企業調整改革

1. 國有企業為什麼要改革

國有企業改革是經濟體制改革的攻堅戰，因此內容標准要求「知道國有企業改革的主要內容」。要使學生通過社會實踐了解，國有企業改革按照建立社會主義市場經濟體制的要求，從以往的放權讓利、政策調整進入到轉換機制、制度創新的階段。大批國有企業建立現代企業制度試點，推行公司制、股份制改革，為建立現代企業制度進行了有益探索。 [編輯本段]國有企業改革的方向和方針 黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到本世紀末大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度。推進國有企業改革和發展，首先要盡最大努力實現這一目標。要從不同行業和地區的實際出發，根據不平衡發展的客觀進程，著力抓好重點行業、重點企業和老工業基地，把解決當前的突出問題與長遠發展結合起來，為國有企業跨世紀發展創造有利條件。 到2010年，國有企業改革和發展的目標是：適應經濟體制與經濟增長方式兩個根本性轉變和擴大對外開放的要求，基本完成戰略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現代企業制度，經濟效益明顯提高，科技開發能力、市場競爭能力和抗禦風險能力明顯增強，使國有經濟在國民經濟中更好地發揮主導作用。 推進國有企業改革和發展，必須堅持以下指導方針： （一）以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。調整和完善所有制結構，積極探索公有制多種實現形式，增強國有經濟在國民經濟中的控制力，促進各種所有制經濟公平競爭和共同發展。 （二）從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業。著眼於搞好整個國有經濟，推進國有資產合理流動和重組，調整國有經濟布局和結構，積極發展大型企業和企業集團，放開搞活中小企業。 （三）改革同改組、改造、加強管理相結合。適應市場經濟的要求，著力轉換企業經營機制，提高企業整體素質，構造產業結構優化和經濟高效運行的微觀基礎。

2. 簡述當前企業面對高新技術挑戰應如何做出調整與改革。（急急急，高手幫忙解答解答，多謝。）

非管理科班出身，僅談個人淺薄經驗。企業面對高新技術的挑戰，我專認為可按以下順序進屬行思考。
1、羅列當前企業情況和優勢，找出自身缺陷；
2、比較企業當前技術與高新技術的優缺點；
3、判斷高新技術是否影響企業所在行業，或行業的上下游，企業經營是否需要利用高新技術，更新技術的成本和可能帶來的效益等等；
4、結合成本和效益，考慮是否需要進行高新技術的研發和相關產品/服務的設計，最終由成本（金錢、人力、時間等）出發，考慮技術研發途徑，是自行研發，或是合作，或是直接購買等等，相關產品是自建，或是代工，或是代理等等。

3. 如何深化國有企業改革

方法：

一、深入貫徹落實黨的十九大對國有企業改革的重大部署，關鍵是進一步學習領會習近平同志關於國有企業改革發展的重要思想，牢牢把握改革正確方向。

二、堅持和完善基本經濟制度。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，做強做優做大國有企業。積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，發展混合所有制經濟，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

三、堅持社會主義市場經濟改革方向。遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，加快建設中國特色現代國有企業制度。

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其他方法

一、堅持以解放和發展生產力為標准。始終把握有利於國有資產保值增值、有利於提高國有經濟競爭力、有利於放大國有資本功能的要求，圍繞增強活力、提高效率，著力破除束縛國有企業發展的體制機制障礙，完善激勵約束機制，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性。

二、堅持增強活力與強化監管相結合。增強活力是搞好國有企業的本質要求，強化監管是搞好國有企業的重要保障，必須處理好兩者關系，切實做到有機統一。

加快建立有效制衡的法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，依法落實企業法人財產權和經營自主權。進一步完善國有企業監管制度，保障國有資產保值增值，有效防止國有資產流失。

