治理環境的歷史

Ⅰ 探索建立多渠道治理歷史遺留礦山地質環境問題工作機制

探索建立礦山地質環境治理激勵機制，按照「誰投資、誰受益」的原則，以礦專區殘余資源、礦屬區土地使用權等作為重要抓手，引入社會投資，解決歷史遺留礦山地質環境問題。加快推進礦山復綠行動，推進礦山地質環境治理工作進程。

Ⅱ 改革開放以來治理環境的事例

因為和專業相關，我選擇環境領域，看看中國改革開放三十年的得失。如上題所述，這
三十年的改革是一個由計劃經濟轉向市場經濟的過程，這個過程在私人領域非常成功，
極大地增加了勞動生產率，提高了人們的收入和生活水平，但是在環境這個公共領域，
卻積累了很多問題，環境持續惡化的趨勢至今為止沒有改變。

1 中國三十年的環境變化情況
選取對生活影響最大的水質量、大氣質量，比較直觀地表現中國三十年環境變化。
1.1水質量。根據2006中國環境狀況公報，全國地表水總體水質屬中度污染，七大水系中
超過一半劣於三類水（不能作為飲用水源），松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、
海河為重度污染。2006年，27個國控重點湖（庫）中，沒有I類水質湖泊，滿足Ⅱ類水質
的湖（庫）只有千島湖、丹江口水庫這兩個，Ⅴ類、劣Ⅴ類水質的湖（庫）18個，佔67%
。
飲水不安全。全國113個重點環保城市的222個飲用水地表水源的平均水質達標率僅
為72%，不少地區的水源地呈縮減趨勢，有的城市沒有備用水源，有3億多農村人口的飲
用水存在安全問題。 一些地區甚至出現「有河皆干、有水皆污」的現象。
地下水的水質逐年惡化，淺層地下水由於工業排放和生活污染，以及不適當的開采利用
，超過一半城市的地下水污染嚴重。在華北、西北、華東地區，由於超采地下水，水位
逐年下降，形成了巨大的地下水降落漏斗，達到上百甚至上千平方公里。
重大污染事故屢屢進入公眾視野，04年四川沱江污染，05年松花江重大水環境污染，廣
州北江鎘污染，06年廣西欽州水污染……造成的直接損失都以億計，間接損失更是難以
計算。
有一則民謠形象地描述了一些地區水質污染的演變：上世紀50年代淘米洗菜，60年代洗
衣灌溉，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代，90年代不洗馬桶蓋。

1.2大氣質量。最近奧運會臨近，有一條消息很吸引眼球：澳大利亞田徑隊運動員由於「
北京的大氣污染情況嚴重」而不參加北京的奧運會開幕式，只在比賽期間才到北京參賽
。「運動員最多能在北京待五六天，如果超過五六天將不可避免地給運動員的呼吸系統
帶來問題」（《悉尼先驅晨報》，08年6月17日）。
在中國，肺癌的發病率，在過去30年上升了465%，佔全部惡性腫瘤死亡的22.7%，代替肝
癌成為我國惡性腫瘤首位死亡原因（08年4月29日，衛生部第三次全國居民死亡原因抽樣
調查結果）肺癌發病率的大大增加，一方面和吸煙等習慣有關，另一方面也和城市空氣
污染情況密切相關。
工業帶來的廢氣逐年增加，下圖是1999年以來工業廢氣的增加量（統計局網站目前只有1
999年以來的數據），觸目驚心。

空氣污染和能源消耗密切相關，下圖是30年能源消耗變化趨勢，30年，我國能源消費總
量提高到1978年的5倍（數據來源：國家統計局），而且其中煤炭增加量更大，燃燒造成
的污染比石油、天然氣更加嚴重。
其他環境問題還有：酸雨、城市垃圾、沙漠化和水土流失、森林砍伐和生物多樣性喪失
、礦產開發帶來的生態破壞、海洋污染、土壤重金屬污染等。由於環境污染和破壞引發
的沖突也逐年增加，從1995年的年均不到6萬人次增加到2005年的60萬人次，增加了10倍
。
篇幅有限，這些問題不再展開陳述。單從環境質量角度來看，中國人民面臨不斷惡化的
環境，付出的代價是非常巨大的。根據世界銀行和中國政府2007年的一份合作研究報告
《中國環境污染損失》（Cost of Pollution in China – Economic Estimates of
Physical Damages），室外空氣和水污染對於中國經濟造成的健康和非健康損失的總和
就有每年約1000億美元，相當於中國GDP的5.8％.

