法治和治理的關系

⑴ 自治法治德治三者之間的關系

認清鄉村治理規律，把握「三治」辯證關系

認清鄉村治理規律，關鍵是認清黨的農村基層組織在農村社會關系網中的地位，處理好黨的基層組織與其他治理主體的關系。正如《條例》所強調的，「黨的農村基層組織應當加強對各類組織的統一領導，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，形成共建共治共享的鄉村治理格局」。黨的基層組織「加強對各類組織的統一領導」，既體現了「黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的」的時代要求，又體現了「代表著先進生產力的發展方向，代表著先進文化的前進方向，代表著最廣大人民群眾的根本利益」的使命擔當。前者要求確保發展的政治性和長久性，後者要求發揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用。而「形成共建共治共享的鄉村治理格局」，就是在黨的基層組織發揮領導作用的前提下，發揮好農村自治組織的主導作用、社會力量的協同作用以及個體成員的主人翁作用，實現各治理主體間相互平衡、相互支撐、相互制約。

認清以上規律，正是把握「三治」辯證關系的關鍵。要把握「三治」統一於中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心這一根本要求，必須以發揮黨的基層組織的領導作用為根本前提;要把握「三治」結合不是自治、法治與德治的簡單加總和隨意組合，而是因時因地制宜，激活整體功能、系統功能的復雜過程;要把握自治是法治和德治的基礎，法治是自治和德治的保障，德治是自治和法治的補充。

把好自治方向，為法治德治打下堅實基礎

自治是法治和德治的基礎。「基礎不牢，地動山搖」，部分農村地區存在的黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、「村霸」等現象，正是由於基礎不牢所導致的結果。因此，黨的農村基層組織必須首先打牢這個基礎，而打牢這個基礎的關鍵就是加強政治建設，把好自治方向。

突出政治建設，嚴格執行黨的意志

黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，新時代要把黨的政治建設擺在首位。黨的農村基層組織作為聯系黨和農民群眾的橋梁和紐帶，是開展思想政治工作、落實黨的路線方針政策的基層組織;黨的意志是黨的農村基層組織開展工作的行動指南，是必須緊緊圍繞的理論核心。嚴格執行黨的意志，落實相關政策要求，才能使農村社會緊跟國家發展步伐。

黨的農村基層組織嚴格執行黨的意志，關鍵是要做到「維護核心、服務中心、凝聚人心」。「維護核心」，就是要樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干准則，不斷提高政治能力，這是把握自治方向的根本保證;「服務中心」，就是要堅決貫徹落實黨的各項任務，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，不斷推進鄉村振興和高質量發展，實現農業強、農村美、農民富的宏偉目標，這是把握自治方向的物質保證;「凝聚人心」，就是要堅持「以人民為中心」的發展思想，為了農民、依靠農民，讓農民切實參與到農村社會治理各環節，這是把握自治方向的民心保證。

突出政治功能，發揮「能人組織」作用

就農村社會而言，「能人」是比普通村民擁有更多知識、經驗、聲望或關系資源，在村內影響力較大的成員，黨員是「能人」的主要組成;而「能人組織」則是在村內影響力較大的組織，黨的農村基層組織無疑是影響力最強的「能人組織」。「能人組織」和「能人」是決定社會發展尤其是制度變革的關鍵主體，也往往是發展和變革成本的主要承擔者。農村「能人組織」和「能人」作用發揮得如何，決定著鄉村治理體系建設的效果。

在鄉村治理體系構建過程中，黨的農村基層組織主要應從三方面發揮其「能人組織」功能:一是突出政治功能，把自身建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這一功能源自中國共產黨的無產階級政黨屬性以及黨的執政地位。二是繼續發揮自身作為黨和人民群眾聯系的橋梁和紐帶作用。黨的農村基層組織參與農村治理，改變了過去「皇權不下縣，縣下行自治」的狀況，促成了農村社會網與外界、特別是政權的相互交流，為法治在農村的擴張奠定了堅實的基礎。三是充分發揮黨的農村基層組織自身及其黨員引導農村社會發展方向、制度選擇以及變革的作用。作為健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的關鍵，黨的農村基層組織肩負著為廣大農民群眾謀取幸福的歷史重任，因此，要不斷提升組織力，在選擇既定的情況下，以「能人組織」的身份和廣大農民群眾一起沿著既定的道路前進，最終實現鄉村振興。

