路口整治經驗

㈠ 為三項整治提一條建議

文水縣環境衛生、街道裝飾、交通秩序

「三項整治」活動實施方案

為切實改善我縣城鄉居民的生存環境，鞏固我縣城鄉建設成果，提高城市品位，努力營造干凈整潔、規范有序、和諧文明的城市形象，根據市委、市政府《關於在全市范圍內開展環境衛生、街道裝飾、交通秩序「三項整治」活動的決定》的文件要求，縣委、縣政府決定在全縣范圍內集中開展環境衛生、街道裝飾、交通秩序「三項整治」活動，特製定本方案。

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神為指導，以深入貫徹落實科學發展觀、促進城鄉協調發展為目標，廣泛動員全縣各級各部門及廣大幹部群眾，按照「各負其責、協調配合、突出重點、嚴格標准、限期整治、長效管理」的原則，積極創建文明衛生、舒適有序、安全暢通、人民滿意的城鄉環境，為推進縣域經濟社會轉型發展、跨越發展創造良好條件。

二、時間安排

2011年2月底至4月底，集中兩個月時間、分四個階段進行，確保「五一」節前大見成效。

第一階段：宣傳發動階段（2月26日至3月5日）。

縣委、縣政府成立縣「三項整治」領導組，制定實施方案，召開動員大會。各鄉鎮、縣直各單位都要廣泛宣傳發動，統一思想，提高認識，成立相應的組織領導機構，制定具體實施方案。

第二階段：集中整治階段（3月5日至4月5日）。

嚴格按照市、縣實施方案要求，對縣城環境衛生進行集中整治，引導環境整治向縱深發展。橫向到村，縱向到戶，不留空白，不漏死角地進行廢棄物清理、陳舊垃圾清運。

第三階段：督查驗收階段（4月6日至4月22日）。

邀請人大代表、政協委員參加，組織各成員單位各職能部門對活動情況進行全面督查。存在問題及時通報、整改。

第四階段：總結評比階段（4月25日至4月29日）。

縣領導組要組織人員按照《國家衛生城市考核標准》嚴格進行檢查評比，評出優勝單位、達標單位，對工作先進的單位和個人要予以表彰獎勵，對工作不作為、亂作為的單位、個人要採取嚴厲的組織措施。

三、整治重點

（一）環境衛生專項整治

1、浮塵治理。

標准：減少城區浮塵污染，凈化空氣，無暴露的揚塵點進行作業。

措施：①對城區煙塵排放單位進行全面排查，依法下達通知書，限期治理達標；對整治進度緩慢或拒不整改的單位、企業，要嚴肅查處，直至達標排放。

②加大對料堆、煤堆及建築施工場地等揚塵點的封閉、管理。

③各鄉鎮、村委組織開展好農村焚燒秸稈專項整治。

責任單位：環保局、各鄉鎮人民政府

2、環衛管理

標准：保證街道路面干凈整潔，視野內無垃圾。

措施：①合理配置垃圾桶、果皮箱，配足垃圾清運車、路面清掃車、灑水車。環衛作業人員實行「分片包干，責任到人」的管理辦法，要求道路定時清掃，實行全天候保潔。保證責任區內產生的垃圾日產日清，車走地凈，清運過程中全部苫蓋，沿途不得拋撒。

②垃圾傾倒實行限時管理，單位、居民和個體工商戶門店、小區的生活垃圾，必須按照建設部門和城市管理監察大隊規定的時間傾倒到指定垃圾點或垃圾池內。同時，加大對在街道亂扔垃圾、雜物、煙蒂等的處罰力度。

③城鄉結合部及非環衛部門統一清運區域產生的垃圾，由垃圾產生村或單位清運到冀周村、北街村的垃圾轉運站，由環衛部門統一轉運。嚴禁垃圾上路、垃圾填河、垃圾圍城的不良行為。

④醫療衛生、生物製品、屠宰場等單位及化工、鋼鐵等企業產生的有害有毒廢棄物，各職能部門按照國家規定，依法處理，不得混入生活垃圾。

⑤各建築工地要嚴格實行文明施工、圍場作業、密閉運輸的同時，硬化臨時停車場地，場內設置清洗場所，渣土外運車輛必須清洗後方可上路。對不圍場作業，不按規定線路、時間運輸渣土並污染路面的，實行嚴管重罰。

責任單位：縣城建局、縣城市管理監察大隊

3、綠化管理

標准：做好城區綠化樹木和草坪的日常養護、維護，杜絕一切毀壞綠化樹木、草坪的行為，構建良好的人居環境。

措施：①城市規劃的綠化用地，任何單位和個人不得擅自佔用或改變用途、性質。

②任何單位和個人都不得侵佔、損壞縣城樹木花草和綠化設施。

③禁止下列損壞城市綠化及設施的行為：

（一）損壞護樹圍欄、花草和綠籬的；

（二）釘栓刻畫樹木、攀摘樹枝、花果，在樹上剝皮或傷根；

（三）在綠地內割草、挖土、取石的；

（四）圈圍樹木或依樹搭棚、建房的；

（五）擅自在綠地內或樹旁兩側綠籬內設置營業攤點的；

（六）在草坪、綠籬、花壇內堆物堆料的；

（七）在綠地內傾倒垃圾、廢渣、廢土和亂扔廢棄物品的；

（八）故意損壞公共綠地和綠化設施的；

責任單位：城建局、城市管理監察大隊

4、城區周圍主要交通干線及環境整治

標准：路面干凈整潔，兩側視野內無垃圾堆放、無粉塵、無污染、無亂修亂占行為，公路沿線無違章建築、殘垣斷壁，達到整齊劃一效果，合理規劃設置代表性的城市景觀。

措施：①由公路段負責307國道、南二環東至轉盤的環境衛生管理。

②由交通局負責北二環東至轉盤的環境衛生管理。

③由國土局負責打擊城區周圍主要交通干線兩側的亂修亂占行為。

④由環保局負責對城區營業性鍋爐污染進行取締，並採取切實有效措施，打擊煙塵、粉塵污染、車輛尾氣排放。

⑤由城建局負責高速引線的環境衛生管理，規劃設置有關地段的城市景觀。

責任單位：公路段、交通局、國土局、城建局、環保局、

5、鄉鎮環境衛生治理

標准：按照省市關於鄉鎮、村環境衛生標准，由鄉鎮政府組織對鄉鎮所在地及重點村進行環境衛生整治。

措施：對所轄范圍內的公路沿線、鄉村公共場所、主要街道的環境衛生進行集中整治，徹底清除積存、亂堆亂放的垃圾雜物。

責任單位：各鄉鎮人民政府

（二）街道裝飾專項整治

1、縣城主大街沿街牆體立面改造

標准：則天大街、狄青大街、鳳凰路沿街立面牆體及門頭店名牌、廣告牌要按規劃，統一實施亮化、美化工程，並將鳳凰路創建成為我縣的示範性街道。

措施：①建築物立面清洗、美化，不雅牆體實行整修、補缺、粉刷、清洗。

②規范統一陳舊的店名牌、廣告牌等，按建築群（段）及經營性質要求，統一規劃格更換、改造。

③鳳凰路示範街創建要求沿街建築整治以暖色調查為主，一層用房採用霞紅石材。店名牌匾統一為朱紅色格柵，上面白色亞克力字，字高0.9米，字體為楷體。

④道路兩側參照《文水縣整治縣城環境的實施方案》做好規范整治工作。

責任單位：城建局、工商局、城市管理監察大隊

2、城區沿街、鄉鎮沿路殘垣斷壁的治理。

標准：城區沿街門店要建築規范、干凈整潔，無破爛門店和不雅牆體；各鄉鎮所轄范圍內307國道、省道文祁線及縣鄉公路沿線無殘垣斷壁。

措施：清理、拆除城區街道兩側嚴重影響市容市貌的破爛門店和不雅牆體，按城市規劃要求建設；清除307國道、省道文祁線及縣鄉公路沿線的殘垣斷壁。

責任單位：城建局、各鄉鎮人民政府

3、廣告管理

標准：廣告設置整齊、大方、整潔，統一規劃廣告牌規格特色，形成一條城市風景線，嚴禁廣告設置不規范、不雅觀、亂做亂掛等影響市容市貌的現象。

措施：①沿街的廣告牌匾要做到嚴格規范，統一高度、安裝整齊、樣式一致、整齊劃一。

②臨街門店嚴禁擅自設置戶外廣告、燈箱、牌匾，現已設置且影響市容的，要責令限期拆除。

③批准設置的各類廣告，要定期維修、油飾，保持外形整潔、美觀。

④嚴厲打擊亂寫亂畫、亂貼等城市小廣告的城市「牛皮癬」，堅決遏止非法張貼、散發、噴塗小廣告行為。做好小廣告動態清理工作，做到發現一處、取證一處、清除一處，徹底取締縣城「牛皮癬」。

