國有企業治理機制

① 求大神幫寫3000字的論文 「我國當前國有企業改革路徑探討」 關鍵詞 當前

一、我國國有企業的法人治理結構的內涵。
1、法人治理結構是現代企業制度的重要內容，是公司制的核心。 我國國有企業改革的目標是建立現代企業制度，並把現代企業制度概括為是適應市場經濟和社會化大生產要求的、產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的企業制度，要求通過建立現代企業制度，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。
要明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。
2、完善國有企業法人治理結構的必要性。
1）改變股權結構不合理狀況的要求。
國有企業股權結構不合理，國有股一股獨大、一股獨占問題突出。2004年底，在2903家國有及國有控股大型企業中，只有1464家改制為多元股東持股的公司制企業，改制面為50.4℅。在改制企業中，以上市公司為例，第一股東為國家持股的公司，佔全部公司總數的65℅。股權結構不合理是國有企業建立和完善現代企業制度的障礙。直接影響現代股份公司產權主體多元化的實現；影響企業經營決策的透明度，影響上市企業獨立規范運作和業績的提高；國有企業的管理機制難以發生實質性的變化，企業經營機制的轉變也就可能遇到體制上的障礙。
2）改變法人治理結構不規范的要求。
一些國有企業雖然在形式上建立了法人治理結構，但運作還不規范。
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首先，董事會職能不清。董事長由政府委派，內部缺少民主，由董事長一人說了算；董事會成員與經理層高度重合，使經理層的權力失去了有效的制衡監督，易產生「內部人控制」問題；公司分權制衡機製成了董事會領導下的總經理負責制。
其次，經理層的選拔和激勵機制不健全。高層經營管理人員的任免並沒有按照法人治理結構的要求進行，且高級管理人員的個人收入和公司業績之間並未建立規范聯系。
再次，監事會的職能沒有充分發揮。
3）改變外部治理機制不健全的要求。
一是銀行等作為債權人對企業的監控作用不大。
二是外部的產權市場對企業的激勵作用非常有限。
三是經理人市場對企業的約束作用不大。
3、完善國有企業法人治理結構的途徑。有效的法人治理結構是國有企業在市場經濟條件下的長期、穩定、健康、快速發展的保證，在深化國有企業改革中，必須採取重大措施，進一步完善國有企業法人治理結構。
1）形成合理股權結構。要正確認識公有制的主體地位。要完善出資人的管理職責。
2）規范法人治理結構。
建立規范的董事會制度，進一步完善企業經理層的運作機制，強化監事會的職能，健全監督約束機制。
3）健全外部治理機制。加強金融機構的約束作用，尤其是強化銀行等作為債權人對公司實施的監控作用；穩步推進股權分置改革，促進公司控制權市場的形成與民展；積極培育職業經理人市場。
二、國有企業經營者激勵約束機制的內涵。
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國有企業經營者在國有企業的改革和發展中具有重要地位，對國有企業的生產經營起著關鍵作用。從某種意義上說，國有企業改革的過程，也是探索建立國有企業經營者有效激勵約束機制的過程。
1、國有企業經營者的激勵機制。
激勵機制的制定要確保其公平、精確、合理，激勵機制設計要結合企業的規模形態和經營者的需求水平。應遵循以下三大原則 ：
1） 根據企業實際，採取多樣化激勵形式。
2）要突破傳統思維定勢，正確認識國有企業經營者的人力資本價值拉開報酬距離。
3）激勵機制設計中要有考核制度。
在國有企業經營者激勵機制構建的內容方面，要建立與企業績效掛鉤的物質利益激勵機制。根據激勵期望理論，一個人的行為受到預期結果的影響，可通過年薪制、股權激勵、退休金計劃來實施物質方面的激勵。
在強化物質激勵的同時，還應重視和發揮精神激勵的作用。所謂精神激勵就是通過對成效的認可、記功命名表彰、授予榮譽稱號、提級升職等手段，滿足人的社交、自尊、自我發展和自我實現的需要，激發人的榮譽感、光榮感、成就感、自豪感，從而在較高的層次上調動人的積極性。可以採取目標激勵、權利激勵、聲譽地位激勵等幾種形式。
2、國有企業經營者約束機制。
完善對國有企業經營者的約束機制，根本上有賴於對國有企業進行以建立現代企業制度為目標的改革，通過深化改革，提供完善企業約束機制所需的體制保證。