4. 在企業改革改制過程中,我們應該怎樣面對

企業改制既是產權關系的變化，也是職工利益的調整。在改制過程中，職工思想出現這樣或那樣的問題，既有利益調整產生的情緒波動，也有思想工作不力導致的人為後果。因此，做好職工思想工作，不僅是維護職工權益的客觀要求，也是保證企業改制規范運作的實際需要。筆者認為改制時期的職工思想政治工作應突出抓好四個方面： 一、立足"三公"原則，增加工作透明度 公開、公平、公正是企業改制的基本原則，也是做好職工思想工作的基礎條件。"三公"的重點是抓好"公開"，增加工作的透明度。一是保證公開內容要具體。根據企業的改制形式確定不同形式的公開內容，如企業資產整體出售，要公開清產核資、資產評估、資產處置、人員分流等情況;企業破產要公開債權清收、資產變現等情況。二是公開范圍要明確。根據不同情況，確定不同的公開范圍。有的情況向全體職工公開，如資產、債務、人員情況，改製程序和改制政策、職工安置方案等，讓他們擁有知情權、監督權;有的情況要向全社會公開，如破產企業資產狀況、出售意向等，讓社會法人、自然人參與競標，實行陽光操作。三是公開形式規范。公開形式很多，包括召開會議、張貼公告，通過電視、刊物等媒體公開。堅持"三公"原則，增加工作透明度，可以使職工立足企業現狀實事求是地思考自己的利益問題，自覺做到上下一心、同心同德、共同努力，完成好改制工作。 二、切准思想脈搏，做到有的放矢 思想工作不是空洞無物的理論說教，只有切准思想脈搏，才能收到事半功倍之效。一要變換角度，換位思考。企業改制思想工作的立足點，一定要放在政府、企業、職工三者利益統一的角度上，職工的利益尤其要放在第一位。有的同志做思想工作非常辛苦，但總不能引起職工的共鳴，很大程度是說話辦事的立足點沒有站在職工利益方面。失去這個立足點，不但違背"三個代表"的基本要求，而且實際工作也收效甚微。必須把職工的問題解決好，在這個基礎上，說話辦事才能與職工思想合拍，才能贏得職工的理解和支持。二要深入實際，摸准動態。企業改制要經歷若干過程，每推進一步，職工都有自己的看法和想法，只有深入基層、接觸職工，才能及時了解他們的意見、要求，掌握他們的實際心態，才能使思想工作更貼近職工、更貼近實際。三要多方兼顧，綜合平衡。企業改制帶來的利益調整是多層面的，領導與普通職工、老職工與新職工、在職人員與離退休人員，其想法各不相同。思想工作不能籠而統之，應當因人而異，針對不同的群體，制訂不同的工作策略，這樣才能真正切准思想脈搏，形成兼顧各方利益、公正合理的操作方案。 三、講究工作策略，把握重點環節 改制期間，職工思想往往復雜多變，思想工作抓不住重點，就會得不償失。一要抓重點問題。整個改制過程，職工最關心的問題是：企業資產情況、債務問題和補償金問題，思想工作一定要敢於面對這些問題，這方面思想工作做好了，其他工作就會水到渠成。二要抓重點階段。思想工作不像生產經營，必須瞄準時機，把握火候，比均衡用力效果更佳。哪一個階段思想不到位，改制工作寧可慢一拍，也不可急於求成。三要抓重點對象。職工反映思想問題，往往有自己的"代言人"。這些人除少數人外，大部分能代表職工的意見。做好重點對象工作，就能以點帶面，起到四兩撥千斤的作用。 四、創新工作方式，講究工作策略 思想工作是我們黨的"傳家寶"，長期以來有一套傳統的辦法和形式。搞企業改制有的可以直接借鑒，更多的需要與時俱進，改革創新。一是變"磨嘴皮"為"辦實事"。企業改制直接涉及職工的實際利益，單靠磨嘴皮工作很難奏效。而為職工辦實事，用事實講話，比磨嘴皮、開若干會議更直觀、更管用。二是變"上對下"為"面對面"。企業改制政策性、業務性很強。資產變現、職工安置、破產清算等方面的政策有上百條，如何把政策灌輸給職工，使他們的看法和想法符合政策要求，常規的辦法是開大會動員、辦培訓班講解，但更應該提倡領導坐下來與職工面對面進行思想交流，職工有什麼問題，可以當場提出，當場解答。這樣做不僅體現了對職工的尊重，而且有的放矢能夠解決實際問題。三是變"硬處置"為"軟著陸"。改制難免會引起矛盾激化，此時如果採取強制措施，往往適得其反，需要的是思想工作方法的穩妥和得當。要重視發揮老職工、老黨員的作用，利用他們在職工中的威信和感情做好矛盾調解工作。 企業改制是場深刻的革命，是一項復雜的系統工程。能否做好職工思想工作是企業改製成敗的關鍵，因此職工思想工作應加強實效性、提高預見性、講求科學性。同時，企業領導班子更要注重自己形象的塑造，發揮模範作用。只有這樣，思想政治工作才能做到人的心靈深處，才能得到職工的信賴和支持。

