農民治理能力

A. 50個成語小故事簡短

1，才高八斗

南朝時期，文學家謝靈運做永嘉太守時，經常遊山玩水，寫詩作賦，深得文帝的賞識。他因此驕傲地說:「天下的文才總共有一石，曹植占其中的八斗，我佔一斗，其餘的人合佔一斗。」

2，乘風破浪

古代南北朝的時候，宋國有位將軍姓宗名愨，他從小就很勇敢，也很有抱負。有一天，宗愨的叔父問他有什麼志向。宗愨回答道：「願乘長風，破萬里浪。」宗愨經過勤學苦練，努力奮斗，終於成為一位能征善戰的將軍.

3，退避三舍

春秋時期，晉文公流亡楚國，受到楚王禮遇，承諾將來晉楚交戰將退避楚軍90里（三舍）。後來晉楚城濮之戰，晉文公兌現了他的承諾，真的先退避三舍，然後打敗了楚軍。

4、滄海桑田

從前仙人王遠和麻姑，他們相約到蔡經家去飲酒，王遠一行很快就到蔡經家，但沒見到麻姑的到來，就派使者去請。麻姑到來說她奉命去巡視蓬萊，已經三次見到東海變成桑田，現在海水又退了一半。王遠說那裡又要揚起塵土來了

5、三顧茅廬

漢末，劉備聽說諸葛亮很有才能，想讓他輔佐自己。為表示誠意，劉備帶著關於和張飛，親自到卧龍岡諸葛亮家裡拜見。但前兩次都沒見到諸葛亮，第三次才終於見到，誠心請諸葛亮出山。

6、一葉障目

有個書獃子從古書上讀到「蟬翳葉」的故事，信以為真，就四處尋找，把蟬躲藏處的樹葉全部摘下，拿回家遮臉作試驗，問妻子能不能看見他。妻子氣憤說看不見。他就拿這片樹葉去街上行竊，被抓後說：「我一葉障目，你們能看見嗎？」

7、栩栩如生

莊子寫出了這樣一個故事：「昔者莊周夢為蝴蝶，栩栩然蝴蝶也。」他夢見自己變成一隻美麗麗的蝴蝶，比真的蝴蝶還美，活靈活現，在空中翩翩起舞。

8、卧薪嘗膽

春秋時期，吳王夫差打敗並俘虜了越王勾踐。勾踐給夫差餵了三年的馬，受盡折磨，回國後立志報仇復國，請范蠡幫助訓練軍隊，任用有賢能的人，自己親自參加勞動並堅持睡在柴草上，每次飯前均要嘗一個苦膽，後來終於滅掉吳國。

9、一鳴驚人

相傳楚莊王即位三年終日作樂，不理朝政。一臣下對庄王說：「聽說國中有一隻大鳥，三年不飛，三年不鳴，是怎麼回事？」庄王說：「此鳥不飛則已，一飛沖天；不鳴則已，一鳴驚人。」然後庄王整頓朝政，富國強兵，短短數年形成大治局面，並成為春秋五霸主之一。

10、千呼萬喚

白居易得罪了當時的權貴，因此被貶到江州做司馬。他來到潯陽江邊與即將離別的朋友送行，江面上傳來一陣琵琶聲。他們驅船靠近，千呼萬喚，才見到那位猶抱琵琶半遮面的佳人。

11、不拘一格

龔自珍面對腐敗的清政府，主張改革，提倡禁煙，卻得不到朝廷重用。48歲時毅然辭官歸隱，在路過鎮江時，看到當地人在祭拜天神，他作詩一首：「九州生氣恃風雷，萬馬齊喑究可哀；我勸天公重抖擻，不拘一格降人才。」

12、拔苗助長

從前宋國一個農夫擔心自己田裡的禾苗長不高，就天天到田邊去看。三天過去了，禾苗沒見動靜。他想出一個辦法，就急忙奔到田裡，把禾苗一棵棵拔高一些。回去對兒子說禾苗長高了一大截。兒子跑到田裡一看，禾苗全都枯死了。

13，紙上談兵

戰國時，戰國名將趙奢的兒子趙括飽讀兵書，能健談用兵之道，連父親也難不倒他，自認為是天下無敵。趙奢認為他是紙上談兵不知變通。後來趙奢死了，趙括頂替廉頗帶兵，藺相如等人極力反對，趙王堅持。結果趙括慘敗，自己戰死，趙國也在長平之戰中損兵40萬。

14，草船借箭

三國赤壁之戰時期，東吳大都督周瑜設計讓諸葛亮三天之間完成造箭十萬支，不然就軍法處置。諸葛亮借了20隻船及草人，趁夜色大霧之機，開船向曹操水營。曹操令岸上的士兵，拚命向船上射箭，密密麻麻都釘在草人上。諸葛亮回來，把草人上的箭取下數了數，超過十萬只。周瑜的奸計沒能得逞。

秦朝末年，各地紛紛起義，但被強大秦軍逐一打敗。義軍將領項羽率領軍隊北上，將與秦軍主力決戰。他帶兵渡過漳河，把船隻全部弄沉，把鍋碗全部砸破，把軍營全部燒毀，只帶上三天的干糧，以此向士卒表示一定要決死戰斗，毫無退還之心。終於以弱勝強，推翻了秦朝的統治。

