國家旅遊治理

1. 以如何「最嚴整治」為新起點重構良性旅遊生態

3月27日，雲南省政府召開新聞發布會，介紹「史上最嚴」《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》。這一涉及7個方面22條的《工作措施》將於2017年4月15日起施行，目的在於確保全省旅遊市場秩序在一年內實現根本好轉，促進旅遊產業健康發展。（3月28日 《人民日報》）

「史上最嚴」整治舉措的出台體現了雲南省對於整治當地旅遊市場的決心，但也從側面反映了加強行業監管的緊迫性和必要性。

雲南素有「彩雲之南」的美譽，擁有一系列頗負盛名的自然風光和人文景觀，常年吸引眾多遊客，在多個調查中被列為遊客「理想旅遊地」之一。但是，近年來，當地低價游、強迫遊客購物等負面報道屢屢見諸報端，嚴重影響了雲南旅遊市場的和諧發展，對城市形象的構建也造成嚴重影響。為遏制旅遊亂象，當地曾採取相關舉措，但始終無法從根本上斬斷灰色利益鏈鏈條。

2. 旅遊產業的社會治理

應當在澄清認識的基礎上，發揮和擴大旅遊產業的社會功能，抵制和清除旅遊產業的社會弊病，使旅遊產業沿著健康文明的方向發展，而不應因噎廢食。鑒於這種認識，許多專家學者和有關人士都對旅遊產業社會弊病的治理想對策，提措施。
自1980年以來，世界旅遊組織(WTO)每年為世界旅遊日確定一個主題。從一個側面可以看出對旅遊產業社會功能的發揮和對旅遊產業社會弊病的治理。
中國旅遊業不僅每年確定一個宣傳主題，而且還確定相應的宣傳口號。從這些宣傳口號里，更可看出中國在弘揚旅遊產業社會功能、治理旅遊產業社會弊病方面所下的決心。
我們認真討論了旅遊業的社會影響，研究了如何最大限度地發揮其積極影響，並最大限度地降低其負面效應；
我們相信旅遊業將繼續不斷地為各國和社區帶來社會、經濟利益，且旅遊業並不是造成社會問題或與之相關問題的唯一原因；
我們決心消除產生於旅遊業或其相關活動的社會弊病。
在此我們保證：
1.支持社區積極參與符合國家目標和優先項目的旅遊政策和計劃的制定、實施、監測和評估工作，並組織社區的宣傳活動，使人們意識到從旅遊發展中所獲得的利益；
2.通過旅遊活動，為人們提供廣泛參與經濟和社會活動的機會，從而改善人們的生活水平，在可能的情況下，可在邊遠地區開發旅遊活動和旅遊目的地，增加農村的收入；
3.旅遊發展規劃要確保旅遊目的地的遺產及其完整性，尊重社會和文化規范，特別是要尊重當地固有的文化傳統，在旅遊業可能損害當地社區和社會價值的情況下，控制旅遊業的發展速度；
4.與旅遊從業人員合作，鼓勵他們為旅遊目的地樹立正確的形象而進行有效的促銷，通過教育、信息和交流等方式，使遊客意識到當地社會的文化及其對遊客的態度；
5.承認人力資源開發在旅遊業中的作用，制定有利於吸收當地勞動力資源的長期計劃，採取適當措施為婦女和青年廣泛而又積極地就業提供機會；
6.通過政府、私營機構和有關方面的聯絡和溝通，促進並加強國際協調和監督，以便宣傳旅遊的積極影響並消除旅遊的消極影響；
7.進一步調動當地和國際上的力量，消除和控制與旅遊業有關的弊病和對人的剝削，特別是對婦女、兒童和其他處於不利地位的群體的剝削；
8.鼓勵各國政府在國際和國內頒布法律，加強執法，通過協議採取行動，不讓犯罪分子有藏身之地，以鏟除旅遊過程中不利的社會影響；
9.認識在「二十一世紀議程」中旅遊業的重要性，因為旅遊業是一個重要的發展途徑，像其它產業一樣，旅遊業也會消耗資源，產生「垃圾」，在其發展過程中不但會對社會和文化產生影響，而且還會對環境造成影響，其中對生物的多樣性和脆弱性的生態體系（例如珊瑚礁、考古遺址、高山、海濱和溫地）的影響已經引起人們的關注，更為重要的是世界各國都應當遵守生態旅遊的准則；
10.讓我們大家共同努力，以便制定並最終通過一個「全球旅遊業的職業道德准則」。

