城市管理城市治理
① 城市治理為啥要採用橄欖型城市管理模式
橄欖型城市管理模式，又稱橄欖型城市治理模式，通過構建綜合規劃決策、到專業運行服務管理、到綜合執法監察「兩頭收斂、激活中間」的橄欖型城市綜合管理現代城市治理結構，形成城市規劃、城市建設、城市運行管理一體，城市決策、執行、監督協力，政府、市場、社會共治的橄欖型城市管理模式。
黨的十八大以來，按照中央部署，通過「多規合一」及「綜合執法」改革的推進，在條塊分割的市域治理結構中逐步構建了綜合規劃決策和綜合執法監察「兩個綜合」，帶動了條塊資源的整合和社會力量的激活，推動形塑了面向市域綜合治理的從綜合規劃決策、到社會化專業運行服務管理、到綜合執法監察「兩頭收斂、激活中間」的橄欖型現代城市治理結構，逐步形成了面向法治、精治、共治的橄欖型城市管理模式，又稱橄欖型城市治理模式。橄欖型城市管理模式有力推動了城市規劃、城市建設、城市運行管理一體，城市決策、執行、監督協力，政府、市場、社會共治的市域治理新局面的形成，是市域社會治理現代化對城市政府治理創新的必然要求。
未來，隨著對大數據環境下城市管理認識的進一步深化，特別是綜合執法改革的推進及對城市管理綜合執法監察二重性的認識，城管執法監察作為巡查執法的第一線、問題發現的最前端和管理的最末端，將在城市管理服務轉型中扮演重要作用。
② 社會管理和城市管理的區別是什麼
社會管理（public administration）主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、指導、規范、監督和糾正社會失靈的過程。社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。
基本任務
社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、維持社會和諧等方面 。
一是促進社會自治，二是化解理性經濟人與非理性社會人的矛盾，三是規范社會行為，四是監督和監測社會行為的社會效益。
城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，採用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。
概況分析
城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的運行構成了城市經濟社會發展的環境，城市管理在城市經濟社會發展具有基礎性的作用。作為城市管理主體的城市政府,按照特定的目標和管理原則,採用特定的手段和組織形式,對管理對象的運動過程進行計劃、組織、指揮和控制等各項職能活動。
1、城市環境衛生整治是營造良好發展環境的需要。
當前經濟發展環境已成為決定和影響一個地區綜合競爭力的關鍵因素。抓發展必須抓環境，抓環境就是抓發展。加強城市管理，改善城市環境，優化城市功能，實施城市品牌戰略，開發城市無形資產，是政府工作的重中之重。
城市作為對外開放的主要窗口，它的外在形象對投資者的影響至關重要。我們無論出差還是外出考察，都可以發現，凡是對外開放、招商引資搞得好的地方，其城市管理也是一流的，硬體建設是一個地區的骨架，那麼市容環境就是城市的「外衣」，對一個地區的初步了解，往往就取決於這件「外衣」是不是美觀大方。
2、城市環境衛生整治是順應民意的需要。
隨著經濟的發展，人民群眾生活水平的不斷提高，廣大群眾對改善生產、生活環境的願望也越來越迫切。雖然多年來我們在這方面做了很多工作，但仍存在著許多不盡人意的地方，比如佔道經營、秩序混亂、亂停亂放等多方面，群眾對這些問題是很有意見的，與人民群眾的要求還有差距，也說明加強城鎮管理工作勢在必行。
3、城市環境衛生整治是全面落實科學發展觀的需要。
政府部門要充分認識城市衛生整治與管理，尤其是在城鄉結合部區域內管理與整治更要加強，要從治理和完善基礎設施入手，加強宣傳教育鄙棄不良習慣的影響，堅持以改善環境為出發點，減少和杜絕環境污染和疾病傳播，有效防範與應對突發公共衛生事件，確保公共衛生安全，切實保障廣大人民群眾身心健康。
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管理體制
（1）市、區和縣的政府設置環境衛生管理部門，街道辦事處、鄉和鎮的政府設專人負責環衛管理，分別是本轄區環境衛生工作的主管機關或主管人員。
（2）城市各級政府的規劃、環境保護、建築、房產、市政、園林、公安、財政、工商行政、教育、衛生、水利河港航監督等部門，又職責協同環衛部門，做好環衛管理工作。
（3）各級環衛部門下設環境衛生監察隊伍，行使環境衛生執法監察權。
（4）各單位有義務遵守國家和城市的環衛管理法律、規章，接受政府環衛部門的業務指導和監督，負責單位內部的環境衛生，維護公共場所的環境衛生，並在一定情況下負責單位周圍的環境衛生。
（5）城市的每位公民有義務遵守公共衛生的法規，積極參與改善城市環境衛生的活動。
④ 如何推進城市管理現代化
科學規劃和建設城市。完善面向消費者的服務業發展政策，發展教育、醫療衛生、旅遊、文化等服務業。樹立「精明增長」「緊湊城市」理念，堅持集約發展，創新城市規劃，增強城市規劃的科學性和權威性，大力建設海綿城市、綠色城市、緊湊城市，提高環境質量。建設安全、便捷、高效、綠色的城市綜合交通體系，打造智慧城市，暢通城市要素流動渠道。優化調整城市土地利用結構，調減工業用地，增加生活、生態用地，逐步形成合理的土地用途結構。