② 如何發揮黨委在國有企業治理結構中的作用

圍繞企業生產經營開展工作，發揮黨組織的政治核心作用，是黨對基層黨組織的明確定位。企業黨組織的政治核心作用，既是《公司法》明確的治理定位，也是《黨章》賦予基層黨組織的重要職責，更是在深化國資國企改革中，促進國有企業做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力的必然要求。確保黨的領導在國有企業建設現代企業制度中得到體現和加強，需要從法律和制度層面，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。在企業黨組織、股東會或出資人機構、董事會、監事會和經理層之間，建設「協調運轉、有效制衡」的治理關系，發揮黨組織承擔從嚴管黨治黨責任的核心治理作用，具體包括五大方面。
一、健全中國特色的國有企業領導體制，發揮政治核心的治理作用。
公司治理是一個開放的系統，是協調多元相關利益關系、實現長期價值最大化的制度安排。企業黨組織作為從嚴管黨治黨的責任主體，根據《公司法》和《黨章》的有關規定，推進黨的組織建設融入公司治理結構之中。企業黨委是政治領導的核心，黨委成員通過法定程序進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會和經理班子中的黨員依照有關規定進入黨委會，構建「雙向進入、交叉任職」的國企領導體制。通過黨委、紀委與董事會、監事會和經理成員的兼職融合，通過創新企業領導體制，構建適應現代企業制度的黨建新體制，發揮黨組織政治核心的治理作用。
二、黨的建設與國企改革同步謀劃，黨組織同步實施政治引領作用。
按照確保黨和國家的方針、政策在基層企業落地執行，以精幹、高效為原則，合理設置黨組織工作機構，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，避免黨建工作在企業制度變革中被弱化和虛化。黨務工作者應為高素質的復合型人才，既精通黨務工作和思想政治工作，又熟悉生產經營和企業管理工作，以增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，更好實行黨的思想政治工作和經營管理活動同步謀劃、同步部署、同步落實、同步考核和同步獎懲，有力強化黨組織政治引領的治理功能。
三、以制度化、程序化方式，完善黨組織對企業重大問題的決策參與作用。
以企業制度形式明確企業黨組織參與重大問題決策的內容和程序。國企黨組織對涉及企業改革發展全局的重大決策、重要人事安排、涉及職工群眾切身利益等重大問題，黨委要按照黨內議決規則進行集體研究，通過會議議決提出意見或建議。然後，由在公司法人治理結構中承擔職務的黨委成員，按照治理機構的規定程序，反映黨委議決的意見或建議，使黨組織對企業重大問題的意見和主張，在企業決策中得到重視和有效體現，有效發揮黨組織參與決策的治理功能。
四、堅持黨管幹部原則，發揮思想政治優勢強化選才育人的宣教作用。
依據治理規則和公司章程的規定，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。黨組織要依照黨的政治原則和組織標准，強化政治宣傳的教化功能，加強對企業各類人員的政治理論、思想品質、專業技能和聯系群眾作風等方面的培訓宣教工作；通過把好「任前考察」、「監督評價」、「思想教育」、「民主測評」和「專業培訓」等重要的程序關，支持股東會、董事會和經理層等治理機構依法行使用人權，實現黨管幹部原則與市場化用人機制、董事會聘免經營管理者、經營管理者行使用人權的有機地結合；推進黨建工作融入企業人才隊伍建設，加強黨員幹部和經營管理者隊伍的建設，把黨組織的政治宣教優勢轉化為企業高端人力資源的核心競爭力。
五、加強黨的紀律和作風建設，增強黨組織的監督保障作用。
加強黨內監督力度，著力加強對國企領導班子的監督，重點解決黨員領導幹部在思想作風、學風、工作作風和生活作風中存在的突出問題，堅決反對官僚主義、形式主義、濫用職權和謀取私利的不正之風，鏟除滋生腐敗的土壤，營造風清氣正的良好環境；黨內監督要與出資人監督、審計等專業職能部門監督、紀檢巡視監督、職工民主監督以及社會監督相結合，增強企業監督工作合力；黨內監督要加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督，有效防止國有資產流失，切實發揮黨組織對國企改革發展的監督保障作用。

③ 國有企業如何解決治理結構不健全 三項制度改革不到位的問題

1、堅持按勞分配為主體2、吸收國外先進管理經驗，創新管理體制機構3、堅持黨的正確領導4、建立誠信體制機構

④ 如何繼續落實國企改革「雙百行動」

一、推進國企改革「雙百行動」的具體路徑

《國企改革雙百行動「工作方案》提出雙百行動指導思想、基本原則和行動內容等要求，聚焦目標任務「五突破、一加強」，形成改革方案，下面就落實改革方案的具體路徑進行說明。

（一）積極穩妥推進股權多元化和混合所有制改革國有企業推進股權多元化和混合所有制改革，要有利於實現國有資本保值增值。

國有企業可探索在多個層面實施股權多元化和混合所有制改革。如結合企業自身特點引入戰略投資者（國有或民營），選擇與公司產品有關聯度、業務緊密、能夠促進企業產業升級或帶來市場營銷能力、擁有較高的市場佔有率或能夠給公司帶來先進的現代管理模式、理念和機制的企業，實現股權多元化，優先選擇與主業相關的上市公司，同時探索部分核心員工持股。

主要路徑：擬出讓公司部分股權，通過引入戰略投資者和財務投資者，同時通過相關聯優質上市公司股權置換或投資入股相關上市公司，改變股權結構，實現資本層面的融合，實現對主業的技術創新能力、市場控制力和競爭力的增強，達到做強做優做大主業的目標。

（二）規范和完善公司治理結構

改制後新公司應按照《公司法》規定組建科學有效、互相監督制衡的法人治理結構。要充分發揮黨組織的領導作用、股東會、董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用。

