社會組織在社區治理中的作用

1. 如何發揮社會組織參與社會治理作用

釋放社會組織生存空間是發揮作用的前提，激發社會組織活力是發揮作用的關鍵，加強社會組織自身建設是發揮作用的保障。
釋放社會組織生存空間。影響社會組織生存與發展的主要因素仍然是體制。長期以來，我國社會組織接受業務主管單位和登記管理機關的「雙重管理」。這種「雙重管理」使得社會組織「受控」有餘而「發展」不足，改革社會組織管理體制刻不容緩。2013年的《國務院機構改革和職能轉變方案》開始嘗試社會組織分類直接登記，即行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類等四大類社會組織實行民政部門直接登記，不再需要業務主管單位審查同意。目前，除北京、上海和廣東等發達省（市）之外，還有部分地區仍然要求社會組織掛靠業務主管單位。因此，需要加快社會組織管理體制改革步伐，突破藩籬。在改革「雙重管理」的同時，需要矮化社會組織的注冊門檻，簡化社會組織的登記手續，以進一步釋放社會組織的生存空間。
激發社會組織治理活力。管理體制的松動為社會組織施展才能釋放了空間，而治理活力的激發還需要一攬子措施予以支持。一是促進社會組織之間的有序競爭。為此，可以嘗試一業一地多會，打破行業協會商會的壟斷局面；健全非營利領域的籌資市場和人才市場，用規則和能力激發競爭。二是引導社會組織的功能合理分化，形成信息發布、物資募集、專業支持（研究、評估、孵化和問責等）、服務行動等功能齊全而又運作有序的局面。三是加快推進社會組織的去行政化步伐，理順政府與社會組織之間的關系。四是大力推進政府向社會組織購買服務，通過服務購買支持社會組織發展。五是搭建社會組織與營利性組織之間的合作平台，拓展社會組織的籌資渠道。
加強社會組織自身建設。加強社會組織自身建設涉及意識、架構和制度三個層面。社會組織必須「樹意識」即強化服務與責任（問責）意識，踐行社會主義核心價值觀，在思想層面牢固構築公益精神和服務理念，用以支撐管理者、一線人員和志願者（義工）的行為。尤其要將社會主義核心價值觀倡導的愛國、敬業、誠信、友善等作為廣大志願者（義工）的精神支柱。組織架構和規章制度是體現服務與責任（問責）意識的載體。因而，社會組織必須「建架構」，即健全由決策機構、執行機構和監督機構構成的內部治理架構，做到分工合理、職責明確、運轉協調；有條件的還可以設立顧問或咨詢機構，為組織的發展出謀劃策。同時，社會組織必須「立規則」，即圍繞組織的使命、價值和目標，建立信息披露制度、人員招聘制度、志願者管理制度、項目管理制度、財務管理制度、績效評估制度和責任追究制度等一系列規章制度，以進一步完善管理，更好發揮作用。

2. "三社聯動"的"聯"指的是什麼

聯指的是：聯結；聯合。

一、聯的組詞：

聯合、春聯、聯結、輓聯、楹聯

頷聯、聯想、聯盟、婦聯、串聯

二、聯的筆順：

二、說文解字：

文言版《說文解字》：聯，連也。從耳，耳連於頰也；從絲，絲連不絕也。

白話版《說文解字》：聯，相連。字形採用「耳」作邊旁，表示耳朵與臉頰相連；採用「絲」作邊旁，表示像絲連一樣不中斷。

三、相關組詞：

1、春聯[chūn lián]

春節時貼在門上的對聯。

2、輓聯[wǎn lián]

哀悼死者的對聯。

3、楹聯[yíng lián]

掛或貼在楹上的對聯，泛指對聯。

4、頷聯[hàn lián]

律詩的第二聯（三、四兩句），一般要求對仗。

5、聯袂[lián mèi]