提高城市治理現代化水平。加強城市發展規律研究，科學把握城市人口、經濟、土地和住房、交通、環境的發展及其相互關系。建立健全城市治理專業教育制度，加強城市治理人才培養，形成一支懂城市、會治理的人才隊伍。借鑒國際先進經驗，探索實行中國特色職業城市經理人制度，形成充滿活力的職業城市經理人市場。
全面依法治市。法治是城市現代化的重要標志，是城市工作的基本方式，是維護和保障市民合法權益、促進社會公平正義的制度保障。應在深入推進城市管理和執法體制改革的基礎上，健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序，依法規劃、建設、管理城市。
⑤ 什麼是城市管理
城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，採用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。
1、廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。
2、狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。
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城市管理職責內容：
1、行使市容和環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標准、環境衛生標準的建築物或者設施；
2、行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
3、行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
4、行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；
5、行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對經營場所（店）外無照經營和違反規定隨意擺攤設點行為的行政處罰；
6、行使公安交通管理方面法律、法規、規章、規定的侵佔道路及對機動車和非機動車違規經營行為的行政處罰權；
7、行使環境保護管理方面的法律、法規、規章規定的對生活雜訊污染，建築施工雜訊污染的行政處罰權；對在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內焚燒產生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質的行政處罰權，對向城區河道、水面傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權；
8、行使原愛國衛生運動委員會的全部職責；
9、履行法律、法規、規章規定或人民政府規定的其他執法職責。
根據《城市管理執法辦法》第九條需要集中行使的城市管理執法事項，應當同時具備下列條件：
（一）與城市管理密切相關；
（二）與群眾生產生活密切相關、多頭執法擾民問題突出；
（三）執法頻率高、專業技術要求適宜；
（四）確實需要集中行使的。
⑥ 城市綜合管理中的橄欖型城市治理結構是什麼
城市綜合管理的橄欖型城市治理結構，是指從綜合規劃決策、到專業運行管理（行業發展的專業規劃、建設、運行服務與管理）、到綜合執法監察（城管綜合執法及相關綜合執法巡查監察力量、網格巡查員及協管員等輔助巡查監察力量、廣大的社會監督力量），即前端的綜合規劃決策、中段政府市場社會各方協同共治精細服務管理、後端綜合執法監察，的橄欖型城市綜合管理現代治理結構。
城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察研究基於對城市管理執法監察一體化發展歷程及機理分析並結合現代信息技術發展趨勢提出，通過深化綜合執法改革推動構建城市綜合管理橄欖型城市治理結構，有助於推動形成法治政府、社會共治、精細管理視角下的從綜合規劃決策、到專業運行管理、到綜合執法監察的橄欖型城市綜合管理現代治理結構，有利於推動城市法治、共治、精治，有利於推動行政管理的前端決策及服務管理與後端執法監察適度分離，是實現行政決策、執行、監督三分協同治理的有效方式。
「五位一體」智慧城管基於新一代信息技術，探索基於創新2.0的公共服務模式、感知數據驅動的高峰勤務模式、「巡查即錄入、巡查即監察」的智慧城管工作模式，以執法監察一體化架構推進城市法治、共治、精治，引領了創新2.0時代物聯感知、數據驅動、眾創共治的城市治理新探索，是實現城市綜合管理橄欖型城市治理結構的有效模式。
《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文中關於城市綜合管理中的橄欖型城市治理結構如下圖所示：
⑦ 如何深化城市環境綜合治理加強城市管理
一要把人的文明放在首位。要以知促行、以小見大、以點帶面，抓好價值觀念的固化，讓長沙成為培育和踐行社會主義核心價值觀的排頭兵。要推動「美麗長沙、美德先行」等活動常態化，把雷鋒的故鄉打造成為充滿愛心、充滿溫暖、充滿誠信的首善之區。要嚴管重罰，嚴督重獎，抓好文明習慣的養成。
