煙草治理體系
㈠ 中國煙草離現代企業制度有多遠
「爭取在2006年上半年基本完成中國煙草總公司所屬企業國有資產劃轉工作，構建母子公司體制，建立煙草現代企業制度」是國家局局長姜成康在2006年的全國煙草工作會議報告中再三明確的內容。其實建立現代企業制度並不是國家局最近才提出的新話題，只是近幾年煙草行業規模恢宏的並購重組及一系列改革運動使卷煙企業建立現代企業制度的條件逐步成熟，而57號文件的出台也為卷煙企業建立現代企業制度提供了可以實現的土壤，2005年末紅雲集團的成立也為煙草行業建立現代企業制度邁出了探索性的第一步。
建立現代企業制度，培育一批具有競爭實力的大品牌和大企業，為煙草行業更好地參與國際競爭打基礎，成為中國煙草行業近幾年的重要任務。
建立現代企業制度的必然性
自2001年12月11日中國正式成為世界貿易組織成員國後，中國經濟運行步入了一個有著嶄新游戲規則的環境。一直有著「暴利行業」之稱的中國煙草市場，早就成為國外煙草巨頭覬覦已久的「大蛋糕」。雖然國外煙草巨頭與國內煙草企業的正面交鋒短期內還不會上演，但是長期的競爭已是在所難免。知己知彼，百戰不殆。面對嚴峻的發展形勢，散、弱是依然是中國煙草行業主要的競爭「軟肋」，中國煙草必須做大、做強，才有資格參與激烈的國際競爭。中國煙草企業集團化、規模化是必要的。但是，集團化只是改革的一個階段性目標，並非根本目標。
國際煙草巨頭無論是菲莫還是英美煙草、加拉赫煙草集團等都是完全按照企業模式運作的公司。企業的目標是創造利潤；為了獲取利潤，企業必須具有效率；而企業的效率又來自於它的制度效率和經營效率兩個方面。而制度效率往往比經營效率更為基本。國際大煙草公司相對於中國煙草企業來說，更本質的優勢不在於龐大的規模和雄厚的資本，而在於它們的現代企業制度模式的優勢。中國煙草企業如果不能扭轉企業制度的劣勢，參與國際競爭並取得成功是沒有希望的。
目前已成立了大型煙草集團的企業也仍然要銳意改革，企業創新最大的創新是體制創新，只有在體制上創新，努力建立現代企業制度才是煙草經濟發展的突破口。沒有體制創新和改革的煙草集團很可能只是捆綁在一起的大舢板，而不是真正強大的航空母艦。
在剛剛過去的2005年，菲莫已與中國煙草總公司達成了合作協議，2006年2月中旬，英美煙草公司首席執行官也與中國煙草總公司領導進行了座談，國際競爭的帷幕早已悄然拉開……
什麼是現代企業制度
現代企業制度是適應社會化大生產和社會主義市場經濟發展要求的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的企業制度。
公司制是現代企業制度的載體，公司治理結構是現代公司制的核心。沒有公司治理結構，就沒有現代企業。「企業治理結構實質上要解決的是因所有權和經營權相分離後產生的委託代理問題，它是規范委託代理各方之間關系的一種制度安排，並由此而形成的企業組織結構、體制或制度。」
法人治理結構也稱之為公司治理結構，是指所有者，經營者和監督者之間透過公司權力機關（股東大會），經營決策與執行機關（董事會、經理），監督機關（監事會）而形成權責明確，相互制約，協調運轉和科學決策的聯系，並依法律、法規、規章和公司章程等規定予以制度化的統一機制；通俗地講，就是公司的領導和組織體制機構，通過治理結構形成公司內部的三個機構之間的權力的合理分配，使各行為人權責明確，相互協調，相互制衡的關系，保證公司交易安全，運行平穩、健康，使股東利益及利益相關者（董事、經理、監事、員工、債權人等）共同利益得到平衡與合法保護。
