煙草專賣大戶治理

『壹』 運城煙草,我報煙數量多,為什麼大戶降中戶

一般條件達到它不敢亂降，你打電話問問你的客戶經理

『貳』 增強有效監管 試論如何管理「卷煙大戶」

所謂「卷煙大戶」是指本地區銷售卷煙400條以上或月銷量超過本地區零售戶平均月銷量三倍以上的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶，具體包括「卷煙銷售大戶」和「卷煙零售大客戶」的兩種零售客戶。卷煙銷售大戶作為卷煙零售市場長期存在並很難在短期內徹底消除的一種經營模式和現象，其在行業卷煙經營工作中處於什麼樣的發展態勢、如何對其進行有效監管，充分發揮其在卷煙上水平工作中的積極作用，是行業應當深入思考和認真對待的問題。 卷煙銷售大戶的形成原因 卷煙銷售大戶之所以存在，主要是歷史原因和現實情況決定的。在沒有推行網路建設時，煙草商業企業的銷售渠道建設基本是空白的，煙草商業企業作為典型的坐商，必須依靠少數有經營能力、有資金能力的零售客戶把煙賣出去，這樣就幫助了一些零售戶成為了卷煙銷售大戶，控制了部分卷煙經營市場。近幾年來，隨著卷煙市場整斷規范的不斷深入和網路建設步伐的不斷加快，使無證經營戶成了無源之水，但是市場上的無證戶還是依然存在，大量的無證經營戶客觀上助長了卷煙零售大戶的非法批發行為。也由於煙草公司的供貨不及時或者部分卷煙的供貨斷檔，使一些零售小戶從銷售大戶手中購買卷煙。銷售大戶也因銷售能力強、資金雄厚、新品接受快而備受煙草的的青睞。為了完成卷煙銷量任務，在卷煙的供應上，特別是對一些低檔卷煙、緊俏卷煙的供應上向大戶傾斜，有意無意地培養了大戶的成長和壯大。 卷煙銷售大戶存在的利與弊 一直以來，卷煙經營大戶的存在是一個困擾煙草商業企業的問題。一方面，卷煙銷售大戶是煙草商業企業作為公司形式最大的客戶，各種新品牌的上市推廣，他們都是最先期的踴躍支持者，同時部分不是非常暢銷的卷煙，他們也是公司最便捷的銷售渠道。而另一方面，卷煙銷售大戶的存在又對煙草商業企業形成了巨大的威脅。首先，大戶是目前市場上各種假、私、非、超卷煙的集散地，不斷沖擊卷煙市場。其次，大戶憑借較強的經濟實力和較高的誠信等級大量囤積卷煙並非法開展卷煙的二次批發，不僅擾亂了正常的市場秩序，同時惡化了煙草公司與廣大卷煙零售戶之間的關系。再次，煙草公司有些決策的實施也會遇到來自他們的阻力。例如低價傾銷沖擊煙草公司倡導的明碼實價制度，以及為無證經營業戶提供貨源，等等。所以綜合而言，卷煙銷售大戶的存在還是弊大於利的：一是因為大戶對卷煙市場造成的破壞遠遠大於他們所謂的貢獻；二是因為卷煙市場的存在是客觀的，對不規范經營的大戶進行控制，只能為其他中小客戶騰出更大的市場空間，卷煙市場不會因為沒有了大戶而縮小或消失。 對卷煙銷售大戶進行有效監管 調查摸底，建立台賬，動態管理，增強有效監管的自覺性。 