二要把嚴的管理變為常態。要嚴格整治，對問題的整改要對賬、要限時、公開通報，徹底解決基層社區、背街小巷、城鄉結合部的臟亂差問題。要嚴格執法，對車窗拋物、隨地吐痰、亂扔垃圾、翻越欄桿等現象，發現一個、處理一個。要嚴格追責，對連續三次排名靠後的單位要通過媒體公開曝光，對長期不在狀態、不作為的，要啟動問責機制。
三要把高的品質充分展示。市區兩級要加大投入，完成設施補缺，全面提升綠化、美化、亮化的水平，堅定不移地開展「三年造綠大行動」，嚴格按照「五無五凈」的標准和清洗保潔的要求抓好市容維護，拿出實打實的措施，推進「清霾」、「碧水」、「靜音」三大行動，取得讓群眾信服、讓群眾滿意的效果。
易煉紅強調，建設更高水準的文明城市，要有敢於擔當的精神。各部門和區縣（市）一把手要敢於擔當責任，既要抓部署、抓調度，也要深入抓督查、抓落實、抓難題的破解，做到守土有責、守土盡責。要從制度上、機制上破解難題，實實在在地發揮網格化管理、數字化管理、信息化管理的效應。要善於凝聚合力，形成大創建的大格局，研究制定管長遠的機制，調動全體市民的積極性，把文明創建和城市管理這篇文章做實、做到位。
胡衡華強調，要進一步增強深化文明創建和城管工作的緊迫感，從現在抓起、從每一個細節改起。要切實找准深化文明創建和城管工作的著力點，對照整改突出問題，一條一條抓整改，一項一項抓落實；突出基層基礎工作，著力解決老舊社區、背街小巷、舊城改造和城中村、棚戶區以及社區文明創建中存在的具體問題，把治理「臟亂差堵缺低」問題向城市「毛細血管」和「末梢神經」延伸。要強化落實常態管理，嚴格執行新的城市管理工作標准，落實網格化管理機制。要認真落實深化文明創建和城管工作的各項舉措，建立更加嚴密的責任機制、共建機制、督查機制、考核機制，堅定目標不動搖，狠抓各項工作落實。
⑧ 現代城市管理與傳統城市管理有什麼不同
現代城市管理與傳統城市管理的區別主要表現在兩方面：
一是城市實體的變化：城市是城市管理的空間實體，是一個隨社會生產力發展而不斷發展變化的社會經濟有機體；
二是城市管理主體的變化：城市管理者是城市管理的主體，在我國傳統計劃經濟體制下，以實行中央集權的計劃經濟為大背景，城市管理的主體是單一的，就是市政府，但現代城市管理的全能政府、無限政府。
現代城市管理區別與傳統城市管理的最本質上特徵是多主體的互動合作，現代城市管理是全社會對城市公共事務的參與，是城市政府與公民社會、公共部門與私人機構互動合作共同管理城市社會公共事務的過程，因而是一種「治理」。
我們把以政府為唯一主體的城市管理活動稱為傳統城市管理。其特徵不僅在於城市政府是其唯一主體,而且在管理的方法和手段上,表現為權力控制、行政命令、制度約束是主要手段，如「以罰代管」,管理的非人性化相當突出。
在管理的范圍上,偏重於經濟建設領域,而很少顧及經濟與社會、人與自然的協調發展,導致城市發展財政不足、可持續發展能力低、公共產品和公共服務質量差、公共管理成本過高、管理效率低下、不能對外界的變化和市民的需求做出靈敏的反應等等問題。
城市管理正在由傳統的政府為唯一主體的公共管理轉變為現代並非由政府「獨家經營」的公共管理,而是由城市政府和非政府組織共同對城市各項公共事務的「治理」。
當代各國城市管理改革的基本趨勢是走向現代城市管理。現代城市管理與傳統城市管理的最大區別是,後者是城市政府為唯一主體的管理活動,而前者是城市中包括政府在內的各類組織和全體社會成員都發揮管理主體作用的管理活動。
當然,在現代城市管理中,城市政府依然扮演關鍵角色。因為城市還有很多事宜,社會是不能很好解決,而必須由合法的、公共的機構來負責的。傳統城市管理是指以政府為惟一主體的公共管理，主要以權力控制、行政命令、制度約束等非人性化管理為主要手段。
在管理理念上，重生產輕生活、重建設輕管理，通常是「見物不見人」；在管理體制上，機構重疊、政出多門，缺乏統籌協調和統一規劃；在管理機制上，主要依靠行政措施，忽視運用法律、經濟、教育等綜合手段，導致「以罰代管」、粗暴執法現象經常發生，城市處於低水平運行狀態。
相對於傳統城市管理，現代城市管理堅持以人為本，注重政府、社會與市場的互動合作、協調聯動，注重綜合運用經濟、法律、科技、教育等手段，著力提升城市承載能級，不斷增強城市可持續發展能力。城市管理從傳統到現代的轉變，是時代發展的要求，是群眾意願的體現，代表了城市現代化發展大趨勢。
(8)城市管理城市治理擴展閱讀：
城市規劃：
城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行規劃。具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。
城市的復雜巨系統特性決定了城市規劃是隨城市發展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的復雜的連續決策過程。
城市建設是以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市運行就是指與維持城市正常運作相關的各項事宜，主要包括城市公共設施及其所承載服務的管理。
⑨ 城管局要求繳納的城市治理費屬於什麼性質
城管局屬於國家的行政機關，要求繳納的城市管理費用，屬於財政收入當中的其他收入及費用收入。