治理沙漠化的思想

1. 土地沙漠化治理措施及其包含政治哲學道理

則學道理：

1 尊重客觀規律（規律的反作用）

2 一切從實際出發

3 意識的反作用

、防止沙漠化的對策和建議
1.嚴肅法紀，懲治行政腐敗
改革開放以來，我國的法制建設進入了一個嶄新階段，制定了大量的法律法規。與防治沙漠化有關的有《環境保護法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》，目前又在制定《防沙治沙》，還制定了與這些法律相配套的一系列法規。
這些法律法規之所以稱其為法律法規，是因為它們本身具有的權威性，嚴肅性和強制性。在一個法制的社會，沒有凌駕於法之上的權力。以言代法，以權代法的本身就是非法，為法所不容。因此，任何違背法律法規的行為（包括政府行為）都要依法進行懲處，並給予改正。否則，法不成法，只能助長行政腐敗，擾亂社會秩序。
然而，在我們的各級政府部門中，總有人把人民賦予的權力視為個人的特權，好像法律法規是給老百姓制定的，是專門用來管教老百姓的，而約束不了自己。凡符合自己和本部門利益的就依法行政；反之，則千方百計繞過「政策障礙」，甚至尋找種種借口，把法律法規撇到一邊。應該說，正是這種執法部門的行政腐敗，加劇了我國自然資源與生態環境的破壞。
建議全國人大以「西部開發，生態先行」為題，就有關環保的法律、法規有針對性地進行一次執法大檢查，及時糾正各級政府執法中出現的問題，避免歷史上大開發帶來生態大破壞的悲劇重演。
2.環境問題的決策要有前瞻性和超前意識
我國保護天然林、在長江、黃河中上游首先禁伐天然林的決策是在1996年水災後作出的；而禁止採挖和銷售發菜，制止濫挖甘草和麻黃草的決策也是在2000年春季沙塵暴和揚沙天氣災害連續襲擊北京地區後作出的。均系亡羊補牢，付出了慘痛代價後而痛下決心。事實上，無論是洪澇還是乾旱，早在70年代末，80年代初已有學者和媒體發出了「長江有變成黃河的危險」、「風沙緊逼北京城」這樣的警告。我國高層決策者也並非置若罔聞，只是由於涉及廣泛的社會利益群體，而政府的財政支持能力有限，難以當機立斷。然而，凡屬生態環境問題都有一種「疊加效益」，只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，不從根本上解決，只能事倍功半，不可能遏制住環境加速惡化的步伐，而且將來一旦治理起來，費用也更加高昂，代價也會更加慘重，遠遠超過以生態環境為代價所換取的眼前的和暫時的利益。
建議國務院設立包括沙漠化在內的各類生態環境問題專家咨詢小組和預警預報系統，為政府部門的高層決策提供科學依據。
3.加大防沙治沙的國家資金投入
中國治沙工程，國家長期投入不足。「八五」期間，國家投入治沙資金僅1億多元，地方配套資金又很難落實，因為沙區多是「老、少、邊、窮」地區，地方財力有限。相當一部分群眾尚未解決溫飽，很難拿出錢來防沙治沙。1999年國家投入治沙資金為3000多萬元，主要用於治沙工程建設，按治理面積平均每畝投入2.26元,只夠買兩三棵小樹苗,與實際需要相差甚遠(有專家認為治沙經費每年需20億元)。目前，在西北地區，造林一畝成本約100元，每畝治沙工程造林，則需500至600元。過去的辦法是發動農民投工投勞，以彌補造林經費的不足。在現今市場經濟條件下，這種計劃經濟時代的低投資水平加行政命令，硬性攤派，無償使用勞動力的辦法越來越行不通了，更何況國務院三令五申不允許加大農民的負擔，如果再不加大對治沙的投入，今後工作勢必出現滑坡。事實上，由於缺乏經費，防沙治沙中的許多關鍵性問題，如節水技術推廣、優良品種選育、病蟲害防治、太陽能、風能開發利用……得不到解決；許多治沙林場、苗圃、治沙站、保護站等基層防沙治沙單位、職工工資無保障，生產生活舉步維艱、正常防治沙漠化的工作難以開展，同時也造成了工程建設速度慢、質量低、布局分散，難以形成規模；管護力量薄弱，造林種草成果難以鞏固等等問題。這些現狀，與實現國家扶貧攻堅和經濟建設重心向中西部轉移的戰略極不相稱。
建議國家加大對防治沙漠化的資金投入，除多渠道籌集資金，與農業綜合開發、農田基本建設、工程相結合；還應制定一些相應的優惠政策，實行誰治理，誰開發，誰受益的原則，推廣荒沙拍賣，租貸、轉讓、股份合作等治理方式，形成國家、集體、個人一起上，全社會共同參與治沙的新局面。
4.建立國家防治荒漠化領導小組
防沙治沙並不是一個單純的技術問題，同時也是社會問題和管理問題。它涉及了社會、經濟、生態各個方面和林業、農業、水利、環保等各個政府部門。這是一項復雜的系統工程。以往，沙漠化防治之所以不盡人意，主要原因之一是社會的各個部門各行其是，難以形成合力，甚至一個部門治沙，其它部門卻在造沙。凡屬環境問題，都是跨行政區橫向發展的，而解決環境問題的政府部門卻又是縱向設計的。如果恪守於這種部門分割和地域分割的縱向的行政管理模式，那是不可能從根本上解決任何橫向的環境問題的。因此，我們也必須橫向來設計我們的環境行政管理體系，避免部門之間工作中的扯皮，內耗，分散和重復，提高生態建設工程的整體效率。為此，建議將國家防治荒漠化協調小組升格為國家防治荒漠化領導小組，由國務院直接領導，以提高其權威性和可操作性。根據部門的職能分工，辦公室仍設在國家林業局。同時，要加強「高級專家顧問組」的作用，保證荒漠化防治工作的科技含量，增加科學技術和規劃設計的透明度。
5.把環境成本納入經濟核算體系，將生態建設作為政績考核指標
任何經濟開發建設對生態環境都要產生或大或小的負面影響，一利帶來一弊。然而，究竟是利大抑或弊大，如何趨利避害，則要通過對環境成本的評估，決定取捨。例如，近十年來，因挖發菜還使內蒙古2.2億畝草場遭受不同程度的破壞，其中6000萬畝淪為荒漠，其餘的也處於沙化的過程之中。為此每年對牧業造成的直接經濟損失30億元，生態破壞的損失不可估量，還引發了農牧民沖突，造成了影響民族團結的社會問題。因此，這種資源掠奪式的經濟活動，理當在禁止之列。
可是，由於長期以來，我們對基層幹部的政績考核內容中，只有發展經濟的指標而無生態建設的指標，特別在脫貧目標上，一味強調增加牲畜的存欄數和糧食產量，從而助長了牧民過牧草場，農民毀林毀草開荒種地，而由此造成的水土流失和土地沙漠化則不在考核之列。因此，為了最大限度地取得經濟指標的快速增長，一些政府官員和政府部門不惜付出生態環境為代價，換取任期內的「政績」。這是導致急功近利，政府行為短期化與決策短期化的根源。
由此可見，環境的問題根植於我們社會和經濟的結構、體系之中。不改變與生態建設的目標不相適應的社會經濟結構、體系，改善環境的努力就不會有大的作為。目前，我們急待解決的就是把環境成本納入經濟核算體系，並將生態建設的具體內容列入各級政府的政績考核指標中去。
6.嚴格控制環境的人口容量，退耕與「退人」結合起來
環境對人口的容量是制定社會發展計劃的基礎。我國西部生態極其脆弱，破壞易而恢復難，「地廣人稀」只是一種表面現象。由於環境容量十分有限，許多地區的人口已經超飽和。有關資料顯示，我國北方荒漠化地區人口總數已達4億人，比建國初增加了160‰。新疆160萬平方公里土地，可供人類生存繁衍的綠洲僅有4.5％，目前農區人口密度每平方公里200-400人，同東部沿海省份的人口密度已不相上下。20世紀初，塔克拉瑪干沙漠周緣地區僅有150萬人，人口密度每平方公里（含沙漠、戈壁）2人；到80年代，人口增至513萬，人口密度每平方公里8人，超過聯合國制定的沙漠地區人口密度臨界指標為7人的標准。青藏高原河谷合理的人口密度是每平方公里不超過20人，而今在該地區卻達90人，大大超出土地承載力。過墾過牧，造成風沙肆虐。西南地區山高坡陡，土壤瘠薄，植被破壞後石漠化嚴重。石漠化使土地永久喪失生產力，因此比沙漠化問題更嚴重，也更難以治理。
退耕還林還草工作要與「退人」結合起來，在生存條件惡劣的地區，逐步將超過環境容量的人口遷移出來，轉移到小城鎮，以便從根本上解決退耕後反復的問題和「靠山吃山」，繼續破壞植被的問題，給大自然以喘息之機，恢復元氣；同時，發展具有一定規模效應的小城鎮，吸納農村剩餘勞動力，轉移農業富餘人口，也可以帶動多種產業的發展，增加群眾收入，緩和西部人口壓力與土地承載力之間的矛盾。
7.保護、恢復與重建荒漠生態系統
沙漠化形成與擴張的根本原因，就是荒漠生態系統（包括沙漠、戈壁系統、乾旱、半乾旱地區的草原系統、森林系統和濕地系統）的人為破壞所致，是對該系統中的水資源、生物資源和土地資源強度開發利用而導致系統內部固有的穩定與平衡失調的結果。以往，我們一手植樹種草，通過生物措施和工程措施防治沙漠化，另一隻手卻破壞荒漠生態系統，製造新的沙漠化土地。事實上，正是由於荒漠生態系統的破壞，盡管我們營造了「三北」防護林，實施了防沙治沙工程，卻仍然未能在整體上遏制住沙漠化擴張的步伐。可以說，近半個世紀來，沙暴頻頻的真正原因，並非人工植被營造太少，而是天然植被破壞過甚。小環境的局部改善，抵消不了大環境的整體逆變。
有鑒於此，我們有必要調整防沙治沙戰略，從片面重視發展人工植被轉到積極發展人工――天然喬灌草復合植被；從單純保護綠洲到積極保護包括綠洲在內的整個荒漠生態系統。只有重建荒漠生態系統，才能從根本上遏制住沙漠化擴展的勢頭，扭轉防沙治沙和治理水土流失工作中的被動局面，也才能切實有效地改善我國西北地區的大生態、大環境。