5. 條例規定國有企業在推進什麼改革過程中，應當同步設置或者調整黨的組織

《中國共來產黨國有企業基層組織工作自條例》規定國有企業在推進混合所有制改革過程中，應當同步設置或者調整黨的組織。

根據《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》：

第八條國有企業黨委設立紀律檢查委員會或者紀律檢查委員，黨總支和支部委員會設立紀律檢查委員。

第九條國有企業在推進混合所有制改革過程中，應當同步設置或者調整黨的組織，理順黨組織隸屬關系，同步選配好黨組織負責人和黨務工作人員，有效開展黨的工作。

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《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》中規定：

第二十七條堅持黨建帶群建，充分發揮群團組織橋梁紐帶作用，推動群團組織團結動員職工群眾圍繞企業改革發展和生產經營建功立業，多為職工群眾辦好事、解難事，維護和發展職工群眾利益。

第三十三條國有企業黨組織履行黨的建設主體責任，書記履行第一責任人職責，專職副書記履行直接責任，內設紀檢組織負責人履行監督責任，黨組織領導班子其他成員履行「一崗雙責」，董事會、監事會和經理層黨員成員應當積極支持、主動參與企業黨建工作。

6. 請為國有企業的深化改革提出合理化建議。

一、從戰抄略上調整國有經濟襲布局：
向控制國民經濟命脈的行業轉移。

二、推進國有企業戰略性改組：
「抓大放小」。

三、建立和完善現代企業制度：
（一）繼續推進政企分開。
（二）積極探索國有資產管理的有效形式。
（三）對國有大中型企業實行規范的公司制改革。
（四）面向市場著力轉換企業經營機制。

四、加強和改善企業管理。

五、加快國有企業技術進步和產業升級；

六、建設高素質的經營管理者隊伍。

7. 如何在企業改革的過渡期加強管理

(1)把國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節，以建立現代企業制度為方向，切實轉換企業經營機制。現代企業制度是適應市場經濟的要求、依法規范的企業制度，它的典型形式是公司制，它的基本特徵是產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。建立現代企業制度，實現出資者所有權和企業法人所有權的分離，有利於政企分開、轉換國有企業的經營機制，有利於培養多元化的投資主體和對國有企業進行戰略性改組。 (2)分類指導，從搞好整個國有經濟出發，「抓大放小」，對國有企業進行戰略性改組。「抓大」就是抓好一些關系國民經濟命脈、體現國家經濟實力的大型企業和企業集團，按照市場經濟規律的要求，採取有力的政策措施，扶優扶強，提高它們的素質和競爭能力；「放小」就是採取改組、聯合、兼並、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式放開放活國有小企業，使國有小企業能靈活地適應市場。 (3)按照「三個有利於」標准，探索和發展公有制的多種實現形式。在社會主義市場經濟條件下，公有制的實現形式可以而且應當多樣化，一切反映社會化生產規律的經營形式都可以大膽利用。 (4)把改革、改組、改造和加強管理結合起來。要在國有企業改革的過程中，積極推動國有資產的流動和重組，使資源得到合理利用；把改革和技術改造結合起來，加快國有企業的技術進步，鼓勵、引導社會資金投向企業的技術改造，形成面向市場的新產品開發和技術創新機制；切實加強企業的內部管理，努力探索符合市場規律和我國國情的企業領導體制和組織管理制度，建立決策、執行和監督體系，形成有效的監督和制約機制。 (5)鼓勵兼並、規范破產、下崗分流、減員增效並實施再就業工程。為加快國有企業的改組和調整，要鼓勵優勢企業兼並困難企業；對長期虧損、扭虧無望的企業要實施破產；富餘人員分流，也是提高企業經濟效益的重要途徑，但這會給一部分職工帶來暫時的困難，黨和政府要採取積極措施，關心和安排好下崗職工的生活，拓寬就業門路，推進再就業工程。 (6)推進以建立社會保障制度為重點的配套改革。建立社會保障體系實行社會統籌和個人帳戶相結合的養老、醫療保險制度，完善社會保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障；建立有效的國有資產管理、監督和營運機制，保證國有資產保值增值，防止國有資產流失；建立城鎮住房公積金，加快住房制度改革，為深化國有企業改革和調整經濟結構創造良好的外部環境。

