例行督察整改報告

『壹』 靈寶市國土資源局

靈寶市位於豫秦晉三省交界處的河南省西部,南依秦嶺,北瀕黃河,總面積3011平方公里,轄10鎮、鄉、2個管委會,總人口73.8萬人。是遠近聞名的「黃金之城」、「蘋果之鄉」、「道家之源」、「旅遊勝地」,被譽為黃河金三角地區一顆璀璨的明珠。靈寶歷史悠久,源遠流長,古稱桃林,漢元鼎3年(公元前114年)建弘農縣,至今已有2100多年的歷史。隋文帝16年(公元569年)建桃林縣,唐開元29年(公元741年),唐玄宗因在函谷關掘得「靈符」,遂易年號為「天寶」,賜桃林縣為靈寶縣,後為歷代所沿用。1993年5月,經國務院批准撤縣設市。

樊革民 黨委書記、局長

廖懷生 黨組成員、書記

李建強 黨組成員、副書記

任提民 黨組成員、副局長

陳秀麗 黨組成員、副局長

強山峰 黨組成員、副局長

張贊生 黨組成員、副局長

陳華 黨組成員、副局長兼紀檢書記

王贊麗 黨組成員、副局長

樊革民簡介:男,漢族,1968年12月生,靈寶市大王鎮北村人。1984年10月參加工作,1987年5月加入中國共產黨,大學本科學歷,政工師、高級咨詢師。1984年7月畢業於靈寶十六中;1984年10月~1988年3月,在部隊服役;1988年3月~1999年7月,靈寶市地質礦產局工作(期間,1991年8月~1993年7月參加靈寶黨校政治管理專業函授班學習,取得中專學歷;1993年7月~1995年7月,參加河南農業大學經濟專業函授學習,取得大專學歷);1999年5月~2001年1月,任靈寶市地礦局黨總支委員;2001年1月~2003年12月,任靈寶市地礦局黨委委員、紀檢書記(期間,2002年9月~2004年7月參加河南廣播電視大學法律專業函授學習,取得大專學歷);2003年12月~2008年10月,任靈寶市地礦局黨委委員、副局長(期間,2006年9月~2008年12月參加河南省委黨校法律專業函授學習,取得本科學歷);2008年10月~2010年4月,任靈寶市地礦局黨委書記、局長;2010年4月至今,任靈寶市國土資源局局長。

【機構設置】靈寶市國土資源局組建於2010年4月7日,是按照中央、省、市機構改革精神,合並原市土地管理局、市地質礦產局職能而重組的市政府工作部門,主要負責全市土地資源、礦產資源等自然資源的規劃、管理、保護、開發及合理利用工作。局機關內設局辦公室、人事科(黨委辦)、財務審計科、規劃科技與調控科、用地審批與耕地保護科、地籍管理科、土地利用科、測繪管理科、礦產開發管理科、礦產資源儲量與地質勘查科、地質環境科、執法監察科(信訪辦)、國土資源規費徵收辦公室等13個科室,派出10個基層國土資源管理所(朱陽國土資源管理中心所、陽平國土資源管理中心所、故縣國土資源管理所、豫靈國土資源管理所、東區國土資源管理中心所、澗東國土資源管理中心所、澗西國土資源管理中心所、程村國土資源管理所、西峪國土資源管理所、黑山國土資源管理所),下屬13個事業單位(國土資源執法監察大隊、靈寶小秦嶺國家地質公園管理局、土地收購儲備中心、土地整理中心、礦產品質量檢驗中心、地質環境監測中心、礦山技術服務中心、土地與礦產勘查測繪中心、國土資源租賃管理中心所、地價評估事務所、地產交易中心、西區地質災害防治管理站、東區地質災害防治管理站),與市公安局聯合設立了礦山管理大隊。現有幹部職工347人。