⑵ 國家治理現代化為什麼離不開法治

全面推進依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保證(重要保障)。
黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革若乾重大問題的決定》雖然沒有正面闡述「國家治理體系和治理能力現代化」與「國家治理體系和治理能力法治化」之間的相互關系，但是，《全面深化改革若乾重大問題的決定》卻從體系化、系統化的視角來認識法治中國的意義。中央書記在中央政法工作會議上的講話圍繞著「維護社會穩定」這一時代主題提出了「系統治理」、「依法治理」、「綜合治理」和「源頭治理」相結合的多渠道治理方式。黨的十八屆四中全會通過的《全面推進依法治國若乾重大問題的決定》更是將全面推進依法治國視為一項系統工程。
《決定》明確指出：全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。與此同時，《決定》還根據系統工程的思想提出了「推進多層次多領域依法治理」的理念。由此可見，要實現黨的十八屆三中全會和四中全會通過的兩項《決定》所要求的作為一項治國理政的現代化工程的「國家治理體系和治理能力現代化」，僅僅從「法治化」的角度來考慮還是不夠的。應當將「國家治理體系和治理能力現代化」作為建設社會主義現代化國家和社會主義法治國家的一項重大國家系統管理工程。

作為建設社會主義現代化國家和社會主義法治國家的一項重大國家系統管理工程，「國家治理體系和治理能力現代化」首先強調的是「國家治理體系」和「國家治理能力」兩個方面的「現代化」。「國家治理體系現代化」包含了治理主體、治理對象、治理方式、治理依據、治理組織體制、治理程序、治理制度的體系化、規范化、制度化和法律化。其中，依照法律法規建立規范國家管理活動的國家管理法律法規政策體系、國家權力體系、公民權利體系、公民義務體系和國家責任體系是國家治理體系現代化最重要的制度特徵和要求。「國家治理體系現代化」的首要價值是黨領導人民進行國家治理的「體系化」，沒有「體系化」，國家治理也不可能實現現代化；沒有基於法治原則建立國家治理體系，國家治理體系也無法實現現代化的要求。

「國家治理能力現代化」既要求管理者具備依法解決國家日常管理事務的能力，做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，也需要管理者具備運用「法治思維和法治方式」解決國家管理事務中重大復雜的問題，特別是處理各種突發性事件和公共危機的能力。「國家治理能力現代化」還要求在執政黨的領導方式與國家管理之間建立起協調一致的合作和互動機制，將黨的建設能力與「五個文明」一起抓的綜合協調能力有機統一起來，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面提升國家治理能力和水平。

「國家治理體系現代化」是「國家治理能力現代化」的制度依託，國家治理的「體系化」必然會極大地增強國家治理能力，「國家治理體系現代化」也會極大地推動「國家治理能力現代化」。與此同時，「國家治理能力現代化」有助於推進國家治理的「體系化」、「法治化」和「現代化」。國家治理能力的提升有助於國家管理者進一步掌控國家管理的宏觀走勢和發展大局，有利於調動一切旨在維護國家主權和重大安全利益、保證公共權力依法辦事、保障公民合法權利以及維護社會和諧與穩定的積極因素投身到社會主義現代化建設的宏偉事業上來，建設社會主義現代化國家和社會主義法治國家。

此外，黨的十八屆四中全會通過的《全面推進依法治國若乾重大問題的決定》還將「依法治國與以德治國相結合」作為全面推進依法治國的一項基本原則。所以，實現國家治理體系和治理能力的「法治化」，不能「為了法治化而法治化」，要緊緊圍繞「現代化」這個主題，採取各種切實有效的措施來實現國家治理體系和治理能力法治化和現代化的目標。

建設社會主義現代化國家是一項前無古人的社會主義事業的偉大實踐，它依賴於中國共產黨的正確領導和全國各族人民的共同努力。建設社會主義現代化國家是一項重大而復雜的社會發展工程和國家管理工程，它的價值內涵是全方位、多層次的，它的主要價值目標是富強、民主、文明、和諧的社會主義，其中社會主義法治國家是社會主義現代化國家最重要的制度特徵。社會主義現代化國家與社會主義法治國家的建設是相輔相成、相互促進的，必須同步推進、共同建設。