摘自：老李自由行

3. 為何說旅遊整治是永遠在路上的

據報道，在2017年年初，麗江市委市政府定下了旅遊市場秩序整治工作目標，確保麗江旅遊市場秩序整治工作半年內實現根本好轉，兩年內實現鳳凰涅槃、浴火重生、化蛹成蝶。

專家表示，旅遊市場秩序整治永遠在路上，我們整治的決心不會動搖、整治的工作不會放鬆、整治的力度不會減弱，通過努力，要讓麗江的旅遊品牌更具魅力，成為國內外嚮往的世界級旅遊目的地。

文章來源：央廣網

4. 發展全域旅遊需要怎樣的現代治理機制

近年來，旅遊行業不斷推進旅遊管理體制改革，「1+3」旅遊綜合管理體制應運而生，其中「1」是指旅遊發展委員會，「3」分別是旅遊警察、旅遊巡迴法庭和工商旅遊分局。目前，全國已有21個省區市成立旅遊發展委員會，13個省區市設有旅遊警察，各地綜合改革正如火如荼地進行。全國兩會期間，旅遊管理體制改革問題也引起了部分代表委員的關注。
對於全國各地爭相成立旅遊委、全面推進旅遊管理體制改革的探索，全國政協委員、黑龍江省政協主席杜宇新表示，「這體現了各方面對旅遊事業的重視。做好旅遊工作的基本要求是加強統籌協調性，成立旅遊委可以更好地統籌各方資源、力量，對推動旅遊產業發展很有好處。」
「旅遊涉及多個部門，需要基礎設施建設、旅遊目的地建設、財力投入、多方協調……」全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席鄭福田指出，一個旅遊景點的打造，有時候要跨越盟市旗縣，「這就需要有一個上位機構統籌協調。成立旅遊委便於調動各種資源，集合各方力量，更便捷、更有效、更得體地推動旅遊工作。這既有戰略籌劃意義，又有戰術推動和執行意義，非常好。」
全國政協委員、西南大學教授夏慶友表示，旅遊涉及旅遊、農業、交通等多個部門，旅遊業發展面臨的很多難題需要多部門合作，聯合出台相關政策，集中各類資源，才能推動旅遊業持續健康發展。
據了解，目前旅遊市場綜合監管正在形成從行業單打獨斗到黨委、政府統籌推進的新格局。一些地方在「1+3」基礎上，積極摸索和創新，形成「1+3+N」多種模式，成為推動全國旅遊市場秩序趨勢向好的核心力量。正如李金早所說，我們要有適合全域旅遊格局的體制機制，從過去部門單一管理過渡到綜合管理，要建立適合全域旅遊時代特點的現代旅遊治理機制，有效緩解綜合產業和綜合監管與原有體制之間的矛盾。
全國人大代表、湖南省張家界市人大常委會原主任朱國軍說，在全域旅遊時代背景下，張家界已經建立起旅遊警察、旅遊巡迴法庭、旅遊檢察院等旅遊市場綜合監管體系，形成了旅遊監管、稽查的協調聯動機制，實現統一執法、統一協調、統一聯動。「特別是旅遊巡迴法庭，在流動式辦案過程中，很好地發揮了釋法功能。張家界還在各景區景點建立起涵蓋武警、安監、消防等執法隊伍的緊急救援系統，強化對不同警種執法隊伍的旅遊業務培訓，在旅遊重點時段、重點地區開展執法保障，各個部門和遊客反映良好。」
「全域旅遊時代的綜合管理，最重要的是通過建章立制，發揮好體制機制創新對景區等企業的管理、服務和指導職能。」全國人大代表、中國旅遊景區協會副會長秦福榮表示，當前，不少地方試行「1+3+N」綜合管理體制，國家旅遊局在不斷加強對A級景區的監管，這就要求景區不斷提升服務意識、服務能力和服務水平，真正讓遊客賓至如歸。
景區作為旅遊市場最受關注的主體之一，應如何加快管理體制機制改革？秦福榮建議，應堅持以人為本、遊客至上的服務理念，善於接受遊客、媒體和社會監督，調動各方面的社會資源，試行旅遊服務質量監督員、觀察員、評論員等機制，及時為景區發展問診把脈，及時發現並解決景區管理存在的問題。
目前，十三陵全域旅遊建設初步完成，由中景合天研發的旅遊執法協同聯動平台，實現了公安、旅遊、稅務、發改、工商、城管等部門的協同聯動，使其可以最快速度收集證據、依法處理。