【土地資源】據2010年末土地變更調查成果顯示,全市土地總面積299920.21公頃。其中,耕地52510.44公頃,占土地總面積的17.51%;園地38915.62公頃,占土地總面積的12.97%;林地136427.14公頃,占土地總面積的45.48%;草地38112.49公頃,占土地總面積的12.71%;城鎮村及工礦用地17653.61公頃,占土地總面積的5.89%;交通運輸用地4574.13公頃,占土地總面積的1.53%;水域水利設施用地5250.63公頃,占土地總面積的1.75%;其他土地6476.15公頃,占土地總面積的2.16%。

【耕地保護】年內,申報並經省政府批准國家投資的陽平等2個鄉鎮土地整理項目,項目總規模752.3673公頃,預算資金總額1638.78萬元,省政府批准資金1492萬元。加大了縣市級土地開發復墾力度,完成土地開發復墾面積201.6193公頃。堅持「先佔後補」、「佔一補一」的原則,嚴格落實建設用地項目補充耕地與開發整理項目相掛鉤制度,落實耕地佔補平衡儲備項目3個批次,面積443.4323公頃,完成占補平衡補充耕地面積177.2984公頃,經三門峽市國土資源局驗收全部合格。年末,全市耕地保有量87.7109萬畝(包括可調整地類面積),比2009年末耕地總面積增加1.8536萬畝,連續12年實現了耕地佔補平衡有餘。認真落實基本農田「五不準」規定,對建設項目用地是否佔用基本農田進行嚴格審查,是年,共審查建設項目68宗,面積642.3627公頃,從源頭上防止了佔用基本農田現象的發生。年末,全市基本農田保護面積繼續穩定在80.3044萬畝。

【國土資源規劃管理】土地利用總體規劃和礦產資源規劃修編基本完成,縣級土地利用兩級規劃成果移交工作已完成,第二輪礦產資源規劃待市局評審。

【土地利用】年內,供應國有土地59宗,面積197.6公頃,其中,劃撥供地6宗,面積6.056公頃;招標拍賣掛牌出讓土地53宗,面積191.5公頃,成交價款7.27億元;收繳改變用途出讓金916.4643萬元;徵收國有土地年租金103萬元。開展了閑置土地清查處置工作,收購儲備國有土地17宗,面積38.7363公頃,盤活土地35宗,面積43.65公頃。加大二、三級土地市場監管力度,追繳出讓金3240.2248萬元。

【地籍地政管理】第二次土地調查穩步推進,對全市148幅土地利用現狀圖逐幅進行了檢查,完成了與洛寧縣第二次土地調查接邊工作和省級匯總成果。在城鎮地籍調查和農村土地利用現狀調查成果的基礎上,受理國有土地使用權登記發證62宗,發證率達100%。認真執行土地登記資料公開查詢制度,是年,受理單位和個人公開查詢270餘人次。積極推進市區地籍更新調查,是年2月更新調查成果通過省國土資源廳預檢。開展了重大土地權屬糾紛調查調處工作,年內,對辛庄村與原化肥廠的土地權屬進行了確權調查,對大王鎮閆家坪與陽店鎮裊里村、寺河鄉朝陽村與川口鄉南朝村、寺河鄉磨灣村與寺河村的重大土地權屬糾紛進行確權調處。

【建設用地管理】經省人民政府批准新增建設用地10個批次,面積205.5286公頃;經三門峽市政府批准農用地轉用建設項目2個批次21個項目,面積31.1271公頃;實施了城鄉建設用地增減掛試點工作,完成518.7825畝報批任務,為爭取用地指標贏得了主動權。各類建設用地報件全部在規定時間內審查上報,報件一次通過率達100%。認真落實征地備案制度,是年,呈報省廳備案10個批次33宗,面積205.5286公頃;呈報濟南督察局備案10個批次,面積205.5286公頃。嚴格落實被征地農民補償安置政策,征地補償到位率達100%,年度新增建設用地有償使用費達100%。