⑶ 如何處理政府治理的現代化與依法治國的關系

國家治理現代化與依法治國的提出，既是建設社會主義現代化國家的根本選擇，也體現了新一屆領導人在治國理政問題上的創新思維與科學精神。

黨的十八屆三中全會明確將推進國家治理體系和治理能力現代化納入全面深化改革的總目標中，十八屆四中全會也將研究全面推進依法治國的重大課題。國家治理現代化與依法治國的提出，既是建設社會主義現代化國家的根本選擇，也體現了新一屆領導人在治國理政問題上的創新思維與科學精神。

就現代國家而言，是否具備有效的國家治理體系和良好的治理能力，直接影響到現代國家政權與社會的穩定、發展。依法治國既是國家治理體系和治理能力現代化的核心，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本方式和必然要求，同時還是推進全面深化改革的本質要求和重要保障。

建設法治政府是依法治國的首要任務，是推進國家治理現代化的政治要求

提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，首要任務就是建設法治政府。建設法治政府，就是要為實現國家和社會各項事務治理制度化、規范化、程序化提供科學的領導力量，提高黨和國家運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，實現國家治理的現代化。

黨是中國經濟社會發展的領導力量，政府則是政策的直接實施者，是應對各種政治、經濟和社會危機的直接負責機構。只有不斷加強法治政府的建設，才能提升各級政府依法應對社會矛盾和問題的能力。因此，將建設法治政府作為首要任務，是推進依法治國的本質要求和必然要求。

建設法治政府，首先要改革行政執法體制，這是國家治理體系現代化的重要組成部分。黨的十八屆三中全會對深化行政執法體制改革做出了總體部署，其目的就是要從源頭上建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，保證行政執法權在憲法和法律范圍內規范有效運行，從而解決當前政府公信力下滑和行政執法疲軟的兩大問題。其次，要不斷加強黨的依法執政建設。黨是推進依法治國和國家治理現代化的共同領導主體，建設法治政府，需要各級黨委組織確實做到依法執政，即地方黨委要支持和配合地方政府依法行政。再其次，要不斷堅持和完善人民代表大會制度,依照人民代表大會及其常務委員會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作。最後，要建設高素質執政隊伍。黨政領導幹部作為依法治國和實現國家治理現代化的直接執行主體，要不斷加強其治國能力建設，提高其運用法治思維和法治方式治國理政的能力，為推進依法治國和國家治理現代化提供有力的組織保障，這也是中國法制漸進改革進程走向全面成功的關鍵性環節。

建設法治經濟是依法治國的核心任務，是推進國家治理現代化的經濟要求

經濟是國家治理的重點領域，構建完善的法治經濟，意味著市場經濟必須服務於市場規律，政府只能在法律授權范圍內行政，這是依法治國的核心任務，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的經濟要求。

市場經濟作為法治經濟，首先要做到市場自由和市場秩序的法制。因此，建設法治經濟，有法可依仍然是前提。法律既要確保經濟運行的市場自由，也要維護經濟運行的市場秩序。

經濟層面的治理現代化，就是要處理好市場與政府的關系，這是我國經濟體制改革的核心議題，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十八屆三中全會強調，我們要根據現代市場體系變化發展的特點和規律，加快完善現代市場體系，這既是推進國家治理體系現代化的必然要求，也是全面深化改革的現實課題。實現國家治理體系和治理能力的現代化，就是要求黨和政府在治理國家經濟時，既要依法維護市場的自主性，又要依法參與國家經濟的宏觀調控，不僅要加快完善市場運行體系，也要不斷提升黨和政府統籌規劃治理經濟的能力。所以，發展社會主義法治經濟，既要激發市場的自主創造活力、充分發揮市場的決定作用，也要堅持社會主義制度的優越性，充分發揮政府的宏觀調控作用，這是實現國家治理現代化的重要內容。

建設法治社會是依法治國的關鍵任務，是推進國家治理現代化的社會要求

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，建設法治社會既是維護社會和諧的關鍵任務，也是化解社會矛盾的客觀需要。社會治理體系是整個國家治理體系的重要組成部分，而法治則是社會治理的前提、基礎和保障。只有不斷創新社會法治體系，樹立社會主義法治理念，學會用法治思維來化解社會矛盾，才能更好地維護社會穩定和社會秩序，才能更好地建設有限政府和服務政府，才能更好地確保社會公平正義。這是國家治理體系現代化的必然要求。