主要路徑：首先，應規范完善公司治理結構。一是股東會是公司最高權力機構，由全體股東組成。二是公司設董事會和監事會，非職工董事、監事按公司法等相關規定，由國資股東、戰略投資者股東等各方股東按持股比例推薦產生，職工董事、監事由職代會選舉產生。三是公司設黨委，發揮領導作用，抓好把方向、管大局、保落實等重要工作。四是改制後新公司黨委的職數按要求設置，並按照有關規定選舉產生或任命，黨委書記、董事長由一人擔任。五是公司經理層設總經理、副總經理等崗位，按照《公司法》、公司章程以及黨管幹部的相關規定進行提名與聘任。其次，發揮好引入戰略投資者的作用，設置好董事會構成比例，引入市場化選聘外部董事機制。明確和暢通董事會決策與股東審批、備案等權責分配關系，建立起對董事會的授權放權體系，實現所有權與經營權的分離，提高企業市場化程度。

再次，充分保障經理層經營自主權，按照公司《章程》規定和董事會的授權，發揮企業家精神，保證契約化管理的目標實現。

最後，發揮監事會獨立監督作用，健全內部監督機制。同時整合監督資源，形成監督聯動機制。

（三）完善企業市場化經營機制推進國有企業改革應全面推進經理層成員任期制和契約化管理。

主要路徑：對企業經理層人員實行任期制和契約化管理改革，同時對部分總經理、副總經理等關鍵崗位推行職業經理人制度，明確「市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化推出」的基本原則。同時，建立健全市場化用工制度，啟動市場用工制度改革，建立健全以合同管理為核心，以崗位管理為基礎的全員竟聘和市場化用工制度，暢通退出渠道，重塑企業與員工、員工與市場的關系，真正形成「能者上、平者讓、庸者下」的用人導向。

（四）建立健全激勵約束機制，探索員工中長期激勵機制

主要路徑：首先，優化工資總額決定機制。採取更加符合市場規律的工資總額預算管理辦法，合理確定年度工資總額，堅持按勞分配、兼顧效率與公平的原則，實行工資效益有效聯動。根據國務院印發的《關於改革國有企業工資決定機制的意見》相關要求，在公司實行股權多元化或混合所有制改革後，工資總額將主要由董事會決定，並向股東備案。

其次，明確工資總額增量分配的規則。根據企業發展戰略，確定不同業務的定位，每年年初針對各業務設定差異化的工盜總額基數，明確各業務獲得工資總額增量的條件。依據各業務主體經濟效率完成情況，進行工盜總額的增減調整。

最後，探索企業創新項目跟投機制。將探索在轉型升級項目和科技創新項目初始投資時，進行項目強制跟投與主動跟投機制，將投資效益與激勵約束機制相結合，實現風險共擔、利益共享。

（五）加快解決企業歷史遺留問題，積極推動企業輕裝上陣

主要路徑：加快完成國有企業「三供一業「分離移交協議的簽訂和移交工作；積極推進企業辦醫療和教育機構深化改革，進一步加快企業辦醫療和教育從主體企業剝離；加快推進職工家屬區社區管理移交；穩妥推進廠辦大集體公司改革。根據地方政府配套政策出台情況，及時完成離退休人員社會化管理工作。推動國有企業放下包袱，輕裝上陣。

（六）全面加強黨的領導和黨的建設

主要路徑：把加強黨的領導和完善公司治理有效銜接，企業章程中明確兌建工作總體要求，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，明確黨委和董事會、監事會、經營層等治理主體的關系，明確黨組織研究討論是董事會、經營層決策重大問題的前置程序，確保黨組織「把方向、管大局、保落實」作用有效發揮。在國有企業改革中堅持黨的建設、黨的組織及人員機構一起建設和配備，確保黨的工作順利開展，黨的作用得到充分和有效發揮。准確界定黨組織、董事會、監事會、經營層等治理主體的職責許可權，充分發揮企業黨委的領導作用。

二、「雙百行動「全面落地的保障措施

（一）加強組織領導，推動改革工作落實

國有企業應成立改革領導小組，全面組織和領導「雙百行動「綜合改革工作，建立自上而下建立高效的協同推動的工作機制，確保改革工作的順利進行。企業主要負責人任改革領導小組組長，成員包括公司其他領導班子成員。領導小組負責「雙百行動「綜合改革方案的總體設計，組織改革方案的實施，解決實施過程中的各種問題，確保改革重點任務按期完成。

（二）加強配套制度建設

國有企業「雙百行動「綜合改革涉及面廣，需要有諸多的配套制度做保障。在認真研究、掌握有關政策的前提下，做好法人治理結構、薪酬分配、分紅激勵等配套制度的制定工作，確保改革工作依法合規，防止國有資產流失。

（三）強化檢查考核

國有企業「雙百行動「綜合改革領導小組辦公室要建立工作台賬，列出責任清單，加強考核。日常對每項改革任務的進度情況進行動態監控，督促加快工作進度，確保改革推進方向、進度、質量等事項整體可控。

（四）加強宣傳教育

通過多種渠道向廣大員工宣傳國家有關推動國企改革雙百行動」的政策和典型案例，解讀公司綜合改革方案，讓廣大員工清楚改革對促進公司做強做優做大的重要意義，繼而理解改革、支持改革，並主動參與改革。充分發揮職代會、工會的作用，切實維護職工權益，共享改革成果，確保公司綜合改革順利推進。