一是對於煙草公司的幹部職工來說，要統一思想，清醒認識大戶的危害性，堅決徹底地摒棄長期依賴大戶銷售卷煙、離開大戶銷不好卷煙、完不成任務的陳舊思想，從而增強有效監管大戶的自覺性和堅定性。同時，要及時更新銷售大戶檔案資料，突出動態痕跡管理。根據卷煙銷售大戶界定標准，縣一級煙草公司要從系統調取銷售數據，將本月銷售卷煙400條以上或月銷量超過本地區零售戶平均月銷量三倍以上的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶確定為卷煙銷售大戶，積極更新檔案資料，製作卷煙銷售大戶登記台賬和卷煙銷售大戶檢查記錄表。 二是採取定期與不定期抽查相結合方式，突出監管實效。縣級煙草專賣局內管部門要將篩選出的銷售大戶，作為日常工作的監管重點，重點核查銷售大戶購、銷、存情況，定期採集銷售大戶庫存，查看其動銷及零售價格執行到位情況，確保監管到位。 管教並重，區別對待，重點打擊，增強有效監管的實效性。 一是加強宣傳教育，促使卷煙經營大戶守法規范經營。通過客戶經理和稽查員上門宣傳教育、集中講解培訓、以案說法、規范承諾、明確標價等不同形式與方法，宣傳煙草行業的法律、法規，搞好營銷服務，提高經營技能和水平，幫助大戶分析權衡經營利弊、違規經營危害和規范經營的好處，促使大戶自覺遵守煙草專賣法律法規，增強規范經營意識，教育引導大戶不得向無證戶供貨、不得有低價銷售卷煙等違規行為。同時，要本著科學務實的原則，制定完善大戶經營服務、管理監督、貨源供應等方面的制度辦法，對大戶的管理、服務、監督和評估做到有法可依、流程規范，確保其經營活動規范、合法、適當、合理，做守法經營的模範，在守法規范經營中不斷發展進步。 二是加強對中小卷煙零售客戶的監管。卷煙供應合理定量能夠規范大戶的經營行為。但採取合理定量後，中小卷煙零售客戶的訂貨量往往會有所上升。在保護、維護中小卷煙零售客戶利益的同時，還要對其實施監控，調查其所進的卷煙是否都是用於自己的規范銷售，這對調控卷煙經營大戶很重要。 三是加強對煙草專賣零售許可證的規范管理。煙草專賣零售許可證，是國家煙草行政主管部門賦予卷煙零售客戶經營卷煙的一種權利標志。煙草專賣執法人員，一定要關注這些大戶，細分這些大戶，盯緊這些大戶，發現有嚴重違法違規經營的大戶一定要堅決取締其經營卷煙的資格。 四是進一步加大對無證戶的取締工作。無證戶的存在，對煙草行業的健康發展產生了很多負面影響，因為無證戶要銷售卷煙只能到大戶手中去買，而一些卷煙銷售大戶往往犧牲經營卷煙的收益來帶動其他商品的銷售，有時這些大戶還把卷煙賒銷給這些無證戶。所以，如果無證戶問題得不到徹底的解決，對卷煙經營大戶的調控就難以進行。 五是要按照「控制大戶、培養中戶、扶持小戶」的要求，在有效監管大戶的基礎上，要重視對中小客戶的服務，加強客戶關系管理，健全服務體系，不斷提升服務水平，從貨源供應、客戶培訓、送貨服務等方面發展扶持中小客戶，積極指導、扶持和幫助中小卷煙客戶不斷發展進步，使其進一步增強卷煙盈利水平、經營能力和競爭實力。