B. 馬雲以前是農民還是。

馬雲，男，漢族，中共黨員[1]，1964年9月10日生於浙江省杭州市，祖籍浙江省嵊州市谷來鎮， 阿里巴巴集團主要創始人，現擔任阿里巴巴集團董事局主席、日本軟銀董事、大自然保護協會中國理事會主席兼全球董事會成員、華誼兄弟董事、生命科學突破獎基金會董事、聯合國數字合作高級別小組聯合主席。[2][3]
1988年畢業於杭州師范學院外語系，同年擔任杭州電子工業學院英文及國際貿易教師，1995年創辦中國第一家互聯網商業信息發布網站「中國黃頁」，1998年出任中國國際電子商務中心國富通信息技術發展有限公司總經理，1999年創辦阿里巴巴，並擔任阿里集團CEO、董事局主席。
2013年5月10日，辭任阿里巴巴集團CEO，繼續擔任阿里集團董事局主席。[4]6月30日，馬雲當選全球互聯網治理聯盟理事會聯合主席。[5]
2017年10月28日，馬雲在個人微博上公布了一張電影海報，並配以大有深意的「那一夜，那一夢」六個字，證實參演影片《功守道》。[6]
2017年12月15日，榮獲「影響中國」2017年度教育人物[7]。 2018年5月，馬雲獲頒香港大學名譽社會科學博士。[8]同年10月，馬雲以2700億元人民幣財富位居2018年胡潤百富榜第一位[9]。2018年9月10日，馬雲發出公開信宣布將於2019年9月10日卸任集團董事局主席，由CEO張勇接任。 2018年12月18日，黨中央、國務院授予馬雲同志改革先鋒稱號，頒授改革先鋒獎章。

C. 農民貧窮的根源是懶和賭，這說法對嗎

一是自然條件所限，導致農民貧窮。比如祖國西南的大石山區，一些農村的人均耕地不足兩分地，可想而知，地里只有長金子才不至於貧窮。

二是交通條件所限，導致農民貧窮。一些偏遠的農村，以往的交通極其不便，有東西運不出去，就算運出去也爛掉了，怎麼能不貧窮？

經過四十餘年的快速發展，中國取得了舉世矚目的偉大成就，中國經濟已經高居全球第二大經濟體，人均GDP已經超過一萬美元。但是，請不要忘記，在中國還有一個被遺忘的角落，還有一個七億人口的龐大群體，他們不應該被拋棄。沒有全體農民的共同富裕，中國夢就絕不完整，中華民族的偉大復興就只能是一句空話。

D. 當前我國農業農村面臨的主要問題有哪些

第一，農村社會發生結構性變遷，群眾利益訴求多元化。

隨著城鄉一體化進程的不斷深入，農村封閉保守的社會格局被打破，人口流動速度加快，農民的生活生產方式、思想價值觀念逐步轉變，民主法治意識明顯增強，利益需求日益多元，各種利益訴求不斷出現。特別是隨著征地拆遷、項目建設中的新型社會矛盾的逐步凸顯，群眾對政府為民辦實事的要求和期望越來越高，參與和監督村級事務管理的願望日趨強烈。

因此，新時代如何找到各階層利益的最佳契合點，幫助、引導農民通過理性合法的方式保障和維護自身合法權益，已經成為農村社會治理的難點。

第二，農村各類矛盾糾紛日趨復雜突出，化解難度較大。

隨著經濟社會的發展，農村社會矛盾糾紛由以家庭和鄰里矛盾為主，逐漸轉變為涉及宅基地、土地承包、項目征地、林地收益等經濟糾紛為主。另外，還出現了由於干群關系緊張、政策宣傳執行不到位等導致的群眾與政府相關部門、單位間的矛盾糾紛，村民選舉糾紛、醫療糾紛、環境保護糾紛、道路交通事故糾紛等新型矛盾糾紛不斷，甚至存在大量的群體性矛盾沖突。

總之，農村社會矛盾呈現出民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛等相互融合、相互滲透的復雜情況。面對這些矛盾糾紛，政府雖已採取多種措施加以解決，但與群眾的迫切需求還存在距離。

第三，農村社會治理能力亟待提高。

目前農村以家庭為主要生產單位，而市場經濟使農村社會人員流動相對活躍，這在一定程度上減少了農村基層幹部與群眾交流溝通的機會。當

前我國部分基層幹部受「官本位」思想影響，職責認識比較模糊，服務群眾的自覺性、主動性不足，習慣於通過會議、行政命令、下發文件等方式推動工作，工作職能的轉變跟不上形勢要求。

對待群眾，有些基層幹部延續單向的管理模式，把農民當作管控的對象，而非服務的對象；有些基層幹部工作方法簡單、作風不實、感情用事、處事不公，破壞了黨的形象，影響了黨群、干群關系。