⑤ 為什麼中國特色現代國有企業制度 「特」在黨組織

一、黨組織是我國國有企業社會主義性質的重要保障
有人認為，無論西方的私有企業還是國有企業中都不存在黨組織之類的組織，黨組織的存在只是改革中的暫時現象，應隨著改革的深入逐步退出。事實上，這種類比並不恰當。從世界范圍看，現代企業制度並不存在普遍適用的模式，不同國家各類企業的制度都是以適應企業自身特徵為出發點的。
我國國有企業具有鮮明的特點，不僅區別於私營企業，也區別於其他國家的國有企業。在我國國有企業作為獨立的市場主體參與市場競爭，承擔一定的社會功能，更為重要的是，我國國有企業是社會主義制度的重要物質基礎和經濟基礎，是社會主義價值目標賴以實現的重要支點。國有企業的社會主義性質需要特殊的組織機制來予以保障。國有企業黨組織作為我們黨在基層的重要延伸，發揮了政治核心作用，能夠保證和監督黨和國家的方針政策在企業的貫徹執行，確保國有企業不變質、不變色。有了黨組織，我們黨在國有企業內部便有了可以依靠的力量，有了得以開展工作的具體方式，使得國有企業真正具有了社會主義的內核。因此，國有企業黨組織絕不是可有可無的，而是必不可少、不可或缺的。只有黨組織在國有企業中的功能和作用充分發揮出來了，國有企業才能真正作為中國特色社會主義的經濟基礎，成為社會主義市場經濟中的主導性力量。
在我國市場化改革的進程中，國有企業黨組織為鞏固社會主義制度起到了中流砥柱的作用。我國國有企業在建立起現代企業制度的同時，保留了黨委會等組織架構，這使得國有企業改革進行的較為順利，不僅逐漸適應了市場經濟環境，對國家經濟發展也起到了積極的作用。反觀俄羅斯、東歐等國的市場化改革，共產黨執政失敗後企業基層黨組織潰散，在沒有黨組織領導和監督的情況下，國有企業成為官僚和企業高管為自己牟利的工具，一些人通過轉買股票、轉移企業利潤、賤賣國有資產等方式將國有企業迅速私有化，結果導致這些國家經濟發展停滯不前，社會貧富差距加大，國家影響力和國際地位大不如前，國家的社會性質也發生了天翻地覆的變化。
二、黨組織有助於改善國有企業公司治理
有一種觀點認為，黨組織不利於公司治理機制發揮作用，不利於國有企業微觀效率提升，是「政企不分」的表現。事實上，傳統的以股東大會、董事會、經理層和監事會等機構組成的公司治理機制並不完美，存在許多制度漏洞和監管缺陷，可能會嚴重損害企業的經營發展，西方國家頻發的企業高管腐敗和財務丑聞便是例證。我國國有企業黨組織與公司治理結構相融合的企業制度模式能夠很好地彌補傳統公司治理機制的不足，有助於企業微觀效率的改善。
在黨組織的視野下，企業委託人和代理人的目標具有一致性。國有企業的高級管理人員大多數都是黨員。政黨是一個由擁有共同信仰和目標的個體所組成的利益整體。作為一名黨員的國有企業經理人，需要履行自己的政治義務，肩負著黨賦予的政治使命，有責任為黨的目標而奮斗。以生產資料公有制為特徵的國有企業是中國特色社會主義市場經濟制度的根本基礎，是我國在社會主義初級階段不斷發展生產力，進行經濟建設的主導性力量。做強做優做大國有企業，更好地使國有企業在市場經濟中健康發展，維護中國特色社會主義市場經濟制度，必然是作為黨員的國有企業員工的工作使命。那麼，黨領導下的國家作為委託人的利益與國有企業管理人員的利益便能夠相容，這有助於防止企業高管敗德行為、自利行為的發生，從而保證國有企業經營目標更為有效地實現。
此外，黨組織具有更為有效的監督約束機制，能夠成為傳統公司治理結構的重要補充。首先，黨組織能夠從政治思想層面對國有企業員工進行規范。國有企業黨組織內部會定期組織學習討論活動，對黨中央的文件和精神進行解讀，強化國有企業員工的政治思想意識，增強國有企業員工的使命感和責任感。再者，黨組織的考核監督體系更加完善，並且在一定程度上獨立於企業，能夠更嚴格的對國有企業高管進行考核監督。在高管晉升的時候，黨組織對高管的工作考核是其晉升與否的重要標准。另外，黨紀比國法更加嚴格，黨的紀律也會對國有企業領導人的行為產生更加嚴格的約束作用。
三、「黨管幹部」與市場化選拔有機結合有利於國有企業人才隊伍建設
有些人對國有企業「黨管幹部」的用人原則存有非議，他們認為黨組織參與企業領導人的選拔和任命是行政干預的表現，使得國有企業領導人身份模糊，不利於發現真正優秀的管理人才。然而需要指出的是，通過影響國有企業領導人的任命和選拔，來施加對國有企業的影響，是西方國家通行的做法，從而確保國家戰略和政策在國有企業層面順利實施。這是由國有企業本身特點所決定的。而我國則是通過「黨管幹部」的形式掌握國有企業管理層的任命權和推薦權。黨組織擁有成熟和完整的幹部考核、考察和選拔體系，並通過專門的組織部門執行這一職能，因此對於國有企業領導人的任命和推薦將更加高效，那麼也就能更好地確保國家對於國有企業的控制和影響。
隨著我國市場化改革的深入，與國際市場的接觸更加頻繁，我國的國有企業急需某些領域的專業化人才和國際化人才。由於企業內部的人才培養周期過長，往往無法滿足快速變化的人才需求，因此，通過職業經理人市場選拔優秀的管理人才，將成為國有企業選拔領導層機制的一個很好的補充。2009年12月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中央企業領導人員管理暫行規定》，明確了公開招聘國有企業領導人的具體流程、強調了「黨管幹部」的原則，並指出應加大對於經理班子成員的公開招聘、競爭上崗的力度。「黨管幹部」與市場化選拔相結合的選人用人方式，能夠很好地適應我國國有企業分布范圍廣、發展規模差異大、企業定位不同的特點，是黨組織與現代企業制度相融合的成功例證。比如，處於關乎國計民生的重要行業的國有企業，需要更多地考慮發揮社會功能，這類國有企業的生產經營需要更多地考慮國家利益，其管理層的選拔過程應讓黨組織多參與進來；而處於競爭性領域的國有企業，企業更多關注自身生存發展，那麼由黨的組織部門和國資委主導的市場化選拔機制將會更符合企業的要求。
由此可見，經過多年的改革和發展，黨組織已經融入到國有企業公司治理的各個環節，成為中國特色國有企業制度的核心特徵，有助於國有企業健康發展，有助於國有企業做強做優做大。在下一步國有企業改革過程中，應明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、幹部到位、職責明確、監督嚴格，並且著力加強黨組織在國有企業中的作用機制，創新黨組織與國有企業制度相融合的方式方法，進一步健全和完善以黨組織為核心特徵的中國特色現代國有企業制度。