在人們簡單的理解中，企業法人治理結構幾乎就等於股東會、董事會、監事會和經理階層的權力分配模式。然而，企業法人治理結構的含義決不止此，甚至企業法人治理結構一詞也並不準確。從其英文原文看，更為嚴謹的用語是「公司治理結構」或「公司治理」，它主要是指公司制企業（即所謂的現代企業）的治理問題，而很少涉及合夥制和個人獨資企業等其他企業形態。
那麼，什麼是公司治理結構呢？顧名思義，公司治理結構問題是伴隨著現代公司制度的建立而產生的，關於現代公司的概念國際上並無一個標準的定義，比較有代表性的是美國著名企業管理史學家錢德勒所給出的定義，即現代公司是指由支薪的高中層經理人員管理的多單位企業。這個定義揭示了現代公司的重要特徵，那就是企業的經營管理者不再是本家本人，而是職業經理人員。現代公司之所以被稱為「現代」，關鍵就在於它實現了所有權與經營權（或者控制權）的分離，而與所有權和經營權合一的古典企業相區別。
現代企業制度要求的法人治理結構是：
煙草企業與現代企業制度
資產管理關系沒有理順，出資人缺位，權責不統一是長期困擾行業改革與發展的突出問題。而國務院發布的57號文件明確指出，中國煙草總公司依法對所屬工商企業的國有資產行使出資人權利，經營和管理國有資產，承擔保值增值責任。這就為煙草行業理順產權，建立現代產權制度創造了條件，提供了體制保證。
中國煙草行業的規劃是，繼續加大行業並購重組的步伐，培育10個左右的大型煙草企業集團；要在實行專賣專營的基礎上，引入市場競爭機制，促進卷煙工業有序競爭；要加大卷煙工業企業公司制改造的力度，探索建立董事會、監事會、總經理相互制衡的法人治理結構，加快「工廠制」向「公司制」轉變。對於實行母子公司體制的省級工業公司，卷煙工業企業的董事會、監事會由省級工業公司負責組建；實行母分公司體制的省級工業公司，省級工業公司的董事會、監事會由總公司負責組建；公司法人代表原則上由總經理擔任。要進一步完善煙草商業企業管理體制，把地市級公司培育為市場營銷的主體，建立總公司、省公司、地市級公司三級法人的體制；
目前，我國煙草行業成立了十多個生產規模超百萬箱的煙草集團，在這些大型煙草集團的組織構架中，更多是的還是在實行一個「總廠」的概念，無論其部門設置還是領導班子的分工，都是按照傳統的國有企業「煙廠」的職能和設置的，例如某省卷煙工業總廠的設置就是：
「工廠制」是為適合計劃經濟體制下的以「生產企業」為核心而設置的組織形式，而現代企業制度的第一個層次含義則是「市場經濟體制的基本成分」。也就是說要建立市場經濟體制必須建立現代企業制度。
現代企業制度在國外叫做公司制度，所以說公司制度是與國際接軌的結構術語。為什麼說公司制度與國際接軌呢？因為它是現代生產力的組織形式，它能夠實現生產與科研的結合、生產與流通的結合、產品經營與資本經營的結合，它可以實現企業內部管理與外部資本市場的結合，所以它創造了最高的現代生產力，因此說公司制度是現代企業制度的典型形式。
煙草企業要建立現代企業制度，還有一點必須牢記，現代企業制度是以公司制度為主體的市場經濟體制的基本成分。現代企業制度的關鍵在於「制度」，而不是「現代」。規范的公司制度就是現代企業制度。規范的公司制度的標準是什麼？第一是依法來規范公司制度，第二就是應該按照國際指標走，規范公司的制度都應該跟國際接軌。
「大企業、大品牌、大市場」是中國煙草改革追求的目標，中國煙草行業下一步的主要任務之一仍然是推進更高層次的聯合重組，組建10個左右的大型工業集團，培育10個左右的全國性大品牌；並要努力組建全國統一的銷售網路，進一步推進全國大市場的形成。中國煙草行業的一切努力都是要把中國由一個「煙草大國」變為「煙草強國」，只有強者才不怕開放、不怕競爭、才有與國際巨頭一決高下的勇氣與信心。