個問題，藉以為以下問題的論述提供一個思考的平台。

2.1 鄉村治理中的權力壟斷
筆者在河北某農村調查的時候，發現當地村委決定村裡事務的權力異常強大，村裡的大小事務，皆有村委的幾個「領導」說了算，比如稅費征多少，村裡的錢怎麼用，誰當村委委員等等。而作為《村民委員會組織法》所規定的村民代表大會則形同虛設，當地的村民表示已有多年沒有開過村民會議了。這就在當地形成了一個權力真空，外人根本就插不進來，作為鄉村治理核心的村民自主管理實際實際上已經演變成了村裡幾個人的管理，這就形成了鄉村治理中的權力壟斷現象。

進一步分析，村委的權力壟斷很大的原因是和鄉鎮政府有關的。在上述村中，村長，村委書記實際上已經不是法律意義上的產生物，而是鄉鎮政府在當地權力擴張的一種象徵。也就是說村兩委是和鎮政府有密切聯系的，或者說鎮政府是村兩委權力壟斷的保護者和支持者。造成這種現象的原因，筆者思之主要是權力壟斷給他們所帶來的巨大利益所致。村長，支書，職位本身我們知道並沒有多大的利益，但是在當前鄉村這種制度下，村長支書職位權力所帶來的巨大利益是正常意義上所無法可知的。比如說村公共資源的支配權，使用權，政策信息的掌握優勢等等。由於中國鄉村數千年來「官大民小」思想的束縛，村民一般對這種本來屬於自己權利的權力而表現的無動於衷，對這些權力背後所隱藏的權利保障（利益）更是少有察覺，這就助長了他們（村民）權力代理人（村兩委）的權力侵佔慾望。再加上平時和鎮政府打交道的過程中所形成的「一種默契」（或勾結），促使他們（村兩委）對權力的侵佔。最終造成治理過程中的權利壟斷。

權利壟斷為基層政府尋租創造了條件，尤其是在市場經濟下，政府作為被假設的經濟人，也在追逐著自身利益的最大化，於是農村腐敗層出不窮，農民與政府對立加重，這不得不引起我們的重視。

2.2 村民參與度不足
鄉村治理的一個很重要的內容就是村民自治，村民自治也就是要村民自主管理自己的事務，前提就是要村民廣泛的參與進來。但是根據筆者在河北 山西農村調查的結果來看，大部分地方的農民參與意識還很薄弱，農民普遍表現比較恐懼和缺乏自信。

村民自治被學者成為是中國最廣泛的民主，而現實中村民的冷漠卻使這一帶著政府和學者良好願望的制度設計大打折扣。分析這一問題的原因，筆者認為有兩方面：一是農民缺乏權利意識，在上一部分中筆者分析了村民缺乏權利意識為權力壟斷製造了可乘之機，在這一部分當中，筆者認為村民缺乏權利意識直接引起了參與度的不足。並且政府在權力壟斷後所樹立起來的「權威」使村民感到恐懼，村民們認為誰當村長和「我」無關，反正都一樣，讓那些想當官的人當吧。大部分村民不敢或不願當眾表現（行使權力）。第二個原因是市場經濟條件下，農民變得越來越迷失，由迷失變得不自信。農村的發展是相當不平衡的，即使是在一個村子裡不同的村民之間由於接觸外界信息的差異所表現出來的能力，氣質，自信程度也是有相當大的差異的。市場經濟下的花花世界，使一部分人適應了其中的環境，很容易吸收一些新思想，這樣在鄉村治理過程中就想把這些新思想展現出來，而也存在大多農民並不能接受這些新思想的侵入，他們在面對這些新事物的時候更多的是新奇，是迷茫，在與自己所生活的現實對比中逐漸表現的不自信了，所以他們不願出來參與鄉村治理。

村民參與度不足已經影響到了鄉村治理的效果，比如作為村民自治重要內容的村民選舉，更多變成了農村精英們的游戲，失去了原有的制度願望。

2.3 村兩委關系問題
村兩委關系問題是村民自治過程一個比較突出的問題，也是學者經常提到的一個問題。《村民委員會組織法》已經規定村黨支部是領導核心，但就具體的一些事務則沒有規定清楚，所以在操作層面卻實存在不少問題，這也是造成村兩委關系問題的重要原因。筆者認為這只是從制度層面的角度講的，我們還可以從村長和村支書個人的角度講。其實目前村兩委關系問題也就是村長和村支書兩個人的問題（這里不包括二者合一的村子），是兩個人權力爭奪中產生的問題。由於權力所帶來利益的巨大誘惑，致使二者之間明爭暗鬥，相互不服。村支書說我是黨支書是一把手，你應該聽我的，而村長也不示弱說我是大家選出來的，我最能代表大家。二者權力的爭奪造成兩委的關系緊張。筆者在山西左權縣某農村調查時發現該村的村長作為預備黨員已經有四年有餘了，村支書就是不讓轉正，害怕自己手中的權力被奪掉。所以筆者認為處理好村兩委的關系問題，有必要先處理好村長和村支書的關系，其實在操作層面是很難說清的，更多的時候需要的是兩委的配合。