手拉著手。比喻一同（來、去或演出等）。

3. 如何動員社區居民參與社會治理

深化社會體制改革是全面深化改革的重要任務，黨的十八屆三中全會對深化社會體制改革作出了全面部署，強調要創新社會治理體制，改進社會治理方式，激發社會組織活力。如何引導社會組織參與社會治理，是新形勢下街道和社區工作必須認真破解的新課題。近年來，江東區百丈街道堅持以社會組織培育發展為抓手，引導居民以組織化方式參與社區建設，推進政府和社會協同治理，使社區自治功能明顯加強，社會活力得到有效激發。
搭建組織成長平台，使社會組織發展土壤從「稀鬆」變「肥沃」
在社區中，居民之間多由於地緣上的緊密聯系和興趣上的志同道合，自發形成了以公益或互益為目的的社會組織。這類組織發起於居民，服務於社區，為其提供必要的陣地資源，是保證活動順利開展的前提。為此，近幾年，百丈街道在社區普遍建成「開放式」服務大廳、有效壓縮了辦公空間，還通過騰挪、置換、改造等方式，新建社區文化宮、教育活動中心等一批個性化活動陣地，總面積逾8000㎡，80％以上為社會組織共享。在這個過程中，社區社會組織對陣地定位也提出了更高的要求，它們不僅需要充足的活動空間來維系組織的「生存」，還需要更具功能性的陣地來保障組織的「成長」。
基於這一現狀，我們做了兩個創新。第一，是在社區層面普遍建立鄰里中心這一樞紐型平台，該平台將居民的個性化服務需求與社區內的社會組織進行對接調配，並為社會組織提供包括活動監管、項目策劃、技能培訓、場所保障等多項支持。第二，是在街道層面建立「百·和」社會創新基地，創新孵化社會公益機構，並通過社會聯絡、資源分配、需求對接等方面的協調，解決社區外的社會公益組織和社區服務需求之間的信息不暢問題。三年來，該基地已成功孵化天音心理援助中心、新寧波人網等11家公益機構，通過為新市民開展「一技之長」培訓、為矯正人員提供心理疏導等形式，把更多的專業服務力量注入到了社區之中。
理順組織培育機制，使社會組織發展狀態從「草根」變「樹林」
社區社會組織在發展中多面臨三個問題：一是發展初期多規模小、組織鬆弛、管理粗放；二是中堅力量多以退休人員為主，熱情有餘而能力一般的現狀普遍存在；三是居民參與動因多系興趣所致，自覺的參與意識尚顯不足。這三個問題，歸根結底，就是規范管理、能力提升、激勵引導三個環節不到位。
為此，在實踐中，我們創新標准化管理機制，推行了社會組織「八個一」標准，要求所有組織在運作中都要具有一份章程、一份登記備案表、一名團隊領袖、一個固定場所、一份年度計劃、一份年度總結、一本活動記錄冊和一份重大活動報告表。我們創新分類提升機制，圍繞組織領袖，側重運用小組工作模式，定期組織交流，共同分享組織運作和項目培育經驗；圍繞組織成員，側重依託「道德講堂」、「牆門讀書會」等，以學習交流形式滲透互助服務理念。創新積分激勵機制，對居民參與服務的內容進行量化積分，實行積分兌換制；還舉辦「百丈百星」評選活動，為社會組織和社區居民創造「走紅毯」、「領獎杯」、「秀風采」的機會，使社區參與成為一種新風尚。目前各社區共有118個社會組織，增長速度連續三年超過10％。
培育組織品牌特質，使居民對社會組織從「認識」變「認同」
社區社會組織不僅要有活動人員、場地、經費等基礎要素，還要有自己特有的價值理念、服務內涵和品牌影響力，這樣才能使更多的居民產生共鳴、樂於參與。可以說，社區社會組織的品牌知名度和感召力一定程度上體現著組織生命力，和居民的參與度密切相關。
近年來，我們對內突出品牌塑造，推行社區工作特色項目建設機制，鼓勵社區社會組織積極申報特色，由街道在綜合論證基礎上，擇優立項，全程予以指導和經費支持，並通過經驗交流、現場觀摩等形式，幫助理清發展思路。對外突出形象展示，經常性依託愛心義賣、文藝匯演、主題節慶活動等形式，綜合展示組織風采。同時，由街道、社區牽頭，通過編制服務「菜單」，依託IPTV電視界面推送服務項目等形式，進一步擴大知曉率。如今，已有不少社會組織有了自己的展示舞台，如劃船社區Z372助殘服務夢工坊定期舉行愛心義賣、演武社區清風藝術團每年舉辦清風藝術節、舟孟社區鄰里守望協會創新舉辦鄰里文化節等，包括陽光八號、新市民俱樂部、為民活頁社、小巷公議會、書報之友社等一批「明星」組織脫穎而出，不少在全區、全市乃至全省都小有名氣。
拓展組織夥伴資源，使社會組織參與主體靠「余熱」變「火熱」
俗話說，「社區工作重千斤、社會組織挑八百」，要挑起「八百重擔」，光有社會組織成員的滿腔熱情和滿身干勁是不夠的，需要把企業、學校、專業組織、機構、基金會等多方力量都納入到社會組織中來，才能使這份重擔挑得名副其實。
我們在實踐中，創新了項目合作模式，通過居民提服務需求，社區出項目策劃，社會組織出人力，企業出資源的形式，保證社區公益服務項目實施，有效解決了社會組織面對服務對象「心有餘而力不足」，愛心企業「滿腔熱情卻無的放矢」這一難題。例如，如針對空巢、獨居老人需求，設計家庭安全服務項目，由興光燃氣公司提供技術支持，社區安全檢查志願團隊承接實施。又如，針對社區0－3歲嬰幼兒及家長的早教服務需求，社區推出了BABY早教樂園服務項目，由南方貝貝早教中心提供專業師資，社區計生協會承接實施。以劃船社區為例，基於這種模式，已經有13個社會組織找到了合作夥伴，成功實施了春風就業、周五幫辦、美麗窗檯打造、單親家庭幸福扶手等一批特色項目。