第四，精英人口的流失使農村社會治理主體弱化。

改革開放後，隨著工業化、城鎮化的快速推進，我國農村人口凈流出加劇，這其中包括大量的農村精英。大量農村人口「離土又離鄉」，只剩下老人、婦女、兒童以及其他弱勢群體，導致農村社會治理人才短缺、社會治理主體弱化。農民群眾在農村事務中「失語」，是現階段農村基層社會治理面臨的最大挑戰。

(4)農民治理能力擴展閱讀:

解決農村問題的方案:

1.首先，要積極構建社會矛盾輿情匯集預防和警示平台。

當前，農村社會階層、社會格局發生明顯變化，由此引發的各類社會矛盾糾紛日益突出和復雜。因此，要實現農村平安和諧的社會氛圍，需要多部門的協調作戰、提早介入，密切關注收集社會矛盾輿情，及時對收集到的社會輿情進行分析和歸納，堅持從抓早、抓小、抓苗頭入手，切實做好預防工作，增強工作的針對性和實效性。

要在問題及矛盾激化之前，及時有效地發現問題、解決問題，充分利用綜合信息平台等現代化技術手段，高效精準地掌握輿情信息，及時抓住矛盾的根源和症結，高效率解決農村社會矛盾以及問題。

2.其次，要積極拓展農民利益表達渠道。

當前，農民利益多元化日益凸顯，因此，要堅持協同和參與相統一的原則，建立公平、合理、有組織的農民利益表達和協調機制，不斷構建多層面的政民溝通渠道，搭建領導幹部與群眾的對話平台，促進農民利益訴求理性化、法治化、組織化，使群眾訴求得到合理有效的解決。

3.解決農村社會治理問題，需要提升農村社會治理服務水平，推進農村社會治理主體多元化

提升農村社會治理服務水平，首先要推行電子村務。要積極推進農村鏈接政府專網，公開惠農政策、惠農資金、惠民項目、基層組織、三資管理、平安建設等內容，並涵蓋農村人口基礎信息、矛盾糾紛化解、轄區綜合管理三大子系統，將地理信息、人口基礎信息、農戶基礎信息（房、地、林權及生產生活資料）全部納入信息管理范疇，實現全方位、動態式社會服務進村入戶。

4.其次要集成電子學務。

開設農事農情、農技信息、專家咨詢、致富典型等頻道，引導農民特別是偏遠山區農民對接多元信息，跨越農技推廣的「最後一道坎」，使農民可以及時捕捉種養信息、致富信息、農產品市場信息。

5.最後要拓展電子商務。

開設農資直購、網上商城、農產品銷售、一站式繳費、物流配送等基礎頻道，以精品果園「QQ農場」、生態食品「網路促銷」為樣本，建立農產品互聯網銷售等電子商務體系。

E. 學習山東經驗 進一步解放思想 提高土地管理為國民經濟發展保駕護航的能力

（2005年8月20日）

2005年6月1日～9日，由自治區黨委副書記、政協主席艾斯海提·克里木拜，自治區副主席宋愛榮率領的新疆黨政代表團，在山東省、河南省有關領導的陪同下，先後到山東、河南學習考察。我作為代表團的成員，通過幾天的學習和考察，耳聞目睹了山東省和河南省的大發展、大變化。特別是山東省堅持以科學發展觀統領全局，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在推進新型工業化上呈現出高速度、跨越式和超常規的發展局面，以及創造性地開展工作，把優勢運用到位，把潛力挖掘到位，把人的主觀能動性發揮到位，全力以赴發展經濟的干勁給人以深刻印象。此次學習考察，使我進一步解放了思想，理清了思路，找到了差距，堅定了信心。我要認真學習山東省在構建社會主義和諧社會中創造的寶貴經驗和做法，尤其要借鑒山東省國土資源部門正確處理土地利用和保護的經驗和舉措，加速推進工業化進程，實現我區經濟持續快速健康發展。

一、山東省土地管理工作的特點

（一）認識到位，思想解放

黨的十六大以來，山東省委連續在全省各地開展解放思想大討論。省委、省政府提出，在新的形勢下，要想在發展上不落後，首先在思想上不能落伍，要加快發展，關鍵看思想觀念、看機制運作、看措施落實，把人的主觀能動性充分發揮出來，形成集聚效應，創造發展奇跡。山東省國土資源部門在實際工作中發揮主觀能動性，解放思想，搶抓機遇，銳意改革，正確處理土地利用和保護的關系，做到既不「撞車」違規操作，又不「剎車」等待觀望，更不「誤車」坐失良機。2004年建設用地招標、拍賣、掛牌收入達256億元，特別是在提供用地保障上，開拓思路，積極探索，大膽創新，勇於實踐，有力地促進了經濟發展。

（二）通過土地市場治理整頓，變壓力為動力，為經濟發展創造良好環境

按照國家的統一部署，山東省認真開展土地市場治理整頓。對近幾年出台的不符合土地管理法律法規政策的489個文件予以廢止和修改；對省、市、縣（市、區）土地利用總體規劃調整、農用地轉用審批、建設用地供應審批、土地使用權出讓、土地確權發證、土地執法監察、財務管理等方面存在的問題，認真進行了糾正和處理。全省共撤銷各類開發區739個，保留各類開發區251個，核減了3／4；處理相關責任人員1000多名；對先上車後買票的違規用地，進行了查處，補辦了用地手續，使佔用地總量一半的違規用地完善了手續。在補辦用地手續中，實行補辦用地手續的不佔年度農用地轉用計劃指標的政策。借土地市場治理整頓的東風，變壓力為動力，解決了多年遺留的問題和矛盾，為國民經濟健康發展創造了良好環境。

