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B. 如何實現城市精細化管理

一：城市精細化管理實施

為完善城市功能、優化城市環境，打造宜居城市，實現居民安居樂業、環境整潔優美、社會和諧穩定，推動臨城經濟社會更好更快發展，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以建設「環境優美、設施完善、宜居宜業的繁榮、文明、和諧新臨城」為目標，按照「宏觀標准簡單、微觀管理精細」理念，啟動為期三年的城市精細化管理工程，構建「大城管」格局，理順體制，著力做好佔道經營、廣告牌匾、環境衛生、街道交通秩序等整治工作，精雕細刻，精益求精。

二、主要工作

（一）構建「大城管」格局，實現管理體制上的突破

在積極推進城市管理「三級網路」建設的基礎上，積極構建「大城管」格局，實現管理體制上的突破，解決部門之間交叉管理、職責不清、標准不一等嚴重影響我縣城市管理執法方面的問題，為全面推進精細化管理工程奠定堅實的組織基礎。成立由縣政府主管領導任組長，建設局、工商局、公安局、交警大隊、交通局、環保局、財政局等單位主要負責同志為成員的「臨城縣城市管理綜合執法領導小組」，定期研究協調城市管理工作。領導小組下設「臨城縣城市管理綜合執法局」（以下簡稱「城管局」）具體負責日常管理工作，綜合行使城市管理執法職能和環境衛生、市政、市容、綠化、規劃管理以及流動商販、露天經營、城市交通、客運秩序和其他方面的城市管理職能，達到城市管理高效、快捷、綜合執法的目的。

（二）增加環衛基礎設施

在新建道路、小區等處建設垃圾轉運站及公廁。同時，結合我縣道路實際情況，購買必要的機械清掃車、垃圾清運車。

（三）加強縣城功能分區規劃、建設、管理力度，實行「一證管多證」模式

按照縣城總體規劃，合理布局，將縣城劃分為若干個功能分區，實施城區精細化管理。一是加大專業市場規劃、建設力度。結合縣城建設和城中村改造，加快各功能分區基礎設施建設，著力抓好停車場、水果專業市場、蔬菜專業市場、小吃（燒烤）市場、汽修建材市場等市場體系建設，為經營者提供合適場所。二是疏堵結合，治理佔道經營。結合市場建設，逐步取締街道佔道經營攤點。三是加強源頭治理。城區內的一切經營活動，必須符合縣城功能分區規劃。在經營業主辦理營業手續時，經建設局（城管局）審核同意後，方可到其他部門辦理有關證照，以免造成管理上的混亂。

（四）明確重點，落實責任，實現城市精細化管理的突破

1、建設局（城管局）負責制定《臨城縣市容市貌及環境衛生精細化管理實施細則》、《門前三包管理辦法》，重點治理佔道經營、戶外廣告、牆體外立麵包裝、垃圾清掃、清運、公用設施維護及綠化亮化等工作。

2、公安局負責制定《臨城縣城市養犬管理規定》，加強對城區內養犬、戶外遛犬的管理，並負責做好對狂犬、流浪犬的捕殺工作。

3、公安局交警大隊負責制定《臨城縣縣城交通秩序精細化管理實施細則》，清理整頓城市各主要街道、交通路口、出入縣城的計程車、機動三輪車和各種車輛亂停亂放、阻礙交通現象。禁止大型運輸車輛、未苫蓋的運輸車輛穿越城區。

4、環保局負責制定《臨城縣縣城環境、雜訊精細化管理實施細則》，對縣城企業污染、燒烤污染、雜訊污染等進行治理。

5、工商局負責制定《縣城農貿市場精細化管理實施細則》，對縣城農貿市場衛生、攤位、設施及市場周邊環境衛生進行治理。

6、交通局負責制定《縣城客運車輛、佔道修車等精細化管理實施細則》，對縣城客運車輛亂停亂放、隨意上下車、佔道修車等進行治理，並負責對穿越城區等級道路的維護管理。

以上各部門研究制定《實施細則》後報臨城縣城市管理綜合執法領導小組監督落實。

三、保障措施

（一）強化組織領導。「臨城縣城市管理綜合執法領導小組」負責整個活動的組織、協調和指導工作。領導小組辦公室設在縣建設局（城管局），具體負責活動的協調和落實。

（二）強化督導檢查。建立健全檢查考核機制，領導小組將對各單位整治活動進展情況不定期督導檢查，及時通報活動的進展情況，研究解決工作中出現的問題和困難。各部門要認真落實工作責任，每月底前向領導小組辦公室上報整治活動進展情況。

（三）加大宣傳力度。各單位要充分運用各種輿論工具，結合深入開展「三年大變樣」活動，廣泛宣傳。建設局（城管局）負責開通「12319」便民服務熱線。文明辦、愛衛辦及各部門都要開展群眾文明素質提升教育活動，在提高市民文明素質和環境衛生意識等方面做好文章，通過群眾素質的提高來改善城市環境。

（四）積極探索長效管理機制。在精細化管理過程中，各單位要不斷解放思想，開拓創新，積累和完善城市管理的經驗，探索新的管理措施。從細節入手，疏堵結合，變被動為主動，把環境整治納入制度化、規范化、精細化管理的長效管理軌道，逐步形成政府主導、部門主抓、社會參與的「大城管」工作體系，全面提升城市整體形象。

篇二：

為貫徹落實縣第十二次黨代會精神，按照縣委提出的「城市精細化管理」的要求，結合縣城實際，制定如下實施辦法。

一、目的意義

隨著城市化進程的不斷加快，縣城城市面貌發生了巨大變化，但城市管理水平和運行效率如何與時俱進，成為一個重要課題。通過精細化管理內在的系統性、網路性、程序性和透明性等來推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，成為提高城市管理水平的有效手段。城市精細化管理能夠以信息為先導來整合、引導和分配城市管理資源；能夠使城市管理從定性變為定量，靜態變為動態，單一變為綜合，滯後變為實時；能夠促進城市管理手段、管理模式的創新和政府的職能轉變，提高城市的運行效率，實現「精細管理、嚴格執法、立體監督、提升形象」的管理目標。