5. 文化和旅遊部將如何整治旅遊市場秩序

2018年，文化和旅遊部將繼續在全國范圍開展旅遊市場秩序整治行動，聚焦行業頑疾，採取更加具體、更加精準的針對性措施，重點整治侵害遊客合法權益的突出問題，推動優質旅遊發展，不斷提升廣大遊客的旅遊獲得感和幸福感。

下一步，文化和旅遊部將持續開展旅遊市場秩序整治行動，繼續鎖定市場頑疾，針對「不合理低價游」、強迫或者變相強迫購物消費、「一日游」亂象等突出問題，加大整治力度，不斷凈化旅遊消費環境，彰顯旅遊業的民生價值。

6. 景區環境方面的問題和怎麼治理措施

一、調查景區污染現狀。景區氣體、水體、固體污染來源主要有4個方面：一是景區內的賓館、茶樓等旅遊住宿設施產生的生活廢氣、污水和垃圾，直接排入或倒入景區空中、河道，有的景區雖然建有化糞池，但容量小、數量不足或存在跑冒滴漏等問題對水源造成一定污染；二是景區內部的衛生間產生的污水，未加處理便排入河道，導致水源污染；三是景區商戶直接在河道洗刷食物或衣物等造成的污染；四是遊客在景區遊玩時丟棄水裡的塑料袋等雜物，未能及時清理而引起的污染。
二、制定景區水污染整治目標。旅遊景區要加快水污染治理步伐，推廣使用對空氣、水源污染控制、治理的先進工藝，制定切實可行的環保措施，制止亂排現象，有效削減景區水、氣污染排放量。
三、提出合理的工作要求。
（一）要抓緊制定景區污水、廢氣、垃圾治理方案、明確治理任務、限定治理期限；
（二）污染嚴重的景區必須按要求向當地環保和旅遊部門提交治理方案、治理進度，在規定期限內完成治理任務，提交完工報告和具有資質的環境監測部門編制的水污染排放情況的監測報告、竣工驗收申請；
（三）有關縣（市）、區要及時組織驗收，污染嚴重的景區務必在規定的時間前要取得實效。屆時，市將組織有關部門進行驗收，對於未按時完成治理任務的，問題嚴重的景區依法停業整頓。
四、工作責任有關縣（市）、區人民主要領導為直接責任人；縣（市）、區環境保護部門主管領導為直接監管責任人。市、縣有關部門要給予旅遊景區積極幫助指導。
五、工作措施
各級要充分認識景區水污染整治工作的重要性，增強責任感和緊迫感，切實把水污染治理工作納入重要工作日程。景區水污染嚴重的輝縣市要立即成立由環保、旅遊等部門參加的輝縣南太行景區水污染整治工作領導小組，將水污染治理任務落到實處、取得成效。污染易發景區，要防患於未然，及早制定措施，力避環境污染問題的發生。

7. 如何治理旅遊不文明行為

原標題：評論：整治旅遊不文明行為 以剛性管住"任性"