『叄』 為什麼卷煙銷售要「控制大戶，扶植中小戶」

因為一個地區的卷煙供應量是有預算上報批準的，只有煙草公司是批發證，其他客戶都是零售證，如果不控制大戶，就形成了大戶倒賣卷煙，從而影響了其他零售戶的利益，也不合法。

『肆』 如何抓好煙草專賣規范經營

隨著中國「入世」步伐的加快，煙草行業面臨的挑戰在所難免，行業內部不規范經營行為時有發生，網路運作能力參差不齊，煙草行政執法尚有不規范行為，這些都暴露出煙草行業現狀與形勢發展的不適應性。在機遇與挑戰、進取與停滯面前，國家局向全系統提出的「一要規范、二要改革、三要創新」的工作要求，是擺在我們面前一個十分迫切的、富有挑戰性的課題。那麼，在新形勢下，煙草專賣管理應如何運用全面、發展的眼光去迎接挑戰、銳意進取呢? 筆者認為：維持現狀勢必落伍，規范、改革、創新才是發展之路。 一、正確認清現狀的進步性，鞏固成果，夯實基礎 正確認清現狀的進步性，有利於深層次地看清優勢，抓住事物的內因，把握事物發展的規律，從而實現認識的第二次飛躍。 1、簡要回顧： 遼寧煙草專賣管理工作，走過了十八年曲折、困惑、進取、輝煌之路。八十年代末期之前，專賣專營的形勢受生產力的束縛和計劃經濟的影響，省內煙絕對佔主導地位，形成「皇帝的女兒不愁嫁」。煙草專賣局(公司)安於現狀，小富即安，可謂樂不思進，專賣管理疏於形式，「規范」一詞，無從談起。進入九十年代中期，隨著國家流通體制改革力度的加大和省內供求矛盾的突出，省外煙大舉湧入，省內煙一落千丈，各專賣局(公司)由於對當時發展趨勢的認識不足，在省內煙上背包袱，在省外煙上求發展，圖眼前，不顧後勁；圖效益、不顧市場。大進大出整車倒，無序外銷亂合作。專賣管理工作抓罰款、搞路查，顧不及市場管理，搞「燈下黑」，專賣管理和經營銷售各敲各的鼓。專賣專營市場極度無序，非法市場，經營大戶應運而生，「規范」一詞，無影無蹤。九十年代中期至今，省、市局各級領導審時度勢，調准思路，大力實施「聯產聯銷」發展戰略，培育自己的品牌，管銷結合，加強卷煙網路建設，取締「黑市場」，鏟除「黑大戶」，專賣管理工作才逐步走上規范有序，依法行政的軌道。 2、現狀的進步性： ①專營思想觀念的大轉變，抓住了市場。 煙草行業各級領導班子，將加強卷煙網路建設，當成重中之重的「一把手」工程，是有力的改革、創新舉措。立足當地市場，佔領當地市場，培育當地市場，看好當地市場，成為專營思想的主旋律。網路建設的全面發展，下伸批發部的建立，配送服務的到位，使市場管理由「無序」轉為有序，卷煙銷量有增無減。 ②專賣思想觀念的大轉變，看準了市場。 專賣管理工作服務、服從於網建工作，是思想觀念大轉變的又一體現。守土有則，保駕護航，成為專賣管理工作的主線。凈化市場，逐戶清理，形成戶籍化管理格局，鏟除大戶，割除「毒瘤」，取締非法市場，堵疏並舉，成為專賣工作的主要任務。網路建設拓展到哪裡，專賣管理就延伸到哪裡。戶戶有人到，戶戶有人管，市場環境不斷凈化，專賣專營格局初步形成。以興城市24個鄉鎮，1580個零售戶為例，足以說明專賣管理工作重心的轉移和市場的變化。 ③專賣專營思想觀念的大轉變，使各項工作的基礎得到夯實。 專賣專營思想觀念的大轉變，首先是克服了專賣管理與經營銷售「兩張皮」的問題，確立了「大專賣，大效益；小專賣、小效益；放棄專賣無效益」和實行「管銷結合，以管促銷，以銷帶管」的觀念。市煙草局(公司)在專賣專營一個目標雙重體現上，進行了創造性的探索和嘗試。專賣市場凈化率考核指標，經營銷售任務考核指標，煙捆綁式考核等各項考核目標的出台，打破了各行其事的「老做法」。