二、工作原則

（一）科學發展，精細規劃的原則。城市建設必須堅持人與自然、人與社會的和諧共融、科學發展。因此，城市管理工作要牢固樹立科學發展觀，尊重客觀規律。要按照「十一五規劃」和金堂縣城市總體規劃，對區域定位、道路輻射、城市設施等方面進行精細規劃，尤其要對與市民生產生活息息相關的細微之處進行設計，在促進經濟發展的同時，最大限度地方便市民的衣、食、住、行、購、娛。同時，要突出我縣地域特色，從街道景觀、市政設施、雕塑小品、廣場綠地、步行街、休閑場所、文化設施等方面凸顯金堂歷史、水文化等特色，形成金堂獨有的城市風格。

（二）整合資源，綜合管理的原則。樹立「大城管」意識，探索實施城市管理綜合執法，凝聚管理合力，降低管理成本。城市管理各職能部門要樹立大局觀念，強化目標管理，明確職責分工，把搞好城市管理作為共同目標，做到與時俱進、開拓創新，充分調動全社會力量，形成創建合力，共同參與城市管理。

（三）依法行政，注重實效的原則。在執法過程中，完善執法程序，提高執法水平，注重以人為本、情法相融、疏堵並舉。法律有明確規定的，要嚴格落實，做到不留死角，不留餘地；違規情況較輕的，要規范勸導，做到以理服人，以情動人。對明顯違法者，要嚴厲查處，注重效果；對屢教不改者，要從嚴入手，從重處罰；對打「擦邊球」的，要堅持原則、耐心說服。

三、實施范圍

（一）地域范圍

實施城市精細化管理的地域范圍為整個縣城建成區域。按照統一規劃，分步實施的辦法，先重點區域，後次要區域。重點區域 20XX年1月1日前實施運行，次要區域20XX年7月1日前實施運行。

（二）對象范圍

納入城市精細化管理對象的范圍，以《縣城城市精細化管理標准》中確定的四大類（市容市貌類、公用設施類、環境衛生類、園林綠化類）為主。

四、制定標准

要根據自身實際，從市容市貌、環境衛生、市政設施、園林綠化、居民小區等方面入手，科學制定精細化管理考核標准，並認真加以落實。

（一）體現精細標准。要從城市的功能設定、區域規劃、設施管理等各個層面入手，全面進行精細化管理。無論是一個小區還是一棟樓房，無論是一條道路還是一盞路燈，無論是一片綠地還是一處管網，無論是一條斑馬線還是一個禁行標志，均需本著規范、服務、便民的原則，從點滴入手，精心設計、務求科學、認真實施。

（二）體現運轉快速。要特別注重處理問題的時限，建立反應迅速、行動及時的工作機制。比如，路面發生破損影響交通時的修補時限；沉陷扭曲的路沿石、台階坡道、破損的人行道板的修復時限；接受市民訴求的受理時限和辦結時限；如發生井蓋缺失、破損，首先進行安全警示，然後於多少工作日內補裝、更換；雨水箅子如出現缺失、破損，必須於多少工作日內補裝、更換等。

（三）嚴格考核評比。要嚴格獎懲，實行「月考核、季獎懲、年表彰」制度；同時加強督促檢查，以促進精細化管理工作的落實。對在精細化管理的過程中有突出表現、成效顯著、反映良好的，大力宣傳表揚；對工作敷衍塞責、落實不力、缺乏責任心的，嚴格進行處罰，從而形成一套切實可行的獎懲機制。

五、組織實施

（一）依照標准，制定細則。依照城市管理標准，制定完善精細化管理實施細則，努力實現粗放管理向精細管理轉變。

（二）打造樣板，試點先行。採取「打造樣板、組織試點、積累經驗、逐步推行」的辦法，以縣城為樣板，以十里大道、濱江路、中心廣場等重點區域為城市精細化管理的試點，嚴格標准，細化責任，推行城市精細化管理。根據試點情況，經驗，探索研究城市精細化管理的規律，最後全面推廣。

（三）建立機制，明確責任。實行目標管理責任制、暗訪通報制、有獎舉報制、陽光公示制。明確管理任務的責任單位、責任人、完成時限；嚴格落實城市精細化管理的責任，將管理責任具體化、明確化，使權利層層有、任務個個擔、責任人人負，做到人人都管理、處處有管理、事事見管理， 保證管理工作落到實處。

六、監督機制

制定了科學完善的標准，就必須要有嚴密的機制來保障落實。因此，要建立政府督導、部門督查、輿論監督、社會投訴的立體監督機制。

（一）政府督導。將城市綜合管理工作納入縣級相關部門、各鄉鎮年度目標管理，加強縣級城市管理相關部門和各鄉鎮城市綜合管理工作的統籌協調、檢查指導，堅持鄉鎮城市管理檢查評比制度，加大城市綜合管理工作目標的督查、考核和驗收。

（二）部門督查。加強城市管理日常工作的監督檢查，有效保障和監督局屬單位及其執法人員依法履行職責、行使職權和遵守紀律，防止和糾正不文明執法、不履行法定職責等行為。

（三）輿論監督。利用金堂電視台、金堂信息等新聞媒體，以正面宣傳、反面曝光為主要手段，加強對破壞城市環境衛生、市政設施、園林綠化等違規違章行為的輿論監督力度，有效提升城市管理水平。

（四）社會投訴。採取設立投訴電話、投訴信箱等方式，自覺接受群眾監督，及時發現、處理城市管理過程中的熱點、難點問題。實行訴求辦結回復制，暢通信息渠道，從而達到市民認同，提升城管形象的目的。