責任單位；工商局、城市管理監察大隊

5、「門前三包」責任制管理

標准：臨街單位，門店嚴格執行「門前三包」責任制，做好門前范圍內的衛生、綠化、秩序的管理及城市「牛皮癬」的清除、清洗。同時落實相應的監督處罰制度，確保「門前三包」制度的有效落實。

措施：①縣城內幹道、繁華街道兩側的機關、團體、企事業單位和個體工商戶及住戶按照「門前三包」、「門內達標」要求，負責保證各自門前范圍內的衛生、綠化、秩序的管理和落實。

②各臨街單位、門店牆體都應按城市管理裝飾、清洗、設置輪廓燈、粉刷等亮化、美化行為。

③城市街道和公共場所禁止下列行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂倒垃圾、糞便、污水；

（三）亂丟瓜果皮核、紙屑、煙頭和包裝袋、紙盒等雜物；

（四）焚燒樹葉和垃圾；

（五）散發經營性廣告印刷品；

責任單位：愛衛會、清潔辦、工商局、城市管理監察大隊

（三）交通秩序專項整治

1、道路管理

標准：機動車道設施完備、交通暢通，人行道無各種商業佔道行為，摩托車、電動車、自行車等擺放整齊，保證路面干凈、整潔。

措施：①嚴禁各種店外經營和游商小販佔道經營，各類商業一律實行坐店經營。

②重點治理摩托車、自行車、電動車組裝，飯店佔道、水果蔬菜門市向外延伸等現象，徹底取締「馬路工廠」、「馬路市場」。

③環衛部門實行全天候保潔，保證機動車道、人行道及樹坑內干凈整潔。

④各種店鋪外的摩托車、電動車、自行車的擺放全部上人行道，並擺放整齊有序。

⑤臨街工地周圍需設置安全護欄和圍蔽設施並採取美化措施，要保持街道景觀和安全施工。

⑥規劃設立的道路農貿市場實行嚴格的限時管理，早9：00前，晚6：00後方可開市，其餘時間按時清市並杜絕佔用機動車道經營。

責任單位：縣工商局、縣城市管理監察大隊

2、車輛管理

標准：允許在城市道路上行駛的車輛，要按交通規則行駛、停放，確保交通暢通，無亂停亂入現象。

措施：①嚴禁無牌、遮牌車輛在城區道路行駛。

②嚴禁農用車、畜力車、大型貨動車進入城區行駛，嚴禁履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長車在城市道路上行駛。

③各商場、攤點的裝卸貨車輛實行限時管理，嚴禁在冬至早7：00至晚6：30；夏至早6：00至晚8：00期間內在城市主要街道上佔道裝卸貨物。

④嚴禁建築工程車未經批准在規定的時間內在城區道路上行駛。

⑤嚴厲打擊不按交通秩序行駛、停放的車輛，對於違反交通規則的車輛，尤其是對計程車當街載客、下客行為，要按有關規定予以罰款、車輛暫扣、拖走等措施。

⑥在城區主要街道及路口，特別是設置紅綠燈路口，嚴格實行交警值勤制度，確保交通秩序通暢，嚴厲打擊損害紅綠燈、翻越隔離欄等交通設施行為。

⑦強化城區人流車流密集路口的輪流執守，嚴查機動車輛特別是自行車、摩托車、三輪車闖燈亂行以及違章佔道、逆行、掉頭等行為。

⑧徹底解決學校附近主要街道上下學期間的擁堵現象。

責任單位：縣交警大隊

四、工作要求

1、加強領導，精心組織

為全面加強對此次活動的組織領導，縣委、縣政府成立了由縣委書記郭寶同志任組長，縣委副書記、縣長李曉娥任第一副組長，相關領導任副組長，縣委辦、政府辦、紀檢、組織、建設、環保、交通、衛生、愛衛、公安、交警等部門負責人為成員的「三項整治」活動領導小組，實行統一指揮。各級、各部門要按照上下聯動、分級負責的原則，主要領導親自抓、負總責，任務層層分解、責任到人、限期完成，具體活動計劃和方案要及時上報縣委辦、政府辦及清潔辦。同時，要協同作戰、密切配合，廣泛發動和依靠群眾，著力構建部門分工負責、各方協調聯動、全民動員、人人參與、齊抓共管的長效管理機制。

2、廣泛宣傳，動員群眾

各新聞媒體要加大宣傳和監督力度，科學策劃，開辟專欄，對「三項整治」活動進行跟蹤系列報道，教育引導廣大幹部群眾牢固樹立「愛我文水、創優環境、建設美好家園」的主人翁意識，著力營造人人支持、全民參與「三項整治」活動的濃厚氛圍。

3、強化督查，狠抓落實

清潔辦牽頭，創辦工作簡報，及時通報工作進展，反映正反兩方面典型，呈報縣委、縣政府主要領導。縣委、縣政府督查室要成立專門的督查組，並邀請縣人大代表、政協委員和老幹部、群眾代表進行監督評議。對「三項整治」活動進行專項考核、獎懲兌現，任務完成好的通報表彰，對認識不到位、責任不落實、措施不得力、整治效果不明顯的，予以通報批評、責令限期整改；特別對有令不行、有禁不止、無動於衷、推諉扯皮、應付差事、造成嚴重不良後果的，紀檢部門啟動問責機制，組織部門堅決採取組織措施。

㈡ 國外治理堵車有什麼經驗各用多少時間

其實，城市交通建設是一個全球性的問題，通過積極探索，目前世界上不少國家和城市大多都積累了有益的經驗，按照因地制宜、以人為本的指導思想採用了相對成功的交通擁堵治理方案，在一定程度上解決或緩解了交通不便的問題。

A篇：管理招術五花八門

聖迭戈:管制與收費並用

加州聖迭戈市嘗試了管制和收費並用的方法，在普通公路旁修建了快速通道供公共汽車使用，但也允許小汽車付費進入。動態道路收費系統利用微波雷達時刻監視路面交通量並相應調整收費，收費根據交通狀況每6分鍾就改變一次，大約在50美分到8美元之間。司機們可以選擇忍受較為擁擠的道路，或是花錢買時間。

東京：交通管理「以人為本」

生活、工作在東京，感受最深的就是市內繁忙卻便利有序的交通。在這座國際性的大都市裡，你根本不會為使用或尋找某種交通工具而左右為難，也無需為堵車塞車而心急如焚，因為「以人為本」的交通管理贏得了所有在這里生活的人的好評。道路的通暢當然離不開行人和司機對交通規則的嚴格遵守。盡管東京馬路上車流滾滾，但路上值勤的警察並不多。即使如此，所有車輛都嚴格按照規定的車道、速度行駛，因為一旦違反了規則，就免不了遭到嚴厲的罰款。日本人橫過馬路也一定要從有信號燈的人行橫道穿過，而且要等到允許行人穿行的綠燈亮了才通過。此外，交管部門為了方便群眾，也引入了很多人性化的設施。例如，為了方便盲人過馬路，有些十字路口設有特定的音樂，當允許行人穿行的綠燈亮起的同時，特定的音樂便也響起來，盲人聽到音樂便可過馬路。這些細微措施無一不體現了以人為本的交通管理理念，讓行人和司機都感到安全、便捷和舒適。

倫敦：進入市中心需另交稅

為了解決交通擁擠問題，倫敦市政當局從2003年2月17日開始，對進入市中心8平方英里范圍內的車輛，從早晨7點到下午6點半徵收5英鎊的「進城費」。另外，提高燃油稅也是英國限制汽車使用的重要措施之一。另外，為緩解每天早晨上班高峰期交通阻塞的情況，英國政府准備採取措施，限制家長每天用私家車接送孩子上學。在英國，許多家長都用私家車送孩子上下課，有些學生的家距學校只有1公里左右，也要父母開車接送。不久前的統計顯示，每逢學校放假，英國主要街道高峰期堵車數量減少五分之一。有關專家指出，家長用私車接送孩子是造成高峰期交通阻塞的原因之一。

里斯本：車入市中心須交擁堵稅

葡萄牙首都里斯本從2004年下半年開始像倫敦一樣，向進入市中心的車輛徵收交通擁堵稅。涉及徵收擁堵稅的區域包括市中心的沿河區以及豪華商店和餐廳聚集區，進入這些地區的車輛必須在擋風玻璃上貼上年度納稅標簽。在此之前，里斯本市中心另外兩個老城區已經禁止除本地居民之外的汽車通行。一些商家抱怨他們的營業額下降。然而很多居民對此表示歡迎。