2. 治理荒漠化的措施和經驗

全國防沙治沙大會在北京召開。這是沙區廣大幹部群眾熱切期盼的一件大事是社會各界高度關注的重要會議，對於進一步推進我國防沙治沙事業具有重大意義。

自上次全國治沙工作會議召開十多年來，特別是進入新世紀以來，黨中央、國務院採取了一系列強有力的措施，全面推進我國防沙治沙事業。我們實現了全國沙化土地面積凈減少，有效改善了生態狀況和農牧業生產條件，促進了農村經濟結構調整和生產方式轉變，維護了民族團結和邊疆穩定，為全國生態改善、經濟發展和社會進步做出了重要貢獻，走出了一條適合中國國情、具有中國特色的解決沙化問題的道路。這是沙區人民和廣大治沙工作者艱苦奮斗的結果，是黨和國家生態建設各項方針政策的巨大成功。

我國是世界上土地沙化危害最嚴重的國家之一，全國有沙化土地173.97萬平方公里，占國土面積的近1/5，西部和少數民族地區及邊疆地區是沙化土地的主要分布區，土地沙化影響著全國近4億人口的生產和生活，部分地區沙化仍在擴展。這一基本國情決定了沙化問題始終是我國現代化建設進程中必須處理好的一個重大問題，也決定了防沙治沙工作始終是關系經濟社會可持續發展全局的一項重要工作。

和諧大業，生態為本。全面推進防沙治沙事業，不僅是提高沙區人民生活質量、建設社會主義新農村的迫切需要，也是增進民族團結、構建社會主義和諧社會的迫切需要；不僅是維護和拓展中華民族生存與發展空間、促進我國經濟社會可持續發展的迫切需要，也是切實履行聯合國防治荒漠化公約、維護全球生態安全的迫切需要。我們必須從保護中華民族生存和發展的根基、從促進經濟社會可持續發展和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強防沙治沙工作的極端重要性，以對國家、對民族、對子孫後代高度負責的態度，把防沙治沙真正擺上國家經濟社會發展的戰略位置，真正擺上沙區經濟社會發展的首要位置，切實肩負起時代賦予的光榮使命，堅持不懈地將防沙治沙事業向前推進。

新時期的防沙治沙工作，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持預防為主、科學治理、合理利用的方針，遵循自然、經濟和社會發展規律，實行綜合防治、科學防治和依法防治。要牢固樹立長期奮斗的思想，廣泛動員全社會力量參與，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區生態安全體系，盡快使已治理地區的建設成果得到鞏固，盡快使仍在擴展地區的土地沙化趨勢得到遏制，盡快使廣大沙區的生態狀況明顯改善，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。

在我國防沙治沙的歷史進程中，涌現出一大批防沙治沙先進集體和英模人物。他們是保護環境的忠誠衛士，也是我國生態建設的有功之臣。他們頑強拼搏、甘於奉獻的精神，將激勵更多的人投身治沙事業。讓我們用辛勤的汗水和不懈的奮斗，共同創造更加和諧美好的生活，共同譜寫防沙治沙更加壯麗的篇章。

2、沙漠治理新思路

我國有70多萬平方公里沙漠，57萬平方公里戈壁荒漠，還有高原荒漠15萬平方公里，基本都在西部地區。而且沙漠每年還在以3400多平方公里的速度在不斷擴大，成為我國的心腹之患和災害的根源。改造這些沙漠始終是人類世世代代的夢想。但由於財政投入不足，水資源限制等因素，綠化治沙進展不大：局部好轉，全局惡化，沙塵暴還是屢屢襲來。

最近在強國論壇看了「小小公民」的《治沙良策--把沙漠覆蓋起來》後，覺得「把沙漠覆蓋起來」確是治沙的一條新思路。但若按其文章說的「用太陽能電池板逐步將沙漠覆蓋起來」，雖然有文章中說的那些好處，但也存在一些問題：如成本過高，同時所發電力也缺乏市場---一方面現在的太陽能電力成本與火電，水電相比仍過高，另外這些沙漠地處西部，電力需求大戶東南沿海城市相隔太遠，輸電成本過高，而北部又有火電優勢。

對此筆者覺得或許可用廉價的塑料編織布，塑料薄膜來覆蓋治沙---即將其鋪蓋在沙地上並用沙袋壓住，使沙塵無法被風吹走。因為一方面與「用太陽能電池板逐步將沙漠覆蓋起來」可大大降低成本，提高經濟可行性。而另一方面與植樹種草等綠化治沙方法比起來，覆蓋治沙的好處是，不受水資源的限制，同時不受種苗，種植時間等等限制，可以日夜，四季不斷地大規模的施工（因為塑料編織布，塑料薄膜等比起種苗來更能工業化地大量生產以滿足大規模的施工的需求）。同時見效更快，因為植樹種草是需要生長時間的，況且又難以保證都能成活。實際上我國以前建設的三北防護林，也已因缺水而面臨毀滅的危險了。

雖然覆蓋治沙不能產出給這項工程以直接回報，但考慮此項工程更能夠促進就業（因其是勞動密集型工程），拉動經濟增長；同時減少風沙侵襲，沙漠擴大等造成的損害及能間接增加產出；另外也為逐步綠化，開發西部創造了有利條件等等---即有水或需要時可揭開覆蓋重新綠化，或供工農業開發用地之用。應是屬於社會效益好的公共工程，值得政府考慮的。

當然用廉價的塑料編織布，塑料薄膜來覆蓋治沙的可行性程度也是還需要進一步研究的：比如廉價的塑料編織布，塑料薄膜能抗「風吹日曬」多久，也即維護成本多高，與用價高的抗「風吹日曬」能力好的覆蓋物相比兩者那個方案更好。以及能不能找到既廉價又抗「風吹日曬」的覆蓋物？！同時也需詳細比較覆蓋治沙與植樹種草等綠化治沙方法在短，長期成本和短，長期及直接，間接效益上究竟何者更佳：如果覆蓋治沙的綜合成本太高，則也就可能難以執行了，或者只能重點用於確實難以綠化治沙的地方：即缺水的流動沙丘，容易誘發沙塵暴的古湖泊，鹽咸地等等。若只略高出綠化治沙，則考慮到上述好處，就可以實行覆蓋治沙工程了。假如覆蓋治沙綜合成本少於綠化治沙，那就自然更具可行性了。