七、宣傳教育

面對城市發展的新情況和新問題，必須不斷拓寬城市管理工作渠道，大力加強宣傳，整合社會力量，形成強勁合力，通過社會各界的共同努力，不斷提高城市管理水平。

（一）管好執法隊伍。加強對城市精細化管理工作的指導，引導下屬單位和執法隊員相互交流，隊員間、單位間開展競賽，不斷強化每個單位、每名隊員的「精細化」管理意識，提高執法水平。

（二）提高市民素質。採取多種形式，以家庭、社區、單位、團體、學校為基本陣地，廣泛開展宣傳教育，著力抓好廣大市民講文明、講衛生、守法規、樹新風、愛家鄉的宣傳教育，培養廣大市民的文明意識、法規意識，提高市民素質。

（三）加強法規宣傳。加大城市管理法律法規、審批程序、執法紀律的宣傳和解釋，以實現與廣大市民互動為前提，搭建溝通和交流的平台，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執法工作的理解，增強行政執法工作的透明度。

篇三：

隨著管理區城鎮化進程的不斷加快，城鎮基礎設施不斷完善。與此同時，城鎮規劃、建設、管理、服務等方面的總體水平還較低，跟不上發展形勢的需要，重建設、輕管理、規范少的問題比較突出。為切實提高城鎮管理水平，改善人居環境，充分發揮市政設施的應有功能，根據盟行署《關於進一步加強全盟城鎮精細化管理工作的意見》（錫署發〔20XX〕67號）精神，制定本方案。

一、指導思想

以《城鄉規劃法》為綱領，認真貫徹落實盟行署《關於進一步加強全盟城鎮精細化管理工作的意見》，嚴格執行《巴音胡碩鎮城市總體規劃（20XX-2020）》，充分發揮各職能部門的城市管理和公共服務職能，加強城市建設，創新管理手段，建立起分工明確、責任到位、監管有力、科學規范的城鎮管理長效機制，不斷提高居民生活環境質量和水平，促進和諧社會建設。

二、基本原則

堅持以人為本，科學合理規劃，突出時代、地域和民族特色的原則；堅持整合城鎮管理資源，優化城鎮管理流程，逐步推行城市管理數字化的原則；堅持創新城鎮管理理念和手段，實行人性化管理和親情化服務的原則；堅持群眾參與，加強公眾監督，公開辦事內容、程序、制度，真正解決群眾關心和關注的熱點和難點問題，保護群眾的合法權益，主動接受民主監督和民主評議的原則；堅持有效的開展城鎮居民衛生意識教育、環境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質的原則。

三、主要措施

（一）要根據《錫盟城鎮精細化管理標准》的范圍，圍繞規劃建設、市容環境、公用行業、市政設施、園林規劃、公共交通、居民小區、建築工地、行政執法等管理內容，科學劃分工作流程、崗位責任，形成管理區精細化管理體系。

（二）整合資源，理順體制。以發揮市政投資最大效益為目標，統籌實施市政規劃，統籌項目審查，統籌安排施工；建立完善市政、社區、街道城鎮管理聯席會議制度，強化城鎮管理相關部門之間、條塊之間的配合。各相關單位要高度重視城鎮精細化管理工作，切實把這項工作列入重要議事日程，全面落實領導和部門責任制，各司其職、部門聯動和一級抓一級、層層抓落實的管理格局。

（三）實施崗位培訓，強化責任意識。要通過實施全員精細化管理崗位培訓，使每位參與管理的幹部職工都能深入細致的學習、了解和熟練的掌握各自的崗位職責、工作流程以及相關的規章制度，增強幹部職工的自我約束能力，強化規范意識、自覺意識和執行能力、團隊的整體管理能力。

（四）完善監督管理考評機制，實行以獎代撥的獎勵機制。在完善城鎮精細化管理評價體系和城鎮管理精細化目標考評制度的基礎上，建立城鎮管理以獎代撥專項資金。將城鎮規劃管理、城鎮精品工程建設、城鎮街巷綜合整治、城鎮周邊區域治理和城鎮精細化管理等五個方面的內容列為年度城鎮管理的重點考評內容。考評實行分項考核，通過科學評價，按等級實施以獎代撥，充分調動各方面參與城鎮管理的積極性。

（五）健全機制，強化監管，加強宣傳。要建立健全精細化管理的各項機制，完善檢查考評的各項措施、制度及監督機制，並向社會公布，利用電視、網路、宣傳單等多種形式進行廣泛的宣傳，使精細化管理的各項制度、規范、考評內容家喻戶曉，爭取社會各界及全體民眾的理解和支持，形成人人關注、全民參與的社會氛圍。

C. 瓦斯區域治理工作中群監員應如何發揮作用

為落實煤礦安全改造和瓦斯治理工作電視電話會議精神，進一步做好煤礦瓦斯防治工作，有效遏制煤礦瓦斯事故多發的勢頭，我們在總結淮南、陽泉、平頂山、松藻等煤礦瓦斯治理經驗的基礎上，組織編寫了《煤礦瓦斯治理經驗五十條》，現印發你們。請你們抓緊轉發有關部門、單位和各類煤炭生產企業，供在瓦斯防治工作中參考，並結合實際，運用到治理工作當中，逐步形成適合煤礦實際的一整套瓦斯治理的經驗和措施。