（三）靈活掌握政策，及時調整土地利用總體規劃

隨著時間的推移和國民經濟快速的發展，山東省也和全國一樣，土地利用總體規劃不適應國民經濟發展需要的問題日漸突出，修改土地利用總體規劃的呼聲高漲。山東省及濟南市、青島市土地利用總體規劃經國務院批准實施後，根據國家規定，沒有進行過調整，但其他市、縣（市、區）、鄉（鎮）土地利用總體規劃按照山東經濟發展的需要，依據《中華人民共和國土地管理法》關於「規劃的調整必須經原批准機關批准」的規定，進行了調整。按照《國務院關於做好省以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發〔2004〕12號）「鄉（鎮）土地利用總體規劃的修改由縣、市人民政府申請，報經省人民政府同意後，仍由設區的市審批」的規定，山東省規劃的調整主要是調整鄉（鎮）土地利用總體規劃。因為建設項目大部分落實在鄉鎮。在規劃調整中，主要做法是調整布局和用地方向，多個項目集中，一並調整，原則上不突破建設用地總規模。

截至2004年4月，山東省土地利用總體規劃確定的至2010年建設佔用耕地指標已經用完。國家年度土地利用計劃指標下達後，採取用計劃指標替代規劃指標的辦法，相應調整土地利用規劃，保證了土地利用年度計劃的實施。同時，對於經國土資源部同意批準的城市規劃大於土地利用總體規劃的也視為符合土地利用總體規劃。

（四）做好征地補償安置，切實保護失地農民利益

山東省政府於2004年制定並公布了各縣（市、區）耕地最低年產值標准，補償倍數不低於法定倍數的16倍。一些市針對因征地降低生活水平的，建立失地農民基本生活保障制度，經費由財政解決。在城市規劃區內征地，積極推行「區片綜合價」（僅含土地補償費和安置補助費兩項）制度，合理確定不同區位的征地綜合補償標准。山東省國土資源廳還下發了《關於進一步加強和改進征地補償安置工作的通知》（魯國土資發〔2005〕7 1號），在進一步落實貨幣安置、農業安置等措施的基礎上，多形式、多渠道安置被征地農民。逐步建立「經濟補償、社會保障、就業服務」三位一體的新模式，實現征地與勞動力安置、建立社會失業和養老保險制度同步進行。對有長期穩定收益的項目用地，可以以土地補償費入股或建設用地土地使用權作價入股。城市規劃區范圍內可以採用留地安置的辦法，按規劃用途預留一定比例的國有土地，確定給被征地的農村集體經濟組織使用，用於發展第二、第三產業。

（五）建立土地儲備制度，促進招商引資工作

按照「統一規劃、統一徵用、統一儲備、統一配置、統一管理」的原則，建立「政府投資、儲備中心存地、客商用地」的機制。由政府調控土地市場，及時保障建設項目的土地供應。縮短項目落地的時間，項目一到就可落地，而不是常規的選址、征地。有些暫無項目的耕地繼續由農民耕種，有項目及時收回。極大的方便了招商引資工作。如濟南市2004年投入40億元進行土地收購儲備。青島市對308國道兩側的土地全部進行了儲備。威海市通過紅線儲備、協議儲備、實物儲備等多種方式，逐步將企業搬遷騰出的土地、政府收回的違法用地、經營性用地及其他依法可以收回的土地，全部納入政府土地儲備。

（六）盤活存量用地，節約集約用地

針對用地空間比較小、土地利用計劃指標緊張、建設項目用地多的實際，加大挖潛力度，積極盤活存量土地；一是認真開展了存量建設用地的清理，向存量建設用地要發展空間。2004年以來，青島市共清出678宗存量建設用地，面積5萬余畝，近期可挖潛利用近l萬畝。二是「海、陸、空」並進，即：填海造地、整理復墾折抵建設用地、建多層廠房提高利用率。通過上述措施，解決了國家下達的計劃指標只有18萬畝、實際用地達40萬畝的困難，保障了土地供應。三是因地制宜發展多層、高層建築，嚴格控制建平房、圈大院、搞「花園式工廠」、建設寬馬路、大廣場。山東省人民政府明確要求新增建設項目用地必須符合國家和山東省產業政策；劃分區域強化投資強度，土地投資強度標准為不低於100萬元／畝，同時規定，固定資產投資小於500萬元的項目，原則上不單獨供地。

（七）加大土地整理復墾力度，解決各業用地矛盾

按照科學規劃、分步實施的原則，通過積極推進農村宅基地和其他建設用地的整理，節約用地，促進土地資源的集約和合理利用；改善農村居民生產生活條件和生態環境質量，促進農村居民點的合理布局、適當集中；通過對農村居民點和其他閑置存量建設用地進行整理的耕地面積，等量置換為建設佔用耕地的規劃和計劃指標，用於農村居民點和農村基礎設施建設以及城鎮建設，以緩解用地供需矛盾。兗州市大力推進「合村並點」，全面實施「小村並大村，四百變一百」工程，力爭利用15～20年時間，將全市400個多個行政村合並建設成100個中心村，預計可節約土地4萬多畝。