4. 結合社區實際，談談你對社會管理的認識與理解。面試題

加強和創新社會管理,已經擺上我國政治的最高議程,成為我黨執政的新課題。當前和今後一個時期,加強和創新社會管理的基本趨勢,是實現以下六個方面的轉變。
從單一到全面。缺乏現代社會發展的知識和理論,是一些基層幹部的突出現象。在中央作出加強和創新社會管理的戰略部署後,一些地區試圖把社會管理納入到經濟社會發展的議程中,但苦於理論和經驗缺乏,不知從何處入手。由投資拉動的增長轉向消費支撐的發展,需要千方百計提高居民的收入水平和完善收入分配體制,積極發揮稅收和轉移支付在刺激消費中的重要作用,其具體的體制機制如何設計,既涉及到收入也涉及到支出,既涉及到稅收體制的改革也涉及財政體制的改革,既考驗著政府也考驗著每一個領導幹部。努力解決經濟建設「一手硬」、社會管理「一手軟」的問題,全面統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設,切實把加強社會建設、創新社會管理作為重要而緊迫的戰略任務,下大氣力推進,不斷提高社會管理的能力和水平,這對於一些領導幹部走出GDP崇拜誤區,注重科學發展、保障改善民生,無疑具有重大的理論意義和實踐意義。
從管理到服務。傳統的社會管理有一個約定俗成的觀念,就是把社會管住就可以了,社會不發生亂子就可以了。但是,現代社會要求社會管理應著眼於增加社會活力,營造和諧有序的社會環境。所以,中央強調"創新"社會管理,傳遞的是一種嶄新的發展戰略,需要實現從「管理管控」到「寓管理於服務」的轉變。因此,政府要由傳統經濟條件下的監督者、控制者,轉變為為公民、國家和社會提供公共產品、保障公共安全、保護公共利益和維護社會公平的服務者。從這個意義上說,社會管理,既是治理更是服務,融群眾工作和民生工作於一爐。
從一元到多元。社會管理是一個系統工程,系統工程需要通盤考慮、各司其責、多方共進。過去,中國的社會管理基本上等同於行政管理,基本上是政府在唱獨角戲。隨著改革開放的不斷深入,其弊端逐漸暴露出來。政府在全面履行社會管理權以及公共產品供給權的同時,缺乏有效的社會監督與制約機制,為權力尋租和腐敗滋生提供了便利。有效地破解這一難題的方法之一就是實現社會管理主體由一元向多元的轉變。這是因為,多元的社會管理主體可以適應多元的社會現實,可以最大限度激發社會創造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素；多元的社會管理主體也有助於緩解政府壓力、轉變政府職能,使政府將精力和資源集中用於宏觀調控領域。
當然,必須明確的是由於我國社會管理的多元主體發展還不成熟,尤其是社會組織提供公共產品和服務的能力尚不完善,因此,在社會管理主體由一元向多元的轉變的過程中政府應該起到引導作用。對於一些涉及社會公平、民生以及社會安全與穩定的領域,比如公共安全、公共教育、公共衛生、公共文化、公共環境和社會保障等方面,政府不但不能退出,還要加強投入與管理,否則會導致社會的不滿和政府公信力的降低。
從控制到協商。我國正處於發展的關鍵期,各方面利益關系復雜,經濟運行中的新老矛盾相互交織,後國際金融危機時期的國際經濟環境更為復雜,引發經濟波動、社會動盪的因素也較多。加強和創新社會管理,就要把握好改革發展穩定的關系,統籌推進。在加強協商協調的過程中,一定要把握好適度原則。這就要求各級領導幹部既要善於抓住、抓准最大多數人的共同利益與不同階層具體利益的結合點,正確處理不同階層、不同群體的利益,又要通過建立健全社會利益的表達、協調和保護機制,引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求,解決利益矛盾；既要運用法律機制和利益機制來約束、規范人際社會行為,又要注重人文關懷和心理疏導,積極培育人們奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。
從事後到事先。加強源頭治理,從根本上講,就是要在黨的領導下,堅持發展是第一要務,堅持在發展中解決問題,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設,特別是要著力解決好民生、民主、民心問題,促進社會進步和人的全面發展。從社會管理本身講,就是要構建源頭治理體系,使關口前移,盡可能防止、減少、弱化嚴重社會問題和社會沖突產生。
從簡單到綜合。加強和創新社會管理,必須牢固樹立依法管理的理念,要綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段,規范社會行為,調節利益關系,減少社會問題,化解社會矛盾。要繼承和發揚我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優良傳統和政治優勢,真正把相信群眾、依靠群眾和加強教育引導融入到社會管理中。要更多運用服務手段,保護各方的權益,特別是弱勢群體的權益,盡可能選擇對公民權益影響最小的方式進行社會管理,能夠運用說服教育等實現管理目標就不用強制性的管理手段,在管理過程中要把被管理對象當成平等主體對待。要順應社會信息化的新形勢,把廣泛運用現代信息技術作為加強和創新社會管理的有效手段,提升社會管理信息化水平。
(李抒望 作者系臨沂市委黨校教授)