兩個輪子一起轉，求大同，力求不存小異，肝膽相照。一把手統攬全局，分管領導，職能部門及時互通情況，極大地優化了工作環境，推動了專賣網路建設的拓展，各項工作步入良性循環的軌道，基礎得到夯實。 3、操作不規范，貨量不控制，管銷職能交叉「打架」，不適應專賣市場的統一管理。 定時送貨，不賣大戶，是網建的基本要求。但是在實際工作中，部分批發部所表現出來的不規范行為，已嚴重損害了專賣市場統一管理的要求。其表現有：(1)變兩次量為一次送；(2)直接賣大戶，造假送貨單；(3)跨區供貨，邊界滲透；(4)管銷員倒煙；(5)搭車銷售；(6)不執行價格規定或賒銷。管理所與批發部兩塊牌子一個門，兩頂帽子一個人，既要抓管理，又要抓銷量，管銷職能時常交叉「打架」，顧此失彼，捉襟見肘。 專賣職能部門在「內管外打」上往往是內管軟弱無力，外打力不從心，在形勢發展的今天，不能實行內外一致的鋼性管理就違背了專賣市場統一管理的要求，削弱了煙草職能部門的社會信譽。自己一方面辣手鏟除大戶，一方面又有意識無意識地培植新的大戶，其結果勢必導致經營者的對立情緒日益激化。管理所、批發部的設置不改變職能「打架」現象，實行「分設聯動」格式，也勢必給專賣管理帶來新的矛盾。 二、把握時代命脈，銳意進取，規范創新。 把握時代命脈，就是要正確把握發展的機遇，用全面的、發展的、辯證的觀念迎接挑戰。銳意進取，就是要打破僵化不斷思進，克服小勝即滿。規范創新，就是要認真領會「一要規范、二要改革、三要創新」的精髓，並認真予以落實。 1、規范操作，要突出一個狠字。 規范操作，突出這個「狠」字，是辣手治亂的延伸和細化，俗語說「當斷不斷，反受其亂」。對賒銷、賣大戶、管銷員倒煙、跨區供貨、搭車銷售要狠抓監督，不留隱患。對執法不嚴，有法不依者，要以法治之，違法必究，樹文明、科學、公正的執法之風，大樹規范操作的典型，真正做到「無情管理，有情操作」，這樣才能確保行業跨世紀持續、穩定、健康發展。 2、改革創新，要強調一個「穩」字。 煙草行業的發展，一方面得益於國家專賣體制的「保護傘」，一方面得益於全系統干群拼搏奮斗的努力。就基礎而言，在為國家作巨大貢獻的同時，也積累發展了自己。中國煙草行業由於起步晚，底子薄，發展慢，管理水平落後，基礎明顯薄弱。從封閉到開放，從壟斷到開放，勢必是一個劇烈震盪的時期，「物競天擇，適者生存」若不能對形勢發展有所認識，找出差距，看到問題，就不能深刻領會改革創新的含意。 3、銳意進取，要明確一個「責」字。 銳意進取，明確責任，是煙草行業跨世紀發展的時代要求。所有煙草人，無論是領導，還是一般員工，無論是營銷售人員還是專賣管理人員，「責」字在心，勢必推動工作，高質量、高標准、高水平地完成任務。「責」字忘腦後，必然不利於工作，甚至出現違法亂紀的行為，危害行業的整體形象。筆者認為：行業內部強化責任制，勢在必行。①推行責任制必須首先實行首長負責制，「一把手工程」，必須推動很多辣手工作的開展；②完善責任制，必須闡明部門職責，理順主管與配合、職能與職權、任務與要求的關系，勢必克服專賣與經營工作中出現的扯皮、推諉、怠慢的現象。③實行責任制，必須嚴格考核，獎懲嚴明，實行動態管理，末位淘汰，獎勤罰懶，克服好壞一個樣，香臭一碗湯。④鞏固責任制，必須發揮主管部門的監督職能，盡責的工作，經得起領導和群眾的監督，規范了也就無可挑剔了。 總之，煙草專賣管理工作要落實「一要規范、二是要改革、三要創新」的要求，實現跨世紀發的目標，就必須不斷地研究新問題，確立新觀點，運用新辦法，就必須認清維持現狀，勢必落後，不斷思進才能發展的道理。

