社會治理社會組織

1. 如何發揮社會組織參與社會治理作用

釋放社會組織生存空間是發揮作用的前提，激發社會組織活力是發揮作用的關鍵，加強社會組織自身建設是發揮作用的保障。
釋放社會組織生存空間。影響社會組織生存與發展的主要因素仍然是體制。長期以來，我國社會組織接受業務主管單位和登記管理機關的「雙重管理」。這種「雙重管理」使得社會組織「受控」有餘而「發展」不足，改革社會組織管理體制刻不容緩。2013年的《國務院機構改革和職能轉變方案》開始嘗試社會組織分類直接登記，即行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類等四大類社會組織實行民政部門直接登記，不再需要業務主管單位審查同意。目前，除北京、上海和廣東等發達省（市）之外，還有部分地區仍然要求社會組織掛靠業務主管單位。因此，需要加快社會組織管理體制改革步伐，突破藩籬。在改革「雙重管理」的同時，需要矮化社會組織的注冊門檻，簡化社會組織的登記手續，以進一步釋放社會組織的生存空間。
激發社會組織治理活力。管理體制的松動為社會組織施展才能釋放了空間，而治理活力的激發還需要一攬子措施予以支持。一是促進社會組織之間的有序競爭。為此，可以嘗試一業一地多會，打破行業協會商會的壟斷局面；健全非營利領域的籌資市場和人才市場，用規則和能力激發競爭。二是引導社會組織的功能合理分化，形成信息發布、物資募集、專業支持（研究、評估、孵化和問責等）、服務行動等功能齊全而又運作有序的局面。三是加快推進社會組織的去行政化步伐，理順政府與社會組織之間的關系。四是大力推進政府向社會組織購買服務，通過服務購買支持社會組織發展。五是搭建社會組織與營利性組織之間的合作平台，拓展社會組織的籌資渠道。
加強社會組織自身建設。加強社會組織自身建設涉及意識、架構和制度三個層面。社會組織必須「樹意識」即強化服務與責任（問責）意識，踐行社會主義核心價值觀，在思想層面牢固構築公益精神和服務理念，用以支撐管理者、一線人員和志願者（義工）的行為。尤其要將社會主義核心價值觀倡導的愛國、敬業、誠信、友善等作為廣大志願者（義工）的精神支柱。組織架構和規章制度是體現服務與責任（問責）意識的載體。因而，社會組織必須「建架構」，即健全由決策機構、執行機構和監督機構構成的內部治理架構，做到分工合理、職責明確、運轉協調；有條件的還可以設立顧問或咨詢機構，為組織的發展出謀劃策。同時，社會組織必須「立規則」，即圍繞組織的使命、價值和目標，建立信息披露制度、人員招聘制度、志願者管理制度、項目管理制度、財務管理制度、績效評估制度和責任追究制度等一系列規章制度，以進一步完善管理，更好發揮作用。