【礦產資源】截至2010年底,境內已發現的礦產有金、銀、銅、鉛、鋅、鉬、鎢、鐵、煤、磷、硫鐵礦、含鉀岩石、水晶、石墨、蛭石、水泥灰岩、花崗岩、大理石、硅石、白雲岩、地熱、碲等礦產資源34種,探明儲量的礦產有30種,其中能源礦產3種,金屬礦產10種,非金屬礦產19種,水氣礦產2種。現已開發利用的礦產有金礦、硫鐵礦、石墨礦、地熱、礦泉水、白雲岩、鐵礦、水泥用石灰岩、鉛礦、建築用砂、建築用石料、片麻岩礦、建築用閃長岩等13種,尤以黃金為最,是國家主要黃金生產基地之一。全市共有采礦權人32個,采礦權52個,其中大型礦山4個,中型礦山7個,小型礦山34個,小礦7個,礦區面積491.0584平方公里,礦山從業人員總計12348人;年產固體、液體礦石量162.23萬噸,比2009年增加了5.17萬噸;工業總產值14.84億元,比2009年增加2.51億元;綜合利用產值11632.01萬元;礦產品銷售產值達14.22億元;實現利潤1.97億元,人均產值達12.02萬元。

【礦產資源管理】2010年,共協助礦業企業辦理采礦許可證7個,完成探礦權延續登記4個,保留登記1個,變更登記2個,注銷登記1個,全市共設置探礦權21個、采礦權52個,勘查、采礦許可證持證率達100%。圓滿完成采礦權、探礦權年檢工作,對應參加年檢的54個采礦權、19個探礦權進行了審查,年檢率達100%;對20家礦山企業和10個勘查項目進行實地檢查;針對年檢中發現的問題,及時監督礦權人進行整改。加強礦產資源補償費徵收,啟用了一般繳款書徵收入庫方式,自覺申報繳納,就地入庫,做到了應收盡收、足額徵收。督促全市53個持證采礦權全部提交了2009年度礦山儲量動態檢測報告,在三門峽市率先建立了儲量動態檢測(縣級)資料庫,11個監測單位資質全部通過市局審核。全面完成2009年度礦產資源登記統計工作,完成壓覆礦產資源情況初審6個,礦產資源統計53個,各項指標均達100%。深部重點探礦工程順利實施,全市重點探礦工程共完成坑探6.3萬米,實際投資1.33億元,獲金金屬資源量9083千克。

【執法監察】全面落實動態巡查責任制,依法查處國土資源違法行為,年內,審核審查土地違法案件5起,礦產違法案件5起,制止礦產違法行為20起;申請法院強制執行49起,移交公安機關立案偵查3起,移交監察機關建議行政處分2起,結案率達到90%以上,全年無重大違法違規佔用耕地案件。開展了全國第十次土地衛片執法檢查工作,完成了國家土地督察濟南局反饋的33個圖斑29宗用地的外業核查、合法性審查工作,對審查出的5宗違法違規佔地案件進行了查處,全市違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地總面積比例控制在10%以下;例行督察整改和2009年衛片執法檢查工作順利通過了國家土地督察濟南局檢查驗收;組織開展了2010年衛片執法圖斑的核查工作,共審查圖斑88個,其中合法圖斑28個,實地偽變化圖斑26個,未供即用圖斑16個,違法圖斑21個。

【信訪工作】開展「社會矛盾化解年」活動,進一步暢通土地信訪渠道,認真排查不安定因素,並採取切實可行的穩控措施,接待群眾來訪356人次,辦理12336電話舉報案件6起;辦理三門峽國土資源局批轉的信訪案件20起;辦理市信訪局交辦案件7起,信訪調處、回復和結案率達到100%。

【礦產資源整合】2010年,結合礦產資源賦存特點、礦業權分布及重點工程布置現狀,科學合理將全市金、鉛、鐵等礦產資源分成6個區進行整合,編制了靈寶市礦產資源勘查開發整合總體方案和實施方案,確定了整合主體及暫時保留企業。同時,堅持統籌兼顧各方利益的原則,加強與涉及整合企業之間溝通協調,並採取強化執法監察、嚴格礦業權監管、限批各項手續等措施,全力促成整合協議的簽訂。資源整合實施後,全市重點礦區內礦業權數將由47個減少到30個,比2009年底減少36%,其中,采礦權數由39個減少到27個,減少31%,探礦權數由8個減少到3個,減少62.5%。