『伍』 吸煙有害健康，但煙草在我國是納稅大戶，該如何解決

目前國家有不少稅收來自煙草業，各機構有許多贊助也來自煙草業。各地各級的大煙草企業提供了許多就業機會。好多個縣都是靠煙草業來維持財政收入，許多人從事煙草行業，並以此為生。禁煙既減少財政收入，又會使不少人失業，因而會對經濟產生一定的影響。 吸煙是危害健康，同時煙草又牽涉和帶動了一定范圍的經濟。煙盒上的「吸煙危害健康」潛台詞等於抽不抽看你的意志力。要想完全禁煙，暫時來說還難以實現。只有大家都自覺抵制，讓煙草沒有市場才能徹底戒煙。

『陸』 怎樣才能成為煙草大戶

提高銷量。
與煙草公司搞好關系

『柒』 國家煙草專賣局關於市場凈化率的公式最新文件是什麼

國家煙草專賣局文件
國煙專〔2003〕13號

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國家煙草專賣局關於卷煙市場凈化率達標活動情況的通報

各省、自治區、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局：
為推動戶籍化管理工作的深入開展，進一步增強卷煙市場監控能力，規范卷煙市場秩序，2002年初國家局部署開展了卷煙市場凈化率達標活動。一年來，各省級局在全面考核市場凈化率的基礎上，提出了管理目標，制定了具體的達標措施狠抓落實，取得了明顯成效。根據達標活動的工作安排，11月份國家局以省級局為單位對達標活動進行了檢查。現將有關情況通報如下：
一、凈化率達標活動檢查工作的基本情況
各省級局對達標活動檢查工作非常重視，抽調精幹人員，組成檢查組，在要求的時間內完成了檢查工作。在檢查過程中，多數省級局態度認真，工作扎實，採取明查與暗訪相結合、白天檢查與夜間檢查相結合的方法，兼顧城區、城鄉結合部及農村市場，兼顧商場超市、個體零售戶及流動攤位，對轄區市場進行了全面仔細的檢查，基本上反映了卷煙市場的管理狀況。檢查期間，國家局專賣司對部分省級局的檢查工作進行了抽查，並對全國戶籍化管理工作的基本情況進行了調研。
二、凈化率達標活動所取得的成效
為實現市場凈化率管理目標，各省級局加強組織領導，制訂達標方案，層層確定管理目標，並採取切實有效的措施進一步加強戶籍化管理工作。湖北、遼寧、寧夏等省級局制訂戶籍化管理實施細則，建立健全管理制度，統一管理模式，強化基礎性工作；河北、山西、甘肅等省級局加強典型單位的培養工作，召開現場會，總結推廣先進經驗，取得了較好的效果；浙江、江蘇、安徽、上海、重慶等省級局創新工作方法和管理手段，運用計算機網路技術，開展社區化管理和零售戶合理布局工作，提升工作水平。經過各級局的共同努力，凈化率達標活動達到了預定的目標，有力地推動了戶籍化管理工作的深入開展，提高了市場監控能力，為卷煙銷售網建工作創造了良好的環境。
（一）促進了戶籍化管理工作的平衡發展。各級局進一步轉變思想觀念，高度重視卷煙市場建設工作，實現了從要我做到我要做、從不知如何做到創造性地開展工作的轉變，戶籍化管理工作在全國全面推開，尤其是那些起步晚、市場管理基礎較差的地區發展非常迅猛，基本解決了東高西低、南高北低的發展不平衡問題，卷煙市場監管整體水平有了較大的提高。
（二）進一步規范了卷煙零售市場秩序。各省級局從實際出發，突出管理效果，扎扎實實地開展工作，普遍實現了管理目標，卷煙市場凈化水平顯著提高。2002年初貴州省市場凈化率為60%，年底考核結果為91.6%。從明查的情況看，不少地區市場上基本沒有公開擺賣「假私非」三種煙的現象，違法經營行為得到了有效遏制，進一步拓展了市場空間，大多數省卷煙銷量及卷煙經營效益穩步上升。