5. 如何在社會治理新常態下推進社區社會工作

一、完善機制體制，發揮城市社區的基礎平台作用
社區是政府實施社會管理的「終端」，是傳遞黨政關愛的橋梁。各社區要切實履職盡責，完善各項體制機制，大力推進城市和諧社區建設，實現「居民自治，管理有序，服務完善，治安良好，環境優美，文明祥和」的社區建設目標，進一步夯實社會管理基礎。要加強社區居委會體系建設，健全以社區黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉社區管理機制，引導社區多元建設主體在加強和創新基層社會管理中發揮積極作用，推動政府行政管理與社區自治有效銜接、良性互動。要結合《城鄉社區服務體系建設「十二五」規劃》的實施，明確軟、硬體建設標准，積極爭取發改委和財政部門增加投入，發揮市場多元主體作用，多渠道落實資金，大力推進社區服務設施建設，增強和完善社區服務功能。要認真落實中辦、國辦《關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》精神，健全基層群眾自治制度，全面開展居務公開民主管理，充分發揮居民會議、居民委員會、居民小組在社區管理中的主體作用，切實保障基層群眾的知情權、參與權、決策權、監督權。要深化「網格化管理、組團式服務、片組戶聯系」工作，探索維護群眾權益、化解社會矛盾的新途徑、新方法，整合社區工、青、婦等群團組織力量協調處理群眾利益問題，加強社區輿情掌控，強力推進網路問政，開展網路輿情監測，在城市社區建立完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和重大輿情報告、疏導與防控機制，促進社區和諧穩定。要著力加強社區黨風廉政建設，積極構建社區工作監督管理機制，圍繞人、財、物管理等關鍵環節，建立健全重大事項集體決策制度、資產資金資源管理制度和黨務、居務、財務公開制度等，著力形成自律與他律、要求與制度相銜接的黨風廉政建設長效機制。
二、改善民計民生，發揮社會救助的保障兜底作用
保障社會底線公平和增進國民福利是時代賦予的最緊迫任務，也是構建和諧社會、保障基本民生最首要、最基本的任務。各社區務必高度重視，緊緊圍繞提高群眾的幸福感和安全感，從改善民生入手，切實構築底線公平。要全面落實城市居民最低生活保障制度、醫療救助制度和臨時救助制度，做好城市低保對象調查、認定、審核、資金發放等工作，加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握其就業及收入狀況，切實做到「應保盡保」，確保困難群體基本生活。要制訂社區災害應急預案，建立應急處置小組和應急小分隊，組織相關應急預案演練、人員培訓和相關應急知識普及工作，完善預測預警機制，切實增強社區災害應急處置及防災減災能力。要加強轄區內流浪乞討人員勸導和生活救助，引導其到救助管理站求助，同時加強轄區內精神病人基本情況調查，逐一建卡立檔，強化監管，確保管控萬無一失。要大力組織社區黨員、志願者「攀窮親」、「結窮對」、「幫窮戶」，對社區困難群眾進行幫扶。要大力發展社區慈善事業，加強對社區捐助接收站點、「慈善超市」的建設和管理，搭建社區居民自助互助平台，增強社區扶貧濟困作用。要重視福利彩票銷售，積極配合開展福彩銷售進社區工作，大力搞好公益宣傳，樹立「扶老、助殘、救孤、濟困、賑災」的福彩公益形象。要建立健全監督保障和工作評價體系，推行「鄉、村兩級聯查聯審制」、「城鄉低保聽證評議制」、「票決制」、監督員制度和資金發放打卡直發制度，進一步細化和規范社會救助的申請、調查、審批、公示等程序，不斷增強社會救助工作透明度，使社會救助工作真正成為陽光操作、對象准確、管理規范、社會滿意的民心工程。
三、深化服務內涵，發揮公共服務的利民惠民作用
為民服務是社區建設的本質。各社區務必把為民、利民、舒民、安民、娛民作為社區工作的出發點和落腳點，進一步完善服務體系，拓展服務內容，深化服務內涵，努力提升社區服務水平，確保居民群眾得到更多實惠。要加大力度、加大投入，大力推進社區服務設施建設，搭建社區服務中心、社區事務受理中心、社區文化活動中心、社區衛生服務中心、社區服務網路和社區服務熱線等服務平台，為推進社區服務奠定基礎。要健全社區勞動保障服務網路，落實促進就業服務政策，完善政府扶助、社會參與的就業技能培訓機制，對城鎮失業人員提供免費基本技能培訓服務，積極開展創造「充分就業社區」活動，促進和吸納下崗職工在社區就業。要積極開展平安社區創建活動，建立健全警察和居民自治相結合的社區治安防範體系，組織開展以社區保安、聯防隊員為主體，專職和義務相結合的巡邏守望、安置幫教、守樓護院等活動，認真做好對流動人口的登記、管理、教育和服務工作，努力打造平安社區。