新加坡：市區收費及購車申請

新加坡為了治理城市交通擁堵採取了多種措施。新加坡約有80萬輛汽車，其中約50萬輛為小汽車。為此，新加坡也斷然採取了抑制私人交通、積極發展公共交通的舉措，而政府不斷完善的高度發達立體陸路交通網路也有效地鼓勵了人們舍棄私人交通工具，享用便利而舒適的公共交通工具。另外，由於城市空間極其有限，當地政府早從1975年就開始實施市區道路收費。安裝在汽車前端的短波無線電發射器可與電子收費系統進行信息交換，然後在車主的信用卡里直接扣款。根據不同的車型和時段，收費大概在0.5到3新元（約1美元）之間，以保證市內車輛能達到35～65公里左右的時速。第三，為限制汽車數量的增長，新加坡則對車輛實行定額分配製。按照這一規定，個人在購買新車時，必須首先向政府提出申請，投標購買一張有效期為10年的「擁車證」。10年期滿後，駕車者無論是繼續用車還是另購新車，都必須支付另外一筆費用。

漢城：經濟杠桿緩解交通難

1996年底，漢城將汽油稅提高了一倍，並徵收道路使用費。一是徵收「交通擁擠費」，每輛車收2000韓元。二是對乘員3人以上的車輛進行免費。這一規定出台後，汽車通行量減少了9%，其中小轎車減少了53%，通行速度提高了一倍。此外，去年漢城試行私車每周停運一天的自律性群眾運動，參加者可享受減免汽車稅的優待。目前，全市210多萬輛私車，已有180多萬輛主動與政府簽訂了自律公約。據測算，這一運動每年可節約燃料費2.52萬億韓元，節省改善環境費用3463億韓元。

為確保交通的暢通，漢城對違反交通法規的車輛和行人毫不留情，給予重罰。漢城主幹道的所有重要地段都安裝了無人監視系統，攝像機24小時開機。違反「專用車線」的車輛，大中型車罰款6萬韓元，小汽車罰款5萬韓元；車輛超速20公里以內罰款4萬韓元，超速40公里罰款11萬韓元；違反信號罰7萬韓元，越過中央線或逆行罰9萬韓元，並扣罰15分至30分不等。如酒後駕車，不僅吊銷駕照，而且要到學習班學習反省。由於韓國道路安裝了先進的測試和攝像設備，每一輛違規車都賴不掉。屆時，一張印有車牌號碼以及違章事項的罰款通知書便會送到違章者手中，不交罰款則更加重懲罰力度。兩年前，韓國還聘用交通監督員維護和監督交通秩序。不少攜帶照相機的監督員，每天都守在路旁，專門對違章車輛進行拍照。這些證據被送到交警部門經鑒定確認後，立即開出罰款單。交通監督員也可獲得相應的報酬。

以色列：禁止新駕駛員單獨上路

在以色列，對人們生命構成的最大威脅既不是以巴沖突，也不是心臟病、癌症等疾病，而是交通事故。據統計，自1948年建國至今，以色列死於交通事故的人數已接近2.2萬人；而在5次中東戰爭及以巴沖突中喪生的人數不足2.1萬人。為此，以色列政府最近准備採取強制手段來減少交通事故的發生，其中一條就是禁止新手單獨上路，因為技術不很熟練的新手在路上發生交通事故不但造成生命損失，而且也每每嚴重影響交通暢通。該方案建議，除非有老駕駛員陪同，否則新司機在領到駕駛執照後的半年內不得獨自上路駕駛，否則將被視同為違反交通規章而遭相關懲處。方案同時要求有關部門加大對新駕駛員培訓和考試的難度，並嚴格限制駕駛執照發放程序，避免出現更多的「馬路殺手」。

B篇：公交優先各有高招

為了有效地對付城市交通擁擠、堵車現象日趨嚴重的大城市通病，除了採取一些特殊措施之外，世界上許多國家的政府都十分重視城市公共交通的發展，力求建立以城市軌道交通為骨架，以公共汽車、電車為主體，以計程車等運力為輔的城市公共交通體系。而且，在不斷的實踐之中，許多城市已經摸索出了一些行之有效的辦法，頗為值得我們借鑒。

美國：公交車輛優先權

美國在大量從事軌道交通系統投資的同時，努力改進公共巴士的服務質量，提高運行速度和舒適度，以吸引更多的乘客，改善城市交通環境。近年來，在美國一些大城市實施的快速公共汽車交通（BRT）就是美國為改進公共巴士服務質量所進行的大規模的工作。美國各大中城市波士頓、夏洛特、丹佛、哈特福德、火奴魯魯、邁阿密、奧爾巴尼、芝加哥、洛杉磯、路易維爾、匹茲堡等地方都開始實施這個項目。因為公共汽車比其他道路車輛運輸了更多的乘客，所以BRT規劃的一個中心的概念是給予公交車輛優先權，其目標就是使人次運輸量能力達到最大，而不是車輛的運輸量能力。優先權的一種形式是為公交巴士設置專用右轉車道，或者在快速道路上設置公交專用道。這些措施主要是較大地減少乘客消耗在車里的出行時間。優先權的另一種形式是在主幹道上設置公交專用道，為公交車輛提供信號優先權可以提高公交車輛在道路上運行速度。降低車站數量，提供限制停車站的服務，或者在很少阻塞的重新設置停車站來加速服務，盡管它潛在地存在增加步行時間的缺點。

就具體城市而言，紐約公交系統每年運送的乘客達24億人次，是北美地區最大的公交系統。目前，在曼哈頓中央商業區工作的人中有80%的人選擇公共交通作為主要出行手段。舊金山市政府也早在1973年就提出了公共交通優先的政策(TransitFirstPolicy)，目前進入舊金山市中心上班的人中，有20%是利用公共交通，這在美國同等規模城市已是最高水準。

巴黎：修建公交快速專用道

巴黎市政府為改善城市交通環境，長期實行公交優先，尤其是為公共交通運行修建專用車道。巴黎公交總公司公共汽車運營公司經理佛利甫馬爾特稱，公共汽車專用道效果明顯，據調查，在已修建的36公里的公交封閉式專用道上，公共汽車的運營服務質量得到顯著改善，運營速度提高了20%～30%，確保了運營的准時。由於車速提高，節省油耗6%～7%，並減少了20%～40%的廢氣污染。

漢城：優先發展公共交通

漢城是一個國際化的大都市，人口1200萬，擁有276萬輛車。以漢城為中心的首都圈，人口則多達2700萬，汽車擁有量達570萬輛，人口和車輛幾乎佔全國的一半，交通壓力可想而知。然而，凡是到過漢城的人都有一個共同的感覺：雖然車流如水，但四通八達，堵車現象除上下班高峰和周末等特定時間外，道路暢通、快捷。而能夠保證交通暢通的一個最根本原因就是把交通與城市總體布局、規劃聯系起來，優先發展公共交通。「1988奧運會」是漢城交通大改觀的契機，為迎接奧運會在漢城的舉辦，漢城市把交通與城市規劃和總體布局結合起來，對城市交通進行了首次大規模手術。公共交通作為優先發展對象，擴充公交道路與大力發展城市軌道交通並舉，取得了良好效果，當年在漢江邊修建的「88大路」等干線道路至今仍發揮著骨幹作用。漢城地鐵幾乎與北京地鐵同時開建，但漢城地鐵是隨著城市發展規劃走，每開發或改造一個新區，地鐵就列為重點項目之一。目前已開通8條線，總長度287公里，45個換乘站，形成了縱橫交錯的網路，每天運送旅客500萬人次，極大地緩解了交通壓力。漢城的公共汽車網十分健全，承擔了全市27.6％的乘客運輸量，僅公共汽車「專用線路」就有64個區間，總長度為219.10公里。對於漢城市民來說，上下班乘公交，周末休閑遊玩駕私家車已成為典型的出行方式。

另外一個與中國明顯不同的地方是，在漢城很少能看到「官車」。韓國各級政府部門公車極少，也沒有班車。據統計，漢城雖然是韓國的政治、經濟、文化中心，但乘坐「官車」上下班的不足200人。官員外出辦公往往利用公共交通工具。接待外國代表團來訪，除國賓外各單位幾乎都利用出租汽車。漢城市政府只有4輛「官車」。漢城助理市長申東雨說，我們解決交通堵塞的原則是，大力提倡並鼓勵市民採用大眾交通工具，多利用公交車或地鐵，盡量減少私車的使用。

渥太華：城市公汽走專用公路

加拿大首都渥太華是一個人口不足百萬的美麗城市。在這座城市出行，乘坐公共汽車十分方便、快捷，而且服務周到，這與市政當局十分重視城市交通發展，已經建立起比較完善的公交網路有很大關系。