（八）新增用地向工業傾斜，加大招商引資力度

在招商引資中，山東省看重的是企業落地後增加的稅收、就業的機會、帶動的消費和科技的進步等對國民經濟發展拉動的長期效益。特別對工業項目用地，採取傾斜的供地政策，在工業項目用地上全部採用協議方式。並根據各地財政的實際情況，予以補貼或返還。對經營性項目用地，原則上以招標拍賣掛牌方式供地。但對具有帶動作用和凝聚效應的經營性項目用地，在有意向投資者後，則以掛牌方式供地為主。

在征地工作中，為減輕企業負擔，由政府埋單，是山東省的一大特點，如煙台經濟技術開發區，新增建設用地土地有償使用費由政府繳納、耕地開墾費、城市基礎設施配套費等由財政補貼。具體實施中，政府只收取評估地價的20%出讓金，主要用於繳納新增建設用地費。

威海市提出了「只要你來干，手續我來辦」的服務理念，投資者確定項目後，由市招商局和服務中心代理企業辦理落地的所有手續，受到客商的普遍歡迎和好評。

山東省開展了集體建設用地流轉的試點工作。集體建設用地依法由地級市人民政府審批，只進行農用地轉為建設用地的審批，而不征為國有。招商引資項目落地時，多採用租賃或集體建設用地使用權入股的形式。這樣，不但有利於企業及時落地，也有利於農民集體長期穩定地增加收入，化減了征地補償安置的困難和矛盾。如企業要求取得土地使用權，5年後可申請征為國有，並辦理出讓手續。

（九）項目向開發區集中，形成凝聚效益

近幾年，山東結合中央宏觀調控政策，進一步整合優勢園區，集中連片開發，充分發揮重點園區的帶動輻射作用，有力地推動了區域經濟的快速發展。一是開發區科學選址，合理布局，主要選擇荒山荒灘搞建設。如威海高技術產業開發區、榮成經濟開發區、乳山銀灘旅遊度假區90%以上的用地是沿海灘塗，避免了佔用大量耕地。二是採取資源共享的辦法，積極引導鄉鎮招商引資項目到依法設立的開發區和城市工業區集中。如乳山市出台了園區招商的「飛地政策」，即不論哪個鄉（鎮）引進的項目落戶開發區，便實行稅收「五五分成」，調動了各鄉（鎮）招商引資的積極性，節省了大量基礎設施投入，達到了集約用地的目的。

（十）夯實基礎，為科學管理奠定基礎

高效、科學的國土管理必須以現代科技為支撐。山東省下大力氣開展土地管理基礎工作。投資上億元建設土地利用現狀資料庫和管理信息系統，及時更新基準地價，開展農地分等定級，完善電子政務建設。土地開發整理項目可研、規劃設計也取得豐碩成果，山東省2004年上繳國家新增建設用地有償使用費32億元，通過扎實的基礎工作，落實整理項目，爭取了全部上繳經費的返還。

按照國土資源部的統一部署，山東省積極做好土地利用總體規劃修編的准備工作，完成了規劃實施評價和8個專題的研究工作，爭取省財政安排規劃修編經費660萬元（已落實，不含規劃資料庫和規劃管理信息系統建設費用），各市、縣（市、區）的規劃修編准備工作正在積極進行。通過下大力氣夯實基礎工作，為科學決策、管理和服務奠定了堅實的基礎。

二、鞏固成績，學習先進，解放思想，開拓創新，促進我區土地管理工作

與山東省比較，在土地管理工作方面，我們也有我們的特點，學習山東省的長處和經驗，取長補短，才能使我們的工作更進一步。所以，有必要對我們的工作進行一次回顧，和山東的工作進行一次比較。努力做好結合的文章，抓好落實的工作，實實在在地將我們在山東省學到的經驗落實到新疆的發展中。

（一）自治區土地管理工作的回顧

自治區的土地管理工作自2000年8月國土資源廳成立以來，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，堅持保護耕地的基本國策，國土資源管理各項工作走在全國前列，受到國土資源部的肯定，為實現自治區經濟社會全面協調可持續發展作出了貢獻。

一是積極開展土地調查、評價、規劃和科學研究等基礎業務工作，奠定了土地管理的基礎。完成了土地利用現狀調查，通過對新疆後備土地資源及坡耕地、沙化耕地的調查，查清我區2030年以前有水源保證的可開墾後備資源4978萬畝，摸清了新疆土地資源家底，為自治區和國家提供了翔實可靠的數據；組織編制完成了自治區、地（州、市）、縣（市）、鄉（鎮）四級土地利用總體規劃和《自治區土地開發整理規劃》等專項規劃，宏觀調控作用進一步增強；開展了農用地分等定級工作，及時更新城鎮基準地價；加強基本農田保護，使全區基本農田面積穩定在85%以上。