要著力打造宜居社區，大力推進城鄉環境綜合治理進社區活動，建立健全在社區黨組織領導下的居民自治、業主管理和物業服務「三駕齊驅」的社區環境衛生治理格局，完善社區環保聽證制度和環境衛生考核評比制度，探索建立社區環境治理長效機制，為居民提供衛生環保、物業管理、日常綜合維修和綠化維護等基礎性服務，促進社區人居環境的全面改善。要切實貫徹娛民宗旨，以社區市民學校為載體，加強公民道德教育與法制教育，組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動，通過文明小區、文明樓院、文明家庭等精神文明創建活動，進一步提升社區文明程度，努力打造文明社區。要建立社區信息網路服務平台，推行就業信息、致富信息、家政服務信息等居民需求的信息公布制度，為轄區居民提供及時的信息服務。要強化為老服務，推進企業退休人員社會化管理，大力發展以社區居家養老服務為基礎，社區老年醫療保健、社區老年文化體育教育、社區老年參與社會發展等為主要內容的社區老年服務體系，為社區老年人提供優質便捷的服務，推進社區居家養老服務工作向社會化、規范化、專業化方向邁進。要切實改進服務方式，大力推行「為民服務代理制」，依託社區工作站無償為群眾提供代理服務，主動為民解難，切實為群眾提供方便。要建立健全社區衛生、文體和教育服務、社區公共安全和商業服務體系，支持各類組織、企業和個人開展社區服務，努力打造全方位、多層次、多需求的生活服務圈，實現社區服務全覆蓋。要加強社區服務規范化建設，積極推進街道社區創先爭優活動，以「築堅強堡壘，樹先鋒形象，促科學發展」為主線，圍繞「科學發展、富民強市」的目標，從社區實際出發，大力開展黨員崗位承諾、設崗認責、志願服務等活動，推進社區服務水平的提升。
四、加強培育建設，發揮社會組織的補充協同作用
社會組織具有凝聚城鄉居民有效參與社會管理的協同作用。各社區務必大力扶持發展社區服務性、公益性、互助性社會組織，逐步構建政府服務機制同民間服務機制互聯、政府服務功能同民間服務功能互補、政府服務力量同民間服務力量互動的公共服務網路，充分發揮社會組織在參與社會管理中「反映訴求、規范行為、提供服務」的積極作用。要推行城市社區社會組織社區備案制度，消除社區社會組織成立門檻，發展社區自治和服務多元主體，活躍社區群眾精神文化生活，加強和改善社區社會組織管理。要協調社區社會組織參與社區的自助和互助性服務活動；幫助部分社區社會組織作為政府購買服務的對象，向社區居民提供服務。要推動社區社會組織強化章程的核心地位，實行民主決策、民主管理、民主監督，提高組織管理的科學化、規范化和制度化，建立現代組織制度，推動社會組織自身建設，努力擴大社會組織的黨組織覆蓋面，不斷提高社會組織的核心競爭力。要著力推進社會組織創先爭優，充分利用社會組織職能和資源優勢，結合「先鋒崗」、「示範崗」創建等活動，搭建服務平台，組織開展扶貧幫困活動，積極參與「志願者服務」、「慈善捐款」等公益事業，積極做好反映公眾訴求、化解社會矛盾、幫扶弱勢群體等工作，樹立「誠信自律、服務社會、開拓創新、特色品牌」四個新形象，切實提高社會組織美譽度和公信力。
五、夯實工作基礎，發揮社區隊伍的支持支撐作用
隊伍是事業發展的基礎。各社區務必高度重視社區工作隊伍建設，努力建設一支精神面貌好、整體素質優、工作作風實、創新能力強的社區人才隊伍，為社區建設永葆生機和活力提供人才保障和智力支撐。要加強社區幹部自身素質建設，努力提升隊伍「戰略思維、科學發展、開放創新、執行落實、溝通協調」五大能力，培育「顧全大局、真抓實干、親民愛民、勤奮學習、清正廉潔」五種作風，提高社區工作效能。要健全完善社區工作者准入制度，推進專業社會工作崗位設置和開發，加快民辦社會工作服務機構發展步伐，加大社區配備和使用專業社會工作人才力度，積極開展專業社會工作人才隊伍建設試點示範工作，不斷拓寬專業社會工作人才服務范圍。要普遍建立社區志願者組織，搭建社區志願服務信息平台，開辟社區志願服務基地，連通社區志願服務供需渠道，組織和指導社區志願者廣泛開展社區救助、助殘、優撫、居家養老、再就業服務、維護社區安全、科普和精神文明建設等群眾性志願服務活動。要推行社工人才和社區志願者注冊、培訓、時間儲蓄和「星級」評定表彰等管理制度，提高社會工作者和志願者綜合素質和服務水平。要建立社區工作隊伍檔案資料庫和社區人才儲備制度，使社區幹部隊伍建設向專業化、知識化不斷邁進。要通過專業社會工作服務和志願幫扶服務，對殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群和社會功能缺失人員進行疏導和矯治，幫助他們修復功能、回歸社會。