上個世紀七十年代，由於城市建設的快速發展，人口增長很快，當局立即有預見性地認識到發展城市交通系統的重要性。專家們就解決此項問題提出了兩套方案：一種是發展城市輕軌鐵路系統；二是發展公共汽車專用通道。前者的優勢是安全、污染少、運量大；經過政府組織專家的反復論證，最終確定了後者，其理由一是公汽專用通道的建設費用較低，當時輕軌鐵路的預算為3億加元，而公汽通道則能節省不少開支；二是輻射面廣，乘客不需太多的轉車；三是有利於逐步補充發展。在運輸能力上，公共汽車專用系統與鐵路相差不大，每小時可運送9000人以上，完全可以滿足城市中長期發展需要。

在公汽專用路的建設步驟上，他們採取的是城市外圍地區先行建設，城市中間的密集地區有計劃地拆遷和預留，這樣就避免了一些不必要的重復建設和浪費。他們還借用了城郊部分路段的高速公路路肩，作為公汽專用路，取得了很好的效果。為了鼓勵和方便那些住在郊區的人乘坐公共汽車，他們在公汽郊區幾個終點站建了四個停車場，擁有2000多個車位。公汽專用路的建設，使公共汽車免受其他車輛和行人的干擾，運行速度大幅度提高。在專用路上，車速可達每小時80公里以上，從而提高了人們乘坐公共汽車的積極性。據介紹，平時公共汽車的平均實載率達70％。在渥太華市民的心目中，乘公共汽車既舒服又省心，而且可以節省時間。因為自己駕車進城，交通擁擠不說，還有找地方停車等一系列麻煩。公汽優先的原則在非專用路上也得到充分體現。其他車輛都會自動為公汽讓行，紅綠燈處一般設有一裝置，告訴控制中心，保證公共汽車優先通行。

東京：公交承擔80%運量

擁有約1200萬人口的東京市，多年來一直大力發展軌道公共交通。東京人出行以公共交通為主，東京的地下交通承擔著全市80%的流量。在東京都的23區中，公共交通承擔著70%的出行，為世界之最。目前，東京市擁有400公里的地鐵網路，即便地面交通全面癱瘓，軌道交通也完全可以承擔交通任務。

德國：鼓勵使用公共交通

在德國，幾乎每兩個人擁有一輛汽車。2003年7月，德國頒布了「聯邦交通路線計劃」，把促進所有交通方式的和諧結合作為目標。政府鼓勵使用公共交通，在稍微大些的城市裡，有軌電車、輕軌與地鐵、公交車等縱橫交錯，相互之間銜接方便。2003年德國頒布了「聯邦交通線計劃」，到2015年，政府要投入1500億歐元用於修路，其中用於軌道建造的資金高於用於普通路面修造的資金。

C篇：因地制宜治理交通擁堵

在大力發展城市公共交通的基礎上，不同國家的城市還根據自身的特點，制定了相應的交通疏導和分流措施。

紐約：駕車人有多種選擇路線

紐約城歷史久遠，城市的金融、商業、娛樂等基本功能區域布局早已形成，難以調整。紐約的許多街道狹窄，停車場地不足。面對這一現實，紐約市交管當局設置了通行有效的單行線，相鄰的兩條單行線一般方向不同，隔上十幾條街道一般會在主要街道上設置雙行線，從而為駕車人提供了多種選擇。紐約市的金融、商業、娛樂中心以及市政府的有關部門均集中在曼哈頓島上，出入曼哈頓島的幾座橋梁和隧道往往成為交通瓶頸。紐約交管當局為疏導早上高峰期間大批進島的車輛，將連接曼哈頓和周圍幾個區的橋梁和隧道的上下行車道都改為進島通道。為鼓勵市民搭車出行，減少車流量，規定這些通道僅供有兩名或兩名以上乘員的車輛使用，高峰時段禁止單人駕駛的車輛使用進島的某些橋梁和隧道。

英國：現代化設施監控交通

英國根據自己國家的道路特點、交通流動規律以及車輛特性，短周期、多階段地配置信號配時，使公路上的車輛總在不間歇的運動之中，並能快速通過路口。英國基本每個城市都有一套十分復雜的道路監控中心。以英國南安普頓市為例，該市在高速公路和主要干線上，埋設了地下檢測器或安裝了微波檢測器，實時檢測道路中的車行速度，如車行速度低於每小時30公里，交通控制中心的電子地圖上就會有黃色指示燈閃爍，如果出現停車情況，就會有紅色指示燈閃爍。同時，在交通工程系統協調方面，英國市政當局根據道路承載能力和汽車流量情況，設計出符合當地特殊情況的控制方案，並在實施過程中不斷調整交通流量和信號燈變換頻率，使信號控制系統總是能與路面情況相近。

D篇：綜合治理起成效

巴黎：車多不堵

巴黎的轎車私人擁有量之高絕不在北京之下，巴黎的街道沒有北京街道的寬闊雍容，但在上班高峰時期卻沒有人車混雜的擁堵。即使在塞納河兩岸的主幹道，汽車也能以每小時接近80公里的速度快速行駛。這種痛快的感覺，在北京或許只有午夜時才能夠體會到。巴黎車多路窄，交通卻通暢無阻，主要是以下一些因素發揮了很好的作用。

其一，交通信號燈真正起到了規制交通的作用，在清晨上班的高峰時段很難看到交通警察忙碌的身影。在這里，行人穿越馬路，必是綠燈，必走人行橫道，而汽車絕不闖紅燈。行人在綠燈穿越時，就充分享有了路權，而不必左顧右盼，擔心有車突然沖了過來。待到汽車綠燈通行時，行人也是規矩等待不闖紅燈，汽車駕駛員們就可以高枕無憂加大馬力，迅速通過路口，而不必小心翼翼，又恐行人跑到車前。因為汽車通過路口速度快，所以巴黎街頭很難看到長達數公里的汽車長龍，在等待過紅綠燈路口。交通信號燈很好地調節了路面的秩序。

其二，公共交通發達，緩解了公路交通的汽車數量。在巴黎，真正的人聲鼎沸是在地下。巴黎的地鐵、城鐵四通八達，可以延至這座現代都市的每個角落。每天清晨，黑壓壓的人群出沒於地鐵口，巴黎的地鐵承擔了這座城市最主要的人員輸送任務。因為是公共地下交通，車次頻繁，所以實現了人多亦不擁擠，私人轎車多而路上汽車行駛量少。因為准時、節儉、便利，公眾選擇了把車放在家中，或郊區的地鐵、城鐵車站。

其三，行人至上。在歐洲，行人至上的理念是靠行人與汽車司機共同維護的。行人與司機都習慣於遵守交通規則，行人決不搶道或者亂走，因為行人都意識到，只有他們自己自律，遵守規則才能真正實現行人至上，而司機們對於偶然出現的行人違章也保持一種平和心態，不是狂摁喇叭，加速搶行，這也在很大程度上保證了交通暢通。

漢城：亂穿要罰

在漢城市幾乎沒有人橫穿馬路，路口綠燈不亮，無人穿行。到過北京的韓國人經常對記者說，北京堵車的一大原因是人們的交通意識不強，隨便橫穿馬路，過路口也是隨心所欲。韓國一位律師說，漢城在上世紀80年代中期也曾大量發生過人隨便橫穿道路的現象，不僅造成堵車，還出現了許多車禍。法院在處理交通事故時，一開始總是偏向行人，但結果並不理想。後來，法院根據實際情況制定了新規則，即禁止無端橫穿馬路，如遇到車禍自負其責。交警部門還把典型案例公布在報紙等媒體上，廣而告之。這一招，的確效果明顯，橫穿馬路者基本絕跡。另外規則還規定，在過人行橫道時，如果行人不遵守規則，出現交通事故，責任主要歸行人。行人是否違反交通規則，安裝在主要路口的無人監視器都有錄像為證。

㈢ 如何開展佔道經營的整治

一是轉變思路抓整治。
一方面通過媒體市民參與執法、公眾治理監督執法、職能部門聯動執法解決執法難的問題；另一方面採用市場協調安排安置、建立疏導攤點群、引入「門前三包」制度、建立自治管理聯盟，著力改善和提高城市長效管理水平。
二是疏堵結合抓整治。
堅持疏堵結合和教育處罰相結合的原則，以科學發展為引領、營造氛圍為重點、親民愛民為核心，分門別類設身處地妥善安置。
三是部門聯動抓整治。
對屢教不改、不服從管理，長期打游擊的攤販開展專項整治，堅決出手打擊現行。

㈣ 怎樣把城市交通治理的更好

交通擁堵是經濟和城市發展過程中的普遍性問題。西方發達國家治理交通的經驗，可以給我們提高借鑒。

發展公交

因地制宜在大力發展城市公共交通的基礎上，不同國家的城市還根據自身的特點，制定了相應的交通疏導和分流措施。
綜合治理
http://finance.sina.com.cn/roll/20040119/1028608683.shtml 1、認真吸取「麻木教訓」，建立科學、系統、有效的城市管理機制市委、市政府應象動員、部署「禁麻」行動那樣，認真組織各相關部門正確認識以1