2.4 鎮與村的關系
實行村民自治後，鄉村權力格局發生了變化。村委會組成人員由村民直接選舉產生，而不是由鄉鎮委派，《村民委員會組織法》也規定鄉鎮與村的關系是指導與被指導的關系，這一變化對有的鄉鎮幹部來說，由於觀念上沒有轉變過來，仍把兩者關系認為是領導與被領導關系，處處干涉村級事務，致使鄉村自治流於形式。

筆者在山西左權縣麻田村調查時還發現另一種現象：麻田村是由7個自然村組成的，然而在聯村後的很長一段時間里，一直存在著聯村黨支部的空缺，各村還是原來的黨支部，還是原來的一班人馬。這樣根據《村委會組織法》，村支部在村子的發展中起領導核心作用，這樣就使合村並組後的麻田村有了7個領導核心。這樣，聯村委員會在開展工作的時候，不得不照顧7個黨支部的意見，其困難程度可想而知。按《村組法》規定村委會是在村支部的領導下工作的，這樣，在麻田就出現了一個村委會，7個領導的局面。其實麻田鎮政府在一開始就犯了一個錯誤，即它在開始聯村委員會選舉之前就應該先把聯村黨支部組建起來，以避免出現這種狀況。鎮黨委應該出面整合支部成員，維護聯村後的正常治理秩序。但是由於對這種權力意識認識不清，導致治理上的混亂。筆者認為鎮與村的關系應該遵守《村組法》的有關規定，鎮一級政府應該明確職權，變領導為指導，同時轉變觀念，在鄉村治理上處理好指導與自治的關系。

2.5 村民與基層政府的對立
筆者在河北農村調查時，有不少農民反映當地政府太腐敗，處理問題手段粗暴，至使有不少農民把當前的三農問題的根源歸結為農村的腐敗問題，認為只要中央政府把農村的腐敗根治了，農村的問題就迎刃而解了。筆者在各地農村調查時所聽到的最多的也是有關農村腐敗的，以前當我聽到這些事件的時候，都會認為是農民的過激言詞，但一次又一次的調查，尤其是當有的農民在我面前哭訴其遭遇，久握我的手不放時，使我覺得有必要把它寫出來，以期引起更多的實證研究者也能多到農村去關注這些事件。

筆者認為村民對農村腐敗的痛恨，很可能引起農村不穩定因素的聚集。現在部分地區出現的農民集體上訪事件很多是和基層政府有關的。這種農民對農村腐敗的痛恨，尤其是受到農村腐敗其害的村民越來越多，這種不穩定因素會逐漸走向另一面，比如以自殺的方式抗擊政府的不合理待遇等。由於農民是一個弱勢群體，在與政府博弈的過程中是處於劣勢的，所以農民本身對這種腐敗現象是無能為力的，然而政府的合法性地位卻在這一過程遭到質疑，進而直接影響的就是農村的穩定問題。這是鄉村治理過程存在的重要問題和障礙。

2.6 村莊精英的缺失
在農民素質普遍提高之前，在農村中真正實踐鄉村治理的應該是鄉村中的精英分子。根據效率和節約治理成本原則，這也是可取的。然而在市場經濟下，鄉村中的精英們更多的流到外面了，按照資源擇優分配原則，這也是可取的。筆者把這種情況叫做市場經濟下村莊精英缺失悖論。

筆者在河北，山西農村調查時，發現村莊里的能人還是有很多的，這些人大都有一技之長，比如在農業種植方面，在家庭養殖方面，還有經商的。但這些能人和筆者在這里所說的村莊精英還是有一定區別的，這里的村莊精英主要是指能夠組織帶領村民進行有效自治的，有一定的領導管理才能，在村民當中有一定威信的人。目前這些人在農村中太少了，並且這種人在農村也是很難發揮才能的，首先一個原因就是他們的存在直接威脅到了村莊某些權勢人物的利益。並且作為上級的鄉鎮政府也是不太喜歡精英治村的，因為這樣他們就會失去在原有體制下的某些特權，比如新當選的村長不能聽鄉鎮的話了，村民的自主意識強了，鄉鎮的權威下降了等等。總之，村莊精英的存在會受到來自多方面的排擠，致使大量精英外流，就象筆者前面所說的這也是資源優化配置的結果，既然這個地方不適合他們，他們當然要離開。然而筆者想強調的是這並不是真正意義上的資源優化配置。這些地方也需要他們，但是由於種種限制，精英們的才能沒能最大的發揮出來，所以我們必須消除這些障礙，實現真正的資源擇優分配，那時市場經濟下的村莊精英缺失悖論則將消失。