煤礦瓦斯治理經驗五十條
（二○○五年三月）
瓦斯綜合治理的基本思想是，貫徹「先抽後采、監測監控、以風定產」的瓦斯治理工作方針，樹立「瓦斯事故是可以預防和避免的」意識，實施「可保盡保、應抽盡抽」的瓦斯綜合治理戰略，堅持「高投入、高素質、嚴管理、強技術、重責任」，變「抽放」為「抽采」，以完善通風系統為前提，以瓦斯抽采和防突為重點，以監測監控為保障，區域治理與局部治理並重，以抽定產，以風定產，地質保障，掘進先行，技術突破，裝備升級，管理創新，落實責任，實現煤與瓦斯共采，建設安全、高效、環保礦區。
一、高投入
（一）瓦斯治理專項資金按噸煤15元提取。
（二）資金投入的重點是，礦井通風系統、瓦斯抽采系統、礦井防滅火系統、綜合防塵系統、安全監控系統等。
（三）堅持瓦斯抽采激勵政策（每立方米獎勵0.06元），開采保護層激勵政策（噸煤補貼工資基金10元），瓦斯抽采巷道和主要風道維修補貼政策（每米補貼2000元和3000元），地測系統創優爭先激勵政策和防止煤炭自燃發火激勵政策。
二、高素質
（四）健全「一通三防」機構，有條件的成立瓦斯和地質相結合的部門。
（五）配齊配強通風副總工程師、地測副總工程師和「一通三防」工程技術人員。「一通三防」人員最低達到技校畢業水平，數量要滿足瓦斯治理需求。
（六）礦井建立防突、抽采、通風、監測監控專業隊伍，石門揭煤工作由防突專業隊伍或石門揭煤專業化隊伍承擔。
（七）瓦斯檢測工與爆破工不得兼職。
（八）加強職業教育，辦好職業技術學院。
（九）建立安全培訓中心，安監局設置安全培訓處，礦井建立三級、四級安教室，區隊建立五級安教室，並配足師資力量。
（十）全員培訓教育實行「五個一」（一日一專題、一周一案例、一月一考核、一月一評比、一月一獎懲）和「三同時」（工人幹部同時參加培訓、同時考試、同時接受獎懲），做到班前培訓全員學，夜校培訓重點學，脫產培訓系統學。
（十一）「三大員」（安監員、瓦檢員、防突員）安全管理准軍事化，享受一線待遇，實行考核淘汰制。
（十二）生產及主要輔助單位職工未經「一通三防」專門培訓考試合格不得擔任班、隊長；特殊工種必須有兩年以上採掘工作經驗，並經培訓合格，持證上崗。
（十三）企業安全檢查工作做到「四個一流」（一流隊伍，一流作風，一流管理，一流素質）。
三、嚴管理
（十四）每年制定關於瓦斯綜合治理工作的決定。
（十五）堅持瓦斯治理「一礦一策」、「一面一策」制度。
（十六）堅持瓦斯濃度按0.8%斷電管理制度。
（十七）實行企業和礦井通風和瓦斯日報兩級審閱制、公司調度每日瓦斯牌板制、現場瓦斯異常情況實時監控制。
（十八）每周剖析一個礦的「一通三防」和防突工作情況。
（十九）堅持月度「一通三防」例會、防突辦公會和礦長月度「一通三防」述職制度。
（二十）實行「一通三防」重大隱患排查制度、「一通三防」督查和防突督導制度。
（二十一）嚴格調度和監控中心值班制度，發現井下瓦斯超限必須在5分鍾內向值班領導匯報，值班領導必須及時做出處理意見。
（二十二）樹立瓦斯超限就是事故的理念，堅持瓦斯超限談話制和分級追查處理制（瓦斯濃度低於3.0%由礦總工程師或安監處長負責追查處理，3.0%及其以上由礦長組織追查處理）。
（二十三）瓦斯治理，地質、掘進工作先行。
（二十四）瓦斯治理工程做到「兩同時、一超前」（瓦斯治理工程與採煤工作面同時設計、超前施工、同時投入使用）。
（二十五）嚴格幹部跟班下井制度，保證各採掘面每班有區、隊長以上幹部跟班。
（二十六）石門揭煤和所有採煤工作面投產前，須經現場驗收，「一通三防」具有一票否決權。
（二十七）實施過地質構造、瓦斯異常帶「五位一體」現場管理措施（即地質人員加強地質預測預報，及時提供預測資料；打鑽人員在鑽進過程中發現異常時立即停機，並及時匯報；掘進施工人員發現地質、礦壓、瓦斯異常時，立即停頭；監控人員保證瓦斯超限時，立即切斷掘進巷道及其回風系統內電源；瓦檢員發現瓦斯異常時，立即撤出人員）。
四、強技術
（二十八）優化通風系統，確保通風系統穩定、可靠。
（二十九）開采布局和巷道布置合理，有突出危險採掘面的回風嚴禁直接經過其它採掘面唯一的安全出口。
（三十）通風設施可靠，永久風門聯鎖，主要風門安裝開關感測器。
（三十一）採用大功率對旋局部通風機和大直徑風筒。
（三十二）優選瓦斯抽采裝備，實現抽采系統能力最大化，做到「大流量、多抽泵，大管徑、多迴路」。地面泵實際抽采流量不小於100立方米/分鍾，井下移動泵實際抽采流量達到40～60立方米/分鍾，管路直徑超過200毫米。應選擇鑽進能力大、鑽孔直徑不小於150毫米的鑽機。