（三）零售戶守法經營狀況明顯好轉。各級局寓管理於服務之中，加強專賣法律法規的宣傳，有效地提高了零售戶守法經營自覺性，改善了執法環境，減少了執法阻力，零售戶由過去阻撓、謾罵，轉變為主動配合專賣管理人員的執法檢查。守法經營戶、基本守法戶、違法經營戶的比例發生了明顯的變化，北京市豐台區一個專賣管理責任區140戶零售戶，2000年初多數都是違法經營戶，到2002年11月基本沒有違法經營戶。
三、卷煙市場管理中存在的問題
（一）部分單位工作不扎實，省內發展不平衡。從全國來看，戶籍化管理工作發展不平衡的問題基本得到解決，但由於部分單位仍不能深刻理解開展戶籍化管理工作的重要性、緊迫性，固守過去粗放式的經營管理思想，工作作風不扎實，致使省內發展不平衡的問題比較突出。有的省市場凈化率最好和最差的地區相差近35%，有的市縣存在賣大戶、向無證零售戶配送卷煙的問題，專銷「兩張皮」的問題仍沒有解決。戶籍化管理發展不平衡的問題，嚴重製約了市場監管整體水平的提高。
（二）零售戶布局不合理，市場管理基礎薄弱。目前卷煙零售市場布局不合理，零售許可證發證率過高，全國平均3.95‰，最高的省達到6.9‰。發證率過高，導致零售市場過度競爭，零售戶經營卷煙獲利微薄，對煙草行業缺乏忠誠度。這就使得零售市場管理成果很難鞏固，管理力度稍有放鬆，違法經營很快就反彈。
（三）個別單位考核方法不科學，考核結果不能反映市場管理真實狀況。從各省級局上報的檢查結果看，一些戶籍化管理工作起步早、水平較高的省級局市場凈化率都在90%左右，如江蘇、浙江、安徽等，而部分起步較晚的單位市場凈化率在97%左右，存在明顯反差。而且個別單位凈化率各項指標之間互相矛盾，有比較明顯的編造跡象。
（四）戶籍化管理工作有待進一步深化。戶籍化管理見效快，但在違法經營者了解和熟悉這種管理模式，變換違法經營手法後，市場檢查、動態分類很容易流於形式，管理效果得不到有效發揮。目前部分單位滿足於戶籍化管理工作已取得的成績，不注意根據形勢變化創新工作方法，工作停滯不前，市場凈化水平難以進一步提高。
四、下一步工作要求
（一）繼續開展市場凈化率達標活動。要以2002年市場凈化率考核結果為基數，確定2003年的目標；以能夠真實地反映市場管理狀況為目標，進一步完善市場凈化率考核的方式方法；定期進行嚴格考核，通過考核，發現問題，根據考核結果，對市縣局的戶籍化管理工作進行分類指導，推動市場監管整體水平的提高。
（二）繼續深化戶籍化管理工作。要採取有效措施，重點解決省內發展不平衡的問題，盡快促使後進單位的工作上軌道，加強專銷結合，切實發揮戶籍化管理工作的作用。要繼續創新工作方法，運用計算機網路技術，通過開展社區化管理、成立零售戶自律小組、建立有效的考核激勵機制等辦法，進一步提升戶籍化管理水平。
（三）合理布局零售市場。合理布局零售市場，是提高零售戶守法經營自覺性，強化市場管理基礎，建立規范的卷煙市場管理體系的關鍵性工作。各省級局要加強調查研究，制定零售市場合理布局的方案和核發零售許可證的辦法；選擇管理基礎較好的單位進行試點，為卷煙零售市場合理布局工作積累經驗。
（四）培養典型，發揮示範作用。要確定典型單位，加強培養，重點解決在深化戶籍化管理、開展市場凈化率達標活動、合理布局零售市場的過程中遇到的難點問題和突出矛盾，及時總結具有較強示範作用的經驗，召開現場會進行推廣，推動工作的深入開展。
附件：全國卷煙市場凈化率檢查情況統計表