2.7 鄉村治理的地域性差異
鄉村治理的地域性是指鄉村治理的好壞與村莊所處的位置有著密切的了聯系，比如鎮政府所在地的村治就要比處於兩地交界處的村治要好一些。地域性的差異所引起的村治效果是有很大差別的。筆者在山西麻田村和河北的一些農村所看到的情況就很不相同。麻田村是鎮政府所在地，村治比較良好，村民對基層政府的怨言也相對較少；而筆者所到的河北農村大都處於兩縣或三縣交界處，這些地方干群矛盾緊張，干群對立嚴重，上訪事件也較多。這種鄉村治理中的地域性差異可以解釋為什麼有的地方村治就好，有的地方村治較差。知道了這一點，政府在做出決策的時候就應改多考慮一下「偏遠農村」的村治問題，然後著力去解決之，這樣就能減少幾個上訪村，「釘子戶」。

以上是筆者在農村調查後對當前鄉村治理中存在的一些問題的總結。當然在鄉村治理中存在的問題還有很多，比如村財務問題，農村不平衡問題嚴重等，筆者在此不作過多論述。

3 困境
除了以上問題外，筆者在調查後也感到市場經濟下鄉村治理存在許多困境：

3.1 現代化與鄉村治理
社會主義市場經濟建設的目標是要實現現代化。現代化的含義是豐富的，簡單來說分為兩點：一是人民物質上的富足，二是精神上的充實，同時以良好的制度設計為依託，使人類和社會發展具有可持續性。按目前鄉村治理所達到的水平，離現代化還有很大差距。鄉村治理貴在村民的合作和參與，同時需要有一定的財力來提供鄉村發展所需要的大量公共資源，包括目前城市所具有的社會保障等社會福利制度。然而在調查中，筆者看到這些在農村是非常缺乏的。即使作為村裡重要公共資源的水利、交通等設施也是非常落後的，並且村民們的參與和合作意識也並不樂觀，再加上近年來城鄉收入差距的加大，農民手裡的錢是很少的，物質上並不富足，相反有的村民因為大病或子女上學而家貧如洗，同時我國農村的各項制度還不健全，一些現代化進程中的問題還找不到一條合適的解決辦法，比如農村土地徵用問題，農民勞動力轉移問題等。這些現狀引起了鄉村治理的困難，然而這些是在現代化過程中不可避免的，那麼我們就要處理好現代化與鄉村治理的關系。中國的鄉村還有很多傳統因素，由傳統到現代化的治理過程，本身就存在著眾多的不確定因素，存在著政府的治理風險，所以政府是單一通過強行控制為現代化鋪路，還是在發展的實踐中尋找現代化與鄉村治理的良好平衡點，這是鄉村治理的一大困境。

3.2 穩定和發展：市場經濟下的艱難選擇
穩定和發展本來應該是一對並列語，穩定才能發展，發展了才能更好的穩定，但是在農村這對相互依託的內容卻發生了扭曲，有的時候甚至逆行。我黨的工作是以經濟建設為中心。在當前的農村，各地的基層政府也都在積極相應號召努力發展當地經濟，然而由於制度缺陷和市場經濟下的逐利行為，致使許多地方以方展的名義，大肆掠取民財，腐敗成風，嚴重影響到了黨的基層政權在農民當中的形象。有的地方政府還與農民爭利，致使農民怨言重重，農民大批上訪，農村不穩定因素加劇。

筆者在河北順平縣某村調查時發現，該村預留的村集體機動地已被村支書全部發包出去，美其名曰是要發展村經濟，然而這些被私人承包的土地卻都蓋上了民房（按協議應該建廠房），村裡明眼人一看就知道這裡面有問題。還有一件事，該村北邊有一條大河，河床要比村子的地勢高，以前發大水的時候，村子經常被淹。於是村民修了河堤，並疏通了河道，這十幾年沒有再發大水。村裡看到這么多年沒發水了，於是就動起了河床上那些沒水的土地的心思，把河床也給發包出去了，現在河床上都是莊稼，而原來的河道現在只變的只有幾米寬了。村民們反映一旦發大水，由於河道不暢，河水就會迅速漫過河堤，整個村子都將被水淹。當地的村民就此事進行了數次上訪，結果毫無音訊。村民對基層政府怨言甚重。

所以筆者就思考這樣一些問題：在農村的發展過程中，我們能讓農村也完全按照市場的做法去自由的發展經濟嗎？農村有自由發展經濟的資源嗎？包括有效的政府和防止利益尋租的有效機制。在發展中如何處理好發展與穩定的關系？這是鄉村治理過程中必須做出的選擇，但是這個選擇很難。