（三十三）強制性開采保護層，做到可保盡保，並抽采瓦斯，降低瓦斯壓力。
（三十四）在突出煤層頂底板掘進的巷道，特別是距突出煤層法距小於20米的掘進巷道，必須採取措施嚴格控制突出煤層層位和地質構造，巷道掘進至少每隔100米要施工地質探測鑽孔控制層位，防止瓦斯異常湧出或誤穿突出煤層。
（三十五）頂、底板穿層鑽孔掩護強突出煤層掘進。
（三十六）以突出煤層瓦斯地質圖為基圖編制防突預測圖，全面反映掘進工程范圍內的煤層賦存、地質構造、瓦斯、巷道布置、防突措施、安全防護設施等有關信息。
（三十七）防止突出煤層採掘面相互之間應力集中的針對性措施定量化。開采突出煤層採掘工作面設計應避免造成應力集中。一個或相鄰的兩個采區中，在同一區段的突出煤層中進行採掘作業時，相向（背向）回採和相向（背向）採掘的兩個工作面的間距均不得小於100米。相向掘進的兩個工作面間距不得小於60米，並且在小於60米以前實施鑽孔一次打透，只允許向一個方向掘進。突出煤層雙巷同向掘進的兩個工作面間的錯茬距離必須保持50米以上，一個工作面放炮時，另一工作面必須停電、撤人。突出煤層掘進工作面不得進入本煤層或臨近煤層回採工作面的采動應力集中區，不得在應力集中區和地質構造復雜區貫通。
（三十八）提前預警非突出煤層轉化為突出煤層。非突出煤層揭煤和煤巷掘進如出現吸鑽、夾鑽、噴孔、瓦斯湧出異常等情況時，必須按《防治煤與瓦斯突出細則》第26條規定收集「四項指標」資料，若全部指標達到或超過其臨界值，應進行突出傾向性鑒定。
（三十九）掘進面採用先抽後掘、邊抽邊掘技術。有突出危險掘進工作面和瓦斯絕對湧出量大於3立方米/分鍾、炮後瓦斯經常超限、有瓦斯異常湧出現象、或預測突出指標超限的掘進工作面，以及石門揭穿突出煤層工作面，必須實施巷幫鑽場深孔連續抽采措施，並確保掘進迎頭鑽孔每平方米不得少於2個。
（四十）採煤工作面採用綜合抽采技術。凡瓦斯絕對湧出量大於5立方米/分鍾，或者用通風方法解決瓦斯問題不合理的採煤工作面，必須採用以高抽巷或頂板走向鑽孔為主、以穿層和順層孔、上隅角采空區抽采、地面鑽井等為輔的綜合治理瓦斯措施。
（四十一）採煤工作面根據瓦斯湧出量分級選擇瓦斯抽采方法。瓦斯湧出量在10立方米/分鍾以下的，採用上隅角埋管或局部頂板走向鑽孔抽采方法；瓦斯湧出量在20立方米/分鍾以下的，採用以頂板走向鑽孔為主，輔以埋管抽采技術；瓦斯湧出量在20～50立方米/分鍾的，應使用高抽巷，輔以埋管抽采技術；瓦斯湧出量在50立方米/分鍾以上的，應使用高抽巷、回風巷穿層孔、上隅角埋管（或外錯、內錯尾排）、尾抽、地面鑽井、工作面淺孔抽采等綜合抽采技術。
（四十二）在以下場所增設感測器：
1.採煤工作面上隅角瓦斯感測器，其位置距巷幫和老塘側充填帶均不大於800毫米，距頂板不大於300毫米。
2.突出煤層掘進工作面、石門揭煤以及瓦斯絕對湧出量大於3立方米/分鍾的掘進面回風第一交匯點處。
3.長距離巷道掘進，每500～1000米巷道增設一個感測器。
4.采動卸壓帶、地質構造帶、採掘面過老巷、老空區、鑽場等處增設瓦斯感測器由礦總工程師根據實際情況確定。
（四十三）採用高位鑽孔注漿措施處理高溫區域。
（四十四）礦井供電設備實現無油化，並做到實時監測監控。
（四十五）保證井下局部通風的連續供電。局扇高低壓供電實現雙電源；采區變電所電源從地面變電所或井下中央變電所直供，且做到至少兩個電源；采區變電所分段運行；每一局扇都設有備用局扇，並做到主備局扇自動切換；主備局扇供電來自不同的電源。
（四十六）井下局扇供電線路、設備實行強制性停電檢修，局扇視同地面主扇進行管理。
五、重責任
（四十七）落實企業瓦斯治理的主體責任，建立健全各級幹部「一通三防」責任制，制度牌板上牆上桌。
（四十八）堅持定期對各礦黨、政、技、安監、機電負責人和通風、地質副總工程師等安全責任考評制度。
（四十九）凡瞞報「一通三防」非人身事故、虛報瓦斯抽采量、鑽孔施工弄虛作假、瞞報瓦斯超限的，給予礦分管領導行政記大過直至撤職處分。
（五十）礦井發生「一通三防」死亡事故實行安全責任追究。發生一起死亡1人事故，給予分管礦領導、分管副總工程師行政記過處分；發生一起死亡2人事故，給予礦長行政記過處分，黨委書記黨紀處分，分管礦領導、分管副總工程師免職處理；發生一起死亡3人及以上事故，給予礦長、黨委書記、安監處長免職處理，或降職、撤職處分，分管礦領導、分管副總工程師撤職處分。