樹立社會主義法治理念，是建立法治社會、推進依法治國的重要保障。國家要堅定不移地樹立憲法和法律的權威，這是依法治國的基礎；要不斷推進社會治理的立法工作，將社會治理工作納入法治化軌道，確保國家和社會治理真正做到有法可依；要不斷提高每個公民的法律意識和法律素質，使人們逐漸樹立法治理念，為在社會治理中推進守法、用法奠定基礎。

堅持運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。法治思維是進行國家治理和社會治理的基本思維。社會矛盾問題是我們國家和社會不得不面對的重大挑戰，依法治理是我們必須要堅持的原則。這不僅是社會治理合法性的來源，還是國家治理能力現代化的主要體現，更是關系著整個社會和諧與穩定、整個國家長治久安的根本性原則。

依法治國最根本的任務就是實現、維護和發展人民群眾的利益，這是推進國家治理現代化的根本要求

全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗一切執政活動的最高標准。無論是依法治國，還是推進國家治理現代化，其權力主體都是廣大人民群眾，黨作為領導主體，理應時刻將人民利益放在第一位，這是馬克思主義執政黨執政理念的根本體現。

堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，就是為了更好地保障人民群眾依照法律法規管理國家事務和自身事務，保障人民實現當家做主。黨和政府作為治國理政的領導者和執行者，應珍惜人民群眾給予的權力，將實現、維護和發展人民群眾的利益作為一切執政活動的出發點,善於運用法治思維和法律制度治理國家，從而能更好地實現、維護和發展人民群眾的利益。

⑷ 國家和社會治理需要法律和什麼共同發揮作用

國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。

黨的十八屆四中全會《決定》提出，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須堅持依法治國和以德治國相結合。

這是全面推進依法治國必須把握的一個基本原則，是關系中國特色社會主義事業長遠發展的根本大計。我們必須堅持一手抓法治、一手抓德治，把法治建設和德治建設更加緊密地結合起來，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平。

(4)法治和治理的關系擴展閱讀：

社會主義法律和道德有密切關系，它們相互聯系、相互滲透、相互補充、相互作用、相輔相成。

一方面，社會主義法律在培養人們的社會主義道德中具有重要作用。社會主義法律滲透著社會主義道德的精神，可以培養人們的社會主義道德品質和高尚的情操，以自己的規范作用培養人們遵守道德規范的責任感。

例如，我國憲法和某些法律對社會公德、職業道德、婚姻家庭道德等等，都作出了一系列規定，把某些社會主義道德規范變成社會主義法律規范。對於違反這些道德規范，同時也是違反法律的行為，予以法律制裁。

另一方面，社會主義道德是健全法制、履行法治的重要因素。立法者制定法律、法規時，必然要考慮社會主義道德規范和道德要求，把社會主義道德精神滲透在法律規范中。同時，社會主義道德水平的提高可以促使人們自覺守法，促使國家機關工作人員嚴格和嚴肅執法。