8. 國有企業為什麼和怎樣進行分類改革

中共中央、國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件。
指導意見提出，將國有企業分為商業類和公益類，並實行分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。商業類國有企業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能界定和分類方案，劃分並動態調整本地國有企業功能類別。
指導意見提出，國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離；促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。
依據《指導意見》，主業處於充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，並著力推進整體上市。
主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，將保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化；對需要實行國有全資的企業，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化；對特殊業務和競爭性業務實行業務板塊有效分離，獨立運作、獨立核算。

9. 國企如何改革

一、 深化國有企業改革必須面對的政府體制與產權問題
1.徹底改革政府幹部任免制度和用人制度。首先要真正取消企業的行政級別和企業經營者的幹部待遇,培育企業家市場,完善企業經營者業績考評制度,促進經營管理人才的合理流動;其次要在政府部門內部實行公務員的競爭上崗,建立公務員的工作績效考核制度,提高其素質;再次,要積極探索適應市場經濟要求的選人用人新機制,把組織考核推薦、引入競爭機制和公開向社會招聘結合起來。
2.產權制度改革仍是國有企業改革的核心問題。建立現代企業制度必須以產權明晰為前提,否則其他任何改革措施都將行之無效或收效甚微。成熟完善的產權制度應包括三個方面：第一，產權明晰，即明確財產所有權主體及其與法人主體間的責權利;第二,產權流動,即產權可以交易;第三,企業內部產權結構合理,即企業內部產權主體多元化。當前,產權制度改革應著重抓好以下工作:
(1)積極推動股份制的健全和完善。首先,要正確理解國有經濟在國民經濟中的主導作用,徹底轉變在股份制企業中國有股應絕對控股的認識,促進企業產權結構多元化。其次,要建立完善的公司治理結構,使所有者有其「位」。公司法人治理結構是公司制的核心,其基礎就是所有權與經營權的分離,關鍵就是所有者有其「位」,即在公司治理結構中能夠明確代表所有者有效行使其對公司的剩餘控制權和剩餘索取權的機構。
(2)採取有效措施促進產權的合理流動。盤活存量資產,促進國有企業資產的優化配置,已經納入了我國當前經濟工作的重點。需要解決的問題之一是健全法規,規范產權交易機構的運作。鑒於目前在產權交易中政出多門、政府直接干預及場外交易普遍的現狀,首先應盡快完善產權轉讓的法規,促使公有產權的合法、規范和有序地流動;其次要加強產權變動的監管和產權登記檢查力度;再次要完善產權交易機構的職能,強化產權交易機構的中介作用,積極促進產權的自由交易和國家政策性目標的實現。二是，結合國有資本戰略性調整工作,充分發揮政府的宏觀調控職能,運用行政手段和經濟手段,制定相應的政策調整國有資產的投資方向和結構,從而有計劃、有步驟地實現調整目標。三是要壯大和完善資本市場。第一,要有步驟地逐年推進股市擴容,為有條件的企業創造向市場直接融資的機會,同時促使企業按資本機制的內在要求進行資本運營;第二,要進一步探索國有股流動方式和方法,盡快消除國有股、法人股和市場流通股之間的障礙,增強國有股的流動性,實現同股同利,規范國有股權運作,有效地保障國有資產所有者的權益。
二、深化國有企業改革必須面對的經濟利益問題