3.3 弱勢農民與市場勢力
農民是一個弱勢群體，這是筆者在調查時深切感受到的。說農民是一個弱勢群體是包含多方面內容的，筆者在此歸納為兩點：一是農民對政府，二是農民對市場。農民對政府是弱勢群體主要就農民與政府之間的對話地位而言的，二者相差太懸殊，農民根本就沒有力量與政府相抗衡，包括爭取自己的合法權益。農民對市場是弱勢群體是指單個的農民在面對市場時，往往表現的無能為力，市場激烈的競爭機制很容易使小農破產，由於小農經濟所表現出來的弱質性和周期性長等特點，經不起市場風浪的沖擊，並且一旦小農被沖垮想恢復是相當困難的。筆者把市場與弱勢農民之間的這種差距叫做市場勢力。市場勢力越大，農民的壓力越大，農民面臨的風險也就越大。在調查中，筆者發現隨著市場經濟的發展，市場勢力是逐漸增大的，小農破產者甚多。下面筆者著重談一下弱勢農民與市場勢力問題，如果說農民對來自政府的壓力（主要指個別不法行為）還可以通過合法程序或有辦法去解決的話，那麼農民在面對市場時，單個的農民著實是無能為力的。

筆者在河北順平調查時（2004.7），遇到這樣一件事情：這里的農民家裡大都種桃樹，走在山路上，兩邊都是桃樹，彷彿進入了世外桃源。我們到達當地的時候正值桃子成熟季節。綠色的桃葉里點綴著紅色的桃子，煞是好看。當時我心裡就想，這里的產業結構調整做得挺好的嘛，今年的桃子肯定是一個大豐收，農民的收入也要上去了。在北京像這樣的桃子少說也得1到2塊錢一斤，這農民還不賺呀。然而，事實並沒有我們想像得那麼樂觀。走到柴各庄，我們發現這里的村民並沒有樂起來，相反他們的臉上卻掛著愁雲。經過調查後才發現，今年的桃子太便宜了。最大最好的桃子才賣5毛錢一斤，一般的桃子如果順利的話能賣個3毛、4毛的，但大部分都在3毛一下。

有一位桃農，至今才賣了20塊錢，連成本的五分之一都沒達到。他在向我們介紹的時候，指著一筐剛摘下的桃子，很無奈的說：「這筐桃啊，最多也就賣兩塊錢。桃不值錢了，像往年能賣到1塊5左右呢。」當時我們就愣了，這筐桃少說也有50斤，居然才賣兩塊錢，簡直不可思議。

接下來的幾戶訪談，使我們相信這並不是在說笑。有一戶桃農向我們展示了幾筐不同價位的桃子，最便宜得不到3分錢一斤，桃子上面有裂痕。還有1毛的，2毛的，3毛的，5毛的，除大小之外，筆者看不出有其他任何區別。據桃農介紹，今年桃子普遍豐收，加上這幾年種桃的農戶增多，致使附近幾個水果交易市場爆滿，而收桃的商販卻就那麼幾個，造成桃農之間相互壓價，惡性競爭，最後達到只要把桃子賣出去就行。桃農們說，賣了總比爛在家裡強。他們普遍反映今年種桃不如種糧食。但這里是山區，種糧又收成不好，所以有許多農戶進退兩難，但有許多農戶已表示來年就把桃樹砍了，不種了。我們知道農民心裡是很不情願的，畢竟這些桃樹已經長了5、6年了，不容易，但他們確實也沒有其他辦法。

我們在離開當地時，聽說附近村的一位老農因忙了一天卻連一個桃子也沒有賣掉，回家後硬是氣死了（後經河北農業大學在當地做社會實踐的同學證實，為真實情況）。由於時間關系，我們沒有詳細了解情況。

谷賤會傷農，同樣桃賤了也會傷農。農民心裡也明白，什麼東西多了就不賺錢了。但農民目前的能力，還無法根據市場做出合理的決策。什麼東西值錢，大家就一攏的種什麼，到最後不賺錢了，又一攏的不種了，這充分說明農民在面對市場時的盲目性。

我們在當地住了兩個晚上，每晚11點多睡覺的時候，我們都會聽到村子裡的農用三輪車聲，我們知道又有農民連夜出去賣桃了（因為農用車沒有上牌照，白天不敢上路）。他們一般在早上5、6點鍾回家。

這是筆者親身體會到的事實，那麼市場經濟到底給農民帶來了什麼？我們能不能讓單個農民直接去面對市場？政府在這種情況下，是否應該為農民做些什麼？其實桃子是可以賣到1塊錢一斤的，只要能把它們運出去。雖然在當地桃子市場是飽和的，但在全國市場上，桃子畢竟還沒有多的才幾分錢一斤。關鍵是單個農民運不出去，那樣的成本太高了，不但不會賺錢，反而會賠的更多。所以我們就必須思考應該如何解決這這些事情（筆者將在第三部分論述）。

總之，市場勢力的存在打破了傳統體制下農村發展格局，在目前體制不健全的情況下，農民的弱質性和市場勢力的壓力，使鄉村治理難度加大，形成困境之一。

4 對策
筆者結合近兩年的經驗調查，在思考問題現象的時候，也思考了其中的相關對策，現特總結如下：

4.1 提高農民應對市場的能力
在市場經濟下進行鄉村治理，我們首先要解決的一個問題就是要提高農民應對市場的能力。不管市場勢力多麼強大，市場風險多麼大，我們必須提高農民應對市場的能力，這對降低治理成本，提高治理效率是有重要作用的。