D. 中國古代對縣以下區域治理的方式和特點

首先，你得區別到底是哪個時期哪個朝代，因為不同的時代治理專的方式可能會有區別。屬
其次，總的來說，中國古代的基層區域治理是國家權力與基層勢力相結合相妥協，比如與少數民族勢力結合，往往設置土司而不置流官；比如與大族勢力結合，政令不下鄉里，由「三老」或者宗族代治。

E. 李錦的主要學術成果

1. 「就業基因檢測之規制和風險防範：一個實用主義的立場」，《法治湖南與區域治理》，第11卷，世界圖書出版公司2013年
2. 「重訪『反對解釋』之立場與命題」，《法律方法》第13卷，山東人民出版社，2013年（CSSCI集刊）。
3. 《法律理論的第三條道路——德沃金的解釋轉向及其意義》，湖南大學出版社，2013年1月。
4. 「三國違憲審查制度的實效比較——以立法權與司法權之關系為視角」，《嶽麓法律評論》第7期，湖南大學出版社2012年6月。
5. 「黨委領導地方立法的實證分析與制度建構」，《法治湖南與區域治理》，第8卷，世界圖書出版公司2012
6. 「行政裁量的類型和限度：一個類型分析」，《法治湖南與區域治理》，第6卷，世界圖書出版公司2012
7. 「論法律解釋的解釋學循環」，《法律方法》第12卷，山東人民出版社，2012年4月（CSSCI集刊）
8. 「基因歧視的概念：一張普洛透斯式臉龐」，《華中科技大學學報》（社會科學版），2012年第1期（CSSCI來源刊）
9. 「論哈特的內在視角及其理論意義」，《湘潭大學學報》（社會科學版），2011年第5期（CSSCI來源刊）
10.「地方立法的法規影響評價：一個初步的分析」，《法治湖南與區域治理研究》第4卷，世界圖書出版公司2011
11.「地方立法與公民審議會的制度創新」，《法治湖南與區域治理研究》（第二卷），世界圖書出版公司2011年
12.「遵守規則視域的法律理解和解釋」，《重慶理工大學學報》（社會科學版），2011年第1期
13.「淺析德沃金的原則論演進」，《重慶理工大學學報》（社會科學版），2010年第1期
14.「一種純粹的法律解釋理論是否可能——凱爾森法律解釋理論的一種批判性反思」，《昆明理工大學學報》（社會科學版），2009年第7期
15.「語義學之刺及其解決方案」，《北方法學》，2009年第3期
16.「法定解釋實踐之優先性規則：一個比較分析」，《昆明理工大學學報·社科（法學）版》，2008年第11期 1. 《別樣的法律導言》，北京大學出版社2011年1月
2. 棚瀨孝雄，「全球市場與中國、日本的法律發展」，高鴻鈞主編：《清華法治論衡》第9輯，清華大學出版社2008年版

F. 求助，怎麼從學校網站進中國知網

1、首先我們打開電腦打開搜索引擎，並且在搜索框里搜索我們要搜索的內容「中國知內網」。

G. 求幾篇中國知網上的經濟學論文

淺論經濟學視角淺談企業解除員工壓力
【論文關鍵詞】：員工壓力 經濟學
【論文摘要】：工作中的壓力是一個最值得關注的因素。壓力正越來越多的困擾各個層級的工作者。關於這方面的研究，很多學者從治理學、心理學等角度進行了探討，包括壓力產生的原因，壓力的表現，壓力的種類，壓力對組織和個人的積極與消極影響，應對壓力的措施等等。本文試圖從經濟學的角度，對壓力的性質進行分析，並在此基礎上提出組織壓力治理的措施。文章首先從經濟學的角度，分析壓力的性質，提出員工壓力解決之道重在給員工設定一個通過一定努力便可獲得的回報以激勵員工努力戰勝壓力的思路。

社會發展到今天，競爭加劇，一個不容忽視的事實是，越來越多的員工感覺到了工作中壓力的增加。有關員工過勞死及過度疲憊方面的報道也越來越多的見諸報端。比如前不久華為員工猝死辦公室，大學教師過勞死等事件，都傳遞了一個嚴重的信號：應該是重視員工健康的時候了。
這里我們更感愛好的一個話題是，究竟是什麼原因引起這些事件？看看來自經濟學的分析。

1壓力本質上可看作是員工獲取需求滿足的一種必要的支付

壓力是一個從個體受到外部壓力源的刺激到感受到壓力再到個體產生一系列身心及行為反應的復雜的過程，這個過程實際上是產生壓力的多種因素與個體需求相互作用的結果。治理學將壓力的來源分為組織、環境、個體三個方面，這些來源本身並不會直接造成壓力，而是由於這些因素的存在，員工感覺沒有職業的安全感，不知道未來在這個公司或者職位能否穩定或穩中有升的繼續下往，也不知道能否在其他公司或崗位找到更適合自己的職位。在此情況下，這種對未來的不確定性使員工的安全需要、回屬和愛的需要以及自我實現的需要等等需求成為稀缺產品，產品供給量下降，而需求不變或上升，其結果自然是價格上漲，致使對員工的各種需求這種商品的消費變得昂貴。因此，員工固然有對需求滿足的追求，但購買力的限制使他不得不看洋興嘆，壓力便產生了。

2壓力是積極還是消極取決於承受壓力的本錢與收益

既然壓力可看作是員工為滿足自己的需求所必須要付出的一種代價，那麼壓力的大小可以以需求滿足的難易程度來確定。而需求滿足的難易也就是克服壓力的本錢。因此，個人所能承受的壓力的大小可用克服壓力的本錢來衡量。本錢高，則所能承受的壓力小，反之，亦然。當員工能成功克服壓力時，這種壓力就是積極的，否則，就會演變成消極的壓力。克服壓力的本錢有哪些？比如，等待的心理本錢，找人排解苦悶或咨詢的時間及物質本錢，改變或完善自身性格弱點所需付出的努力的本錢等等。那為什麼有些員工在面對壓力時能從容應對，而有些卻以焦慮、拒盡合作、績效下降、甚至冷漠、幻想、退化等形勢表現出來？可能的原因就是：不同的員工克服壓力的本錢是不一樣的，而壓力克服後在組織中的收益卻是相同的，如此，則凈收益存在較大差異。本錢高時，凈收益少，有時甚至為負，自然缺少克服的動力，於是，在遭遇壓力時，最優的選擇就是以消極的姿態來應對。
3進步員工壓力應對能力的解決措施

分析表明，員工能否跨過壓力這道坎，與克服壓力的本錢和收益有關。降低本錢與進步收益都是理論上可行的。
克服壓力的本錢主要是與員工個人相關的本錢，受員工個體差異的影響較大，組織不宜越俎代庖。克服壓力的收益主要是指員工戰勝壓力後所能在組織中得到的回報，包括上級和同事的肯定、職位的穩定或提升、工作滿足度的增加、人際關系的***、薪酬或獎勵的增加等等。這些，是組織通過改善治理可以做到的。從治理學的角度，通過改善各種治理措施以期幫助員工緩解壓力實施本錢比較高，預期效果並不理想。因此，組織進步員工壓力應對能力的解決之道重在於給員工設定一個通過一定努力即可獲得的豐厚的回報，以激勵員工努力往戰勝壓力。這個回報應該比較單一，是所有回報的一個同一體，組織很輕易確定並給付。前文已表明，回報包括上級和同事的肯定、職位的穩定或提升、工作滿足度的增加、人際關系的***、薪酬或獎勵的增加等等。這些，又都源於員工對未來的安全感、回屬感和自我實現感等的確定性的需求。因此，可以說，組織需要提供的回報實質上可簡化為提供給員工一個確定的未來，而這個未來，只需要組織給員工一個可信的承諾即可。