【整裝勘查】在科學論證、深入勘查作業區調查礦產資源勘查現狀和實際投入的同時,把技術力量強、設備精良、經驗豐富的河南省地調一隊作為戰略合作夥伴,開展了小秦嶺岩體調查,收集了原地質勘查報告。在此基礎上,堅持項目帶動,通過努力,全市5個整裝勘查項目通過了國土資源部、省國土資源廳審查,其中3個整裝勘查項目通過了省國土資源廳審批立項,進入了項目招投標階段。

【地質環境】全力推進地質災害防治工作。通過深入排查,確定了全市67個地質災害點,並健全了地質災害預報預警機制,利用電視台、手機發布預報14次。在全市組建了27支5375人的地質災害搶險突擊隊,建立完善了由165人組成的群測群防體系。全年未發生因地質災害造成的人員傷亡和重大財產損失事件。同時,扎實做好礦山地質環境恢復治理工作。配合財政局與農業銀行靈寶支行簽訂了礦山地質環境恢復治理保證金賬戶管理協議,將723.1萬元備用金轉移為2010年度保證金;督促30個采礦權編制了礦山地質環境治理恢復方案,5個方案通過了初評。加強對國家2004~2009年出資的18個項目的監管,16個項目工程全部通過了竣工驗收,另外2個竣工項目正待驗收。

【礦產資源項目申報】2010年,爭取到第二批中央財政轉移性支付資金7600萬元。組織申報的5個整裝勘查項目已列入部、省合作勘查找礦計劃,其中3個項目通過了省廳的審批立項。「小秦嶺金礦田深部調查與評價」項目2010年首批中央財政專項資金600萬元已撥付。2個礦產資源節約與綜合利用示範項目通過了國土資源部評審,獲取預算資金2500萬元;4個獎勵資金項目通過省廳評審,獲取預算資金2300萬元。成功申報了靈寶市資源枯竭型城市礦山環境治理重點項目,首批中央批復的1億元資金已撥付到位,項目實施工作正在進行。

【地礦科技工作】科技工作穩步進行,申報了科技計劃項目2個,申報各類科技成果獎6項,其中3項獲獎。

(劉泉鋒)

『貳』 海洋督察組如何批評廣東圍填海執法監管不力

7月

3日從自然資源部了解到，經國務院批准，國家海洋督察組7月2日向廣東省政府反饋了例行督察和圍填海專項督察情況。督察組指出，廣東省海洋工作圍填海項目審批不規范、監管不到位，圍填海執法監管不力，海洋生態環境保護問題突出。

根據國務院批準的《海洋督察方案》，2017年11月至12月，國家海洋督察組對廣東省開展了圍填海專項督察和例行督察。

廣東大力發展海洋經濟，海洋生產總值連續22年居全國首位。下大力氣解決歷史遺留用海問題，目前已立案查處歷史違法圍填海項目149宗，處罰金額逾108億元。

督察指出，廣東省海洋工作取得積極成效，但隨著實體經濟轉型升級和高速發展，沿海經濟社會發展與海洋環境資源承載能力之間的矛盾依然突出，海洋生態環境現狀與黨中央、國務院的要求以及人民日益增長的優美生態環境需要仍有差距。

一是圍填海項目審批不規范、監管不到位。省有關部門明知違法案件正在查處，仍然為茂名博賀新港區防波堤等3個項目辦理海域使用手續。潮州市、汕頭市在批准項目用海過程中論證、把關不嚴，導致本應由省政府審批的非透水構築物由市政府審批。

與此同時，存在化整為零、分散審批現象；政府主導違法填海問題突出；廣州、深圳等市填海成陸後空置嚴重；不按照海域使用管理規定辦理用海審批手續，對海域內用海項目直接辦理用地相關手續。

二是圍填海執法監管不力。存在以罰代管、填大罰小現象。陽江市2015年9月查處陽江港J7#碼頭工程違法填海行為，在當事人繳納罰款後繼續違法施工的情況下，對新增4.13公頃違法填海未立案查處，2017年3月仍取得海域使用權證。