但是實際上，考慮到由於受水資源的限制，根本難以在沙漠通過大規模的綠化來永久性地治理好沙漠。因此即使覆蓋治沙成本較高，也可能將成為未來根治沙漠危害唯一可行的方案而不得不實行的。

第二部分：典型觀點和事例

1．「土地沙化」與「土地沙漠化」含義不同。「土地沙化」是自然的和人為的因素共同作用的結果。其過程以耕地風蝕作用和草場風積作用為主。後者以地表覆蓋沙層厚度在 10 厘米 以上為標准。堆積的風沙物質多來源於本地區地表的物質，即屬於「就地起沙」。土地沙化是環境退化的標志，是環境不穩定的正反饋過程。如不採取根本措施，土地風蝕沙化過程不僅不會自動停止，反而會加劇發展。「土地沙漠化」是指在乾旱多風的沙質地表環境中，由於過度地人為活動破壞了脆弱的生態平衡，使原非沙漠的地區出現了以風沙活動為主要特徵的類似沙漠景觀，造成了土地生產力下降的環境退化過程。沙漠化是當前世界上一個重要的生態環境問題，也是一個突出的地質問題。嚴重的問題是「全球沙漠化仍在曼延」。 我國也存在著土地沙漠化問題。在我國的沙漠化土地中，其中已經沙漠化了的土地為 17.6 萬平方公里，潛在沙漠化危險的土地有 15.8 萬平方公里，在濕潤地帶的風沙化土地有 1.9 萬平方公里。受沙漠化影響的人口達 5000 余萬人，有近 400 萬公頃的旱農田和 500 萬公頃的草場受其影響。近幾年來，我國沙漠化土地面積從原來的 13.7 平方公里增加到 17.6 萬平方公里。因此，我國面臨的土地資源被侵蝕的形勢也是嚴峻的。

2．盡管年年喊生態治理，國家也投入了大量的人力物力，但中國西部沙區的生態環境仍在加速惡化。面對日益嚴重的生態災難，我們該從撿「芝麻」丟「西瓜」的治沙思路中警醒了。

沙塵源出現生態「難民」。在西北強沙塵暴源頭的內蒙古自治區阿拉善盟和甘肅省民勤縣境內生態環境持續惡化，當地一批農牧民失去生產生活條件後被迫搬遷，成為生態「難民」。

在阿拉善右旗曼德拉蘇木（鄉），40歲的孟根其其格無可奈何地說，20多年前，她家在塔木蘇鎮放牧駱駝為生，後因草場退化、沙化更加嚴重，她家的羊迅速減少了10多隻，全家4口人無法靠放牧維持生計，便在當地政府的幫助下搬遷到曼德拉蘇木開始了農耕生活，現在種著30畝土地。據了解，這些年曼德拉蘇木先後從阿拉善右旗生態脆弱區接納了像孟根其其格家這樣的生態「難民」140多戶。

阿拉善盟分布著巴丹吉林和騰格里兩大沙漠，國土總面積約27萬平方公里，其中荒漠化土地達80%以上。在強北風的作用下，近年來巴丹吉林沙漠的流動沙丘以年均20米的速度向南侵進，局部地方流沙帶已經與騰格里沙漠的西南緣「握手」相連。據國家林業部門通過衛星監測結合地面調查發現，這兩大沙漠間出現了三條新的流沙帶。而隨著當地生態環境進一步惡化和大風乾旱災害加劇，阿拉善盟的沙漠化土地正以每年1000平方公里的面積擴展。

而在西北地區另一強沙塵暴主要發源地甘肅省民勤縣，因石羊河上游來水量逐年減少，加上地下水過量開采導致地表林草枯亡，土地沙化，大批農民被迫流落他鄉。北部青土湖區成了沙漠大舉南侵綠洲的通道，流沙年均推進8--10米，近10年外流人口達3.2萬人，有的村社只剩下零星幾戶人家，44萬畝農田一半以上因缺水和沙害棄耕。

3． 在新疆南部，塔里木河下游的生態災難仍在繼續，塔克拉瑪干沙漠與庫木塔格沙漠已多處「握手」相連。當地幹部群眾擔心，如果兩大沙漠最終交會合攏，導致塔里木河下游的綠色長廊消失，將會造成大片綠洲被風沙湮沒、內外交通阻斷等更加嚴重的生態災難及社會問題。

更令人擔憂的是，如果兩大沙漠會合，塔里木河下游一條由天然荒漠胡楊林和灌木林組成的300多公里長的綠色長廊消失，不但連接新疆與內地的第二通道218國道將徹底被阻斷，連巴州首府、南疆重鎮庫爾勒也會受到沙漠的包圍，進而會使塔里木盆地和阿爾金山豐富的礦產資源失去開發的支撐。

塔里木河是我國最大的內陸河，幹流全長1321公里，它既是南疆幾百萬各族人民的母親河，也是阻擋沙漠侵進綠洲的生態河。由於長期開發利用不合理，加之氣候變化，從1972年開始，塔里木河下游大西海子水庫以下363公里長的河道長期斷流，尾閭台特瑪湖乾涸，沿岸林木大面積枯萎乾死，塔克拉瑪干沙漠與庫木塔格沙漠東西夾擊，土地荒漠化加劇。

巴州林業局提供的資料顯示，在過去的數十年間，因塔里木河生態調節功能明顯減弱，下游60%天然荒湖胡楊林和40%的灌木林因缺水枯萎衰敗，400多萬畝草場退化。218國道有幾十處時常被流沙掩坦，局部地區部分群眾失去了家園。

遏制塔里木河下游生態環境進一步惡化的關鍵是確保生態用水。2000年以來，國家和新疆維吾爾自治區政府緊急啟動塔里木河流域近期綜合治理方案，並6次從博斯騰湖向塔里木河下游輸水，對塔里木河下游生態環境的改善，植被的恢復和綠色走廊的保護起到一定作用。但是，由於生態災難積重難返，塔里木河下游並沒有出現預期「碧波盪漾，枯木逢春」的景象。

撿了「芝麻」丟了「西瓜」。據調查，雖然國家投入大量資金用於植樹造林，局部地區生態好轉，但由於大面積的天然荒漠林被毀，使西北地區脆弱的生態雪上加霜。當地幹部群眾形象地說，重造林輕封育，撿了「芝麻」丟「西瓜」。

——天然荒漠林遭嚴重破壞。

20世紀80年代以來，位於塔克拉瑪干沙漠東南緣的新疆且末縣，共造林18萬畝，為全縣農業生產提供了有利的生態保障。然而，受自然與傳統習慣的雙重影響，當地農牧民仍然維持著砍柴樵薪的原始生活方式，使天然荒漠林遭到嚴重破壞。而天然荒漠林生態系統屬於世界上最脆弱的森林生態系統，它的自我演替、形成需要上千年的時間，人為破壞只需要幾年時間。

面對風沙危害日益嚴重的情況，目前策勒縣已圍欄封育天然荒漠林48萬畝。記者在現場看到，天然紅柳、野蘆葦已長到1米多高。擔護林員每月150元工資卻沒有解決的來源。

——人工造林投入高，封沙育林效益好。

調查中，記者發現在西北風沙區人工造林成本高得驚人。然而，人工造林有國家資金支持，而天然荒漠林封育下達任務小，資金還往往難以到位。

墨玉縣的波斯坦庫勒生態治理區在茫茫戈壁灘上，當地群眾在國家資金扶持下造林1.2萬畝。縣林業局局長張震年算賬說，這里一畝地僅樹苗費就高達200多元，加上整地、挖坑、打井和水利渠系配套，一畝地的造林要花600~800元。張震年坦言：「戈壁灘上的林子難養活」。

在南疆塔克拉瑪干沙漠南緣的策勒、且末、若羌等縣了解到，在當地自然環境惡劣，以及生態用水與農業生產生活用水矛盾突出的情況下，建設人工防護林不得不採取滴灌技術，而滴灌造林不但投入成本高，後期管護更需要長期投入，有的地方雖然造成了林子卻無力管護，進而背上巨額「包袱」。