那麼如何提高呢？筆者認為有兩點：一是加快農村的信息流通，二是讓農民合作起來。（這兩點筆者會在以下兩部分具體論述）。

筆者認為提高農民應對市場的能力是市場經濟條件下進行鄉村有效治理的基本前提，否則進行任何鄉村治理都要大打折扣，因為提高農民應對市場的能力所帶來的外部正效果是一連串的，比如農民的自信心的建立，農民素質的進一步提高，農民保護自己合法權益的意識加強等等。事實已經證明與市場結合比較和諧的鄉村在鄉村治理方面做的也比較好。但是現在我們的大部分農民朋友的力量還是很薄弱的，他們無法抵擋市場上的大風大浪。所以社會各界，要想方設法提高農民應對市場的能力。但我反對從一開始就把農民直接推向市場，如果那樣我認為是對農民的不負責任，畢竟幾千年的小農思想還是很重的，我們需要慢慢來，我們需要把農民的思想慢慢轉變過來。我認為現在有些學者所進行的新鄉村建設不失為一個好辦法。

4.2 建立農民自己的組織
通過對河北順平桃農的調查，我認為把農民組織起來，成立合作社是很有必要的。單個的農戶是很難面對市場的，激烈的市場競爭很容易讓小農破產。市場存在太多的不確定性，並且存在信息的不對稱，單個的農戶在此情況下，難免會產生錯誤決策。由於農業的生產周期性較長，一旦決策失誤，影響的就是一年，甚至更長。這樣農民就不是以市場來決策了，而是在觀望，在看我的鄰居種的是什麼，其他村民種的是什麼，勢必會出現桃賤傷農的現象。但如果把農民組織起來成立一個合作社，那麼桃子的價格就不會是1毛，兩毛，甚至幾分錢一斤了，也有可能變成1塊一斤。主要還是因為單個的小農在面對市場時很容易吃虧，但又沒有能力進行相應的保護措施，就像一個人不可能辦一個大企業，需要來一個股份制一樣，農民也必須成立自己的組織。

從市場的角度來看，農民組成合作社，是提高農民應對市場能力的一個很好的辦法，大家共同承擔市場風險，共同承擔交易成本，共同採集市場信息，既提高了市場效率，又降低了單個農民的成本。從農民對政府的角度看，組成農民合作社，提高了單個農民與政府談判的自信和成功率，有利於維護農民的權益。所以合作社有必要搞。我們在定縣翟城村（溫鐵軍先生創建的晏陽初鄉村建設學院所在地）作調查時，發現農民對合作社還是很歡迎的，農民干勁也很大。我們需要政府盡快通過立法來規范合作社，用制度來保障合作社的發展，讓農民在合作中得到實惠，同時也減輕鄉村治理阻力。

4.3 加強農村市場信息的宣傳和流通
在農村由於受各種條件的限制，農村的信息資源嚴重匱乏，而當今社會是一個信息高度發達的社會，信息量大，信息傳遞、更新速度快，誰掌握了更新、更多的信息，誰無疑就會在市場中立於不敗之地。而這正是農民所缺少的，這就更大大降低了他們在面對市場時的決策能力，所以現在大部分農民表現的比較迷茫，久而久之造成信心缺失，治理效果不佳。所以我們必須加快農村信息的宣傳和流通。

這里的農村市場信息包括農業科技信息、法律信息、農產品市場供求信息，農村政策信息，以及其他與農民切身利益有關的各種信息。在農村調查時發現這些信息是農民相當缺乏的，但同時又是他們相當需要的。信息的不對稱是造成農民應對市場時產生錯誤決策的重要原因。為此，我認為作為信息中要掌握者的政府有責任對農村的信息市場進行干預，使農村的信息不對稱現象盡量減少。地方政府應該本著一切為了人民的執政理念，真心實意地為農民做一些事情。比如，政府可以通過各種媒體向農民宣傳他們所需要的信息，也可以幫助農民通過媒體向外界宣傳農民自己所生產的產品，還可以用制度來規范農產品市場流通秩序，真正使農民既增產又增收。在這一點上政府的作用是關鍵，同時社會各界非政府組織，志願者也應加入進來，大家共同努力，逐步使農村的信息對稱化。

4.4 政府的治理觀念應該有所轉變
本文筆者隱含的一個重要假設就是基層政府在鄉村治理中起主導作用，在目前的鄉村治理秩序下，除了政府，農村存在的其他組織很難起到使鄉村自主治理的作用，也就是說在鄉村能夠達到真正自主治理之前，政府的作用還是不可小視的。但是正如筆者前面所說的，政府在市場經濟下，符合經濟人假設，存在有自己利益最大化需求，所以農村存在較多權力尋租事件。這些事件大多是與農民的利益有直接關系的，所以經常出現政府與農民之間利益的博弈，但是農民對政府是弱者，即使農民組成合作社，由於目前合作社制度的嚴重不健全，合作社在抵禦政府權益侵犯的時候，也往往力不能及。所以政府經常與農民發