四是例行督察發現的其他問題。例如，海島保護與管理工作存在薄弱環節，《海島保護法》實施以來，湛江市東耳環沙、汕尾市兩峽礁、牛屎礁、揭陽車礁等4個無居民海島，因粵東LNG等項目造成海島特性喪失；多個海島未經批准開發利用。

督察強調，廣東省政府應根據《海洋督察方案》要求，結合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送至自然資源部，並在6個月內報送整改情況。整改方案和整改落實情況按要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

沒有利益就沒有傷害。

消息來自網易新聞。

『叄』 河南省人民政府辦公廳 國家土地督察濟南局關於開展違法違規用地專項整治工作的通知

(豫政辦〔2010〕6號)

各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:

按照國土資源部的工作部署,2010年衛星遙感監測將首次實行地域全覆蓋,檢查結果將作為啟動《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號,以下簡稱《辦法》)規定的問責機制的重要依據。為確保衛星遙感執法檢查中發現的違法違規用地得到全面查處,降低違法佔用耕地比例,順利通過執法檢查驗收,省政府和國家土地督察濟南局研究決定,在全省范圍內集中開展違法違規用地專項整治工作,對2008年度衛星遙感執法檢查後發生的違法違規用地進行全面清理和查處。現將有關事項通知如下:

一、充分認識開展專項整治工作的必要性

近年來,各地深入貫徹落實科學發展觀和黨中央、國務院關於加強耕地保護、嚴格土地管理的一系列方針政策,高度重視國土資源管理工作,始終保持土地執法的高壓態勢,我省土地管理總體向好,土地利用秩序基本穩定,違法違規用地呈下降趨勢。我省人口50萬以上的城市基本上均開展過衛星遙感執法檢查,各地依法管地用地意識逐步增強,違法違規用地案件逐年減少。但從2009年度例行督察和對18個省轄市17個縣(市,包括開發區)的衛星遙感執法檢查情況看,沒有開展過衛星遙感執法檢查的地方及廣大農村的違法違規用地問題比較突出,一些地方違法佔用耕地問題比較嚴重。實行衛星遙感執法檢查地域全覆蓋後,有些省轄市、縣(市)違法佔用耕地比例可能會達到問責標准,必須引起高度重視。

各省轄市、縣(市)政府要以高度的政治責任感,充分認識這項工作的重要性和艱巨性,正視問題,主動解決,認真組織開展違法違規用地專項整治工作,做到早動員、早部署、早行動;對有關問題要早處理、早解決、早落實,做到處理到位、整改到位,確保順利通過2009年度衛星遙感執法檢查驗收。

二、專項整治工作的范圍和內容

各級政府特別是縣級政府要根據省政府、國家土地督察濟南局的統一部署,按照《國土資源部監察部關於嚴肅查處未報即用違法用地的通知》(國土資發〔2009〕164號)要求,組織專門力量,集中對行政區域內2008年10月~2009年12月底發生的違法違規用地進行重點整治,為2009年度衛星遙感執法檢查工作打下基礎,爭取工作主動。專項整治工作以縣(市)為主,要進村入廠,不留死角,重點核查項目用地的合法性。對清理核查出的各類違法違規用地,要逐宗登記造冊,逐宗立案查處,確保既處理事又處理人,嚴禁有案不立、壓案不查和以罰代法。對違法違規用地的處理要在堅持依法依規的前提下,實事求是,區別對待。

(一)對不符合土地利用總體規劃,非法佔用耕地特別是基本農田的建設項目,一律拆除復耕。

(二)對符合土地利用總體規劃(含新修編規劃)或可以調整規劃的違法違規用地項目,要在依法處理到位後,抓緊補辦建設用地手續。

(三)對產能過剩、重復建設、「兩高一資」(高耗能、高污染和資源性)等違反國家產業政策和未報即用的違法用地要從嚴從重處理。

(四)對以農業結構調整、新農村建設為名,違法用地搞非農建設的,一律嚴肅查處。

(五)對納入批而未供范圍的土地,要按照《河南省國土資源廳關於開展批而未征和征而未供土地專項清理工作的通知》(豫國土資發〔2009〕92號)要求,加快土地供應,避免出現未供即用的違法用地行為。