6. 如何引導社區社會組織參與社區治理

一、整合社會資源，為提供社區居民更好公共服務。
以社區居民實際需求為取向，社區社會組織發揮自身的人才、資源等優勢來滿足社區居民多樣化的服務需求。社區服務對象，以福利性服務的「老、殘、孤、困、優撫」社會救助對象為重點，逐步拓展到共享福利性、公益性、社會性多層次服務的全體居民；社區服務項目，由一般性日常服務的理發、餐飲、家電維修等項目，拓展到高層次的法律咨詢、就業培訓、醫療保健、物業管理等多方位、寬領域的服務。堅持物質性服務和精神性服務並舉，開展面向所有對象，覆蓋不同層次，滿足各類需求的社區服務。
隨著人口需求的多樣化以及需求層次的提高，任何一個政府無論其多麼強大都不可能提供所有的服務。如我區各鎮老年協會，積極承擔政府職能，以為社區老年人提供服務內容的各種活動，各協會利用身體較好，年紀相對輕的老年人，幫助年老體弱的老年人，早晨看看起床了沒有，中午看看飯吃了沒有，晚上看看燈和煤氣關了沒有，這是政府難以做到的；組織老年人旅遊，看看改革開放成果，這是社會不願做、家庭難以做的；組織老年人晨練，使有害功法無容身之地，這是政府很難做好的。政府在加強社會管理中更多地是依靠社會力量，依託社區社會組織，將政府不該管、管不了也管不好的那些職能，事務剝離和轉移交給社會組織，利用社會組織向居民提供公共服務，來實現居民多樣化的需求。
社區社會組織在社會管理、社會服務中尋找定位，為社區居民提供更多的溝通、理解、互相機會，促進鄰里和睦，增強社區凝力，在提高社區群眾生活水平和質量上發揮服務作用。進一步促進了人與人的和諧，起到了政府與社區、政府與家庭、政府與群眾的橋梁作用。成為和諧社區建設和社會公共服務的重要力量。

二、參與社區建設，為拓寬社區建設資金投入渠道。
社區建設標準的高低，取決於政府財力的投入。由於政府財力有限，這些社會組織的涌現吸引了許多社會資金投入社區，回報社會、服務社會，積極參與社區建設和發展，優勢互補，資源共享，從而拓寬了社區建設資金的資源。首先是增加了社區的社會保障資金。構建和諧社會須關愛弱勢群體，幫助弱勢群體走出困境，必須建立社會福利、救濟、互助等社會保障機制，這單靠政府力量的幫扶是不夠的，還需要社會組織的積極參與，充分利用民間閑散資金來有效地幫助弱勢群體。社會組織在社區服務中的作用主要體現為弱勢群體服務上，如各種技能培訓中心、民辦學校、養老院等都充分利用了民間大量資金來辦公益性的社會組織，緩解社會問題，提供較多的就業崗位，保證社區穩定、凝聚群眾起到了積極的作用。其次是社區建設資金。國外的社區建設資金主要來源於政府資助、社會捐贈和社會組織收取的服務費三種渠道。在我國，政府對社區建設投入總體不足，社會捐贈未形成風氣，依靠社會組織可以充分調動民間資金，合理整合社會資源，繁榮社區經濟。如上海親和源老年公寓，是我區社會組織進入養老服務領域的一個典型，它以社區為依託，積極引入社會資金，佔地125畝，建築面積為9萬多平方，1200床位，是構建親情、和諧的老年生活社區，實現健康、快樂的老年新生活。其設施及服務均體現了南匯「雙高」特色，有效緩解社區及周邊老齡化所帶來的社會養老壓力。