㈤ 開車變道經驗。求教開車經驗，今天疑違章了。剛開車上路沒經驗。

你說的兩種情況都不能直行。沒有直行指示的車道如果車輛直行通過，就屬於未按導向車道行駛，是違章。要在車輛沒進入白實線前變道到直行車道上。

㈥ 街道集中整治活動中需要整治哪些方面

第一階段鞏固情況

為徹底整治我鄉場鎮和村社環境，改善整體面貌，全面提升廣大幹部、群眾的文明素質，創建干凈、整潔、衛生、文明的生活環境，建設美好鳳凰。根據綿游委辦【2009】9號《關於城鄉環境整治工作的通知》，綿游美好家園辦【2009】7號《關於開展城鄉環境衛生綜合整治工作檢查的通知》及綿游環境綜治辦[2009]3號《關於集中突擊階段有關具體工作安排的通知》要求，我鄉於3月5日至今，開展了近半年的環境衛生綜合集中整治工作。在近半年多的整治工作中，鄉黨政領導，機關、村社幹部上下一心，整治工作成效顯著：鄉容村貌大為改觀；「整治環境，愛我家園」的意識逐步深入人心；全鄉群眾的生活環境在整治下，不斷得以優化，生活質量得以提高。

一、高度重視，加強領導，落實責任

1、健全組織機構，明確分工職責

為確保我鄉環境整治工作順利開展，我鄉實行了黨政一把手負責制。經鄉黨委研究決定，成立了以鄉黨委書記魏威、鄉人民政府鄉長金國強為組長，鄉黨委副書記、人大副主席陳瓊、鄉人民政府副鄉長龍波、文超，區委組織員蔣瑤為副組長,各村書記、主任、鄉民政辦主任、村建辦主任、計生辦主任為成員的城鄉環境綜合整治領導小組。領導小組下設辦公室,由鄉人民政府副鄉長文超任辦公室主任，抽調民政辦主任程紅梅、計生辦主任劉富斌、村建辦主任易邦宣、鄉小學校長賀剛、衛生院院長王強為辦公室成員,辦公室主要負責資料編寫、收集、宣傳、鄉農房提升,公路沿線整治,亂搭亂建的拆除、場鎮清理、亂貼亂畫、以街為市、衛生防疫，食品衛生安全、學校教育、衛生宣傳等具體工作。

2、責任明確，嚴格執行責任追究制

各村、社區及場鎮單位負責人分別與鄉政府簽訂了城鄉環境整治目標責任書，嚴格執行誰管轄誰負責。對於場鎮社區居委會在環境整治的不得力表現，根據責任書和文件要求進行了誡勉談話，並給予了經濟處罰。同時將場鎮、社區的整治由各機關幹部包片督促落實。

二、深入開展組織發動工作

1、召開群眾會，並要求各村及時把有關情況向鄉上匯報。採取隨機抽查群眾的方式，提高群眾的知曉率。

2、鄉上黨委、政府多次組織召開城鄉環境整治流動現場會及「三路七進」工作會和流動現場會與廣播會。召開了「全鄉村、社幹部環境整治流動現場會」及「三路七進」工作會議。全體機關幹部、村（社區）幹部分別到全鄉九個村及場鎮，現場觀看環境整治效果，就各村存在的問題分別一一指出，並限制整改時限。流動現場會後，又在鄉機關會議室召開了廣揪會，通過點評、互評等形式，由幹部互相評議，並將評議情況向全鄉公布。

3、經鄉黨委研究決定，定於每周星期四，召開有機關幹部、村兩職幹部、場鎮單位負責人參加的城鄉環境整治工作聯席例會，會議時間至少一個小時。會議內容為通報環境整治的情況，處理環境整治中的疑難問題。

4、鄉小學開設文明禮儀課，開展「文明新風伴我行」活動，採取小手牽大手的形式廣泛宣傳；鄉小學還與全體師生簽訂了文明責任書400份；衛生院與鄉中心小學聯合舉辦了健康教育知識講座二期。

三、大力開展宣傳宣講工作

1、設置宣傳專欄。一是在鄉人民政府機關院內和鄉衛生院門口增設兩個櫥窗宣傳欄，專門張貼城鄉環境整治工作的各種資料；二是在機關大門兩側辦有關城鄉環境整治工作黑板報兩版；三是在主要路段，場鎮街道懸掛宣傳標語14 幅。

2、製作了城鄉環境整治光碟，利用廣播分別在早、中、晚定時向群眾宣讀城鄉環境整治的目的、意義，鄉人民政府城鄉環境整治的知識問答，環境整治的公告以及鳳凰社區關於加強場鎮管理的規定等資料。

3、製作城鄉環境整治、文明新風招貼畫18幅，張貼於鳳忠公路沿線；製作了城鄉環境整治宣傳資料200份，張貼於各主要路口和場鎮所有街道。

四、集中開展治臟治亂專項行動

1、落實專項經費，組織隊伍，搞好城鄉環境整治工作

為搞好環境整治工作，鳳凰鄉在經費十分緊張的情況下，仍然劃撥出專項經費54000元，用於環境整治工作。其中在社區成立場鎮環衛隊，聘請5人按合同每年撥付12000元，負責場鎮清潔、車輛管理、亂貼亂畫清理及各垃圾池清運等工作。針對鳳貫、鳳忠、鳳大路的沿線雜草、白色垃圾，劃撥專項經費12000元，成立公路環衛隊，掛靠社區聘請8人專門負責。同時為使群眾生活垃圾有處可倒，政府出資30000元，在鳳忠路建垃圾池7個，鳳大路10個，居民點3個，鳳太、鳳貫10個，其中已建成鳳忠路7個。目前已全部投入使用。

2、對永清村一社塘堰污染嚴重，影響較大的情況，鄉人民政府安排了專項經費，進行了規范整治。

3、7.15-7.17洪災後，對河道漂浮物嚴重現象，安排了經費和專人進行清理，並落實了監管、監護責任。

4、針對區督查組提出的鳳凰鄉至五里村橋頭垃圾未入池的問題，鄉政府責成專人對該點進行了徹底整治，目前，已拉運泥土對該處垃圾進行了填埋處理，並平整了該場地，落實了專人負責監管。

五、督促檢查與考核獎懲

1、形成清潔衛生月檢制度。每個村、社區、場鎮單位每月月底將本村清潔衛生檢查評比一次，將每月最後一天定為檢查日，並把檢查結果和存在的問題，以書面形式匯報給環境整治辦公室，實行鄉公布到村，村公布到社，社公布到戶。3月份已經執行了嚴格的評比制度，並進行了公布。

2、鄉黨委、政府採取隨時抽查的方式，不定時到各村入戶抽查。將存在的問題公布在鄉環境整治公示欄內，對存在的問題實行銷號制度，已整治完的定期銷號，未整治的繼續掛牌。對第一次通報的實行白色記錄，第二次實行藍色記錄，第三次通報的為紅色記錄。

3、對機關幹部、村、社幹部按次檢查分數納入年終績效考核。機關幹部每月按300元進行考核、獎懲，年底按年度總分兌現績效工資；村、社區幹部按考核分數，70分為及格，如兩次考核均未達到70分的，年終村幹部按考核分的凈得分倒扣，同時不得評為優秀，該村、社區不得評為先進；對場鎮單位工作不力，本單位整治不徹底，不配合黨委、政府工作的，掛牌為不清潔單位，通報其上級主管部門，建議調換其主要領導。對場鎮和公路環衛隊伍按每月檢查和日常檢查進行考核，除16000元為基本經費外，其餘8000元作為考核經費撥付。

六、認真開展示範點建設工作

1、根據整治工作要求，我鄉確立了鳳凰社區、木龍村、鳳忠公路沿線為環境治理示範點，並制定了工作方案，落實了該村、社區一把手為具體責任人，落實了鳳忠路沿線的木龍村、永清村、鳳凰村一把手為鳳忠公路整治責任人。

2、落實了錢庫村居民點為綜合性示範點，以該村一把手為具體責任人，以農房提升、改善水、電、路、氣等配套設施、環衛公益事業為具體措施。新建垃圾池2個。

3、落實永清村、鳳凰村、五里村為一般性示範點，各村一把手為具體責任人，主要開展「四清」和「五改三建」工作，整治臟亂差現象。

七、扎實抓好「三路七進」專項治理行動

區上在6月16日召開會議後，鄉黨委政府高度重視，及時貫徹落實，6月17日召開黨委擴大會，專題研究我鄉城鄉環境綜合整治「三路七進」工作。會上分管領導副鄉長龍波傳達了區上會議精神，黨委書記魏威，鄉長金國強重點就我鄉的城鄉環境整治工作做了安排，各黨委委員集思廣益，結合我鄉的實際情況，就此項工作的責任分工，宣傳動員、考核獎懲提出了不同的意見進行分析研討。通過會議明確了職責，落實了責任，建立完善了檢查評比公示制度，制定了城鄉環境綜合整治工作獎懲制度。為今後城鄉環境整治工作的開展奠定良好基礎。