二○○三年一月七日

『捌』 新形勢下如何加強煙草專賣內部管理監督之淺見

編者按：煙草行業大發展，帶來的不僅僅是機遇。如果不重視解決內部管理中存在的問題，必將給國家利益和消費者利益帶來損失。因此，煙草行業面臨的最大風險不是來自外部，而是來自我們內部。本文著重闡述了加強煙草內部監督管理的重要意義，認真分析當前煙草內部監督管理存在的主要問題、原因及危害，並有針對性的研究、探討提出了解決問題的方法和建議。 煙草在線專稿 煙草行業大發展，帶來的機遇與挑戰，但也帶來了內部「危機」，所以各級煙草企業要加強內部管理監督工作。只有有利於鞏固和完善煙草專賣制度，是實踐「兩個至上」行業核心價值觀的需要，是依法經營、依法管理、依法行政的需要。 一、加強煙草內部專賣管理監督的意義 在新形勢下如果不重視解決內部管理中存在的問題，必將給國家利益和消費者利益帶來損失。因此，煙草行業面臨的最大風險不是來自外部，而是來自我們內部。從總體上來說，煙草行業面臨著資源嚴重約束的嚴峻挑戰，面臨著經營各個環節利益調整的嚴峻挑戰，面臨著市場不斷擴大開放的嚴峻挑戰，面臨著全面調整的嚴峻挑戰。要戰勝這些挑戰，必須加強內部監管、嚴格行業自律。而維護好、實現好、發展好國家利益和消費者利益，則是加強內部監管、嚴格行業自律的內在動因。面對嚴峻的發展形勢和內外環境，化解內部風險、戰勝自我挑戰，加強內部監管、強化行業自律就顯得更為重要、尤為迫切。 加強內部管理監督工作有利於鞏固和完善煙草專賣制度，是實踐「兩個至上」行業核心 價值觀的需要，也是依法經營、依法管理、依法行政的需要。煙草行業實施內部專賣管理監督是貫徹專賣法的具體體現也是切實提高行業自律能力的有效途徑，更是促進行業自我完善的重大舉措，其意義深遠，責任重大。 近年來加強專賣內部管理，治理卷煙體外循環，提高內部監管能力，共同為煙草發展營造良好的市場環境做了大量工作。雖然，隨著行業體制改革的不斷推進和整頓規范力度的進一步加大，「兩個維護」「兩個至上」共同價值觀深入人心，市場秩序明顯好轉，但是，在新形勢下一些新情況和新問題也正日益暴露我們在監管方面的一些缺失與不足，必須引起我們高度重視。 二、目前煙草內部專賣管理監督主要現狀和存在問題 1、是行業內部管理不夠嚴格，供需不合理，中低檔煙個別品牌供應不足，供求矛盾突出。監管不到位導致不法煙販獲取貨源，給制假售假者可乘之機，假冒卷煙見縫插針，迎合了消費者的需求。加強內部管理監督，嚴格行業自律，就是要對國家負責，對消費者負責，內管不力造成農村監管力度較為薄弱，再加上消費者對假非私煙的危害性認識不清，拒假意識淡薄和經濟發展水平滯後影響，農村逐步成為假非私煙的主要市場。 2、是自我內部監管不力對自身的規范經營監督管理不到位，對下級監管得多，要求得嚴，對本級監管得少，拆單分攤、搭配銷售和貨源分配不公，不入網銷售、超量供貨賣大戶、落地不落戶、落戶不落地銷售現象時有發生。還存在制度不完善，落實不到位。各個單位和部門雖然都建立了一系列的內部規章制度，既有崗位職責又有工作流程，但還存在一些管理漏洞，使得一些工作無章可循，具體操作中偏離了正常軌道，說的多，做的少，要求的多，行動的少，形式搞的多，具體工作幹得少。內管工作人員在日常監管工作中記錄不詳細，內管筆記不全，體現不出不同階段的工作及記錄檢查過程。行為不規范、制度不落實、管理不嚴格、監督不到位的問題仍然不同程度的存在，嚴重影響了和諧煙草的持續、穩定、協調、健康發展。 3、是自身隊伍建設有待加強。從隊伍的組成來看，聘用人員較多，總體素質不高。文化水平較低，在一定程度上制約了監管力水平的提高，部分人員內管意識不夠強。仍有部分人員由於受傳統思想的影響較大，觀念陳舊，思想認識不到位。主動監管和主動接受監管的觀念淡薄，少部分職工內管意識還比較麻木，「重市場監管、輕內部監管」的思想在一定范圍還存在。