⑥ 為什麼說建立現代企業制度是我國國有企業改革的方向

現代企業制度是指以完善的企業法人制度為基礎,以有限責任制度為保證,以公司企業為主要形成,以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度,其主要內容包括:企業法人制度、企業自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度。現代企業制度適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。

現代企業制度是產權關系明晰的企業制度。企業的設立必須要有明確的出資者,必須有法定的資本金。出資者享有企業的產權,企業擁有企業法人財產權。企業除設立時有資本金外,在經營活動中借貸構成企業法人財產。但借貸行為不形成產權,也不改變原有的產權關系。產權制度的建立使國有企業改革向前推進了一大步。國有資產的終極所有權與企業法人財產權的明晰化是我國在走向市場經濟過程中的一大突破,是現代企業制度的一個重要特徵。

現代企業制度是法人權責健全的企業制度。現代企業制度的一個很重要特徵就是使企業法人有權有責。出資者的財產一旦投資於企業,就成為企業法人財產,企業法人財產權也隨之確立。這部分法人財產歸企業運用,企業以其全部法人財產,依法自主經營,自負盈虧,照章納稅;但同時企業要對出資者負責,承擔資產保值增值的責任,形成法人權責的統一。

現代企業制度是有限責任的企業制度。企業的資產是企業經營的基礎,出資者的投資不能抽回,只能轉讓。出資者以其投資比例參與企業利益的分配,並以其投資比例對企業積累所形成的新增資產擁有所有權。當企業虧損以至破產時,出資者最多以其全部投入的資產額來承擔責任,即只負有限責任。

現代企業制度是政企職責分開的企業制度。政府和企業的關系體現為法律關系。政府依法管理企業,企業依法經營,不受政府部門直接干預。政府調控企業主要用財政金融手段或法律手段,而不用行政干預。

現代企業制度是一種組織管理科學的企業制度。科學的組織管理體制由科學的組織制度和現代企業管理制度兩部分構成，現代企業制度有一套科學、完整的組織機構,它通過規范的組織制度,使企業的權力機構、監督機構、決策和執行機構之間職責明確,並形成制約關系。

建立現代企業制度」表明了：我們不再謀求建立某種在現代史上不曾出現過的企業制度，而是要選擇已被世界現代經濟發展史證明是行之有效的企業制度。關鍵的問題是，世界各國的實踐都證明，在現代企業制度下，國有企業只能是一種特殊企業；但是，在我國，國有企業實際上成為一種一般的企業制度。歷史向我們提出了一個天大的難題。中國人只能在有限的空間中作出抉擇，解決歷史沉積下來的許許多多困難和復雜的問題。

國有企業改革是我國經濟體制改革的中心環節。國有企業的改革和發展，既是關繫到我國整個國民經濟發展的重大經濟問題，同時也是關繫到社會主義制度命運的重大政治問題。國有企業改革經過20多年的努力,取得了明顯進展和成效:從職能、體制和運作方式上基本實現政企分開;推行公司制,初步建立了法人治理結構;新的國有資產管理體系框架已現雛形;國有經濟布局得到改善;各項配套改革向前推進,國有企業負擔有所減輕;經濟效益有所提高.今後國有經濟在整個國民經濟中的比重將有所下降,但是它的資產和產出總量將逐步增大,並繼續發揮主導作用;新的國有資產管理和監督體制將通過不斷探索而建立和完善;國有企業的組織形態和運作方式趨於多樣化,大批國有獨資企業將被改造成為股份制企業;解決下崗職工安置和再就業問題將是一項長期而艱巨的任務。

目前,我國國有企業在社會主義市場經濟環境中面臨著前所未有的挑戰,昔日一些"深層次的矛盾和問題"也逐漸顯現和暴露出來.我們在用歷史的、發展的眼光看待國有企業發展歷程的同時,應當客觀地分析我國國有企業形成現有局面的原因,積極探索如何從根本上解決國有企業發展和改革的瓶頸問題。