三、豐富社區文化，為促進社區和諧文明協調發展。
社區建設的一個首要任務是推進城市精神文明建設。這些社區社會組織，尤其是如老年協會、群眾文化團隊、志願者協會、康復協會等組織具有民間性、自發性的特點，以共同的興趣愛好為紐帶。開展活動較為頻繁，對豐富社區居民的精神文化生活起到了積極的推動作用。南匯區域內就活躍著268支各類群眾團隊，他們引導社區居民自覺遵守公民道德規范，拓展人們奉獻社會的渠道。社區日益成為傳播先進文化的重要陣地，各類文藝、活動豐富了社區居民日益增長的文化與精神生活的需求，社區居民在回報社會的過程中既體現了自身價值，也陶冶了自己的情操，提高了公益意識和集體意識，從而形成了整個社會健康向上的道德風尚。同時，活動的開展也多角度地加強了社區的思想政治工作，激發了社區居民參與社區建設的熱情，真正發揮了社區的自治功能，改善了社區人際關系。多彩的文化、體育、娛樂活動極大地豐富了社區文化生活，促進了社區的和諧穩定。
和諧社區建設是一項長期的與時俱進的戰略任務，既要與區域綜合發展水平相適應，又要更好地促進區域發展。社會組織參與社區建設，要從鞏固黨的執政基礎，加強社區社會管理基礎工作的大局出發，在社區黨組織的領導下，充分發揮社會親和力和特有的聯系社會的渠道作用，集中精力、集中資源，努力在推進和諧社區建設上取得更大的成就。
但是，社會組織由於其產生、發展到成熟，有一個不斷自我完善，逐步加以規范的過程，因而在具體的運作過程中也不可避免地會出現這樣或那樣的困難和問題。從我區了解和調研的情況看：由於目前在社區（鎮）社會組織服務管理層次上出現空位。所以，社會組織工作的事，就求助於基層民政幹部（如各鎮社會組織預警網路、社區群眾活動團隊備案管理工作、社會組織基層管理服務等），工作責任不明確、不理順就影響了工作開展和進程。因此，需建立區、鎮兩級社會組織服務管理中心來解決工作中的空位，充分發揮社區社會組織服務管理中心的作用，是社會組織管理工作進入社區、服務社區的有效途徑。為基本實現社會組織管理有陣地、服務有載體、活動有依託、社區群眾得實惠的目標。在服務社會組織、承接政府轉移職能、整合社區資源、滿足居民需求和提高社區凝聚力以及構建和諧社區建設當中有著十分重要作用。

7. 請以「如何發揮其主導作用，又能鼓勵並促進社會各方面共同參與」為主題，撰寫一份1000字左右的小論文

發揮「三社」協同作用 切實轉變社會治理方式
十八屆三中全會著眼於維護最廣大人民根本利益、最大限度地增加和諧因素、增強社會發展活力，提出了創新社會治理體制的新觀點、新部署、新要求。民政部門作為政府履行社會治理、公共服務職能的重要部門，在轉變社會治理方式上，需充分發揮和調動「社會組織、社區和社會工作」（簡稱「三社」）的協同作用，不斷探索社會領域制度創新、社會治理創新，切實增強社會發展活力。

一、構建現代社會組織體制，提高政府管理科學化水平
十八屆三中全會提出要進一步激發社會組織活力，「正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用」，為社會組織改革發展指明了新的方向。

目前，河北省各級社會組織已發展到15011個，社會組織從業人員17萬多人，會員超過660萬個，初步形成了門類比較齊全、覆蓋比較廣泛（涉及全省89個廳、局）的社會組織體系。

圍繞加快推進現代社會組織體制建設新目標，河北省民政部門將進一步加大改革創新力度，在登記管理制度上，實施四類社會組織直接登記工作，下放審批許可權，減少審批備案事項，實行社區服務性社會組織備案制，積極探索「一業多會」，推進政社分開，改進雙重負責管理體制。在優化發展環境上，完善財稅扶持政策，建立公共財政支持獎勵機制；逐步將政府不應行使和可由社會組織承擔的工作和服務以適當方式轉移給社會組織；通過政府購買方式支持社會組織提供產品服務和社會服務，保障社會組織的民主參與權益。在加強監督管理上，建立政府監管、社會監督和社會組織自律相結合的監管體系；引導社會組織健全以章程為核心的獨立自主、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構；加強社會組織執法監管隊伍建設，加大聯合執法監察力度，加強誠信建設、行業自律和評估。