二是正確處理土地保護與經濟發展的關系，努力保障土地供應，為自治區經濟發展服務。按產業集聚、布局集中、用地集約的要求，積極為自治區能源、水利、交通、電力、城市基礎設施、環境保護等重點項目以及符合供地條件的建設項目提供用地保障和優質服務；開展了存量建設用地資源普查的工作，查清了全區城鎮閑置土地、空閑地和批而未用的土地7.08萬畝；制訂了鼓勵盤活存量土地和集約利用土地的政策措施，減少各項建設對耕地的佔用。加強土地市場建設，土地資源市，場配置比例不斷提高，2000年土地使用權有償收入7.23億元，2004年達到25.365億元；增強服務意識，制定優惠政策，支持國有企業改革和發展，促進了國有企業結構和城市土地利用結構的優化。

三是加強征地管理，嚴格執法監察。切實做好征地補償安置工作，健全征地程序，依法加強征地管理，完善征地補償安置辦法；拓寬征地安置途徑，落實征地制度改革措施；加強對征地補償安置費分配使用的監管，防範征地中損害農民合法權益問題的發生；高度重視信訪工作，嚴格土地執法監察，加強動態巡查，預防和制止土地違法發生，及時查處土地違法案件。

四是開展土地市場治理整頓，制定配套政策和優惠政策，促進經濟發展。在土地市場治理整頓中，核減違規設立的開發區（園區）13個；違規干預和插手經營性土地使用權出讓的現象得到遏制，土地管理工作中的一些突出問題得到了糾正和解決；自治區治理整頓土地市場秩序工作已通過國務院的初步驗收；抓法制建設，初步形成了以《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》為核心的地方性國土資源管理的法規體系，為自治區國土資源依法行政、依法辦事提供了法律保障；為鼓勵國內外投資者參與新疆的開發建設，新疆國土資源廳起草了《新疆維吾爾自治區關於西部大開發土地使用和礦產資源優惠政策的實施意見》、《關於進一步完善和落實國土資源優惠政策促進自治區經濟社會可持續發展的意見》，經自治區人民政府批准，已轉發各地執行，收到良好的效果。如荒山綠化優惠政策，使烏魯木齊周邊的生態環境得到明顯改善。在農業結構調整，退耕還林等方面，採取靈活優惠政策，促進了新疆優勢產業特別是林果業的發展。如，喀什地區1999年還只有60萬畝林果，到現在林果面積已經擴展到253萬畝。

五是抓機遇，積極推進土地開發整理工作。在科學規劃的基礎是，積極組織開展土地開發整理項目可研、規劃設計、預算編制，2000～2003年，自治區申報國家項目55個，總規模15327公頃，總投資21190.18萬元，到位資金9157.415萬元；2003～2004年，申報自治區項目28個，總規模7171公頃，總投資9344.01萬元，到位資金8589萬元；2005年1～4月，申報國家投資項目43個，總規模37124.34公頃，總投資61427.22萬元。特別是完成了伊犁南岸大渠灌區土地開發整理重大工程實施方案的編制工作，為啟動國家土地開發整理重大工程奠定了基礎。在全國耕地面積逐年銳減的情況下，2001～2004年自治區耕地增加157.76萬畝。

六是國土資源管理體制改革順利完成，幹部隊伍建設和精神文明建設進一步加強。完成了國土資源管理體制改革；領導班子建設進一步加強；幹部培訓工作，尤其是少數民族幹部培訓力度進一步加大；2004年作風建設在自治區8個被評議的部門中名列第一，全面落實《公民道德建設實施綱要》，通過開展「文明處室創建」、「民族團結教育月活動」、創建「青年文明號」等一系列活動，幹部職工的文明素質和文明程度有了明顯提高，為建設和諧社會作出了貢獻。

（二）學習山東經驗，促進我區土地管理工作的建議

縱觀山東省經濟快速發展，得益於歷屆山東省委思想觀念的解放，持之以恆、全力以赴抓經濟建設的落實。通過20年堅持不懈的努力，人們的思想觀念發生了巨大變化，發展是第一要務的意識深入人心，從而形成合力。各級政府在抓經濟發展的過程中，不是層層要求土地上有什麼優惠政策，而是充分認識到土地既是不可再生的資源，更是政府所要經營的主要資產，將土地管理工作列入政府工作日程，高度重視，積極主動，依照法律程序辦事。通過經營城市、經營土地，改善投資環境，使以地聚財、以地生財落在實處，增加了財政收入，也推動了招商引資。

通過學習考察，我深刻感覺到山東省各級幹部思想解放，勇於實踐，創新務實的工作精神。與山東省相比，我們還存在差距，主要表現在：一是在觀念和認識方面，許多地方和國土資源管理部門對土地管理工作推動地方經濟發展的思路不清、認識不到位，缺少敢於實踐、敢於超越的氣魄和勇氣。二是在靈活運用政策方面，自治區已經制定了《新疆維吾爾自治區關於西部大開發土地使用和礦產資源優惠政策的實施意見》、《關於進一步完善和落實國土資源優惠政策促進自治區經濟社會可持續發展的意見》等政策，但許多地方對文件學習不夠、領會不深，沒有用足、用活、用到位。三是在服務意識方面，在國家已經三令五申明確土地管理審批許可權和程序的情況下，許多地方政府還在要求分權。投資環境的改善不是靠審批權的下放，招商引資需要的是良好的資源和環境，只有提高服務水平和行政效能，才形成有吸引力的投資環境。