當國有企業改革處於攻堅階段，各種繞不開、躲不過的矛盾和問題集中顯現，比如改革成本支付問題、歷史包袱和債務處置問題、人員就業安置問題等，要破解這些難題，關鍵是要深化5個方面的改革。

第一，深化產權制度改革，實現投資主體多元化 。

產權制度改革是國有企業改革的深層次問題，只有在產權制度改革上有新的突破，其他各種問題才能從根本上得到解決。

一是要界定國有資本出資層級。有些國有企業出資層級過多過亂、資本鏈條過長的問題比較普遍，不僅增加了管理成本、影響了治理效率，還不同程度導致了國有資產的流失。為此，根據監管能力，把國有資本的出資關系控制在兩級，最多不超過三級，三級以下的企業逐步取消。

二是要實現投資主體多元化。針對目前國有企業普遍存在的「一股獨大」問題，要以產權制度改革為重點，通過規范上市、合資合作、互相參股等多種途徑吸引戰略投資者，實現投資主體多元化，調整和優化產權結構。

三是要促進產權順暢流轉。積極推進產權交易市場的發展，營造「公開、公平、公正」的交易環境，構建國有資產的流動機制，促進國有資產在流動中增值，推動混合所有制經濟發展。

第二，調整國有經濟布局，實施企業戰略性重組。

如果國有資產分布面廣，單位規模小，一方面，急需發展的領域資源稀缺，另一方面，沒有效益的投資造成了巨大的浪費和流失。那麼就必須加大結構調整力度，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。除了基礎設施類、共用設施類和資源類企業保留國有地位，在競爭行業里佔有明顯優勢，能夠做強做大的企業保持控股地位之外，其他企業都要採取多種形式或退出國有，或關閉破產，必須在突出主業上下功夫。

國資委對所出資企業的考核重點也要放在主業上，加大主營業務的權重，促進企業把主要精力放在發展、做強主業上，使每個企業都要有明確的核心產業和名牌產品，提高核心競爭能力。其次，對那些主營業務不突出、負債過重的「垃圾」公司，應破產注銷一批、下放地方一批、變賣處置一批。

第三，建立現代企業制度，完善法人治理結構。

加快現代企業制度建設，完善公司法人治理結構，這是發展社會化大生產的必然要求，是深化國有企業改革的重要任務。

一是按照黨的十六屆三中全會《決定》的要求，規范董事會、監事會和經理層各個權能主體建設，適時開展外部董事試點和推行工作，建立健全「權責統一、運轉協調、有效制衡」的公司法人治理結構。

二是建立健全激勵約束機制。按照黨的十六大關於生產要素按貢獻參與分配的原則，積極推進經營管理者薪酬分配製度改革，強化收入分配對經營管理人才的吸引、凝聚和激勵作用。同時，要創新監督約束辦法，形成與市場經濟和現代企業制度相適應的監督約束機制，綜合運用各種措施硬化監督約束機制，規范經營者行為，保障經營者健康成長。

三是建立完整嚴密的國有資產統計評價體系。在清產核資的基礎上，制定和完善企業效績評價規則，通過定量和定性分析，建立適應市場經濟要求的企業效績評價體系，實現對國有資產保值增值的科學評價，為業績考核、收入分配、實施獎懲提供依據。

第四，減輕企業負擔，剝離辦社會職能。

實施主輔分離、輔業改制，是將國有企業改革與再就業有機結合的一項重大舉措，是國有企業轉換經營機制、分流富餘人員重要而有效的形式。在有限的時間里，積極籌措改革成本，創造性地抓好減負工作。

一是對於債務處置問題，要結合銀行打包還貸的政策，做好銀行債務清償工作；要結合國家稅制改革政策，為企業減輕稅務負擔；要通過債權轉股權等形式，把企業拖欠財政的債務作為再投資處理，既可以卸掉企業債務，又增加了企業的資本總量。

二是對於企業人員分流安置問題，解決好企業社會保險欠賬問題，統籌考慮職工安置工作。

三是積極幫助企業分離辦社會職能，減輕企業辦社會負擔。

第五，推進企業的體制、技術和管理創新。

一是要繼續深化企業內部勞動、人事和分配三項制度的改革，引入競爭機制，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制。

二是要大力推進企業信息化建設，提高管理效率。實施信息化管理，不僅要實現企業辦公的信息化，而且要實現工藝流程的信息化，還要實現財務管理和人力資源管理的信息化。要通過信息化管理，提高企業的管理效率，降低企業的管理成本，增強企業的市場應變能力，推動企業管理再上一個新台階。

三是要繼續強化以效益為核心、以質量為中心的生產經營管理，向管理要效益。

盡管國有企業改革取得了舉世矚目的成就，然而時至今日，國有企業改革仍然處於攻堅階段，有關國有企業改革和發展的認識仍然存在激烈的爭論。國有企業的主要功能是體現國有經濟在關鍵領域和重要部門的主導作用，著眼於對整個經濟的有效控制和調節，強調對國民經濟的控制力，而在競爭性領域以競爭求效益則不是國有企業的主要功能。