D. 什麼是185新型鄉村治理體系

• 鄉村治理是通過對村鎮布局、生態環境、基礎設施、公共服務等資源進行合理配置和生產，促進當地經濟、社會的發展以及環境狀況的改善。不斷提高廣大農村居民的物質生活水平和精神文明水平，改變「臟亂差」的農村現狀，不斷加強基層治理。

E. 推進鄉村治理需要從哪些方面著手

1、加強農村街坊路清掃

建立完善專業清掃保潔隊伍，落實村莊清潔保潔費用標准，按標准配備車輛、垃圾桶等設施，實現全部村莊專業清掃。

2、推進農村垃圾有效處理

統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，開展非正規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染「上山下鄉」。

3、推進農村廁所革命

合理選擇改廁模式，推進廁所革命，按照村民接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所，引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。

4、推進農村生活污水治理

根據不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜採用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，採取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。

5、提升村容村貌

加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題；整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放，大力提升農村建築風貌，突出鄉土特色和地域民族特點；推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊；完善村莊公共照明設施。

6、加強村莊規劃管理

推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋；推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制；加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。

7、建立健全長效管護機制

明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標准、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。

F. 如何推動鄉村治理的法治化

日前有媒體評論稱，農業生產方式變革，農村社會結構分化，鄉村精英人才外流，傳統宗法觀念影響……鄉村是國家治理體系的「末梢」，實施鄉村振興戰略同時要加快立法，推動鄉村治理法治化。

分析人士表示，「村霸」背後很多都有宗族惡勢力，要消除宗法社會的負面影響，讓宗族惡勢力難成氣候，大學生村官與當地沒有宗族糾纏，接受過系統的高等教育，知識水平較高，有利於強化農村基層組織隊伍。

希望鄉村可以早日實現法制化治理！

G. 如何理解農民在社區建設中的主體地位

一、農村社區建設中農民主體地位的基本內涵

農村社區建設是在新農村建設的框架和背景下提出的發展農村、振興農業、富裕農民的新思路和新舉措，是基層群眾自治組織在農村地區深入發展的新方式和新模式，是社會管理創新模式在農村地區廣泛推廣的新方法和新體系。在農村社區建設中，廣大農民是創造主體，同時也是價值主體，是創造主體與價值主體的統一。

1、農民是農村社區建設的創造主體

農民是農村社區的規劃者、建設者、參與者，黨和政府是農村社區建設方針政策的制定者和推動者，政府引導是外因，農民行動是內因，只有農民把農村社區建設當成自己的大事，政府好的政策和大的投入才能收到良好的效果。如果農民把農村社區建設看作是政府強加給他們的任務，是被動執行者角色，他們所做的選擇只能是利用「弱者的武器」，即在現有政策空間內考慮如何使自己的利益最大化，農民的這種抗爭與實踐，可導致國家初衷良好的政策流於形式而歸於失敗。

在農村社區建設中，農民主體性的發揮對於農村社區建設的成敗具有重要影響。第一，農民的參與是農村社區建設的基本力量。農村社區建設有賴於農民的廣泛參與和主動性、創造性的發揮。只有充分發揮農民作為農村社區建設主體的作用，讓農民成為農村社區建設的實踐主體和主要推動力量，農村社區建設才有堅實的社會基礎。第二，農民的發展需要是農村社區建設的動力源泉和基本方向。在農村社區建設過程中，農民全面發展的要求是農村社區建設的根據，農村社區建設的動力來源於農民的需要，農村社區建設的方向來源於農民的要求。第三，農民自我發展能力的提高是農村社區建設可持續進行的保證。從長遠來看，農村社區建設不能僅僅靠提高農民收入、加強基礎設施建設以及增加中央財政投入來完成，其持續推動力和根本動力來自於廣大農民的創新精神、創業意識、創造性勞動以及自我價值的實現。

2、農民是農村社區建設的價值主體

農村社區建設的農民主體地位，最終表現為農民的價值主體地位。我國當前的農村社區建設，就是要改變農村的貧困落後面貌，改善和提高農民的生活質量，實現全面建設小康社會的目標，歸根結底是為了農民的全面而自由發展。

正確認識農民的價值主體地位，有利於廣大農村的社會穩定，創造安定團結的政治局面。只有確認農民的價值主體地位，才能促使我們尊重和保護農民的合法權利和物質利益，提高農民生活水平，縮小工農差別、城鄉差別，使廣大農民分享改革開放的紅利，更加努力地致力於農村社區建設。