三、專項整治工作步驟

(一)動員部署自查階段(2010年1月~2月)。自本通知下發之日起,各省轄市政府要抓緊研究貫徹落實意見,明確責任分工,結合實際制定實施方案,對行政區域內的專項整治工作作出具體安排,確保按時完成任務。

(二)清查整改階段(2010年3月~4月)。各省轄市、縣(市)要按照專項整治工作的范圍、內容和要求,邊清查、邊處理,逐宗落實查處和整改意見。2009年度衛星遙感執法檢查實施方案下發後,把圖斑涉及的宗地作為重點逐一核查,確保沒有遺漏。2010年4月20日前要完成清查整改工作,向省政府和國家土地督察濟南局報送專項整治工作報告和統計表格。

(三)檢查驗收階段(2010年5月)。清查整改工作結束後,省政府和國家土地督察濟南局將組織督察組對各省轄市的違法違規用地專項整治工作進行檢查驗收。

四、專項整治工作要求

(一)明確責任。專項整治工作的重點在縣級。各縣(市)政府要高度重視,精心組織,主要負責人對行政區域內土地管理和利用情況負總責,對土地執法監察和違法案件查處工作要親自抓,一級抓一級,層層抓落實,務必把違法違規用地處理整改到位。凡整改不力、效果不好、違法違規用地嚴重的地方,省政府將根據《河南省人民政府辦公廳關於印發<河南省違反土地管理規定行為警示約談辦法(試行)>的通知》(豫政辦〔2010〕1號)對省轄市、縣(市)政府主要負責人進行警示約談。

(二)查處到位。各地要嚴格按照有關法律、法規的規定,准確把握政策,認真負責地組織開展專項整治工作,將清查時限內違法佔用耕地佔新增建設用地中耕地的比例控制在10%以內。要認真落實土地執法責任,對違法違規用地問題處理整改不力、隱瞞不報、壓案不查等造成嚴重後果的,將按照《辦法》規定嚴肅追究有關人員的責任。

附件:1.違法違規用地專項整治清查整改情況登記表(略)

2.違法違規用地專項整治查處整改情況匯總表(略)

二○一○年一月十九日

『肆』 土地例行督察問題整改工作是什麼

（一） 研究擬訂國家土地督察工作的工作規則、工作制度、具體辦法和管理制度，並負責組織實施；
（二） 組織開展完善國家土地督察體制、制度的研究，擬訂相關政策法規，加強制度建設；
（三） 指導和監督檢查國家土地督察局的工作，督促國家土地督察局全面履行監督檢查職責，促進監督檢查工作的有效開展；
（四） 負責對國家土地督察局上報的省級以及計劃單列市人民政府土地違法違規問題進行匯總和分析，提出處理意見和建議；
（五） 負責土地違法違規責令限期整改的相關具體工作；
（六） 負責土地督察工作重要信息的收集、整理、交流、上報等相關工作，加強與國家土地督察局的日常聯系、情況溝通和信息反饋等工作；
（七） 組織各國家土地督察局開展土地管理的調查研究，提出加強土地管理的政策建議，促進調研成果的應用和轉化；
（八） 協調國家土地督察局及其工作人員的派駐工作，負責國家土地督察局及其工作人員派駐的協調、聯絡和服務等具體管理工作；
（九） 開展國家土地督察隊伍建設工作，協助部人事部門考核和管理國家土地督察局工作人員；
（十） 承辦國家土地總督察、副總督察交辦的其他事項。

『伍』 9月起，多地將嚴查違規用地、土地閑置！違規用地會怎麼處理

土地例行督察是國家土地督察機構依據有關法律法規和政策，針對某一地區、行業一定時段內的土地利用和管理情況進行的全面或者專項常規性監督檢查和評估。目前，2020年土地例行督察工作在多地啟動，重點解決土地閑置、違規用地等問題！