⑸ 如何理解法制中國與國家治理體系現代化的關系

：國 家治理體系和治理能力現代化，是我們 黨提出的全新理念，標志著我們黨對中 國 特 色社 會—主義規律的認識提高到一個新境界。
社會主—義是一種新 生的社 會制度，還處在實踐和發展的初期。怎樣治理社 會主義社會這樣全新的社會，世界社 會主義歷史上沒有成功的經驗，只能在實踐中探索。馬 克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社 會主義國家的實踐，他們關於未來社會的原理很多是預測性的;列寧在俄國十月革 命後不久就過世了，沒有來得及深入探索這個問題;蘇聯在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有真正解決這個問題。
我們—黨在全國執 政以後，不斷探索這個問題，雖然也發生了嚴重曲折，但在國家治理體 系和治理能力上積累了豐富經驗，取得了重大成果，改 革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民 族團結，同世界上一些國家和地區不斷出現動亂局面形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。
同時也要看到，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。主要是國家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執法不嚴等現象還比較突出，各級幹部的能力素質還不適應形勢任務需要，社會參與、群眾自治程度還不高，國 家治理的制度化、規范化、程序化水平有待提高。我國經濟社會各領域存在的許多矛盾和問題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執行不力密切相關。
隨著經濟社會發展，我國正在經歷從傳統社會向現代社會，從農業、農村社會向工業、城市社會，從「熟人社會」向「陌生人社會」轉型，這種轉型是實現現代化的必然趨勢。長期農業、農村社會形成了深厚的「人治」傳統，而工業化、城市化的現代社會則以「法治」為主要特徵;如果說「熟人社會」難免是「人情社會」的話，那麼「陌生人社會」則必然是法 治社會。就是說，我國社會轉型已經對國家治理提出了新要求，推進國家治理現代化就是對時代要求的回應。黨的十 八屆三 中全會提出建設「法 治中國」的任務，強調依法治國、依法執 政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，都是推進國家治理現代化的題中應有之義。
我國的改革，本質上是社 會主義制度的自我完善和發展。改革已進入攻堅期和深水區，各領域改革的關聯性、互動性明顯增強，要求更加註重改革的系統性、整體性、協同性，更加註重從制度上解決問題。鄧—小—平同志1980年在《黨和 國 家領 導制度的改革》中指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性;我們建立的社 會主義制度盡管還不完善，但是無論如何總比弱肉強食、損人利己的資 本主義制度好得多;我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。他1992年在南 方談話中又提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。提出推進國家治理體系和治理能力現代化，是對 鄧—小— 平同志戰略思想的繼承和發展，著眼點和著力點都是要改革和完 善國家各方面制度。讀讀十 八屆三 中全會《決定》，涉及「制度」的內容何其多，可以說通篇都在講制度、講體制機制。也就是說，推進國家治理體系和治理能力現代化，標志著我國改革進入整體推進制度創新、制度建設的新階段。

⑹ 法律是治國之重器法治是國家治理體系和治理能力的什麼

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的【重要依託】。
全面推進依法治國版，是解決黨和國家事權業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供製度化方案。

⑺ 法律治理與村民自治的關系、矛盾

在我國，村民自治是社會主義國家民主與法治在農村的具體表現，是我國當代農村的基本政治制度。村民自治的正當性在於它的自治與自主。它促進了我國的法治建設，國家的法治建設又推動村民自治的進一步發展。正確處理法律治理與村民自治的關系，促進法律治理與村民自治的協調發展是當前我國政治生活中的重大工程。
我國《憲法》將「村委會」定性為「基層群眾自治組織」，從而使「村民自治」作為憲法上的一項制度在我國正式確定下來。1998年全國人大常委會修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》進一步完善了村民自治的各項具體制度，我國村民自治的實踐正式納入國家法治的軌道。根據《村民委員會組織法》的規定，村民自治就是農村特定社區的全體村民，根據國家法律法規的授權，依照民主的方式建立自治機關，確定行為規范，辦理本社區內的公共事務和公益事業，實現村民的自我管理、自我教育和自我服務，充分體現了人民群眾當家作主和一定范圍內自主管理本村事務的民主原則。
我國村民自治從初始時期的自發自治狀態發展到今天的具有初級階段水平的制度化，有關村民自治的法治建設起到了關鍵性的作用,尤其是有關村民自治的立法標志著我國村民自治與國家法律治理已經步入協調發展的軌道。國家法治為村民自治提供了制度保障，村民自治又反過來促進了國家的法治民主建設，為我國建設法治國家奠定了基礎。
因此，我們可以看到，村民自治與國家法治之間是統一的，它們相互影響，相互促進。但同時我們也發現，在某些農村由於法治化程度低，村民自治只不過是一個形式，法律對村民自治沒有起到推進作用，村民參與村務往往是出於某種壓力或誘惑。甚至在有些農村，村民自治就連走過場都沒有，村民自治的實踐時間不長，在發展的過程中還存在著許多問題。對於這些問題，應根據農村改革發展趨勢和國家法治的要求，通過制度創新和完善逐步加以解決。在法律治理的總體框架下，逐步推進完善村民自治制度，將村民自治導向正規化，使村民自治與國家法治更加和諧的發展。‍

⑻ 怎樣認識法治與國家治理的關系

二者的關系是繼承和發展的關系。是相互依託的關系。是緊密相連的關系。 國 家治理體系和治理能力現代化，是我們 黨提出的全新理念，

⑼ 法治是國家治理體系和治理能力的什麼

法治是國家治理體系和治理能力的重要依託
法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。
依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動統統依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。