4．遏制土地沙化，要以防為主，防治兼顧，做到防中有治，治中有防，防治結合。

5月20日，在全國這些組織的「水與沙漠化」研討會上，國家林業局防沙治沙辦公室一位負責人就土地沙化的現狀及對策作了發言。他說，當前，除自然因素外，造成我國土地沙化的主要人為因素是「五濫」，即濫墾、濫伐、濫牧、濫采和濫用水資源。要遏制土地沙化繼續擴展的勢頭，必須做好預防工作，「防」首先體現在加強對「五濫」的管理，杜絕人為破壞因素。

第一，應防止盲目開墾。濫墾是我國土地沙化的主要原因。自50年代以來，我國出現了4次大開荒，僅草原開荒就達2.08億畝，其中1億畝已撂荒成為沙地。1994年至1999年，全國在固定沙地及草地上開墾的耕地達1.7萬平方公里，其中變成流動和半固定沙地的面積約佔50%。

第二，應以草定畜。目前，我國大部分草場放牧大大超過其承載能力。全國草場理論載畜量為4.5億羊單位，截至1997年底，全國存欄大牲畜已達1.4億頭，羊2.6億只，摺合8.6億羊單位，超載近一倍。

第三，應控制樵採。濫砍濫伐和過度樵採一直是沙區植被的大敵，它不僅直接減少林草覆蓋面積，更重要的是破壞了和諧的森林、草原環境。從1994年到1999年，青海省共和縣沙珠玉鄉因樵採破壞沙生植被達600公頃，新疆和田地區近5年因樵採共破壞以胡楊林、灰楊為主的天然荒漠林3800公頃。

第四，應嚴禁亂采濫挖。自1994年至1999年，內蒙古全區因摟發菜破壞草原面積達1.95億畝，其中6000多萬畝已經沙化。陝西省榆林地區僅煤田開發一項，就使26萬畝植被被毀，30萬畝土地沙化。近兩年，國家頒布法律和規章，通過執法，摟發菜已經在一定程度上得到控制，但濫挖中草葯和無序采礦破壞植被的現象依然十分突出。

第五，應加強對水資源的管理。由於不合理利用水資源造成土地沙化的現象十分普遍。新疆塔里木河流域由於50年代以來上游不斷超量用水，造成下游270公里河道斷流，530萬畝胡楊林枯死，100萬畝草場退化，25萬畝農田被迫棄耕。

這位負責人同時強調，造成土地沙化、生態惡化的因素是多方面的，因此，在沙化土地的治理上，突出綜合治理。要按照植物演替自然規律辦事，以恢復沙區林草植被為核心，要多管齊下，林業措施、農牧業措施和水利措施綜合運用，要因地制宜實施造林種草、退耕還林、退牧還林還草；耕地要大力推行保護性耕作方法，推廣免耕法和作物留茬。對於水資源，要合理開發利用，做到開源與節流相結合，除保證必要的工業用水、人民生活用水外，還應重點保證生態用水。覆蓋我國90%以上沙化土地的京津風沙源治理工程、三北四期工程都綜合考慮了因害設防、因區施策，進展順利，效果明顯。

鑒於目前的現實問題，這位負責人建議國家應盡快推行四項政策：一是草原應盡快全部承包到戶，堅決改變牲畜吃大鍋草的局面；二是國有荒山、荒沙應無償提供給造林種草者使用。落實誰造誰種誰有的政策，並允許繼承、轉讓與拍賣；三是在荒山、荒沙、荒地造林，免交任何稅費；四是對林產品、畜產品加工業減免徵收營業稅。

3. 對中國沙漠治理問題的看法

1、 譜寫治理沙漠治理的新篇章

全國防沙治沙大會在北京召開。這是沙區廣大幹部群眾熱切期盼的一件大事是社會各界高度關注的重要會議，對於進一步推進我國防沙治沙事業具有重大意義。

自上次全國治沙工作會議召開十多年來，特別是進入新世紀以來，黨中央、國務院採取了一系列強有力的措施，全面推進我國防沙治沙事業。我們實現了全國沙化土地面積凈減少，有效改善了生態狀況和農牧業生產條件，促進了農村經濟結構調整和生產方式轉變，維護了民族團結和邊疆穩定，為全國生態改善、經濟發展和社會進步做出了重要貢獻，走出了一條適合中國國情、具有中國特色的解決沙化問題的道路。這是沙區人民和廣大治沙工作者艱苦奮斗的結果，是黨和國家生態建設各項方針政策的巨大成功。

我國是世界上土地沙化危害最嚴重的國家之一，全國有沙化土地173.97萬平方公里，占國土面積的近1/5，西部和少數民族地區及邊疆地區是沙化土地的主要分布區，土地沙化影響著全國近4億人口的生產和生活，部分地區沙化仍在擴展。這一基本國情決定了沙化問題始終是我國現代化建設進程中必須處理好的一個重大問題，也決定了防沙治沙工作始終是關系經濟社會可持續發展全局的一項重要工作。

和諧大業，生態為本。全面推進防沙治沙事業，不僅是提高沙區人民生活質量、建設社會主義新農村的迫切需要，也是增進民族團結、構建社會主義和諧社會的迫切需要；不僅是維護和拓展中華民族生存與發展空間、促進我國經濟社會可持續發展的迫切需要，也是切實履行聯合國防治荒漠化公約、維護全球生態安全的迫切需要。我們必須從保護中華民族生存和發展的根基、從促進經濟社會可持續發展和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強防沙治沙工作的極端重要性，以對國家、對民族、對子孫後代高度負責的態度，把防沙治沙真正擺上國家經濟社會發展的戰略位置，真正擺上沙區經濟社會發展的首要位置，切實肩負起時代賦予的光榮使命，堅持不懈地將防沙治沙事業向前推進。

新時期的防沙治沙工作，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持預防為主、科學治理、合理利用的方針，遵循自然、經濟和社會發展規律，實行綜合防治、科學防治和依法防治。要牢固樹立長期奮斗的思想，廣泛動員全社會力量參與，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區生態安全體系，盡快使已治理地區的建設成果得到鞏固，盡快使仍在擴展地區的土地沙化趨勢得到遏制，盡快使廣大沙區的生態狀況明顯改善，為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會做出更大貢獻。

在我國防沙治沙的歷史進程中，涌現出一大批防沙治沙先進集體和英模人物。他們是保護環境的忠誠衛士，也是我國生態建設的有功之臣。他們頑強拼搏、甘於奉獻的精神，將激勵更多的人投身治沙事業。讓我們用辛勤的汗水和不懈的奮斗，共同創造更加和諧美好的生活，共同譜寫防沙治沙更加壯麗的篇章。

2、沙漠治理新思路

我國有70多萬平方公里沙漠，57萬平方公里戈壁荒漠，還有高原荒漠15萬平方公里，基本都在西部地區。而且沙漠每年還在以3400多平方公里的速度在不斷擴大，成為我國的心腹之患和災害的根源。改造這些沙漠始終是人類世世代代的夢想。但由於財政投入不足，水資源限制等因素，綠化治沙進展不大：局部好轉，全局惡化，沙塵暴還是屢屢襲來。

最近在強國論壇看了「小小公民」的《治沙良策--把沙漠覆蓋起來》後，覺得「把沙漠覆蓋起來」確是治沙的一條新思路。但若按其文章說的「用太陽能電池板逐步將沙漠覆蓋起來」，雖然有文章中說的那些好處，但也存在一些問題：如成本過高，同時所發電力也缺乏市場---一方面現在的太陽能電力成本與火電，水電相比仍過高，另外這些沙漠地處西部，電力需求大戶東南沿海城市相隔太遠，輸電成本過高，而北部又有火電優勢。

對此筆者覺得或許可用廉價的塑料編織布，塑料薄膜來覆蓋治沙---即將其鋪蓋在沙地上並用沙袋壓住，使沙塵無法被風吹走。因為一方面與「用太陽能電池板逐步將沙漠覆蓋起來」可大大降低成本，提高經濟可行性。而另一方面與植樹種草等綠化治沙方法比起來，覆蓋治沙的好處是，不受水資源的限制，同時不受種苗，種植時間等等限制，可以日夜，四季不斷地大規模的施工（因為塑料編織布，塑料薄膜等比起種苗來更能工業化地大量生產以滿足大規模的施工的需求）。同時見效更快，因為植樹種草是需要生長時間的，況且又難以保證都能成活。實際上我國以前建設的三北防護林，也已因缺水而面臨毀滅的危險了。