網易河北訊 全國遊客不文明行為第一批記錄日前由國家旅遊局公布。4名遊客上了「黑名單」，而且對外「張榜」，體現出以制度剛性整治不文明旅遊行為的堅定態度。應當看到，「黑名單」信息公開僅是第一步，依法利用「黑名單」制度推動文明旅遊建設，還要與合理的懲戒機制相結合，與統一的社會徵信體系對接，以法治剛性，管住不文明任性。

作為世界第一大出境旅遊消費國，文明旅遊不只關繫到個人形象，更關繫到整個國家的形象。向空姐潑面、打開飛機應急艙門、歷史建築上刻「到此一游」……近年來頻發的不文明旅遊行為，不斷刺激公眾神經，暴露出我國文明旅遊工作的短板。通過建立不文明記錄檔案並對全社會公示，法治和行政手段相結合重拳出擊，是治理方式的顯著突破。

整治旅遊不文明行為，記錄與公示「黑名單」僅僅是第一步，還要與具體的細則、罰則制度相結合。對不文明行為，要進行有效梳理和歸類，出台可操作性強的懲罰措施。要依據旅遊法等相關法規做出細化規定，使「黑名單」制度不斷完善，讓「上榜者」在出遊等方面受到限制。「黑名單」還要與統一的社會徵信體系對接，避免信息孤島現象，推進信息共享，發揮徵信體系強有力的社會約束效能。讓不文明者不方便，要成為「黑名單」制度應有之義。

懲前毖後、治病救人。事實上，記錄與處罰，根本目的在於警示，使「黑名單」成為「高壓線」，讓人們在旅遊過程中注意言行舉止，從而促使當事人悔改，最終通過撤銷不良記錄回歸文明。因此，有關部門應詳細向公眾說明「黑名單」建檔范圍、許可權及程度，做到統一、公平、公正。同時，抓緊做好監管工作，防止執法者濫用職權。

最終，應當通過對「黑名單」制度的完善，使個人在旅遊中的文明行為不僅僅是一種美德，更會轉化為一種社會誠信的「通行證」，讓個別旅遊者為自己的不文明行為背上更多「懲戒成本」。如此，才能提醒每個遊客，出門遊玩從點滴小事做起，踐行文明美德，不能等上了「黑名單」才想吃後悔葯。

來源：中國旅遊報

8. 2017年旅遊市場秩序整治的效果如何

據報道，日前國家旅遊局負責人表示，去年，國家旅遊局繼續開展旅遊市場秩序整治，並實施景區質量動態管理。近年來，針對服務質量差、廁所不達標等突出問題，對3家5A級景區予以摘牌處理，對10家5A級景區提出嚴重警告，對近400家4A級及以下景區予以摘牌、警告、通報處理。

希望中國可以早日成為旅遊大國！

9. 旅遊行業總是被爆出黑幕，難道真的沒有辦法徹底整治嗎

現在老百姓的生活越來越好，所以大家在空閑的時間更願意出去旅遊，作為一種消遣娛樂的方式，但是旅遊行業確實有很多地方不夠規范，並不是地方管理部門不去整治，只是旅行社更願意打一些擦邊球，讓管理者無從下手。

但是最近這幾年在旅遊行業還是比較透明化的，那些太過於極端的黑旅行社已經被徹底的除名，我相信旅遊行業會越來越規范，這需要各級部門的相互配合，因為這一行業是朝陽行業，如果不把這些弊端徹底消除，矛盾還會越積越多。

10. 國家旅遊局整治旅遊，給遊客帶來哪些好處

國家旅遊局整治旅遊一方面是為了增強管理制度，加強政府部門對整個行業內的把控，提高容管理部門工作效率，另一方面主要就是為了廣大遊客的利益考慮，比如整治不合理低價游，旅行社，黑導游等等一系列擾亂旅遊市場秩序的行為，都是為了保證旅遊市場的良好發展，避免遊客上當，造成人身財產損失，抹黑旅遊目的地形象。雖然在整治過程中可能會導致部分旅遊線路無法正常運行，部分景點無法正常游覽，對遊客的行程造成不便，但這都是為了旅遊行業更好發展及旅遊體驗更好提升的必經之路，我們也要多理解啊。