在這里，題目的關鍵是如何讓員工相信這個承諾是可信的。一個可行的辦法是：以公司內部法規的形式將承諾制度化。來自博弈論的知識告訴我們，一旦承諾被制度化，便具有了可信度。由於違反承諾的代價是巨大的。

4結束語

員工壓力及壓力治理還涉及心理學、治理學方面的知識，本文只是從經濟學的角度進行了一些淺顯的回納和分析。要真正在理論上和實踐中做好這項工作，還有很多事情要做。比如，關於壓力大小的測定及量化分析，關於壓力來源與壓力之間相關性的大小的分析等等，都是亟待進一步研究分析的課題。

5參考文獻
龐曉敏，常瀚之.職業經理人期待成長.天津日報,2004-7-16
蔣兆毅.淺議員工壓力治理.2006,28(1):41-43
盧太平.公司治理與治理的比較研究.2004,21(2):16-19
田敏,邵培基.項目治理團隊建設的新思路.2004,23(4):56-59

H. 揚塵治理區域三七灰土怎麼施工

1、植樹造林，這個很重要
2、對路麵灰塵進行清掃，再配合灑水作業。

I. 長三角地區的大氣環境現狀和治理

一、區域環境治理的現狀
長江三角洲所在的江浙滬是我國經濟高速發展的地區，然而，經濟的高速增長卻面臨著區域環境質量下降的壓力。水污染、大氣污染和耕地污染等一系列問題，特別是在最近頻頻發生在江河流域的「跨界污染」，都牽涉到區域經濟內人與自然如何協調發展的課題。2004 年6 月，江浙滬三地政府環保主管在杭州共同發表了長江三角洲區域環境合作宣言，這是國內第一份關於區域環境合作的宣言，認為環境問題本質上是跨越行政界限和地理空間的，解決跨區域的環境問題，需要江、浙、滬以及長江三角洲各城市之間協調發展，將環境合作融入區域經濟一體化的整體戰略之中，充分運用市場手段改進和發展環境管理新模式。對跨行政區域污染事故的處理，雖然己經出台了《 環境保護法》 、《 水污染防治法鴻專門的法律、法規，各個城市也都採取了有效的治理方案，但從實踐來看，相鄰行政區分散治理、難以做到協調統一，責任難以認定，致使很多跨界污染事故得不到及時處理、妥善解決。
二、區域環境治理面臨的形勢依然嚴峻
（一）區域環境治理受行政區域劃分的制約，難以起效上游排污，下游叫苦。這邊治理，那廂污染，而履行環境管理職能的政府卻有轄區之分，造成了環境治理的現實困境。現行的環境行政管理體制只要求本地政府對本地環境負責，這很容易形成只掃門前的現象，這是導致「跨界污染」久拖不決、愈演愈烈的主要原因。環境問題，無論對企業還是地區，近期支付的都是「隱性成本」，似乎當期獲得好處的是自己，浪費資源、損害環境的後果可以由社會或者他人分擔，這在「跨界污染」問題上尤其突出。環境問題首先面臨的是區域發展的問題，沒有跨越行政邊界的聯合行動，百姓和社會都將飽嘗苦果。「跨界污染」和行政分割體制之間的不協調，己經成為導致中國環境質量總體惡化的一個主要因素。
（二）環境執法力度不夠，忽視經濟手段
《 環境保護法》 、《 水污染防治法》 是治理長三角區域污染的有效保障。在實施中必須發揮市場機制的作用，從根本上解決企業的逐利本性與執法成本高所形成的環境保護執法障礙，但是卻經常發生忽視經濟手段的問題。這種突出表現為：一是經濟手段弱於行政手段。現行的環境法律、法規總體上仍未擺脫利用行政手段遏制環境污染的傳統思維方式，在環境執法中這種「後遺症」表現得更為明顯，不僅造成執法手段簡單化，更容易導致環保部門在處理日趨繁重的環保事務時顯得力不從心。二是執法預期效益低於執法交易費用。最佳的執法制度應當是以最少的人力、物力、財力耗費獲取最大的法律效益，但現實是，環境執法效益達不到法律預期。三是處罰數額低於環境損害成本。當前對環境違法行為的處罰設置普遍過輕，懲罰性不足、制約力不夠，造成某些違法者無所忌憚。四是環境執法與現實經濟條件之間存在差距。目前環境立法和執法工作在一定程度上忽略了日益擴大的區域間經濟發展差異，忽略了經濟因素及環境容量問題。環境執法障礙的大量存在，增加了環境法律的設計、實施及監督成本，影響執法效率和水平，導致執法低效。
（三）以排污交易制度為基礎的環境管理手段不完善根據環境經濟學的價值理論和經濟外部性理論，利用環境資源應該支付相應的補償費用，對於按照環境法律、法規要求進行的生產、生活活動，應該徵收相應的環境補償費用。排污費現在是世界上普遍採用的治理污染的做法，是政府利用經濟杠桿管理環境的有效手段之一，但在目前徵收面不斷擴大、法律依據不斷完善的情況下，排污交易徵收工作中出現了一些問題。交易程序不合法、交易費未公示、交易費沒有足額徵收表現尤為突出。
三、促進區域環境治理的對策
（一）環境治理需要建立合縱聯盟，循序漸進，逐步推進在現在的環境保護合作基礎上逐步擴大范圍、層層深入是長三角區域環境合作的基本路徑。最初的合作形式可以在經濟合作和對話的框架下討論環境發展與經濟之間的關系。建立專「〕 的環境保護協調機制和信息通報機制，共享環境監測信息，建立區域內的重大環境事件的通報機制，污染整治工作的協作機制，從而強化區域內的環境執法，這是基礎階段。再建立定期的環境論壇性質的合作組織，定期研討研究本地區的環境狀況，協商制定長三角地區統一的環境規劃和環境目標。最高的合作形式是建立一個常設的具有權威的環境區域保護組織，明確各地環境保護責任和保護目標，加強責任監督，對環境問題採取統一行動。