二、農村社區建設中農民主體地位缺失的表現

1、行政管理的過多干預

我國農村社區建設不像西方國家社區的形成那樣是經過長期自然地形成，更多的是由政府主導推動的，以解決農村、農民的基本問題為目標而進行的政治、經濟、文化改革措施，黨和政府的政策支持是農村社區建設的最大保障和後盾，因此，在現實工作中，往往演變為一種行政指令和強制執行力，過分強調了政府對社區建設的控制和主導作用，忽略了社區的自我管理，弱化了社區自我發展能力。由於政府的權威過大，以及農民對政府權威的依附，造成了當今農村社區建設中政府直接包辦、行政干預社區建設的思路。在這種思路下，社區建設中的一切項目、活動和事業都離不開政府的組織、策劃和資助，社區過分依賴政府， 缺乏自我管理和自我發展動力。

2、農村社區自治管理的異化

目前我國農村社區管理屬於一種弱質自治模式，真正嚴格依法實行民主直選，社區事務公開以及民主決策、民主管理及民主監督的社區數量有限，社區自治的基層民主實踐與農民的期望值有相當大的距離。農村社區自治管理在價值理念和工作原則上，賦予了社區居民自主決策權力，是對農民自我能力的一種肯定，也是農民自治能力提升的一種體現。但是在社區實際建設和管理中，多年形成的自上而下的行政力剝奪了農民的這種權利。農民只是計劃的執行者，管理者對群眾下達指令並監督執行。在這種傳統管理模式中，管理者和農民之間缺乏溝通和信任，甚至有些情況下演變為對立和沖突，導致農村社區管理無法執行。

3、農民主體意識的缺失

主體意識是農民對在當前新農村建設宏觀背景下自身所應當擔任角色及其權利（以及義務）的認知和態度，是一個偏向於主觀層面的內在狀態。農民主體意識缺失有兩種形式：一是農民未能自覺意識到自身在社區建設中應有的地位和權利，沒有意識到自己是農村社區建設的主人，認為社區建設是鄉、村幹部以及某些「能人」才能發揮作用的場域，把社區建設和管理看成是村幹部的事、政府的事，不需要自己參與，自己僅僅是被統治和管理的對象。二是農民明確知道自己在鄉村治理中被賦予的法律地位和權利，但由於各種原因主動放棄政治參與的權利而成為鄉村「無政治生活者」，農民民主權利意識薄弱，使之缺乏對社區自治管理的熱情和能力，對政府和社會的依賴性較強，習慣於傳統的集權和統一被動管理，農民主體意識缺失阻礙了農村社區建設目標達成的實踐基礎。

4、農民主體地位缺失

農村社區建設與發展的最終受益者是生活在社區中的農民，這決定了農民是社區建設的主要參加者和決策者。在事關社區建設的一系列重大問題上，農民群眾最有發言權。只有把農民群眾的主動性、積極性和創造性充分發揮出來，農村社區建設才會有生機、活力和持久動力。但是反觀當今農村社區建設的實踐， 大多是政府的積極推動，政府在農村社區建設中扮演著決策者和執行者的角色，廣大社區居民作為社區主體的地位及意願並沒有得到完整的確認和保障，農民參與社區建設的自主性被忽略，使社區建設空有政府的激情，卻難以發揮農民參與社區建設的積極性。

三、保障農民在社區建設中主體地位的途徑

目前，有關農村社區建設的理論和實踐剛剛得到認識和重視，社區建設中普遍遭遇政府大力提倡，農民不買帳、農民對社區建設認同感和參與度低的尷尬。究其原因，主要是沒有堅持農民主體地位，農民參與社區建設的積極性沒有被充分調動起來所致。如何在社區建設中保障農民的主體地位？我們認為必須做好以下幾個關鍵問題：

1、政府要由主導角色向導向角色的轉變，這是對政府自身功能重新界定的過程

從既有的經驗來看，在如何推動農村社區建設方面，政府一直扮演著主導的角色，具體體現在農村社區的制度設計、財政投入、各部門協調和社會力量的動員等方面，這種主導行為在實踐中常常得不到農民的響應和支持，收效甚微。因此，政府必須轉換觀念，尊重農民的自主權，由政府主導轉換到政府引導，由對社區建設的過分干預、指令轉換到政府與社區的合作。農民是鄉村社會和社區建設的主體力量，而國家則處於引導、幫助的角色位置，其方式應從行政指令轉到指導，由單純命令到協商溝通，政府應該把直接包辦、行政干預社區建設的方式，轉化為倡導、動員、一定的經濟和政策支持、監督、評價和經驗推廣，用政策去促進社區建設資源的聚集和社區的持續發展。比如美國政府的角色只是制定相關法規和規劃，不再參與社區具體工作。社區發展的具體工作交給社區組織和民間團體，政府的職能就是宏觀調控。政府的這種行為既大大減輕了本身的負擔，又可以極大地發揮其在社區建設中的主導作用，一舉兩得。如韓國，政府大力支持新鄉運動，但很少參與到農村社區的具體事務中，充分尊重和發動農村居民的主觀能動性，發揮農民在農村社區建設中的積極性，為全面調動農村居民建設社區的積極性，政府加大宣傳力度，如每年提出一個主題口號，進行社區比賽，制定獎罰措施，好的鼓勵、表揚，不好的批評，以此激發農村居民的首創精神。