2. 社會組織參與社會治理路徑有哪些

（一）加快立法，為社會組織參與社會治理提供法律保
社會組織立法要站在全面深化改革的高度，努力解決五方面的重大問題：一是劃清界限，要劃清政府和社會組織的界限，劃清社會組織和企業的界限，也劃清不同類型社會組織的界限；二是明確權利和責任，要明確社會組織和政府企業是不同的權利與責任主體；三是確立規則，確立社會組織的非營利行為准則和特殊的產權邊界；四是保障權益，保障社會組織作為法律主體的合法權益，保障它們在參與開展各種社會經濟活動中各相關當事人的合法權益，保障社會組織所有成員的合法權益；五是促進發展，通過立法促進各類社會組織在法律規制下實現健康發展。
（二）有重點地培育有利民生和諧的各類社會組織
在目前我國社會組織管理體制還不健全完善的實際情況下，全面放開發展社會組織既不現實，也不利於社會組織的健康發展。當前重點是要集中優勢資源，主要扶持對社會發展與和諧穩定聯系最直接的社會組織，這是符合實際的戰略選擇。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業商會協會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。要健全社會組織培育孵化機制，建立財政補助和財政獎勵制度，制定重點培育、優先發展的相關政策，從促進重點領域社會組織的數量擴張和質量提升入手，優化社會組織結構和布局，著力打造強勢社會組織群體。
（三）加強社會組織自身能力和專業人才隊伍建設
要以建設「法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩定、制約機制健全、管理運行科學」的現代社會組織制度為目標，引導社會組織完善以章程為核心的內部管理制度，形成管理民主、決策科學、監督有效的運行體制，增強自律性。要減少社會組織的行政化色彩，推動社會組織去行政化、去壟斷化、去特權化，促進社會組織回歸社會，增強社會組織活力。開展社會組織專業人才隊伍建設示範創建和社會組織專業服務標准化創建活動，發揮引領示範作用，推動社會工作服務多部門多領域開展。依託大專院校，完善社會組織專業人才培養基地，與優秀社會組織建立社會組織專業人才「實習基地」，加大社會組織專業人才隊伍培養力度；加強社會組織專業人才體系建設，分層次培訓專業骨幹人才；建立社會組織專業人才和志願服務隊伍聯動機制；建立社會組織人才激勵保障機制；建立社會社會組織人才供需平台等新媒體平台，促進社會組織人才發展。
（四）加強社會組織中黨的建設
隨著社會組織的快速發展，參與社會組織人數的不斷擴大，如果對於這一數量不斷擴張、方向符合先進生產力要求的社會群體，我們黨不進入、不影響、不發展，那就會嚴重削弱我們黨的群眾基礎、組織基礎。不僅影響黨對整個經濟建設的領導，更會削弱黨的自身建設。加強社會組織中黨的建設既是鞏固黨的執政基礎的需要，也是更好地在社會組織中傳遞黨和政府的聲音，動員和引導他們積極參與社會治理的內在要求。要緊密聯系我國社會組織的實際，積極探索在各類社會組織中黨建工作的特點規律，努力使黨的建設成為這些組織發展的內在需要，在服務社會組織發展、鍛造組織內部文化「軟實力」、維護組織內部成員權益中發揮重要作用。
（五）發揮社會組織在協商民主中的作用
社會組織最了解民生、民情、民意,提高社會組織應有的政治地位和社會地位勢在必行。一是探索建立社會組織界別。建議在各級黨代會、人代會和政協會議中增加「社會組織界別」,分配一定比例的黨代表、人大代表、政協委員名額給社會組織。二是建立重大行業決策征詢社會組織意見的制度。政府及相關部門在制定出台涉及公共管理和公共服務等領域的政府規章、公共政策、行政管理措施和行業發展規劃之前,應當通過一定的方式徵求和聽取相關社會組織的意見和建議。

3. 社會組織在社會治理中的作用有哪些

社會組織
在社會治理中的作用
起到中介作用

4. 如何充分發揮社會組織社會治理作用

釋放社會組織生存空間是發揮作用的前提，激發社會組織活力是發揮作用的關鍵，加強社會組織自身建設是發揮作用的保障。

釋放社會組織生存空間。影響社會組織生存與發展的主要因素仍然是體制。長期以來，我國社會組織接受業務主管單位和登記管理機關的「雙重管理」。這種「雙重管理」使得社會組織「受控」有餘而「發展」不足，改革社會組織管理體制刻不容緩。2013年的《國務院機構改革和職能轉變方案》開始嘗試社會組織分類直接登記，即行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類等四大類社會組織實行民政部門直接登記，不再需要業務主管單位審查同意。目前，除北京、上海和廣東等發達省（市）之外，還有部分地區仍然要求社會組織掛靠業務主管單位。因此，需要加快社會組織管理體制改革步伐，突破藩籬。在改革「雙重管理」的同時，需要矮化社會組織的注冊門檻，簡化社會組織的登記手續，以進一步釋放社會組織的生存空間。

激發社會組織治理活力。管理體制的松動為社會組織施展才能釋放了空間，而治理活力的激發還需要一攬子措施予以支持。一是促進社會組織之間的有序競爭。為此，可以嘗試一業一地多會，打破行業協會商會的壟斷局面；健全非營利領域的籌資市場和人才市場，用規則和能力激發競爭。二是引導社會組織的功能合理分化，形成信息發布、物資募集、專業支持（研究、評估、孵化和問責等）、服務行動等功能齊全而又運作有序的局面。三是加快推進社會組織的去行政化步伐，理順政府與社會組織之間的關系。四是大力推進政府向社會組織購買服務，通過服務購買支持社會組織發展。五是搭建社會組織與營利性組織之間的合作平台，拓展社會組織的籌資渠道。