（二）以尋求共同的利益作為治理基礎，不斷提升治理的深度
從國際環境治理和其他國家區域環境治理的經驗來看，一般以尋找各方共同的利益基礎作為突破口，進而擴展到其他領域。水域污染以及50 ：排放可以作為一個這樣的基礎。早在2002 年，浙江的嘉興與江蘇的蘇州就建立了邊界水污染防治制度和水環境信息通報機制，雖然對於長三角而言，開展區域環境合作不乏基礎，但是如何在很多問題上有一盤棋的考慮，還需要個行政區域聯合起來。應充分發揮兩行政區域內環保部門現有資源，有計劃地開展對跨行政區流域水體功能的研究，為跨行政區流域水環境的國家專門行政機構統一規劃流域水資源、治理流域水污染提供思路和依據。由國家成立跨省流域水環境治理的專門行政機構，為便於實施的有效性和方便性，組成機構的成員大部分可從流域所跨兩省（市）中就近就地任派。在建設建立跨行政區環境治理工程中，加大市場化運作力度，更多更好地運用社會資金乃至國外資金，更多更靈活地採用企業化運作模式，從多角度增加水環境保護投入，保證跨行政區流域的治理成效。（三）加強環境執法的配套措施，引入更多經濟機制長三角地區的經濟合作己經有10 多年的歷史，將環境問題納入經濟合作范圍考慮，是提高經濟發展質量，優化區域經濟結構，走可持續發展之路必然選擇，因此要真正解決環境執法難的深層矛盾，需要利用市場機制對環境資源優化調節配置，順應經營主體謀求最大利益的經濟動機，在立法、執法上促使其朝有利於保護環境的方向流動。要運用價格、稅收、金融等宏觀經濟政策，對形成執法不力的因素作調整，消除執法不力的經濟基石，構築依法行政的條件。在配置執法權利、義務時，要合理地運用法律於環境、社會、經濟各領域之中，力求以最小的人、財、物的消耗和最小的法律成本，達到執行法律的目的，實現環境法律的經濟職能。從經濟的層面協調以解決環境執法（上接第48 頁）問題，同時需要引入市場化的經濟機制。第一，經濟補償機制。一方面，雖然我國己經建立了部分經濟補償機制，如排污收費制度、徵收資源稅等，但是應該適當提高排污收費標准，擴大資源稅的徵收范圍。同時加快生態環境補償費的立法進程，開征生態環境補償費。另一方面，建立綜合補償機制，實施差別化區域環境管理政策，可以適當的把整個區域劃分為優化開發區域環境保護；重點開發區域環境保護；限制開發區域環境保護；禁止開發區域環境保護。第二，經濟賠償機制。應制定帶有懲罰性的環境問題損害賠償制度。目前，跨區域的環境損害問題越來越突出，需要加快制定區域間賠償辦法。第三，經濟處罰機制。應該根據違法者違法行為的性質、違法者從違法行為得到的收益以及或違法行為給社會造成的損失來確定罰款數額，對違法行為不應設置最高罰款限額。第四，經濟激勵機制。對遵守環境法律的行為，可以通過差別稅收、信貸優惠、給予環境保護專項資金支持等措施，給予一定的獎勵。
（四）創新環境管理手段
美國環保協會中國項目與國家環保總局於1997 年就開始在長三角實行排污權交易試點，己經積累了一定的經驗。一個可以利用的管理手段是把總量控制和排污交易結合起來。目前，長三角地區己經開始試點二氧化硫的排污交易，總量控制是按照行政區域進行總量分配，排污交易也是通過行政條塊進行控制，但是燃煤電廠的高架源二氧化硫污染不以省界、市界為限，而是區域性的，因此，需要一個大范圍流域和地域的區域性合作，同步治理，同步監控。在進行總量控制時，要對污染物監測、年度排放審核、總量分配信息交流、總量核算、違法行為協查等方面建立協調機制，突破現有體制障礙取得一致，搭建跨省市排污交易的平台。長三角區域環境合作為排污交易創造了新的空間，一方面在跨行政區劃在區域內進行指標分配更符合污染控制的實際，另一方面可以建立更大的交易市場，解決信息不暢、不公開、協查不力等方面的問題。
（五）引入科學的戰略環境評價方法
加強對區域投資項目的環境監督管理己經成為長江三角洲城市環境治理的共識。在環境治理實踐中應用戰略環境評價方法，可以彌補單個建設項目環境影響評價的不足，將環境、社會和經濟作為一個整體進行系統的綜合評價，並在高層次決策之前提供廣泛的可選方案和環境措施。長三角城市發展的區域性環境特徵決定了區域環境評價方法在戰略環境評價的實踐中有著積極的作用。其中地理信息系統為代表的空間分析技術己成為戰略環境評價的重要技術工具。地理信息系統可以通過可視化的形式表達出政府的政策、規劃及環境背景，運用空間分析功能及環境預測模型和決策分析模型技術可以在不同方案的環境影響預測中發揮重要作用，為戰略環境評價中評價因素的確定提供重要的參考價值。戰略環境評價方法己經成為評估環境影響的新領域，其方法體系也將在實踐中得到進一步的完善。

J. 全球治理與區域治理的關系。為何區域治理要比全球治理更容易取得成效

區域治理范圍較小 治理起來更便捷 治理所需時間相對全球要少 所以更容易取得成效