雖然覆蓋治沙不能產出給這項工程以直接回報，但考慮此項工程更能夠促進就業（因其是勞動密集型工程），拉動經濟增長；同時減少風沙侵襲，沙漠擴大等造成的損害及能間接增加產出；另外也為逐步綠化，開發西部創造了有利條件等等---即有水或需要時可揭開覆蓋重新綠化，或供工農業開發用地之用。應是屬於社會效益好的公共工程，值得政府考慮的。

當然用廉價的塑料編織布，塑料薄膜來覆蓋治沙的可行性程度也是還需要進一步研究的：比如廉價的塑料編織布，塑料薄膜能抗「風吹日曬」多久，也即維護成本多高，與用價高的抗「風吹日曬」能力好的覆蓋物相比兩者那個方案更好。以及能不能找到既廉價又抗「風吹日曬」的覆蓋物？！同時也需詳細比較覆蓋治沙與植樹種草等綠化治沙方法在短，長期成本和短，長期及直接，間接效益上究竟何者更佳：如果覆蓋治沙的綜合成本太高，則也就可能難以執行了，或者只能重點用於確實難以綠化治沙的地方：即缺水的流動沙丘，容易誘發沙塵暴的古湖泊，鹽咸地等等。若只略高出綠化治沙，則考慮到上述好處，就可以實行覆蓋治沙工程了。假如覆蓋治沙綜合成本少於綠化治沙，那就自然更具可行性了。

但是實際上，考慮到由於受水資源的限制，根本難以在沙漠通過大規模的綠化來永久性地治理好沙漠。因此即使覆蓋治沙成本較高，也可能將成為未來根治沙漠危害唯一可行的方案而不得不實行的。

第二部分：典型觀點和事例

1．「土地沙化」與「土地沙漠化」含義不同。「土地沙化」是自然的和人為的因素共同作用的結果。其過程以耕地風蝕作用和草場風積作用為主。後者以地表覆蓋沙層厚度在 10 厘米 以上為標准。堆積的風沙物質多來源於本地區地表的物質，即屬於「就地起沙」。土地沙化是環境退化的標志，是環境不穩定的正反饋過程。如不採取根本措施，土地風蝕沙化過程不僅不會自動停止，反而會加劇發展。「土地沙漠化」是指在乾旱多風的沙質地表環境中，由於過度地人為活動破壞了脆弱的生態平衡，使原非沙漠的地區出現了以風沙活動為主要特徵的類似沙漠景觀，造成了土地生產力下降的環境退化過程。沙漠化是當前世界上一個重要的生態環境問題，也是一個突出的地質問題。嚴重的問題是「全球沙漠化仍在曼延」。 我國也存在著土地沙漠化問題。在我國的沙漠化土地中，其中已經沙漠化了的土地為 17.6 萬平方公里，潛在沙漠化危險的土地有 15.8 萬平方公里，在濕潤地帶的風沙化土地有 1.9 萬平方公里。受沙漠化影響的人口達 5000 余萬人，有近 400 萬公頃的旱農田和 500 萬公頃的草場受其影響。近幾年來，我國沙漠化土地面積從原來的 13.7 平方公里增加到 17.6 萬平方公里。因此，我國面臨的土地資源被侵蝕的形勢也是嚴峻的。

2．盡管年年喊生態治理，國家也投入了大量的人力物力，但中國西部沙區的生態環境仍在加速惡化。面對日益嚴重的生態災難，我們該從撿「芝麻」丟「西瓜」的治沙思路中警醒了。

沙塵源出現生態「難民」。在西北強沙塵暴源頭的內蒙古自治區阿拉善盟和甘肅省民勤縣境內生態環境持續惡化，當地一批農牧民失去生產生活條件後被迫搬遷，成為生態「難民」。

在阿拉善右旗曼德拉蘇木（鄉），40歲的孟根其其格無可奈何地說，20多年前，她家在塔木蘇鎮放牧駱駝為生，後因草場退化、沙化更加嚴重，她家的羊迅速減少了10多隻，全家4口人無法靠放牧維持生計，便在當地政府的幫助下搬遷到曼德拉蘇木開始了農耕生活，現在種著30畝土地。據了解，這些年曼德拉蘇木先後從阿拉善右旗生態脆弱區接納了像孟根其其格家這樣的生態「難民」140多戶。

阿拉善盟分布著巴丹吉林和騰格里兩大沙漠，國土總面積約27萬平方公里，其中荒漠化土地達80%以上。在強北風的作用下，近年來巴丹吉林沙漠的流動沙丘以年均20米的速度向南侵進，局部地方流沙帶已經與騰格里沙漠的西南緣「握手」相連。據國家林業部門通過衛星監測結合地面調查發現，這兩大沙漠間出現了三條新的流沙帶。而隨著當地生態環境進一步惡化和大風乾旱災害加劇，阿拉善盟的沙漠化土地正以每年1000平方公里的面積擴展。

而在西北地區另一強沙塵暴主要發源地甘肅省民勤縣，因石羊河上游來水量逐年減少，加上地下水過量開采導致地表林草枯亡，土地沙化，大批農民被迫流落他鄉。北部青土湖區成了沙漠大舉南侵綠洲的通道，流沙年均推進8--10米，近10年外流人口達3.2萬人，有的村社只剩下零星幾戶人家，44萬畝農田一半以上因缺水和沙害棄耕。

3． 在新疆南部，塔里木河下游的生態災難仍在繼續，塔克拉瑪干沙漠與庫木塔格沙漠已多處「握手」相連。當地幹部群眾擔心，如果兩大沙漠最終交會合攏，導致塔里木河下游的綠色長廊消失，將會造成大片綠洲被風沙湮沒、內外交通阻斷等更加嚴重的生態災難及社會問題。

更令人擔憂的是，如果兩大沙漠會合，塔里木河下游一條由天然荒漠胡楊林和灌木林組成的300多公里長的綠色長廊消失，不但連接新疆與內地的第二通道218國道將徹底被阻斷，連巴州首府、南疆重鎮庫爾勒也會受到沙漠的包圍，進而會使塔里木盆地和阿爾金山豐富的礦產資源失去開發的支撐。

塔里木河是我國最大的內陸河，幹流全長1321公里，它既是南疆幾百萬各族人民的母親河，也是阻擋沙漠侵進綠洲的生態河。由於長期開發利用不合理，加之氣候變化，從1972年開始，塔里木河下游大西海子水庫以下363公里長的河道長期斷流，尾閭台特瑪湖乾涸，沿岸林木大面積枯萎乾死，塔克拉瑪干沙漠與庫木塔格沙漠東西夾擊，土地荒漠化加劇。

巴州林業局提供的資料顯示，在過去的數十年間，因塔里木河生態調節功能明顯減弱，下游60%天然荒湖胡楊林和40%的灌木林因缺水枯萎衰敗，400多萬畝草場退化。218國道有幾十處時常被流沙掩坦，局部地區部分群眾失去了家園。

遏制塔里木河下游生態環境進一步惡化的關鍵是確保生態用水。2000年以來，國家和新疆維吾爾自治區政府緊急啟動塔里木河流域近期綜合治理方案，並6次從博斯騰湖向塔里木河下游輸水，對塔里木河下游生態環境的改善，植被的恢復和綠色走廊的保護起到一定作用。但是，由於生態災難積重難返，塔里木河下游並沒有出現預期「碧波盪漾，枯木逢春」的景象。

撿了「芝麻」丟了「西瓜」。據調查，雖然國家投入大量資金用於植樹造林，局部地區生態好轉，但由於大面積的天然荒漠林被毀，使西北地區脆弱的生態雪上加霜。當地幹部群眾形象地說，重造林輕封育，撿了「芝麻」丟「西瓜」。

——天然荒漠林遭嚴重破壞。

20世紀80年代以來，位於塔克拉瑪干沙漠東南緣的新疆且末縣，共造林18萬畝，為全縣農業生產提供了有利的生態保障。然而，受自然與傳統習慣的雙重影響，當地農牧民仍然維持著砍柴樵薪的原始生活方式，使天然荒漠林遭到嚴重破壞。而天然荒漠林生態系統屬於世界上最脆弱的森林生態系統，它的自我演替、形成需要上千年的時間，人為破壞只需要幾年時間。