根據我鄉的實際情況，制定了切實可行的實施意見。實施意見中，就我鄉城鄉環境綜合整治「三路七進」工作的重點、要求、責任分工、工作機制、考核獎懲等工作進行了明確的安排，有力指導我鄉城鄉環境綜合整治「三路七進」工作的順利開展。在6月23日召開鄉機關、場鎮各單位負責人、村、社幹部共計120人的動員大會，會上由分管領導龍波傳達了區上的會議精神，確保城鄉環境綜合整治「三路七進」工作的順利開展。

會後要求各村、社、社區、場鎮單位認真貫徹落實，並將落實貫徹情況於6月30日以前以書面形式上報鄉環境綜合整治辦公室。目前，全鄉按照「三路七進」和環境整治綜合治理的具體要求，整治薄弱環節，力爭取得明顯成效。

通過近一個多月「三路七進」環境整治工作開展情況，通過檢查來看，取得了明顯效果，河道清潔，無白色垃圾，公路沿線無白色垃圾，機關、社區、村社幹部家庭衛生得到大的清理。

第一階段存在的問題的繼續治理情況

（一）、存在的問題

1、建築材料佔道嚴重，由於1640戶農戶需重建，1400戶加固，場鎮重建44戶，加固38戶。加之鳳凰場鎮街道本身狹窄，僅8米寬，場鎮建房戶確無地方堆放建材，雖然規范了部分建材堆放，但建材佔道堆放現象仍十分嚴重。

2、群眾的文明責任還亟待提升。愛環境、講衛生、舉止文明的習慣養成還需時間。

3、因拉運材料造成幾條主要外延公路嚴重受損。特別是鳳忠公路，雖已納入規劃，但遲遲未動工修建，造成路面破損不堪，無法達到道路平整，綠化美好的要求；沿線農戶雖擱置了水泥、砂石，准備打自家院壩，因公路建設不得不停止。

4、鄉財政困難，難以長期支付整治工作所需經費。

（二）解決措施

對於第一階段中存在的問題，我們採取「認清形勢，分清主次，找准原因，標本兼治」的原則和方法予以「逐個擊破」。首先是全力推進農房重建工作，以解決建築材料佔道等由其衍生的一些影響環境整治的問題。農房重建既是今年全鄉獨立的一項重要工作，又是和環境整治有著千絲萬縷聯系的姊妹工作。它的開展情況直接影響環境整治工作。如建材佔道等現象即是由其引起。兩項工作都很重要，我們不能為了路面光鮮就不讓群眾堆建材。怎麼辦？對於要完工的，我們幫助其加快進度，使其盡快完工。差資金，政府做保幫他貸；缺材料，政府出面來聯系；缺人手，黨員幹部施援手……想方設法加快修建進度，並督促其徹底清理建築垃圾；對於暫時不能完工的，則明確劃定堆放區域，甚至主動幫其另尋堆放點。通過一系列措施，目前佔道堆放建材的現象明顯緩解，除少數確因地理位置原因，無法解決的，其他佔道現象都得以消除。

其次是進一步加強宣傳教育，解決部分群眾意識低、習慣差的問題。首先是營造氛圍，在明顯的地方張貼標語、宣傳圖畫，印發宣傳資料。其次是針對性開展宣傳教育。我們宣傳教育採用兩手抓方式：一手抓學生宣傳教育。通過學校、教師這些陣地和主體，向學生宣傳「愛清潔、講衛生」的思想，開展「獻出力量，共建家園」等活動，培養他們的良好習慣。並通過他們去影響家人，進而影響整個社會。另一手抓成人的宣傳教育。對於成人的宣傳教育工作，我們主要和生活實際聯系起來。一方面講環境與疾病傳播的關系；一方面強調生活廢品的經濟效益。把群眾的實際利益與整治工作密切聯系起來，給他們講明、講細。多管齊下，在第一階段工作基礎上進一步提高了群眾的環衛意識。

㈦ 魯爾區綜合整治有哪些經驗

我轉文章，樓主注意裡面的小標題就可

魯爾區是德國最大的工業區,也是世界最重要的工業區之一。位於北萊茵－威斯特法倫州的西部，介於萊茵河及其支流魯爾河、利伯河之間。在行政上魯爾區並不是一個獨立的區域，通常以該區最高規劃機構--魯爾煤管區開發協會管轄范圍為界，面積4 430 km2，不到全國面積的1.3%；人口約540萬，佔全國的6.6%。傳統上魯爾區是一個老工業區，從19世紀中葉開始發端，其顯著特點一直是以採煤、鋼鐵、化學、機械製造等重工業為核心，並是該國的能源基地、鋼鐵基地和重型機機械製造基地，這三大部門的產值曾一度佔全區總產值的60%。二戰後，在新一輪產業革命浪潮的沖擊下，世界其他一些以重化工業為主的傳統工業區紛紛陷入嚴重衰弱危機之際，唯有魯爾區仍保持較強的生命力，經濟持續發展。目前，魯爾區已形成了新老工業並舉、部門結構復雜、內部聯系密切、布局相對合理的區域工業綜合體，這與其審時度勢，緊跟經濟全球化趨勢，面對逆工業化過程和區域衰退，利用科學技術革命，不斷創新，全面進行區域整治和更新分不開的。

1 魯爾區區域整治和更新的背景

進入20世紀50年代後，由於廉價石油的競爭，百年不衰的魯爾工業區爆發了歷時10年之久的煤業危機，繼而又發生了持久的鋼鐵危機，礦區原有的以採煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的單一的重型工業經濟結構日益顯露弊端，全區的經濟受到很大的打擊，魯爾區的聲譽開始下降，經濟的中心地位減弱。面對著衰落和發展兩條道路的抉擇，魯爾區選擇了發展。發展的核心就是開展區域全面整治和更新，重點是改變原有單一的經濟結構，使礦區經濟朝著多樣化綜合化發展，以適應新形勢下經濟發展的需要。20世紀60年代以來，魯爾區就上述問題開展了全面的區域整治工作，至今已取得明顯成效，是聯邦德國區域整治中最成功的實例，也為傳統工業區的改造作了有益的嘗試。

2 成立權威領導機構，區域發展規劃不斷創新

1920年5月5日，德國政府頒布法律，成立魯爾煤管區開發協會（The Siedlung severband Ruhr kohienbenzirk，簡稱SVR），是魯爾區最高規劃機構。這一規劃機構的職能和許可權隨著區域的發展一再擴大，現已成為區域規劃的聯合機構（KVR），州聯邦的權力部門。協會由88個成員組成的議會和7個成員組成的委員會負責日常工作。協會成員中60％是市縣政府代表，40％是企業代表。行政上受州政府當局管轄，財政上由地方當局撥款和協會自身籌款，協會自身還有貸款的權力，總部設在埃森。針對魯爾區存在的問題，協會於1960年提出了魯爾區總體發展規劃，作為法令要求全區嚴格遵守執行。此外，還有一個魯爾工商局組織，作為區域性的工商經濟管理機構，對魯爾區經濟發展規劃的制定和實施也起著協助和監督的作用。
在魯爾煤管區協會成立以前，魯爾區無論是在發展工業生產，還是在城市建設、交通以及環境保護方面，都沒有統一的規劃，因此帶有很大的盲目性，因而導致了一系列社會經濟問題，直接影響到工業區的生存發展。但在協會成立初期，其主要的工作也只是制定「一般開發規劃」（General Settle/ment Plan）即為工業和民用地，交通線路，綠化環境等提出輪廓性布局方案。從20世紀60年代起，協會逐漸擔負起對工業區的全面規劃，直接與全區的建設和發展掛鉤，並取得了很大的成效，因而，在德國普遍認為KVR組織是一個成功的典範。
1960年，協會提出了把魯爾區劃分三個地帶的設想：第一個地帶是「南方飽和區」，主要是指魯爾河谷地帶，這里是早期的礦業集中地區，隨著採煤業的北移，地位已大大下降，但經濟結構相對比較協調，今後的發展是繼續保持其穩定性。第二個地帶是「重新規劃區」，這是魯爾的核心地區，該區包括魯爾區的重要城鎮及埃姆舍河沿岸城鎮，是人口和城市高度集中的地區，存在著許多社會和經濟問題。控制人口的增長，合理布局工業企業已是迫在眉睫的問題。第三地帶是「發展地區」，包括魯爾西部，東部和北部正在發展的新區，其中北部是重點發展地區。根據三地帶的不同情況，協會提出發展第三地帶，穩定第一地帶，控制第二地帶的戰略設想，這一設想為以後魯爾區的全盤規劃打下了基礎。1966年在修改上述規劃的基礎上，協會又編制了魯爾區的總體發展規劃。這是聯邦德國區域整治規劃史上的第一個地區性的總體規劃，也是第一個在法律上生效的規劃方案。此方案於1969年又進行補充，以補充報告的形式公布於眾。總體規劃的主要宗旨是發展新興工業，改善區域經濟部門結構和擴建交通運輸網；在核心地區以及主要城市中控制工業和人口的增長；在具有全區意義的中心地區增設服務性部門；在工業中心和城鎮間營造綠地或保持開闊的空間；在邊緣地帶遷入商業；並在利伯河以北魯爾河谷地及其周圍丘陵地帶開辟旅遊和休息點，為人們提供休息和娛樂的場所。1989年，KVR制定了一個為期10年的國際建築博覽會的宏偉計劃（IBA），重點是對魯爾區核心地區800 km2、擁有200萬人口、有17個城市參加的城市再造工程，使魯爾區以令人耳目一新的面貌邁進21世紀。