三、違法違規用地會怎麼處理？

以青島為例，根據《青島市土地例行督察發現問題整改工作方案》（青政辦字[2018]123號）的規定：

1、對涉及國家或省重點項目的違法用地，要有計劃地依法依規整改到位。

2、對宅基地及農村公共服務設施違法用地，要分清原因、依法妥善處理，避免群眾利益受到重大損失，同時加大動態巡查和監管力度，疏堵結合，努力做到違法用地“發現在初始，解決在萌芽”。

3、對無視法律法規、頂風違法、隨意佔用耕地甚至基本農田的非法佔地行為，要通過拆除、恢復土地原狀等方式依法依規徹底整改到位，消除違法狀態。

4、對以營利為目的違法亂佔耕地甚至永久基本農田，且法律界限清晰、社會影響惡劣的，要嚴厲查處，應予拆除的要堅決拆除復耕到位。

5、要嚴格設施農用地監管，對不按照批準的用途使用設施農用地、違法進行其他建設的，一律按違法用地查處整改。

6、對擅自擴大用地范圍、佔用基本農田審批設施農用地的，要依法予以糾正，並追究有關人員責任。

『陸』 例行督察查什麼

例行督察是對被督察對象的土地利用和管理情況進行全面「體檢」。督察內容如下：

監督檢查地方政府執行國家宏觀調控政策、產業政策和供地政策等情況。重點檢查國家禁止類項目、限制類項目、擴大內需項目、保障性住房、城鎮化發展等的用地情況；檢查最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的落實情況；鼓勵和引導地方政府及有關部門節約集約、依法依規管地用地。

監督檢查耕地保護目標責任制履行情況。重點檢查實際耕地保有量、基本農田保護面積、耕地佔補平衡及質量、基本農田補劃、永久性基本農田等情況。

監督檢查土地利用總體規劃和年度計劃執行情況。重點檢查規劃管控及調整、土地用途管制、計劃指標分配及執行等情況。

監督檢查農用地轉用和土地徵收審批情況。重點檢查農用地轉用和土地徵收事項審批及執行、耕地「佔一補一」及質量、非法批地、越權審批、未報即用、邊報邊用、農村宅基地審批等情況。

監督檢查征地補償及安置情況。重點檢查征地補償及安置的標准和落實、被征地農民合法權益保障等情況。

國土資源管理實用手冊

監督檢查土地供應和利用情況。重點檢查實際新增建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤試點、土地使用權出讓合同或協議、土地使用權「招拍掛」、土地出讓收入及土地取得相關稅費繳納、非法佔地、批而未用、土地閑置等情況。

監督檢查土地執法監察情況。重點檢查違法用地發現、立案、查處、整改落實等情況。

監督檢查地籍管理情況。重點檢查用地卷宗立卷、歸檔、保管、土地登記及變更登記、土地證書發放、土地基礎信息資料庫等情況。

監督檢查涉地行政審批情況。重點檢查建設項目用地過程中的有關涉地行政審批事項和監管情況，如發展和改革部門違反項目用地預審規定核准項目，規劃和建設部門擅自調整規劃設計條件或未取得土地等前置手續辦理規劃許可，房地產管理部門違反土地管理規定發證或者監管不到位，財政部門對土地出讓收入繳納監管不到位，交通運輸部門建設項目違法佔地，工商、稅務、電力、供水、供氣等部門為違法用地單位辦理工商、稅務登記，提供水、電、氣服務等情況。

監督檢查土地抵押登記貸款融資情況。重點檢查地方政府以融資平台形式虛假登記土地和虛假供地進行抵押貸款、違規辦理土地用途變更登記進行抵押融資、將未取得合法土地使用權的土地進行抵押貸款等情況。

監督檢查督察區域內其他需要督察的特定事項。

『柒』 什麼叫未批先建

「未批先建」是指建設單位未依法擅自開工建設的違法行為，以及建設項目環境未經批准或者未經原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的違法行為。

限批令是國家環保部門對嚴重違規的行政區域、行業和大型企業發出的停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目的通告。「未批先建」項目嚴格按照專項整治工作要求和處理原則及時責令限期辦理環評審批手續；