面對風沙危害日益嚴重的情況，目前策勒縣已圍欄封育天然荒漠林48萬畝。記者在現場看到，天然紅柳、野蘆葦已長到1米多高。擔護林員每月150元工資卻沒有解決的來源。

——人工造林投入高，封沙育林效益好。

調查中，記者發現在西北風沙區人工造林成本高得驚人。然而，人工造林有國家資金支持，而天然荒漠林封育下達任務小，資金還往往難以到位。

墨玉縣的波斯坦庫勒生態治理區在茫茫戈壁灘上，當地群眾在國家資金扶持下造林1.2萬畝。縣林業局局長張震年算賬說，這里一畝地僅樹苗費就高達200多元，加上整地、挖坑、打井和水利渠系配套，一畝地的造林要花600~800元。張震年坦言：「戈壁灘上的林子難養活」。

在南疆塔克拉瑪干沙漠南緣的策勒、且末、若羌等縣了解到，在當地自然環境惡劣，以及生態用水與農業生產生活用水矛盾突出的情況下，建設人工防護林不得不採取滴灌技術，而滴灌造林不但投入成本高，後期管護更需要長期投入，有的地方雖然造成了林子卻無力管護，進而背上巨額「包袱」。

4．遏制土地沙化，要以防為主，防治兼顧，做到防中有治，治中有防，防治結合。

5月20日，在全國這些組織的「水與沙漠化」研討會上，國家林業局防沙治沙辦公室一位負責人就土地沙化的現狀及對策作了發言。他說，當前，除自然因素外，造成我國土地沙化的主要人為因素是「五濫」，即濫墾、濫伐、濫牧、濫采和濫用水資源。要遏制土地沙化繼續擴展的勢頭，必須做好預防工作，「防」首先體現在加強對「五濫」的管理，杜絕人為破壞因素。

第一，應防止盲目開墾。濫墾是我國土地沙化的主要原因。自50年代以來，我國出現了4次大開荒，僅草原開荒就達2.08億畝，其中1億畝已撂荒成為沙地。1994年至1999年，全國在固定沙地及草地上開墾的耕地達1.7萬平方公里，其中變成流動和半固定沙地的面積約佔50%。

第二，應以草定畜。目前，我國大部分草場放牧大大超過其承載能力。全國草場理論載畜量為4.5億羊單位，截至1997年底，全國存欄大牲畜已達1.4億頭，羊2.6億只，摺合8.6億羊單位，超載近一倍。

第三，應控制樵採。濫砍濫伐和過度樵採一直是沙區植被的大敵，它不僅直接減少林草覆蓋面積，更重要的是破壞了和諧的森林、草原環境。從1994年到1999年，青海省共和縣沙珠玉鄉因樵採破壞沙生植被達600公頃，新疆和田地區近5年因樵採共破壞以胡楊林、灰楊為主的天然荒漠林3800公頃。

第四，應嚴禁亂采濫挖。自1994年至1999年，內蒙古全區因摟發菜破壞草原面積達1.95億畝，其中6000多萬畝已經沙化。陝西省榆林地區僅煤田開發一項，就使26萬畝植被被毀，30萬畝土地沙化。近兩年，國家頒布法律和規章，通過執法，摟發菜已經在一定程度上得到控制，但濫挖中草葯和無序采礦破壞植被的現象依然十分突出。

第五，應加強對水資源的管理。由於不合理利用水資源造成土地沙化的現象十分普遍。新疆塔里木河流域由於50年代以來上游不斷超量用水，造成下游270公里河道斷流，530萬畝胡楊林枯死，100萬畝草場退化，25萬畝農田被迫棄耕。

這位負責人同時強調，造成土地沙化、生態惡化的因素是多方面的，因此，在沙化土地的治理上，突出綜合治理。要按照植物演替自然規律辦事，以恢復沙區林草植被為核心，要多管齊下，林業措施、農牧業措施和水利措施綜合運用，要因地制宜實施造林種草、退耕還林、退牧還林還草；耕地要大力推行保護性耕作方法，推廣免耕法和作物留茬。對於水資源，要合理開發利用，做到開源與節流相結合，除保證必要的工業用水、人民生活用水外，還應重點保證生態用水。覆蓋我國90%以上沙化土地的京津風沙源治理工程、三北四期工程都綜合考慮了因害設防、因區施策，進展順利，效果明顯。

鑒於目前的現實問題，這位負責人建議國家應盡快推行四項政策：一是草原應盡快全部承包到戶，堅決改變牲畜吃大鍋草的局面；二是國有荒山、荒沙應無償提供給造林種草者使用。落實誰造誰種誰有的政策，並允許繼承、轉讓與拍賣；三是在荒山、荒沙、荒地造林，免交任何稅費；四是對林產品、畜產品加工業減免徵收營業稅。

4. 應怎樣治理沙漠

治理沙漠的關鍵是防風固沙，保護已有植被，並且在沙漠地區有計劃地栽培沙生版植物，造固沙林。權一般是在沙丘迎風坡上種植低矮的灌木或草本植物，固住鬆散的沙粒，在背風坡的低窪地上種植高大的樹木，阻止沙丘移動。沙漠治理仍是世界性難題，各地沙漠成因不同，治理方式也不同，不能從一而論。

5. 如何治理治理沙漠化

治理措施

⑦做好國際履約工作的同時，加強防治荒漠化的國際交流與合作，爭取資金與外援。

防止沙漠化，人人有責。

6. 什麼是沙漠化治理

沙漠化是乾旱、半乾旱地區在乾旱多風和疏鬆沙子地表層，人為過度地亂用土地，破壞了生態平衡，出現的類似沙漠的景觀。主要是人的不當行為造成的。聯合國的統計是由於過度放牧、氣候變化、砍代森林、不良的灌溉方法、過度地使用土地，影響了世界土地面積的三分之一。

7. 如何治理土壤沙漠化

沙漠化主要由缺水引起。民勤一帶沙漠化嚴重的原因有兩方面，一是自然因素，一是人為因素，其中人為因素是主要原因。

從自然因素來看，民勤盆地處於石羊河下游，其生態環境的脆弱性是地質歷史時期，隨著陸海結構、緯度地帶性、地貌格局的變化早已孕育形成。而且從２０世紀７０年代以來，我國北方氣候處於更加乾旱的時期，加劇了民勤盆地沙漠化趨勢。

從人為因素來看，首先，人口增加造成了趨向沙漠化的壓力。

１９５３年，民勤縣只有１１萬人，目前已增加到了３０多萬人，幾乎增加了兩倍。這些增加的人口大多數是農業人口，客觀上增大了對水和耕地的需求。

其次，水資源利用不當。如上中游過度用水，造成下游的民勤一帶來水量大幅度減少。

２０世紀５０年代，石羊河每年提供給民勤縣５億多立方米水，如今每年不到１億立方米。

再次，土地開墾過度。從１９７７年到１９９３年，民勤縣就開墾了２萬多公頃農田。以前在綠洲與沙漠之間有大量天然灌木叢作為過渡帶，有力地保護著綠洲。

但是這些過渡帶被開墾成了農田，又很快被暢通無阻的風沙變成了沙丘。

這些人為因素增加了耗水量，石羊河又提供不了，民勤縣只好從地下取水。

而隨著每年５億立方米的地下水被抽走，地下水位下降，生態環境進一步惡化，形成惡性循環。

在人類治沙的歷史中，我們有過慘痛的教訓。歷史告訴我們，人要與自然和諧相處。人類活動要根據水資源和土地資源的承載能力來決定。要根據自然規律的要求來治理沙漠化，再不能把人與自然對立起來，搞「人定勝天」那一套。以前民勤盆地有許多湖泊，鳥群眾多，草灘連片。後來大量開墾耕地，把草灘都變成了農田。不注重涵養水源，大量砍伐森林，又大規模開采地下水，結果形成了沙漠化。

在治理沙漠化的過程中，不能把林業、農業、水利等分開，而應把石羊河整個流域作為一個完整的生態系統來綜合考慮，處理好上游與下游的關系，眼前利益和長遠利益的關系。貫徹宜農則農，宜林則林，宜牧則牧的原則。

在對水資源進行技術和經濟管理的同時，要加強行政管理和立法管理，並加大對水資源危機的宣傳力度，增強公民對水資源緊缺和生態環境保護的意識，走可持續發展之路。
首先，要合理分配水資源，禁止超采地下水，從源頭上治理民勤沙漠化。水資源是民勤生態問題的本質，因此，解決民勤生態問題的根本出路在於開源、節流，合理利用水資源。應該明確水權，制定落實流域分水方案，盡快減少地下水超采量，抑制地下水位下降，並逐步使生態環境得到恢復和改善。