3 區域創新發展的成效

3.1 以傳統工業為基礎，充實、調整區域產業結構

魯爾區是德國許多大企業總部的所在地，區域產業結構的特點和發展在很大程度上受大企業產業結構的特質和變動的影響。眾所周知，長期以來，煤、鋼兩大部門一直是魯爾區發展的兩大支柱，因此這兩大部門陷於危機便直接導致魯爾區經濟結構的老化，並使魯爾區的經濟發展速度明顯低於全國的平均水平。從20世紀60年代開始，在國家的資助下，魯爾區首先採取了對企業實行集中化、合理化的改造 過程。從1966－1976年的10年中，政府撥款150億馬克資助煤礦集中改造，並制定相應的政策保護煤炭工業。1969年魯爾區26家煤炭公司聯合成立魯爾煤炭公司，把採煤集中到機械化程度高，盈利多的大礦井，關閉不盈利的小企業，對整個魯爾煤田重新規劃，統一部署，安排生產，並且實行了全盤機械化，現煤炭生產就集中在7個大煤礦中。鋼鐵工業也從同期進行設備更新和技術改造，關閉和合並老廠，擴建新廠，進行企業內外調整，加強企業內部和企業之間的專業化與協作化；同時對鋼鐵工業的布局作了合理調整。其次，為了使魯爾區的經濟結構趨向多元化，聯邦、州政府及魯爾區煤管協會都想方設法改善魯爾區的投資環境，鼓勵新興工業遷入魯爾區，而魯爾區也完全具備發展這些新興工業的有利條件：勞力充足，交通便利，又是巨大的消費市場。因此新建和遷入的工業企業像雨後春筍般地不斷涌現，僅1958―1973年，新建和遷入企業達459個。1985―1988年間魯爾區新建企業數量增加41%，大大超過同期全國的平均水平。目前這類企業已遍及全區，大多是技術精良的中小企業，產品種類繁多，有汽車、煉油、化工、電子以及服裝食品等等。最有名的奧佩爾汽車廠，興建於20世紀60年代中期，座落在一個已關閉的礦井舊址上，現已發展成為擁有20多萬人的世界最現代化的汽車廠之一。石油提煉和石油化工也由於從鹿特丹及威廉港通往魯爾區的輸油管建成發展很快。從威廉港到魯爾的兩條輸油管，直徑分別為71和102 cm，年通過能力約45 000 kt/a。戰前，魯爾區以煤化學工業為主，只有兩個規模不大的煉油廠，目前已有10多個煉油廠，煉油能力達到30 000 kt/a，石油提煉和石油化工已成為化學工業中的主業。同時，第三產業蓬勃興起，各城市大多已建有完善的服務業，服務網點遍及各個角落，在邊緣地區開辟了不少新的旅遊點，為旅遊業的發展提供條件。
由於採取了上述措施，使魯爾區的經濟結構得到了調整、充實和提升。煤鋼比重大幅下降，現產值僅佔全區的16%，煤、鋼兩大部門職工人數也從20世紀50年代初占工業部門總數的60％降至90年代初的33％，而同期非煤鋼工業的就業人數卻從32％上升到目前的54％多，第三產業部門的比重則從29.8%提高為56%。尤其是新興工業的發展趨勢方興未艾，在信息技術領域中魯爾區的發展速度在德國遙遙領先，僅1994－1997年，北威州的軟體企業從241個增加到2 720個，這些企業大多落戶在魯爾區。魯爾區正朝著一個既有強大傳統工業作基礎、又有日漸壯大的新興產業為增長點的多部門的綜合工業區方向發展。

3.2 合理調整區內生產力布局

魯爾區早先的產業布局都以接近原料地為原則，如採煤業是在魯爾河以南，
靠近煤田，以後隨著煤炭作為燃料和化工原料的重要性日益提高，煤礦也逐漸向北推移，因而生產力布局歷史上也是由南向北發展。到二次大戰前，基本形成東西延伸，以中部為核心的工礦區。尤其是從杜伊斯堡-多特蒙德條狀地帶，城市鱗次櫛比，已找不到一塊面積大於100 hm2的空地。為了改變這一狀況，在20世紀60年代區域總體規劃中提出了劃分三個不同地帶、平衡全區生產力布局的設想，並規定在布局新企業時應首先考慮到安排在邊緣發展地帶，同時控制杜伊斯堡，埃森等大城市的發展，有計劃地從核心地區向外緣遷廠。同時對傳統產業依據不同的情況實行關、停、並、轉。調整變化最明顯的是鋼鐵工業，原來鋼鐵生產高度集中在蒂森、惠施、克虜伯等幾家大公司之中，布局上形成了沿魯爾河東西走向的生產格局。通過改造調整，鋼鐵工業面貌一新，如為增強競爭力，同為鋼鐵生產巨頭的蒂森鋼鐵公司與克虜伯公司在1998年實行了強強聯合，現鋼產量佔全區的一半左右；在布局調整中又針對目前區內鋼鐵工業所用的幾乎全是進口鐵礦的新趨勢，考慮從鹿特丹經萊茵河到杜伊斯堡每噸礦石的運費要比到多特蒙德便宜得多，於是就以最低運費為原則，一改過去鋼鐵工業布局就煤的東西向布局格局為就鐵的南北向格局，在萊茵河沿岸港口以杜伊斯堡為中心的南北17 km2的狹長地帶內形成了29 000 kt/a鋼鐵生產能力，杜伊斯堡便成了名副其實的"鋼城"。電力生產主要集中在費巴和來因-威斯特法倫電力股份公司，化學工業則集中在休斯、舒爾文和格爾貝克三家化學公司。由於大公司科技力量強，現代化水平高，生產成本低，產品精良，煤、鋼、化工、機械等一大?quot;魯爾製造"的特色產品在國內外具有很強的競爭力，為魯爾區贏得了很高的聲譽。現整個魯爾區的生產力布局格局已突破原來的魯爾煤田范圍束縛，向西（越過萊茵河）向北（越過利伯河）發展。
魯爾區區域結構的變化同樣集中體現在其城市的職能演變上。魯爾區是一個人口和城市的密集地區，城市的發展經歷了單一的煤礦城市－鋼鐵城市－化工城市－綜合性城市的發展道路；城市規劃也從早期的雜亂無章的無規劃狀態向全面規劃的現代化城市發展。在區域更新過程中，許多城市從原先的單一職能演變成為一專多能的綜合性城市，但大企業的業務性質仍為這些城市打上深深的烙印。如費巴公司總部所在地杜塞爾多夫，是以能源、化工、鋼鐵、機械、電氣等工業的中心，同時又是德國最大的銀行所在地；蒂森公司所在地杜伊斯堡是以鋼鐵、機械、化工頹岱墓ひ檔鬧行模質塹鹿畲蟮哪諍癰劭誄鞘校籖WE公司所在地埃森是以能源、鋼鐵、化工、建築工業的中心，也是國際上有競爭力的博覽會城市等。大企業的發展不僅吸引了大量的人口，使城市規模不斷擴大，並加快了城市建設的步伐，提升了城市的能級。現區內5萬人口以上的城市有24個，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口在50萬以上，構成了一個多中心的萊茵－魯爾城市集聚區，人口超過1 000萬，為世界主要大城市集聚區之一。