2、構建制度化、規范性的社區參與機制

新時期的農村社區建設包含著雙重的價值目標，既體現著國家為鞏固政權而對鄉村社會進行的重新整合，也體現著國家進一步賦權鄉村社會的過程。由於社區建設與發展的最終受益者是生活在社區中的農民，這決定了農民應該是社區建設的主要參加者，社區建設的過程就是村民參與的過程。社區建設通過滿足社區居民的各項公共利益、保障社區主體的民主權利、提升社區主體在社區建設中的主體地位，激發社區成員參與的積極性。這就需要構建社區公共權力機構，形成社區公共事務的平等協商機制，使涉及到全體社區成員的公共性問題在協商中能夠保障全體成員的平等權利；同時，建立社區內部制度化的參與渠道，使農民具有表達自身利益的有效渠道，從而促使公共意志及公共決策的形成。同時，還必須建立穩定性的社區治理參與機制，通過建立社區居民參與與代表參與相結合、個體參與與集體參與相結合、制度化參與與非制度化參與相結合的參與機制，以適應社會參與的發展要求。通過制度化、規范性的社區參與機制，社區內的公共事務越來越依靠村民的廣泛參與，從而構成了其自身的決策和執行體系，農民才能真正成為社區建設的主人。在美國社區的建設模式都是由社區成員來決定，通過成員共同參與來尋找各類資源，從而滿足需求和實現目標，完全不需要政府的參與。在某些時候，社區成員可以通過選舉的形式罷免社區管理者。

3、培育農民主體意識，樹立其自主參與的政治品格

主體意識是人發揮其自覺能動性的內在機制， 是人形成主體性的內在條件。長期以來，我國封建的自然經濟造成了農業生產的社會化程度較低，從而使得農民很大程度上受制於自然和社會，沒有形成征服自然的積極的主體意識；而長期的高度集權的體制下，人民的意志、個性和生活方式都普遍遭到嚴重的壓抑，政府或官員習慣於發布命令，普通民眾則已經習慣於服從命令，聽上級的，上級怎麼說就怎麼干成為農民的普遍意識。大多數農村居民沒有意識到自己是社區建設的主體，認為社區建設是政府有關部門的責任，與自己無關，農民的這種心理弱勢，是導致治理低效的重要原因。但農民自身在培養公民意識、樹立現代民主思想方面是無能為力的，需要依賴外在的教育、宣傳等力量的引導下逐步培養其自主觀念、建立其主人翁意識、權利意識、法律意識及社區意識，實現農民政治參與的自覺性，讓社區參與成為農民內在心理的自然欲求。

4、大力發展農村社區組織，提升農民組織化能力

農民主體意識缺失，客觀上造成了原子化的農民在農村社區公共事務中難以發揮其主體性。強烈的小農傳統背景使他們缺乏現代社會所需的公民意識和建立農民自組織的能力。農村地區的社會化組織程度較低，代表農民利益和影響政府權力的民間組織發育嚴重不足，分散的村民難以組織起來以集體行動表達自己的利益訴求。

H. 什麼叫鄉村治理

鄉村治理是通過對村鎮布局、生態環境、基礎設施、公共服務等資源進行合理配置和生產，促進當地經濟、社會的發展以及環境狀況的改善。不斷提高廣大農村居民的物質生活水平和精神文明水平，改變「臟亂差」的農村現狀，不斷加強基層治理。鄉村治理應遵循以下基本原則和建構思路：
堅持以人為本，改善民生。始終把農民群眾的利益放在首位，充分發揮農民群眾的主體作用，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，引導他們大力發展生態經濟、自覺保護生態環境、加快建設生態家園。
堅持城鄉一體，統籌發展。建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，統籌推進新型城鎮化和美麗村鎮建設，深化戶籍制度改革，加快農民市民化步伐，加快推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋，著力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。
堅持規劃引領，示範帶動。強化規劃的引領和指導作用，切實做到先規劃後建設、不規劃不建設。按照統一規劃、集中投入、分批實施的思路，堅持試點先行、量力而為，逐村整體推進，逐步配套完善。
堅持合理集聚，節約用地。村莊規劃應與土地整理、村莊整治相結合，與土地利用規劃相銜接，按照「統一規劃，相對集中，適度規模，分步實施」的要求，實現土地的集約使用和耕地的占補平衡。
允許適度超前，增強配套。按照城鄉村鎮居民生活條件同質化，以及公共設施、基礎設施配置均等化的目標，結合經濟、社會發展要求合理布局配套基礎設施、公共服務設施、公共安全設施。

I. 作為一個村名應當怎麼參與鄉村治理中去

積極響應鄉村領導幹部的命令。多提一些對於鄉村治理可行性的意見和建議。

J. 分析文件中關於加強黨對鄉村治理領導的上述要求的依據,問的是什麼

關於加強黨對鄉村治理領導的依據就是說依據相關規定。