加強社會組織自身建設。加強社會組織自身建設涉及意識、架構和制度三個層面。社會組織必須「樹意識」即強化服務與責任（問責）意識，踐行社會主義核心價值觀，在思想層面牢固構築公益精神和服務理念，用以支撐管理者、一線人員和志願者（義工）的行為。尤其要將社會主義核心價值觀倡導的愛國、敬業、誠信、友善等作為廣大志願者（義工）的精神支柱。組織架構和規章制度是體現服務與責任（問責）意識的載體。因而，社會組織必須「建架構」，即健全由決策機構、執行機構和監督機構構成的內部治理架構，做到分工合理、職責明確、運轉協調；有條件的還可以設立顧問或咨詢機構，為組織的發展出謀劃策。同時，社會組織必須「立規則」，即圍繞組織的使命、價值和目標，建立信息披露制度、人員招聘制度、志願者管理制度、項目管理制度、財務管理制度、績效評估制度和責任追究制度等一系列規章制度，以進一步完善管理，更好發揮作用。

5. 社會組織發展對社會治理的重要意義

社會組織的發展是社會主義民主政治發展到一定程度才出現的，社會組織對社會治理起到重要的作用。

6. 如何發揮社會組織功能，促進社會治理創新

黨的十八屆三中全會部署的十五個方面的改革中，明確提出加快政府職能轉變和創新社會管理體制，這兩個方面改革的內容都與重視和發揮社會組織作用，承接政府職能轉變，創新社會治理體系直接相關。事實上，「十二五規劃」就明確提出了改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，這已經為社會組織發揮作用提供了制度環境。市場化改革的核心導向是，要求政府立足民本，下放權力，提高效率，建立多元社會治理體制機制。多元社會治理體系的構建必須努力發揮社會組織的自主、自治、自我管理和服務便利功能，通過構建社會組織的運作平台，拓展社會組織的活動空間，來激發社會組織的活力。
西方發達國家社會組織服務社會治理有較長的歷史和成熟的經驗，已經成為西方社會治理體系的重要支柱。在西方小政府、大社會的基本構建下，政府權力有限，政府職能也專注於安全、外交、經濟等核心領域，諸多社會管理、公共服務職能基本靠市場和社會來承接和完成。作為非政府性的社會自治體，社會組織在承接政府轉移出的社會管理與公共服務方面有獨特的優勢，通過職能轉移對接與政府委託或者購買服務，社會組織在文化教育、福利救濟、養老助殘、醫療互助、社區團結、環境保護，抗災扶貧、預防犯罪、弱勢群體幫扶等方面發揮著非常重要作用。社會組織因其形成和運作的志願性、自主性、非營利性、公益性、平等性和社區成員公共參與的特徵，使得它相對於政府，在基層社會治理中有獨特優勢，更容易獲得認同和歸屬、更能細致入微、也更符合社區文化與傳統，為此，社會組織承擔社區管理與公共服務更有效率，也更有利於社會凝聚。
社會管理的高度自治化與組織化是西方國家的顯著特徵。各類協會、民間團體、互助組織、教會、基金會、慈善機構等大量的社會組織生長和活躍於經濟、文化和社會生活之中，發揮滿足社會成員多元化需求，監督政府與市場等方面的功能。如美國社會，在基層社區和微觀社會管理領域，政府除了社會安全與基礎設施建設外，很少有其他方面的職能，整個社會的自我管理能力非常高。幾乎居民生活領域的所有管理和服務均由市場和基層社區的各類社會組織承擔，為此，民眾的社會參與與公益行動非常積極。與此對應的是美國基層政府的人員規模也非常小，政府的有限權力和有限管理，事實上也養成了民眾少找和不找政府，自我管理和通過社會組織互助解決生活問題的行為邏輯。
西方國家的這種全社會動員參與自我管理、自我服務的社會治理體制，不僅簡化了政府職能，減少了政府管理負擔，還大大提高了管理效率，促進了社會和諧，還增強了西方社會居民的主體意識和責任精神，大大降低了社會管理的成本。社會組織參與社會治理對我們創新社會管理體制有重要的借鑒意義，代表著社會治理發展的方向和規律，也是我國政府職能轉變和社會治理體制改革的方向。