不能清醒地認識到不規范經營是煙草行業內長期積累的深層次矛盾和問題，沒有認識到當前煙草行業正在進行深化改革、處於重要的調整時期。 4、是缺乏大局意識，片面追求小集體的利益，不能把「兩個維護」的行業價值觀，高度地統一到全行業的穩定協調發展上來。在思想深處還存在「內」和「外」之分，還有地方保護的狹隘意識，沒有真正理解《煙草專賣法》的立法宗旨。 三、對解決當前加強煙草內部專賣管理監督工作的幾點建議： 加強專賣內部管理，提高認識，強化自律意識是提升內部管理監督工作的有效途徑和方法，煙草行業實行「統一領導、垂直管理、專賣專營」體制，煙草專賣管理和生產經營職能高度統一。在這種體制下，切實解決自律問題是確保煙草行業平穩健康發展的關鍵所在。姜成康局長在全國煙草行業加強內部管理監督工作匯報會議的講話中曾經指出：加強行業內部管理監督，在實行專賣制度下努力解決好「注重自律」這一重大課題，是國家局黨組面對行業發展所面臨的新形勢而提出的一項長期性任務，也是當前行業工作的突出重點。解決好這一重大課題，關繫到煙草專賣制度的鞏固和完善，關繫到行業的持續、平穩、健康發展，關繫到行業能否在社會上樹立良好形象。 首先提升監管力，要強化責任意識，敢於監管。要忠實履行職責，正視內部存在的問題，敢抓敢管敢自我否定，對於行業自身的不規范現象、違紀違規行為、管理存在的漏洞，該抓的抓，該查的查，該改的改，令行禁止，賞罰分明。要提高幹部職工依法行政、依法監督的責任意識，在注重文明執法、文明服務的基礎上，樹立主人翁責任感，對發現的問題尤其是要對領導幹部為政失范、為官失廉、為職失察的現象敢於揭發、制止，形成自上而下、自下而上交叉相互的立體監督網。 同時要健全制度，規范程序。突出圍繞專賣執法、「兩煙」經營運行過程的「權力點」監督完善制度、規范運作程序，建立健全執法人員的流程、紀律、規范、標准，不定期對同一個區域工作時間較長的執法人員進行換崗輪崗，防止地方保護和與經營戶相互勾結，增強執法的公開透明度，接受社會監督，杜絕濫用職權、執法犯法現象，切實做到文明執法，依法行政，強化經營過程的規范，加強對貨源的組織分配、入網銷售、價格執行情況的監督，嚴禁體外循環和不規范經營行為的發生，加大促銷管理力度，強化嚴禁打著促銷名義，向經營戶提供資金、貨源，防範不正當競爭，擾亂流通秩序。只要內部規范了，外打就沒有了後顧之憂。 其次是要創新管理模式，要切實加強內管隊伍建設。統一內管機構設置，充實專、兼職人員，確保內管工作正常化開展。築牢事前、事中、事後「三道監管防線」，要堅持以信息化支撐內管工作平台，將信息化監管手段融入到日常監管的各項工作中，做到進一步完善監管程序，理順工作流程，明確監管內容，環環相互制約，環環留下痕跡，嚴格監管標准，事事體現精細，落實監管目標，全面推進規范，形成各司其職、各盡其責、緊密配合、層層落實的內部監督管理的工作格局。努力提高制度的針對性、操作性和有效性，尤其要在內部管理監督考核上進行大膽創新，增強監督管理工作的活力與動力。 再就是加大宣傳教育和社會監督力度。加強內部監督管理的宣傳工作，切實使每一位員工知曉、理解、支持內管工作的開展，增強廣大幹部職工對此項工作重要性的認識，對違紀破壞市場經濟秩序的典型案例進行曝光，形成強大的輿論氛圍，完善投訴制度，形成上下結合，內外結合監督機制。同時樹立先進典型，對在內部監管工作中出現的先進集體和個人，及時給予表揚，大力宣傳好人好事，在行業內營造良好的政治氛圍。 最後就是加強業務培訓，進一步提高內管人員的業務能力。結合實際調整專賣內管人員培訓計劃，明確培訓內容，確定培訓科目，落實培訓時間。系統地開展業務經營、法律法規及信息網路知識培訓。通過集中學習、集中研討、案例分析等培訓方式，提高培訓質量，保證培訓效果。使內管工作人員真正做到會思考，懂業務，能分析問題，會檢查指導，切實保障專賣內管工作質量，提高內部監管能力，共同為煙草發展營造良好的市場環境。【字型大小：大中小 | 顏色：淺深紅| 列印】