從這個角度出發，國有企業改革的終極目標就不是簡單的產權改革或放下歷史包袱，而是通過剝離政策性負擔，建立現代企業制度，徹底轉換經營機制，來保障國有企業在發展中實現基本功能，促進其市場競爭力的提升。國有企業的一切改革都應當圍繞這樣的目標來進行，首先滿足國有企業控制、帶動和影響功能，保證社會主義市場經濟制度性安排的實現，其次盡可能提高國有企業的運行效率和市場競爭力，為提高國有企業的影響力、控制力和帶動力，進一步增強國有經濟的主導作用服務。這一理論澄清了國有企業改革中的誤區，深化了我們對國有企業改革的認識，為進一步堅持正確的改革方向提供了堅實的理論指導。

現在國有企業的主要問題還是制度層面的問題，所以現代企業制度的建立是我國國有企業改革的方向。認真總結我國國有企業的改革歷程，特別是從理論層面加以系統研究，對於堅持改革的正確方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，進一步深化國有企業改革，不斷完善我國社會主義市場經濟體制，全面貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又快又好發展，有著十分重要的意義。

⑦ 當前我們要繼續積極推進國有企業規范的股份制改造，完善產權結構和法人治理結構，推進企業經營機制轉換。

⑧ 企業建立投訴管理制度的依據有哪些

公司制度和規定的制定，要根據企業的規模和性質確定企業管理體系而制定，建立企業管理體系，首先明確組織結構，確認部門設置和崗位設置，識別和確認工作控制過程，然後根據過程和細節確定編制哪些程序文件和相關制度、規定。當然勞保方面，考勤制度、人事處理方面的規定應當是上級或部門編制的輔助性文件。國有企業經營者激勵與約束制度