3.3 科研與實踐相結合,將科技優勢轉化為生產力

在世界科技史上，德國的工業技術佔有重要的一席，而魯爾區就是德國的許多技術發明誕生地，因此科研基礎十分雄厚。魯爾區許多大企業都有自己的科研機構，並根據企業特點和國際國內市場行情制定自己的科研計劃，科研中心和生產中心緊密結合也是德國科學技術領先於世界的制勝法寶。如魯爾煤炭股份公司下屬的煤礦研究中心是全國最大的煤炭研究機構，擁有17個研究所、4個實驗場以及計算機處理中心，科研人員曾達1 100多人，研究成果有力地促進了煤炭工業的機械化和現代化，煤炭的綜合利用。面對新的形勢，魯爾區採取了以下措施：首先改革創新，加強科研界與經濟界的合作，從多特蒙德、經過波鴻、埃森、哈根直到杜伊斯堡建立一條橫貫全區的"技術之路"，把區內的經濟中心和研究中心聯系起來，以加快科研成果的應用，並建立"魯爾區風險資本基金會"和新技術服務公司，為新技術企業提供資金和咨詢。其次，改革傳統教育，創立新興學科，並把高等院校的教育於本地區經濟發展相結合，州政府試圖將魯爾區建成"歐洲高等院校區"。現魯爾區擁有15所高等院校，14萬多大學生，其中對區域經濟有重要影響的理工科和經濟專業學生占總數的63.5%，比全國高12個百分點。
另外，用新技術改造老工業。魯爾區既沒有必要、也不可能單純發展新興工業，所以，在發展新技術產業的同時，加快了用新技術對傳統工業的全面改造，如建立科學技術革新的信息中心，政府幫助企業擬定技術革新計劃、結合中小企業具有靈活應用新技術的特點，優先向中小企業轉讓技術等，大大加快了將科研轉化為生產力的步伐，並提升了區域產業結構的層次，魯爾區的目標是成為歐洲新經濟中心。

3.4 加強企業間的聯系與協作,保證區域資源的合理配置

魯爾區大企業之間以及大企業與中小企業之間有著廣泛的聯系和密切的協作關系，最早出現的煤鋼聯營的形式，以後又出現煤化、煤電以及鋼鐵與機械的聯營，有的以合同的形式，有的則組成聯合公司，既保證了生產，又穩定了銷售，使區域內部的資源優勢和加工能力優勢得到充分發揮。例如，魯爾區所生產的煤約76%在本區消費，主要用於煉焦和發電；魯爾區的大鋼鐵公司都有自己的煤田，自行開礦，辦煉焦廠，蒂森、克虜伯等大鋼鐵企業都有自己的煤礦。魯爾區所產鋼材的70%提供本地區機械製造業；煤化工聯營從煉焦開始，大力回收煉焦副產品，供化學公司作許多化工產品的原料，如區內最大的休斯化學公司就是從煤礦購入煤，供自備電廠；從煉焦廠購入焦爐氣提取甲烷，購入粗苯和酚，生產塑料和橡膠；機械工業與鋼鐵的聯營表現在大鋼鐵公司大多轄有機械製造業，鋼鐵工業的中心也是機械製造業最發達的地區。所產的礦山機械70%在本地銷售，主要用戶是礦山、冶金和化工等。同時，通過有效的企業組織結構，大企業還為當地眾多的中小企業提供配套技術、資金和配套生產。魯爾區的企業聯盟關系促進了區內資源、交通等優勢的發揮，使魯爾區成為既是資源地、生產地和消費地。

3.5 完善交通運輸網，推動區域綜合開發

魯爾區原有的交通運輸系統就很發達。但由於新建企業以及城市住宅區向郊區發展，出現了區內交通負荷不斷增大，邊緣地區和核心地區交通相脫節的局面，急需進一步改善交通網路和設備現代化。魯爾區煤管協會在1968－1973年的交通規劃中提出，有計劃地對現有的線路進行技術改造，發展區內快車線。1969年魯爾區架起了高架鐵道，解決了鐵路公路交叉引起的矛盾，發揮了很高的效能。1975年波恩－科隆－杜塞爾多夫－多特蒙德和科隆－伍佩爾塔爾－多特蒙德兩條高速公路竣工，採用新型列車，時速高達200 km。新建的兩條高速公路，一條平行於魯爾河北，在穿越埃森市區中心時有800 m的地下道，另一條大部分在埃姆舍河旁也以地下道方式通過。在該交通規劃中還提出新的高速公路，使區內任何地點距高速公路的距離都不超過6 km。現全區擁有鐵路線長度近10 000 km，年貨運量超過150 Mt。還有6條水運內航道，為此魯爾區提出在最大限度發揮本區水運優勢的基礎上搞好水陸聯運，加速南北向交通線路的建設，組成統一的運輸系統，把全區彼此分隔的工業區和城市緊密地銜接起來，這些措施對全區的綜合開發起了極其重要的先行作用。

3.6 開發工業傳統資源，拓展區域產業新功能

在逆工業化的過程中，魯爾區開始對自身積淀的區域資源進行開發利用的思考，尤其重視對工業遺產旅遊資源的再開發。借鑒英國、瑞典等一些國家的經驗，魯爾區從1989年提出"IBA計劃"，運用國際博覽會形式，通過工業旅遊開發，達到區域復興。經過長達10多年的摸索，走過了一條從零星景點的獨立開發到區域性統一開發的模式，工業旅遊已成為魯爾區的新時尚。
從景點開發模式來看，大致有四種具體模式：(1)博物館開發模式。最典型的是將一個建於1854年的老鋼鐵廠改建為一個露天博物館，其特色是設計了可提供兒童開展各種活動的游戲故事，導游由原工廠志願者擔任。活化了旅遊區的真實感和歷史感；(2)休閑、景觀公園開發模式。蒂森公司將1985年停產的一家企業改造為以煤、鋼鐵工業景觀為背景的大型景觀公園。該公園佔地2.3 km2，內容豐富多樣，既有青少年活動場所，又可進行各種文藝演出活動；(3)購物旅遊相結合的開發模式。即在工廠原址新建大型購物中心，旁邊仍保存原有工業設施的博物館，還配套建有美食文化街、體育中心、游樂園、影視設施，吸引大量旅遊和購物的人流。(4）傳統的工業區轉換成現代科學園區、工商發展園區、服務產業園區等。1998年，區域規劃機構制定了一條連接全區旅遊景點的區域性旅遊路線，這條被稱為"工業遺產之路"連接了19個工業旅遊景點、6個國家級博物館和12個典型工業城鎮等，並規劃了25條旅遊線路，幾乎覆蓋整個魯爾區。工業旅遊的開發在改善區域功能和形象上發揮了獨特的效應。

3.7 完善環境管理和建設，重塑田園都市風光

長期以來，魯爾區企業各自為政，公害嚴重，環境污染大於國內任何一地。魯爾區上空的6 600多個大煙囪每年排放二氧化碳、硫磺等約4 000 kt，其中600 kt滯留在本區上空，空氣污染嚴重到汽車無法通行，行人感覺肺疼的程度。礦區排放的污水又嚴重污染水質，使魚類曾一度絕跡。為了根除公害，治理環境污染，州政府投資設立環境保護機構，頒布環境保護法令，統一規劃。第一個行動就是改造河流，先在魯爾河上建立了完整的供水系統，在長達100 km的河面上先後建立起4個蓄水庫，108個澄清池，凈化污水；又在埃姆舍河口設立微生物凈水站，所以至今尚未發生過污水危害居民健康的狀況。魯爾河水利工程設備之先進在世界上也是首屈一指的，除了能解決水污染問題外，還具有蓄水攔洪、發電、旅遊等多種用途。另外，全區的煙囪自動報警系統已全部建起，各工廠都建立了回收有害氣體及灰塵的裝置，使大氣污染得到了有效的控制。
為了美化環境，提高生活質量，在區域總體規劃中制定了營造"綠色空間"的計劃，全區進行了大規模的植樹造林，昔日滿目荒涼的廢礦山披上了綠裝，塌陷的礦井成了碧波盪漾的湖泊。目前，區內共有綠地面積約75 000 hm2，平均每個居民130 m2（1968年魯爾核心地區這一指標只有18 m2），大小公園3 000多個，整個礦區綠蔭環抱，一派田園風光，往日濃煙滿天，黑塵遍地的景象已一去不復返。20世紀60年代提出的"魯爾河上空蔚藍色的天空"早已成為現實，魯爾區所在的北威州擁有1 600多家環保企業，成為歐洲領先的環保技術中心。
總之，經過上述調整和改造，魯爾區遠不是一個衰落的工業區，而恰恰相反正保持繼續發展的勢頭，全區GDP約占原聯邦德國GDP的7%左右，相當於葡萄牙或丹麥全國的GDP。1989年，聯邦德國慕尼黑經濟發展研究所對歐洲共同體11 000家企業和區域研究專家的調查結果表明，魯爾區是歐洲產業區位條件最好的地區之一；1990年12月，美國華盛頓人口危機委員會發表了世界100個特大城市和產業和人口密集區生活質量的評估報道，按生活質量和等級排序，魯爾區列為世界第二位。魯爾區區域整治的經驗表明傳統工業區的改造和建設只有不斷創新,與時俱進，順應發展潮流，才能充滿活力，保持經久不衰，景氣長存的局面。