二、推進「網格化管理、社會化服務」，發揮城鄉社區自治功能
十八屆三中全會指出，要「開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督」，這為全面推進城鄉社區建設提供了新的發展思路。

近年來，河北省城鄉社區建設穩步發展，打造了「四有一創」社區建設經驗並在全國推廣，社區治理方式不斷創新。

面對社區建設中存在的「行政化」日趨明顯的現象，河北將進一步釐清職責，加強社區自治能力建設，推動政府管理與基層群眾自治之間的有效銜接與良性互動，在管理體制上實現「還權、賦能、歸位」。進一步推進「網格化」管理，形成社區黨組織領導，社區居委會主導，社區公共服務機構、社區社會組織、業主組織、駐區單位和社區居民多元參與、共同治理的工作格局。進一步推進社會化服務，做好河北省城鎮社區綜合信息服務系統的調研、設計工作，探索推動建立社區信息化網路平台，形成政府基本公共服務、居民志願互助服務、社會有償評價服務相銜接的服務體系，實現社區服務管理的「一網通」、「一鍵通」。

三、推動專業社會工作發展，增強社會發展活力
十八屆三中全會提出要「發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動」、「增強社會發展活力」，這些重要論述對改進社會治理方式，推動專業社會工作發展提出了新的要求。

據此，河北省將積極探索「社會組織、社區、社工」三社聯動機制，推動社會工作專業人才隊伍和服務平台建設向縱深發展。從載體上，大力培育和發展與本地經濟社會發展相適應的布局合理、覆蓋廣泛的社會組織體系。從政策上，制定出台政府購買社會工作服務的實施意見和配套政策，把一些可由社會承擔的工作交由具備條件的社會公益性組織承擔。從措施上，繼續抓好邊遠貧困地區、民族地區和革命老區人才支持計劃有關社會工作專業人才專項計劃的實施；推進社會工作參與社區建設，通過完善城鄉社區自治機制，促進基層社區管理；不斷加大社會工作崗位開發力度，合理規范社會工作崗位設置、待遇標准、考核機制和權益保護機制，多渠道廣泛吸納社會工作人才；指導和鼓勵各地加大社會工作服務機構培育力度，加快發展民辦社會工作服務機構，加強社會工作專業人才繼續教育。

8. 社會組織在社區治理中發揮什麼樣的作用

黨的十抄八屆三中全會部署的十襲五個方面的改革中，明確提出加快政府職能轉變和創新社會管理體制，這兩個方面改革的內容都與重視和發揮社會組織作用，承接政府職能轉變，創新社會治理體系直接相關。事實上，「十二五規劃」就明確提出了改進社會組織管...

9. 社區如何發揮社會組織作用

1.整合社會資源，為提供社區居民更好公共服務。以社區居民實際需求為取向，社區社會組織發揮自身的人才、資源等優勢來滿足社區居民多樣化的服務需求。

2.社區服務對象，以福利性服務的「老、殘、孤、困、優撫」社會救助對象為重點，逐步拓展到共享福利性、公益性、社會性多層次服務的全體居民。

3.參與社區建設，為拓寬社區建設資金投入渠道。社區建設標準的高低，取決於政府財力的投入。由於政府財力有限，這些社會組織的涌現吸引了許多社會資金投入社區，回報社會、服務社會，積極參與社區建設和發展，優勢互補，資源共享，從而拓寬了社區建設資金的資源。

4.社區建設的一個首要任務是推進城市精神文明建設。這些社區社會組織，尤其是如老年協會、群眾文化團隊、志願者協會、康復協會等組織具有民間性、自發性的特點，以共同的興趣愛好為紐帶。

(9)社會組織在社區治理中的作用擴展閱讀：

社區是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影。

社會學家給社區下出的定義有140多種，社區是具有某種互動關系的和共同文化維系力的，在一定領域內相互關聯的人群形成的共同體及其活動區域。

盡管社會學家對社區下的定義各不相同，在構成社區的基本要素上認識還是基本一致的，普遍認為一個社區應該包括一定數量的人口、一定范圍的地域、一定規模的設施、一定特徵的文化、一定類型的組織。社區就是這樣一個聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。

社區工作需要每一個居民的共同參與，需要社區基層黨組織的正確引導，宣傳主流思想，凝聚民心、多措並舉，基層黨組織必須自身過硬，才能發揮核心作用，促進和諧社區的建設。

充分調動社區黨員幹部的工作積極性，打造一支政治素質優、業務能力強、服務群眾好的社區黨員幹部隊伍。經常組織學習、業務培訓，提升社區黨員幹部業務知識、素質能力。切實用知識武裝自己，提高自己，做到學以致用，用以促學，為居民提供更優質的服務。