當前，我國經濟社會發展到了新的階段，扶持和發揮社會組織在社會治理中的作用體現了我們國家社會治理轉型的趨勢和要求。當前我們以政府為社會治理的核心主體，以發展經濟為主要目標的社會治理模式普遍存在社會管理效率不高，服務不到位，政府自上而下的管理模式已不能適應居民對社會治理多元化、具體化和細微化的需求，我們必須在主體、手段、方式等方面做出改革。同時，三十多年的改革開放，我們國家在經濟水平有長足發展、居民的自我意識、自主能力也都有了很大進步，這也為我們大力發展社會組織提供了條件。
黨的十八屆三中全會中央從頂層設計上對整個社會治理體制改革做出了部署，為社會組織的成長與發揮作用提供了新制度的空間。結合我國社會發展的現實基礎，我們可以從如下幾個方面發展和發揮社會組織職能：
第一，轉變觀念，創新社會政策體系。我們應該進一步解放思想、轉變觀念，樹立依靠多元社會主體和社會力量管理社會事務的理念。在此基礎上，加強政策創新設計，為各類社會組織的成長、發展提供寬松的制度環境和法律保障。同時，通過政策引導與資金扶持，快速培育一批有資質、有影響能承接政府部分社會服務職能的社會組織和社會團體，培育他們成長為社會治理的新主體力量。
第二，以市場化改革為契機，加快各級政府職能轉變與簡政放權，逐步擴大政府職能轉移的范圍和領域。十八屆三中全會定下來的改革基調就是讓市場起決定性作用，為此，政府要明晰定位，管好市場和社會不能管得，而將市場機制能調節，社會能自我管理的職能轉移出去，既要轉移職能也要下放權力。新一屆政府推行改革時明確提出減少行政審批事項。以提高效率和服務質量為導向，伴隨著職能減少，同時也將部分資源分配和權力向市場和社會主體轉移和下放，由市場和社會組織承接政府轉移出來的職能，政府集中精力做好頂層設計與規劃、政策的宏觀調控與著力履行政府的監督職能。
第三，探索政府職能轉變與社會組織承接的內容和方式。雖然我們明確了改革的方向和任務，確立了向社會組織轉移職能的目標，可是，在現有國情條件下，轉移什麼內容，以什麼樣的方式、在何種程度上轉移，是落實的關鍵。從西方社會組織參與社會治理來看，主要是在微觀社會管理與公共服務領域，政府要積極放權社會組織，將服務性、技術性、社會性、認證性等事務交給社會組織承擔。可以通過購買社會組織的服務和專門委託社會組織提供服務等方式，吸納社會組織發揮其靈活結構、服務便捷的優勢，提高社會服務的質量和競爭力，降低行政成本。

7. 社會組織在社區治理中發揮什麼樣的作用

黨的十抄八屆三中全會部署的十襲五個方面的改革中，明確提出加快政府職能轉變和創新社會管理體制，這兩個方面改革的內容都與重視和發揮社會組織作用，承接政府職能轉變，創新社會治理體系直接相關。事實上，「十二五規劃」就明確提出了改進社會組織管...

8. 社會組織在社會治理中心的地位與作用是什麼

有的起到了一定的監督和協商作用，有的起到了對服務補充的作用。

9. 如何推動社會組織參與社會治理工作方案

要始終把立足點放在扶持培育發展好社區生活服務類、社區公益慈善類、社區文體活動類、社區專業調處類等四類社區社會組織，使之更好發揮作用。要切實在關鍵之處用力，通過落實政府購買服務的優先原則，編制發布政府購買服務項目計劃，建立全市統一、公開、透明的公共管理平台。取消項目管理費比例規定，根據項目特點合理確定政府購買服務項目的價格和合同期限等，拓展社會組織參與社會治理空間。要牢牢把握黨建引領這個根本，認真落實中央印發的《關於加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，理順黨建工作體系，落實黨建主體責任，創新黨建工作方式方法，實現黨的組織和工作全覆蓋，確保社會組織正確政治方向。