「未批先建」項目（2001-2009年）嚴格按照專項整治工作要求和處理原則，對現有問題項目進行仔細的梳理，對符合當前規劃要求，產業符合國家產業導向，同時又符合現行環保審批條件的項目，及時責令限期辦理環評審批手續；

對國家明令禁止的項目及其污染嚴重或存有嚴重環境風險隱患的項目，按照相關要求堅決予以取締。

1、可補辦環保手續項目

(1)在17個工業區塊內，符合國家產業導向，符合環保相關法律、法規、標准要求的現有建設項目，應責令盡快補辦環評審批手續。

(2)不在17塊工業區塊內，但位於原集中建設區塊的項目，根據滬府辦發〔2011〕51號文件的要求，對於企業成長性好、經濟社會效益明顯，資源消耗小，環境影響少的，應聯合經委，規土、安監、衛生等部門進行全面評估，在符合各類要求並能確保環境安全的前提下，依法予以補辦環評審批手續。

(3)不在17塊工業塊內，又不在原集中建設區內的，但項目各項指標均優異且近期又不可能馬上進行遷移的項目，在認真落實各項環保措施並報請區政府同意後補辦環評審批手續，同時要求企業承諾項目逐步向工業園區轉移。

2、不可補辦環評審批手續

(1)在國務院《建設項目環境保護管理條例》實施前建成並投入使用的項目，目前運行中對環境未造成不良影響，未造成環境矛盾的，由項目單位將情況形成書面材料並經所在地政府同意後，報區環保局備案，項目納入正常環境管理，不再另行補辦環評審批手續。

(2)國家明令禁止的「十五小」「新五小」以及有重大環境安全隱患的或影響飲用水源安全的項目，必須依法報請區政府對其予以關閉。

(3)列入國家《產業結構調整指導目錄》限制及淘汰類項目不應予以補辦，應優先進行結構調整，原則上在「十二五」期間落實。

(7)例行督察整改報告擴展閱讀

未批先建的法律後果

《行政處罰法》第二十九條規定：「違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。」

新環保法第六十一條規定：「建設單位未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批准，擅自開工建設的，由負有環境保護監督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，並可以責令恢復原狀。」

企業「未批先建」違法行為長期未被處罰，主要有兩方面的原因：一是環境行政執法不作為或難作為;二是建設項目環境影響評價范圍過廣，不但增加了社會運行成本也加大了環境行政執法難度。

『捌』 黑龍江省國土資源廳的工作動態

國家土地督察沈陽局赴雞西例行土地督察
近日，國家土地督察沈陽局赴雞西市進行土地例行督察工作。家土地督察沈陽局督察組認真細仔地查閱了有關資料，召開了雞西市土地例行督察工作會議。國家土地督察沈陽局督察專員王德信主持會議並做重要講話，並就雞西整改工作提出了意見和要求。
雞西市政府高度重視此次例行督察，並就近期督察整改情況向沈陽督察局領導做了詳細匯報。沈陽督察局《例行督察意見書》下達後，雞西市政府在原有工作的基礎上，進一步加大了對存在問題的整改工作力度。明確要求全市各級政府及相關部門要進一步提高認識，全力抓好整改工作。明確整改責任，落實整改任務，在原有整改工作領導小組的基礎上，又分別成立了規劃、城建、房產、財政和國土專項整改領導小組。市國土局成立了三個整改小組，分別由三名副局長帶隊，深入到各縣（市）、區進行督促整改，逐件落實整改措施，明確整改責任和整改時限。
目前，雞西市對能夠立即進行整改的，已經整改到位；對需要一段時間進行整改的，已經拿出了切實可行措施，明確了整改的時限和效果；對於整改工作涉及到縣市政府及相關部門的，已經明確了各級政府和有關部門之間責任，相互協調配合，共同完成整改工作；涉及到違法違規用地需要處罰和依法強制拆除的，國土部門與公安、法院等部門密切配合，已經或正在立案依法嚴厲查處；對於違法違規用地案件中需追究違法者責任或國家機關工作人員違反工作紀律的，正在由紀檢監察部門按規定追究行政責任。目前，雞西市已經追究責任人8人，有2宗地移交公安機關追究刑事責任。