學習山東省的經驗，促進我區經濟社會全面協調發展，最根本的是以科學發展觀統領全局，落實中央宏觀調控的政策，把改革、發展、穩定緊密聯系起來，搶抓機遇。增強機遇意識、危機意識和創新意識，創造性地開展工作。

1.認真落實國務院28號文件，積極參與國民經濟宏觀調控

國務院28號文件是今後一個時期土地管理的綱領性文件，在理解和執行政策上、要結合自治區實際，體現發展是第一要務的精神，既要認真嚴肅，也要思想解放。對28號文件要深刻領會，全面把握.實事求是的制定出符合新疆實際的辦法。要著眼於運用政策去推動工作和事業的發展。對具體問題的處理要著眼於發展的全局，採取更加靈活方式和方法。在土地供應上，要充分發揮新疆未利用土地多的優勢；在建設用地上，在嚴格保護基本農田的前提下，只要是有利於新疆發展的，就支持、保護和扶持。

2.依法對土地利用總體規劃進行調整

堅持實事求是的原則，適時調整土地利用總體規劃。在土地利用總體規劃實施管理上，既要嚴格執行規劃，維護規劃的嚴肅性，也要根據國民經濟發展的實際，實事求是的依法進行調整，使規劃服務於自治區經濟發展的大局。在目前自治區級、地（市）級、縣（市）級土地利用總體規劃修編工作還未正式開展的情況下，對沒有突破規劃目標的，可以對鄉（鎮）土地利用總體規劃進行局部調整。鄉級土地利用總體規劃的局部調整由縣（市）人民政府提出申請，經地區行署或州、市人民政府報自治區人民政府審核同意後，由地（州、市）人民政府（行署）審批。對經國土資源部同意批準的城市規劃大於土地利用總體規劃的可視為符合土地利用總體規劃，或修改土地利用總體規劃，解決因不符合土地利用總體規劃而影響項目落地的問題。

3.充分利用新疆未利用土地多的優勢，招商引資

結合我區實際，落實自治區人民政府《轉發自治區國土資源廳關於進一步完善和落實國土資源優惠政策促進自治區經濟社會可持續發展意見的通知》（新政辦發〔2004〕9號），對荒山荒地、綠化用地、退耕還林還草用地、農業產業結構調整用地、畜牧業發展用地、農牧民開展民俗旅遊項目和發展服務業用地、企業（轉制科研機構）改制用地及招商引資項目利用國有未利用土地的優惠政策，為充分合理利用資源提供政策保證和支持。

盡快出台《利用國有未利用土地招商引資發展工業的用地意見》，制定具體優惠措施，支持自治區的工業發展。

4.繼續做好失地農民的安置補償工作，維護社會穩定

社會穩定是經濟發展的前提和條件，在新疆尤為重要。要加強征地工作管理，進一步做好被征地農民的安置補償工作，切實維護失地農民的合法權益。安置補償基數和標准應及時調整，盡可能採取高限，必要時政府可以從財政收入中予以補貼。目前，征地安置補償已成為社會關注的焦點，在政府的領導下，加強與民政、社會勞動保障等有關部門協調配合。安置失地農民的途徑可以採取更加靈活、多樣的形式，切實解決失地農民的後顧之憂。

5.進一步推行土地收購儲備工作

土地收購儲備工作是政府壟斷土地一級市場，加強宏觀調控的有效手段。要進一步建立健全土地收購儲備機構，加大土地儲備力度。根據城鎮規劃建設需要，結合融資還貸能力，合理確定儲備土地的資金投入、規模和周期。要結合實際，從政府土地有償使用收益中確定一定的比例充實土地收購儲備資金，專項用於土地收購儲備。對存量建設用地也納人土地儲備的范圍，建立「政府投資，儲備中心存地，客商用地」的機制，對工業用地可採取集中連片的儲備形式，形成「地等項目」的格局，確保招商引資項目用地的及時供給。

6.用活政策，支持項目建設

對經營性項目用地，堅持以招標、拍賣、掛牌方式供地，按市場方式進行配置；對工業生產型項目的用地，仍以協議供地。在工業項目用地協議出讓中，根據評估地價，明確政府收益比例，使政府收益能夠支付新增建設用地有償使用費和相關直接費用。其餘涉及征地的相關費用，由用地單位按規定支付給農民集體和政府有關部門。能夠給予財政補貼或減免的，可由當地政府研究決定。

7.統籌規劃，加強開發區建設

自治區已通過國務院土地市場治理整頓驗收，開發區清理工作已基本結束。對開發區建設應當加強研究論證，在切實保護基本農田的前提下，統籌規劃，合理布局，加強開發區建設和管理，形成一批項目向開發區集中，產業關聯，具有凝聚效應和帶動作用的產業聚集區。