其次，要調整產業結構，發展節水型高效農業和圈養型畜牧業。在水資源緊缺地區，土壤鹽漬化、水質惡化會使灌溉農業的簡單大規模發展以失敗告終。民勤的最終出路和前途是建立節水型高效農業，改善灌溉技術，發揮規模效益，通過深度加工提高農產品的技術和經濟含量，如種植一畝春小麥一般要４００立方米水，如果採用滴灌，只需９０立方米水。

受沙漠化威脅嚴重的土地則應封閉起來種草，等草恢復起來後，發展圈養型畜牧業。還要適度發展工業和第三產業，改變以農為主的經濟結構。控制人口增長，提高人口素質，促使生態環境向良性方向發展。

要堅持退耕還草，開發風能、太陽能，恢復草地、灌木叢帶。通過退耕還草，農民有了國家給的糧食和錢，就減少了為生計所迫而開墾土地的現象。大規模利用風能、太陽能，使農民有了可用的能源，就減少了砍伐燒草的可能性，保護了生態環境。退耕還草至少要堅持１０年不變才能走上良性循環。

要採用科學的手段防治風沙，加速防護林體系建設，改造鹽漬化土壤，改善地下水質。要加速民勤盆地防護林體系建設，阻止流沙侵入盆地。可以採取生物措施和工程措施結合，喬、灌、草結合，帶、網結合的方法。要利用鹽生植物改造鹽漬化土壤，使土壤鹽分得到轉化和轉移。要改善地下水質，使地下水中的鹽分轉移，降低地下水的礦化度，與鹽鹼地改造相結合，進行綜合治理。

民勤縣的沙漠化十分嚴重，已到了刻不容緩需要治理的程度，一定要盡快行動起來。而要取得成效，靠甘肅省的力量估計很難完成，必須爭取國家在生態保護和建設經費方面向石羊河流域傾斜。

8. 治理沙漠化有什麼建議

治理遏制土地沙化
雖然沙漠化的產生是從植被破壞產生土壤風蝕開始的，但沙漠化的治理卻不能僅僅限於種樹種草，而是要從解決沙漠化土地上過重的人口壓力出發，從經濟學、生態學和沙漠學相結合的角度，把沙漠化治理與農村經濟發展有機結合起來，形成沙漠化防治的生態經濟模式。在這個模式中，沙漠化治理應該按照降低土地上的人口壓力和形成穩定生態系統的總體目標，有層次、按時序進行。[3]
首先，種樹種草與提高農田產量同步進行。通過施用高新技術、改造生產要素組合條件，提高未沙漠化土地糧食產量，使沙漠化土地的承載力發生躍升，從而減緩或消除人口壓力。與此同時，施行退耕還林還草，推廣應用沙地造林和農田防護林帶技術，初步建立起防沙體系，使沙漠化土地初步得到治理。值得注意的是，種樹種草和沙漠化土地承載力的躍升應同步進行。前者離開了後者，沙漠化的治理由於沒有去除沙漠化的根源，而效果不佳；後者離開了前者，在強烈風蝕下不可能實現。
隨著科學技術的不斷進步，人工可調節水肥因子在技術上具備了越來越大的可操作性，從而為沙漠化治理開發中新技術的使用，拓展了廣闊的空間，對作物的優質高產提供了保障。例如，內蒙古烏蘭察布盟後山地區地處農牧交錯帶，土地沙漠化嚴重。一些地方實行的地膜玉米技術，可使糧食產量由畝產100多公斤提高到600公斤。糧食產量的增加，為農業內部的結構調整提供了可能空間。當地推行的「進一退三」措施，也就是種一畝地膜玉米，退耕三畝沙漠化土地，改種擰條等治沙牧草，使當地的沙漠化進程迅速得到遏止並開始逆轉。
吸納農村剩餘勞動力，轉移農業富餘人口，也可以帶動多種產業的發展，增加群眾收入，緩和西部人口壓力與土地承載力之間的矛盾。
措施種樹種草當植被蓋度達到30％以上時，土壤風蝕就會基本消失。種樹種草治理沙漠化的措施，就是基於控制土壤風蝕的原理提出的。在沙漠化發展嚴重的農耕地區，主要採取把部分已經沙漠化的耕地退還為林地和草地的方法，以達到沙漠化土地恢復的目的。

9. 治理土地沙漠化的措施

治理土地沙漠化的措施有很多，例如：
設置沙障：
主要有草方格沙障、黏土沙障、籬笆沙障、立式沙障、平鋪沙障等。草方格沙障使用麥草、稻草、蘆葦等材料，在流動沙丘上紮成擋風牆，以削弱風力的侵蝕，同時有截留降雨的作用，能提高沙層的含水量，有利於沙生植物的生長。黏土沙障是將黏土在沙丘上堆成高20~30 m的土埂，間距1~2 m，走向與風向垂直。黏土固沙施工簡單，固沙效果較好，且具有良好的保水能力，但需要大量的黏土。
植物治理：
沙漠植物治理指在沙漠地區播種沙生植物，以阻止沙漠擴張及改善沙漠土地。沙生植物具有水分蒸騰少，機械組織、輸導組織發達等特點，可抵抗狂風襲擊，並盡快將水分和養料輸送到亟需的器官，其細胞內經常保持較高的滲透壓，具有很強的持續吸水能力，使植物不易失水，能夠適應乾旱少雨的環境。
水資源利用：
水資源利用在沙漠治理過程中最為重要。沙漠中的水源主要有地下水、河道水和降水。但沙漠區域的降水量不穩定，一般隨氣候的變化而變化，濕潤年份降水量多，而乾暖年份降水量少。沙漠地下水較穩定，其沙層厚，具有一定的「隔熱」性，使水得以在地下保存。但這種穩定是相對的，受到降水的制約。解決水資源主要從汲水、輸水和節水灌溉等方面考慮。
恢復與重建：
荒漠化形成與擴張的根本原因，就是荒漠生態系統的人為破壞所致，是對該系統中的水資源、生物資源和土地資源強度開發利用而導致系統內部固有的穩定與平衡失調的結果。當下荒漠化嚴重真正的原因並非人工植被營造太少，而是天然植被破壞過甚。由此可見，只有保護、重建荒漠生態系統，才能從根本上遏制住沙漠化擴展的勢頭。