企業作為社會經濟中的一個細胞,必然關注和謀求自己的經濟利益,從社會經濟發展的角度來看,這是經濟發展的動力和源泉。在計劃經濟時期,我國國企和國企職工的經濟利益長期被漠視,「大鍋飯」、平均主義盛行,嚴重挫傷了企業與職工的積極性,這個問題應該成為國企改革中一個必須加以解決的問題。但是,我們必須看到,國企的經濟利益被漠視的問題只是國企長期效率低下的原因之一,那種以解決國企的經濟利益問題作為改革主線的做法很值得商榷。我們必須注意到,國企作為一種特殊的企業形式,其經濟利益的訴求必須遵循一定的原則,這些原則概括起來講大致有以下幾個方面:其一,國企的所有權屬於整個社會而不是企業自身。這就決定了國企獲取的經濟利益的受體應該是整個社會,而不是國有企業本身。其二,國企承擔著保證社會經濟穩定和引導社會經濟發展的責任。因此,國企經營的目標具有經濟效益與社會效益的一致性,而不是單一對自身經濟效益的訴求。其三,對國企經濟利益的構成要加以界定。在國企所實現的經濟利益中,有些是憑借資源的「壟斷」地位獲取的,這些經濟利益應該完全歸於社會所有。首先,關於國企中工作人員經濟利益的問題。國企中的工作人員可以劃分為三種類型:管理人員、技術人員和工人。我國目前仍處於社會主義初級階段,國企中的工作人員還不能直接以生產資料所有者的身份謀求經濟利益,他們的經濟利益主要是通過報酬的形式體現出來。國企中的工作人員報酬的數量是歷史的、社會的企業效益等各種因素的集合,是市場機製作用的結果。在這個問題上,無論從改革舊體制的角度,還是從建設社會主義市場經濟體制的角度來講,最終必須依靠市場機制。在舊體制下,我們的勞動、工資制度帶有「終身制」和「供給制」的色彩,在社會主義市場經濟體制下,國企中工作人員的經濟利益則必須通過勞務市場、人力資源市場和人力資本市場,逐步形成一個合理的框架結構。
從經濟學的角度來看,這樣的要求是荒謬的:從保值的問題來看,技術的進步與發展必然造成企業資產的「無形損耗」,同時新興產業的出現和發展會替代原有的產業,這是不以人的意志為轉移的客觀規律。因此,單純以「保值」作為國企的一項經營業績考核標準是行不通的;從增值問題來看,生產的發展必然要求與需求的增長相適應,盲目的發展並不是社會的福音,而是資源的浪費和經濟發展比例的失調。那種不看社會需求的總量和結構,不看社會經濟發展的取向,不看多種經濟形式所蘊涵的能力,僅僅受利益的驅動而發展國企的做法是不可取的。從另外一個角度來講,國企的發展取決於所有者的意志而不是國企本身。我們可以用激勵機制和約束機制管理國企,但不能給予國企「剩餘索取權和剩餘控制權」。如果我們不適當地強調國企的經濟利益,勢必淡化國企在國民經濟發展中的地位,對國民經濟的發展造成不利的影響,甚至出現國企與國家在「剩餘索取權和剩餘控制權」上進行博奕的現象。
三、深化國有企業改革必須面對的社會問題
1.許多國有企業經過重組改制後競爭實力明顯提升，但是員工素質和結構問題已經成為制約企業進一步發展的最大障礙，甚至出現新的人才斷層現象。這種現象形成的原因是多方面的。在認識上，一些企業沒有將以人為本落到實處，沒有把企業的發展建立在員工全面發展的基礎上。在體制上，前些年的下崗分流也使得一部分人才流失，即使引進人才也因為待遇政策等問題而存在障礙。在文化上，對企業文化的構建重視程度不夠，既不繼承傳統文化也沒有建立創新機制，更沒有完善的以人為本的先進企業文化。在思想政治工作方面，對員工的教育引導力度不夠。在培訓工作方面，投入較少，培訓的實效性不強，無法滿足發展的需求。
2.一些企業片面追求規模擴張，而忽視了經濟效益，造成新的浪費和污染。還有一些高污染高消耗的國有老企業由於設備老舊技術落後給保護生態環境造成巨大壓力。這種盲目追求短期經濟效益，造成資源和生態環境的嚴重透支，破壞了人類賴以生存的生態環境，直接制約著經濟社會的可持續發展。
3.隨著改革的不斷深入，一些國有老企業形成多個不同的利益群體有不同的利益訴求，相互之間的攀比使維護穩定的難度加大。從企業角度來看，有些企業在執行有關政策和制定具體操作程序當中不夠周密嚴謹，從個人角度來看，職工如何自強在市場經濟的激流中獲得一席之地，適應競爭還有一定距離。特別是國有企業的職工年齡老化，他們的思想、技能、文化水平都受歷史條件的限制和影響，與當今信息社會知識經濟社會的人才需求有較大距離。另外貧富差距社會失衡引起的社會問題的擴大導致社會的不穩定、不和諧。從社會角度來看，社會保障體系還不夠完善，保障能力不強，就業壓力較大，還不能保障充分就業。一些員工的心態不平衡就演變成了情緒的波動，直到聚集上訪，形成一個不穩定的群體。