[內容提要]當前國有企業改革進入關鍵階段，存量達十萬億的國有企業如何才能保證高效運營？其中經營者的作用至關重要。為保證經營者的積極性，必須建立一套有效的激勵與約束制度。
在所有國企中，競爭性國企是中國競爭力的代表，本文僅針對此類國企討論。
[關鍵詞] 激勵與約束制度 委託代理 公司治理結構
一、激勵與約束概述
激勵制度指組織為使組織成員的行為與組織目標相一致的制度，主要通過設立組織行為規范和依據組織成員的行為而進行獎懲來運行。組織通過激勵機制使組織成員有動機為實現組織目標工作。同時，組織為防止組織成員的行為與組織目標相背離，建立了約束制度。
任何激勵與約束制度都要遵循以下三個原則：一、委託人利益最大化；二、代理人參加工作的收益不小於不參加工作的收益，即參與約束；三、代理人為委託人利益盡最大努力工作時得到最大收益，即激勵相容約束。顯然，任何形式的平均分配主義（大鍋飯和固定報酬制）及累進稅率制都是低效的。
美國馬里蘭大學教授錢穎一指出：「市場經濟與計劃經濟的區別不僅是否用價格配置資源，更本質的是激勵與約束制度不同」，「激勵與約束都是市場經濟中很本質的東西，在有效配置資源的背後起了根本性的作用。產權也好，公司治理結構也好，最終是為了提供一個非常強有力的激勵機制，同時對決策人提供約束制度。」
二、產權與委託代理
產權指實際經營中形成的關於財產的權責利關系。建立明晰的產權制度對激
勵約束制度有重要的意義。
產權不同於所有權。所有權反映的是靜態的財產最終歸屬問題，無論是公有，還是私有，並無優劣之分。產權反映的是支配運用財產的規則，由使用權、支配權、收益權組成，有效的產權制度是資源在國民經濟各部門中按經濟規律自由流動、組合的重要因素。在激勵約束制度中，討論的顯然是產權制度，而不是所有權制度。
按照科斯定理：當交易費用不為零時，初始產權界定和經濟組織形式就會對資源配置產生影響。在現實企業活動中，由於信息不對稱的客觀存在，企業內部交易費用存在，只有建立明晰的產權制度才能降低交易成本，實現資源的優化配置，保證委託人與代理人雙方的權益。如果產權界定不清楚，競爭越激烈負效用可能越大，如我們的很多國有企業進行「價格戰」，產品價格低於成本，原因就在產權界定不清楚。產權的意義在於使每個人對自己的行為後果承擔相應的責任。產權是最基礎的治理結構，是最一般也是最重要的激勵機制。改革的過程不能繞過產權制度改革這一環節，這里不是互補關系。
當前國企的產權情況是：人人都是國企的所有者，但又都沒有排他性權利，事實上人人都不是國企的所有者，從而導致了經營者權責嚴重分離，從資源的帕累托效率來看，明晰產權的指導資源配置的功能喪失，這也是國企低效率和「搭便車」行為大量產生的根源。
委託代理關系實質上是存在信息不對稱的情況下，委託人與代理人就風險分擔、剩餘索取權、剩餘控制權分配達成的契約關系。所有者作為委託人，經營者作為代理人，雙方的目標函數並不一致，為防止經營者道德風險，所有者在經營者同意承擔部分風險的情況下，根據具體情況讓渡部分剩餘索取權、剩餘控制權。
委託代理關系的形成是委託人與代理人之間博弈的過程，雙方本著平等互利的原則，才能達到納什均衡——任何一方無法單獨改變自己的決策而增加效用。完整意義上的企業是委託人與代理人以財務資本與人力資本的結合，是一種平等的契約關系，這很容易達到或接近納什均衡，最後可能會達到帕累托最優。而國企則不同，由於事實上不承認經營者的人力資本，國企並不是根據平等契約組建的，同時政府以委託人和市場經濟裁判員的雙重身份出現在企業中，導致委託代理關系的扭曲。國企的所有權屬於全體人民，政府作為人民的代理人行使剩餘索取權、剩餘控制權，同時作為國企經營者的委託人，行使監督權——這導致了「雙重代理失效」。由於政府實行首長負責制，由於政府首長意志常常與人民不一致（政府首長多追求政績而不是人民福利），導致第一重代理失效；同時，由於政府對國企的監督不力及制度的缺陷，國企經營者並不承擔經營風險，也不享有剩餘索取權，卻享有剩餘控制權——這導致了國企的「內部人控制」和經營者行為的較大外部性——導致了第二重失效。
國有企業經營者激勵與約束制度 來自: 免費論文網www.shu1000.com 三、公司治理結構
公司治理結構是公司的內部結構與外部監督的市場機制的統一，是所有者、董事會、經營者的組織體系。公司治理結構通過董事會、監事會、經理人之間的制衡，約束經營者的逆向選擇行為；通過一套「年薪+獎金+養老金+股票期權」的激勵機制使經營者行為外部性較大內在化，從而為股東利益最大化而努力工作。
當前國企公司治理結構的弊端主要體現在三個方面：1、內部監控機制缺乏導致「內部人控制」，由於國有一股獨大導致股東大會和董事會形同虛設，而監事會只享有監督權和建議權，不享有決策權，處於事實上的弱勢地位。三方均衡被打破，無法實現對經營者的有效監督；2、外部監督不健全，來自西方的中國公司治理結構沒有西方完善的市場機制——證券市場不健全，股權全流通問題沒有解決，同股不同權，股東「用腳投票」對經營者壓力不大；借貸市場上，銀行與國企的關系一直沒有實現市場化；債券市場不發達，限制了國企融資的渠道；信譽市場尚未建立，中介機構獨立性和信譽性差；3、經營者薪酬制度缺乏激勵性，應大力引進股票期權制度。股票期權制度將經營者的人力資本轉化為公司股本，使經營者利益與股東一致，同時由於行使期權有時限性，又可以使經營者行為具有長期性，避免短期功利主義行為，也有利於留住有能力的經營者。
四、國營經營者激勵約束制度的政策建議
1、建立有效的經理人市場，經營管理是專業性很強的活動，國有企業的經營者不應當由政府部門指派或直接從政府部門中產生，而應當在經理人市場上由企業和經理人雙向選擇產生，這樣才能使稀缺的經理人資源得到最優化配置，同時研究一套嚴格的經理人資格、資質評鑒制度，將一些水平低、信譽差的經理趕出經理人市場。
2、激勵方式創新，引入股票、股票期權等激勵方式。一直以來國有企業與行政級別掛鉤，對經理人的激勵不是物質上的高待遇，而是「提拔陞官」，在政企分開的大趨勢下，改變這種激勵方式，同時降低獎金、分紅等在經理人收入中的比例，而主要通過股票、股票期權等長期激勵方式使經理人的經營行為擺脫短期性，使其利益與企業長遠發展相聯系，只有這樣才能培養出中國真正的企業家。
3、控制經理人職務消費，由於國家對經營者的監督不力，經營者事實上掌握著國有企業的控制權，從而導致了經營者龐大的職務消費，這事實上形成了經營者的「隱性收入」。在實現企業經營者報酬結構多元化的同時，我們必須加強監事會對經營者監督約束、建立工會職代會對經營者行為制約，並進一步嚴肅財務紀律，健全財務制度，以抑制不公平、不合理的經營者職務消費。
4、改變股權結構，完善公司治理結構，加強對經營者的內部監控。⑴在當前國有股和法人股不能在二級市場上流通的情況下，通過協議轉讓引進民營資本或外資，實現國有股減持，實現股權的多元化，利益主體的多元化必然導致對經營者制衡力量的多樣化；⑵在上市公司中引進更大比例的獨立董事，並建立一套使獨立董事充分發揮其作用的權責統一制度，約束經營者不合理行為；⑶改變以前監事會在公司治理中的「弱勢地位」，真正賦予其監督職權，並建立對監事會履行職責的問責制度。中國的公司治理結構是美國模式和德國模式的結合，但董事會的結構設計不如美國完善，監事會的職權又遠弱於德國。鑒於經理與董事的重合問題（尤其是總經理兼董事長）和股東大會的作用難以令人信服，應考慮將股東大會和董事會的部分決策權移交給監事會，建立經營者同時對董事會和監事會負責的制度，對經理人員的招、解聘應由董事會和監事會的聯席會議決定，並賦予監事會對董事的質詢權和解聘權。從而在當前外部監督較弱的情況下，通過加強內部監督解決經營者約束問題。
5、提高資本市場的效率和會計信息的真實性。二級市場上的收購、兼並會給經營者帶來壓力，為避免因公司被收購而被解僱以及由此帶來的自身的人力資源的下降，經營者會努力提高業績，使公司市值高於凈資產值，減少被收購的可能性。會計信息關繫到經營者的業績是否得到真實反映，必須建立一套嚴格的會計審核制度，才能真正實現經營者業績的實際考核。