10. 怎樣治理沙漠化

1.嚴肅法紀，懲治行政腐敗
改革開放以來，我國的法制建設進入了一個嶄新階段，制定了大量的法律法規。與防治沙漠化有關的有《環境保護法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》，目前又在制定《防沙治沙》，還制定了與這些法律相配套的一系列法規。
這些法律法規之所以稱其為法律法規，是因為它們本身具有的權威性，嚴肅性和強制性。在一個法制的社會，沒有凌駕於法之上的權力。以言代法，以權代法的本身就是非法，為法所不容。因此，任何違背法律法規的行為（包括政府行為）都要依法進行懲處，並給予改正。否則，法不成法，只能助長行政腐敗，擾亂社會秩序。
然而，在我們的各級政府部門中，總有人把人民賦予的權力視為個人的特權，好像法律法規是給老百姓制定的，是專門用來管教老百姓的，而約束不了自己。凡符合自己和本部門利益的就依法行政；反之，則千方百計繞過「政策障礙」，甚至尋找種種借口，把法律法規撇到一邊。應該說，正是這種執法部門的行政腐敗，加劇了我國自然資源與生態環境的破壞。
建議全國人大以「西部開發，生態先行」為題，就有關環保的法律、法規有針對性地進行一次執法大檢查，及時糾正各級政府執法中出現的問題，避免歷史上大開發帶來生態大破壞的悲劇重演。
2.環境問題的決策要有前瞻性和超前意識
我國保護天然林、在長江、黃河中上游首先禁伐天然林的決策是在1996年水災後作出的；而禁止採挖和銷售發菜，制止濫挖甘草和麻黃草的決策也是在2000年春季沙塵暴和揚沙天氣災害連續襲擊北京地區後作出的。均系亡羊補牢，付出了慘痛代價後而痛下決心。事實上，無論是洪澇還是乾旱，早在70年代末，80年代初已有學者和媒體發出了「長江有變成黃河的危險」、「風沙緊逼北京城」這樣的警告。我國高層決策者也並非置若罔聞，只是由於涉及廣泛的社會利益群體，而政府的財政支持能力有限，難以當機立斷。然而，凡屬生態環境問題都有一種「疊加效益」，只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，不從根本上解決，只能事倍功半，不可能遏制住環境加速惡化的步伐，而且將來一旦治理起來，費用也更加高昂，代價也會更加慘重，遠遠超過以生態環境為代價所換取的眼前的和暫時的利益。
建議國務院設立包括沙漠化在內的各類生態環境問題專家咨詢小組和預警預報系統，為政府部門的高層決策提供科學依據。
3.加大防沙治沙的國家資金投入
中國治沙工程，國家長期投入不足。「八五」期間，國家投入治沙資金僅1億多元，地方配套資金又很難落實，因為沙區多是「老、少、邊、窮」地區，地方財力有限。相當一部分群眾尚未解決溫飽，很難拿出錢來防沙治沙。1999年國家投入治沙資金為3000多萬元，主要用於治沙工程建設，按治理面積平均每畝投入2.26元,只夠買兩三棵小樹苗,與實際需要相差甚遠(有專家認為治沙經費每年需20億元)。目前，在西北地區，造林一畝成本約100元，每畝治沙工程造林，則需500至600元。過去的辦法是發動農民投工投勞，以彌補造林經費的不足。在現今市場經濟條件下，這種計劃經濟時代的低投資水平加行政命令，硬性攤派，無償使用勞動力的辦法越來越行不通了，更何況國務院三令五申不允許加大農民的負擔，如果再不加大對治沙的投入，今後工作勢必出現滑坡。事實上，由於缺乏經費，防沙治沙中的許多關鍵性問題，如節水技術推廣、優良品種選育、病蟲害防治、太陽能、風能開發利用……得不到解決；許多治沙林場、苗圃、治沙站、保護站等基層防沙治沙單位、職工工資無保障，生產生活舉步維艱、正常防治沙漠化的工作難以開展，同時也造成了工程建設速度慢、質量低、布局分散，難以形成規模；管護力量薄弱，造林種草成果難以鞏固等等問題。這些現狀，與實現國家扶貧攻堅和經濟建設重心向中西部轉移的戰略極不相稱。
建議國家加大對防治沙漠化的資金投入，除多渠道籌集資金，與農業綜合開發、農田基本建設、工程相結合；還應制定一些相應的優惠政策，實行誰治理，誰開發，誰受益的原則，推廣荒沙拍賣，租貸、轉讓、股份合作等治理方式，形成國家、集體、個人一起上，全社會共同參與治沙的新局面。
4.建立國家防治荒漠化領導小組
防沙治沙並不是一個單純的技術問題，同時也是社會問題和管理問題。它涉及了社會、經濟、生態各個方面和林業、農業、水利、環保等各個政府部門。這是一項復雜的系統工程。以往，沙漠化防治之所以不盡人意，主要原因之一是社會的各個部門各行其是，難以形成合力，甚至一個部門治沙，其它部門卻在造沙。凡屬環境問題，都是跨行政區橫向發展的，而解決環境問題的政府部門卻又是縱向設計的。如果恪守於這種部門分割和地域分割的縱向的行政管理模式，那是不可能從根本上解決任何橫向的環境問題的。因此，我們也必須橫向來設計我們的環境行政管理體系，避免部門之間工作中的扯皮，內耗，分散和重復，提高生態建設工程的整體效率。為此，建議將國家防治荒漠化協調小組升格為國家防治荒漠化領導小組，由國務院直接領導，以提高其權威性和可操作性。根據部門的職能分工，辦公室仍設在國家林業局。同時，要加強「高級專家顧問組」的作用，保證荒漠化防治工作的科技含量，增加科學技術和規劃設計的透明度。
5.把環境成本納入經濟核算體系，將生態建設作為政績考核指標
任何經濟開發建設對生態環境都要產生或大或小的負面影響，一利帶來一弊。然而，究竟是利大抑或弊大，如何趨利避害，則要通過對環境成本的評估，決定取捨。例如，近十年來，因挖發菜還使內蒙古2.2億畝草場遭受不同程度的破壞，其中6000萬畝淪為荒漠，其餘的也處於沙化的過程之中。為此每年對牧業造成的直接經濟損失30億元，生態破壞的損失不可估量，還引發了農牧民沖突，造成了影響民族團結的社會問題。因此，這種資源掠奪式的經濟活動，理當在禁止之列。
可是，由於長期以來，我們對基層幹部的政績考核內容中，只有發展經濟的指標而無生態建設的指標，特別在脫貧目標上，一味強調增加牲畜的存欄數和糧食產量，從而助長了牧民過牧草場，農民毀林毀草開荒種地，而由此造成的水土流失和土地沙漠化則不在考核之列。因此，為了最大限度地取得經濟指標的快速增長，一些政府官員和政府部門不惜付出生態環境為代價，換取任期內的「政績」。這是導致急功近利，政府行為短期化與決策短期化的根源。
由此可見，環境的問題根植於我們社會和經濟的結構、體系之中。不改變與生態建設的目標不相適應的社會經濟結構、體系，改善環境的努力就不會有大的作為。目前，我們急待解決的就是把環境成本納入經濟核算體系，並將生態建設的具體內容列入各級政府的政績考核指標中去。
6.嚴格控制環境的人口容量，退耕與「退人」結合起來
環境對人口的容量是制定社會發展計劃的基礎。我國西部生態極其脆弱，破壞易而恢復難，「地廣人稀」只是一種表面現象。由於環境容量十分有限，許多地區的人口已經超飽和。有關資料顯示，我國北方荒漠化地區人口總數已達4億人，比建國初增加了160‰。新疆160萬平方公里土地，可供人類生存繁衍的綠洲僅有4.5％，目前農區人口密度每平方公里200-400人，同東部沿海省份的人口密度已不相上下。20世紀初，塔克拉瑪干沙漠周緣地區僅有150萬人，人口密度每平方公里（含沙漠、戈壁）2人；到80年代，人口增至513萬，人口密度每平方公里8人，超過聯合國制定的沙漠地區人口密度臨界指標為7人的標准。青藏高原河谷合理的人口密度是每平方公里不超過20人，而今在該地區卻達90人，大大超出土地承載力。過墾過牧，造成風沙肆虐。西南地區山高坡陡，土壤瘠薄，植被破壞後石漠化嚴重。石漠化使土地永久喪失生產力，因此比沙漠化問題更嚴重，也更難以治理。
退耕還林還草工作要與「退人」結合起來，在生存條件惡劣的地區，逐步將超過環境容量的人口遷移出來，轉移到小城鎮，以便從根本上解決退耕後反復的問題和「靠山吃山」，繼續破壞植被的問題，給大自然以喘息之機，恢復元氣；同時，發展具有一定規模效應的小城鎮，吸納農村剩餘勞動力，轉移農業富餘人口，也可以帶動多種產業的發展，增加群眾收入，緩和西部人口壓力與土地承載力之間的矛盾。
7.保護、恢復與重建荒漠生態系統
沙漠化形成與擴張的根本原因，就是荒漠生態系統（包括沙漠、戈壁系統、乾旱、半乾旱地區的草原系統、森林系統和濕地系統）的人為破壞所致，是對該系統中的水資源、生物資源和土地資源強度開發利用而導致系統內部固有的穩定與平衡失調的結果。以往，我們一手植樹種草，通過生物措施和工程措施防治沙漠化，另一隻手卻破壞荒漠生態系統，製造新的沙漠化土地。事實上，正是由於荒漠生態系統的破壞，盡管我們營造了「三北」防護林，實施了防沙治沙工程，卻仍然未能在整體上遏制住沙漠化擴張的步伐。可以說，近半個世紀來，沙暴頻頻的真正原因，並非人工植被營造太少，而是天然植被破壞過甚。小環境的局部改善，抵消不了大環境的整體逆變。
有鑒於此，我們有必要調整防沙治沙戰略，從片面重視發展人工植被轉到積極發展人工――天然喬灌草復合植被；從單純保護綠洲到積極保護包括綠洲在內的整個荒漠生態系統。只有重建荒漠生態系統，才能從根本上遏制住沙漠化擴展的勢頭，扭轉防沙治沙和治理水土流失工作中的被動局面，也才能切實有效地改善我國西北地區的大生態、大環境。