8.加大基礎工作投入，提高工作水平

以現代科技為支撐，下大力氣開展土地管理基礎工作，在已有工作的基礎上，盡快完成65個縣（市）土地利用現狀資料庫建設，為土地利用總體規劃修編和基本農田的調整奠定基礎；及時更新基準地價，盡快應用農地分等定級成果，完善電子政務建設。加大土地開發整理工作力度，積極爭取國家政策和資金的支持。新疆是我國耕地後備資源最為豐富的地區，西部生態建設也需要加大土地開發整理的力度。因此，需要做好項目實施的准備工作，編制科學的土地開發整理規劃，做好項目可研、規劃設計、預算，充實土地開發整理項目庫，積極爭取國家投入，為新疆農業產業結構調整和國民經濟的發展提供土地保障。

自治區各級國土資源管理部門依法肩負著國土資源管理、評價、規劃、利用和保護工作，是參與國民經濟宏觀調控的重要部門。我們要堅決按照自治區黨委、人民政府的安排部署，圍繞經濟建設這個大局，努力提高國土資源合理開發利用水平，為促進自治區經濟可持續發展和社會全面進步發揮各級的推動作用。在開發利用國土資源中，各級國土資源部門要圍繞經濟建設這個中心和改革開放這個大局，既要依法行政、又要進一步解放思想，提高認識，把促進自治區經濟社會可持續發展作為第一要務，找准工作的切入點和結合點，堅持一手抓保護，一手抓保障，在嚴格保護耕地特別是基本農田的前提下，充分發揮新疆土地資源的優勢，進一步解放思想，轉變觀念，在用足、用好、用活國土資源優惠政策上下功夫，使這些政策真正落到實處，加大合理開發利用的力度，確保建設用地的供應，發揮對自治區經濟社會發展的促進作用。

（赴山東省學習考察報告，原載《新疆國土資源》2005年第5期）

F. 施工單位拖欠農民工工資，用人單位以建設方沒撥工程款為由不予支付，勞動監察給用人單位下了限期整改通知

按照《建設領域農民工工資支付暫行條例》是可以同時移送建設方的。

根據《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》第十八條：

農民工與企業因工資支付發生爭議的，按照國家勞動爭議處理有關規定處理。

對事實清楚、不及時裁決會導致農民工生活困難的工資爭議案件，以及涉及農民工工傷、患病期間工資待遇的爭議案件，勞動爭議仲裁委員會可部分裁決；企業不執行部分裁決的，當事人可依法向人民法院申請強制執行。

這里的企業就是指建設方，不執行裁決，可以依法向人民法院申請強制執行。

《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》第十六條：

農民工發現企業有下列情形之一的，有權向勞動和社會保障行政部門舉報：

（一）未按照約定支付工資的；

（二）支付工資低於當地最低工資標準的；

（三）拖欠或剋扣工資的；

（四）不支付加班工資的；

（五）侵害工資報酬權益的其他行為。

(6)農民治理能力擴展閱讀：

適應范圍

一、本辦法適用於在中華人民共和國境內的建築業企業(以下簡稱企業)和與之形成勞動關系的農民工。

本辦法所指建築業企業，是指從事土木工程、建築工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的企業。

二、縣級以上勞動和社會保障行政部門負責企業工資支付的監督管理，建設行政主管部門協助勞動和社會保障行政部門對企業執行本辦法的情況進行監督檢查。

三、企業必須嚴格按照《勞動法》、《工資支付暫行規定》和《最低工資規定》等有關規定支付農民工工資，不得拖欠或剋扣。

四、企業應依法通過集體協商或其他民主協商形式制定內部工資支付辦法，並告知本企業全體農民工，同時抄報當地勞動和社會保障行政部門與建設行政主管部門。

《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》：為規范建設領域農民工工資支付行為，預防和解決建築業企業拖欠或剋扣農民工工資問題，根據《中華人民共和國勞動法》、《工資支付暫行規定》等有關規定，制定本辦法，自2004年9月10日起施行。

G. 農民屬不屬於無產階級

屬於。原因來為農民沒有生產資料源，比如土地沒有所有權，只有使用權，無產階級指被剝奪生產資料而不得不向資本家出賣自己的勞動力以求生存的工人和其他低收入集團。

【無產階級】（政治）經濟學中的一個概念。無產階級是從早期資本主義國家不佔有生產資料的勞動者階級抽象而來，如當時的工人階級等。無產階級是指廣大民營企業，私營企業等僱傭勞動者，以及個體戶，自由職業者等無生產資料的勞動人民。在某些情況下，僱傭勞動者被迫自帶生產工具為剝削階級服務。

中國的無產階級具有以下幾個特點：
①身受帝國主義、官僚資產階級、封建勢力的三重壓迫，而這些壓迫的嚴重性和殘酷性，是世界各民族中罕見的，因此他們的革命性最堅決最徹底；

②開始走上革命的舞台，就在本階級的革命政黨──中國共產黨領導之下，成為最有覺悟的階級；

③由於從破產農民出身的成份佔多數，因此，中國的無產階級和廣大的農民有一種天然的聯系，有利於同農民結成緊密的聯盟。農民從長期上看也屬於無產階級的一部分，因為他們不擁有土地所有權。