2 環境領域問題成因分析

2.1環境問題的經濟學分析
我對經濟學的理解簡單說是這樣幾句話：資源是稀缺的（預算約束），人是理性的（追
求利益最大化），也是各不相同的（偏好曲線不同），競爭是有益的（降低成本，促進
技術進步），信息也是有益的（降低交易成本），制度是重要的（形成穩定的預期，懲
罰不守信用者）。
環境問題之所以成為環境問題，經濟驅動力是非常重要的因素。較為普遍的、長期存在
的環境損害其實都有經濟制度上的原因（當然也有法律、道德等因素，但經濟驅動力是
最為強大和持久的）。從經濟學角度分析環境問題，可以發現環境問題有這樣幾個特性
：
一、環境具有公共物品屬性，即非排他性和非競爭性（或者排他的成本非常高），比如
大氣和水資源，森林的生態服務價值等等。環境物品當然是有價值的，包括使用價值、
美學價值、生命支持系統的價值等等，但是這種公共物品屬性決定了環境價值很難形成
可交易的市場，往往形成了很強的外部性，無法內部化，人們對環境的真實需求無法通
過市場來體現或者顯現出來。更進一步，因為沒有市場，人們沒有交易的鍛煉，對於環
境的定價更是無所適從。
在環境基礎設施的提供上，還明顯地體現為區域性和壟斷性。比如一個地區給排水、電
力、公共交通供應，自然保護區開放和維護等，都表現得比較明顯。
解決方法，一是更加深入地使用市場化工具，盡可能地將外部性內部化，通過公權力的
強力干預來引入多元的交易主體，形成市場（比如排污權交易市場）；二是通過民主制
度的建設，對自然壟斷的環境物品提供進行監督監管，體現人們的環境需求。但這些都
需要很多條件支持，尤其是法律制度的完善程度和執行力。
二、環境問題具有累積性和閾值。環境污染從積累到成為環境問題有一個過程，短的可
能幾小時，幾天，長的可以達到數十年（比如臭氧層空洞），甚至上百年（比如核廢料
）；同時環境問題的爆發是有一個閾值的，污染在達到這個閾值之前不一定有明顯的顯
示，但一旦達到閾值就可能突然爆發形成環境問題，比如太湖的富營養化程度和藍藻爆
發之間的關系。
由於這種屬性，環境問題特別難以查找「肇事者」，因為這個「肇事者」很可能是多個
機構或個人的共同行為，甚至於已經不存在了，區分和追索責任非常困難，信息的不充
分性也造成監管的困難。一些國家對於環境問題賦予了受害者歷史求償權，能夠對於歷
史遺留的問題進行追索，給予大公司很大壓力，也促進了大公司重視環境問題。在我國
目前還沒有創立這種制度。
三、環境問題具有科學上的不確定性。人類對於自然的認識在不斷進步，但是仍然有很
大的空白。比如，1970年代以前，人們對於臭氧層空洞的形成機理還完全不了解，認為
氟利昂等氟氯烴是很安全方便的製冷劑；再比如，對於全球變暖的趨勢，現在人類科學
家基本達成了一致意見（IPCC氣候變化研究），但是對於人類活動對於全球變暖的貢獻
程度和地球生態系統對於氣候變暖的反饋程度，現在還眾說紛紜，無法達成一致意見。
沒有確定的依據，就難以進行決策。發達國家對於有些不確定的環境影響採取謹慎原則
（precautionary principle），盡量避免可能發生的環境影響，但在我國這方面還比較
薄弱。
總的來說，環境問題是一類很特殊的經濟問題，理性人假設、充分競爭、充分信息等經
濟學假設都很難在現實中更加難以體現，所以對於世界各國來說，破解環境問題都具有
相當的難度，在我國更是如此。

2.2我國環境問題形成的幾個重要原因。
以上分析了環境問題的一般性、普遍性的規律，但是結合我國的國情，環境問題更加嚴
峻。大致有這樣幾個因素：
一、巨大的人口壓力。中國在1949年之後的短短半個多世紀中，發生了人口增長方式的
歷史性轉變：由傳統社會的高出生率、高死亡率、低自增率過渡到20世紀60-80年代的高
出生率、低死亡率、高自增率，再轉變到快速工業化時期（90年代後）的低出生率、低
死亡率和低自增率。尤其是建國初期，在生活水平的逐漸改善中，"多子多福"的傳統生
育觀使得人口在擺脫了戰亂、疾病、動盪、貧窮等抑制因素後迅速增長。
從50年代中期，國家開始意識到人口壓力，因此開始了「服務性的計劃生育」，以鼓勵
、宣傳為主，從60-70年代才開始逐漸強硬起來，正式從80年代初實行部分地區（主要是
城市）獨生子女政策
盡管實施了嚴厲的計劃生育政策，2005年1月6日，中國人口總數也達到13億，人口對生
態環境的壓力以各種形式顯現出來。為了生產足夠的糧食，需要使用大量的化肥、農葯
，飼養大量牲畜，人們生活需要使用能源，在21世紀中葉建設成為中等發達國家的宏偉
目標下，人均物質消費水平也會不斷提高，對環境的壓力會持續不斷地增加。

二、消費品快速發展階段的影響。
從經濟發展階段來說，美國經濟學家羅斯托認為經濟發展有六個階段：（1）傳統社會階
段；（2）起飛醞釀階段；（3）起飛階段；（4）成熟階段；（5）大眾化高度消費階段
；（6）追求生活質量階段。 他的理論並不完善，但是提供了一種視角，就是：經濟發
展的不同階段，人們的需求是不同的。在經濟發展的初期，人們追求基本的營養，基本
的醫療、教育等；之後這些物品的邊際效益遞減，開始追求消費品數量的增長，尤其是
家電、住房、汽車；當這個社會普遍擁有這些物品之後，才進入追求生活質量的階段，
追求個人價值，金融、文化娛樂、旅遊、醫葯等服務性行業進一步發展。對環境質量的
需求基本也屬於這一階段。
回顧改革開放的歷史，可以看到，追求財富是中國人改革開放之後的最大心聲之一。打
開國門，西方發達國家的生活方式和消費方式，點燃了中國人追逐財富的熱情，甚至於
給國際上留下了中國人「能吃苦，能賺錢什麼都干」的印象。加上計劃經濟向市場經濟
的改革，提供了無數機會，消費品行業快速發展，人們的購買力不斷增強，對於大眾消
費品的需求增加非常迅猛。以汽車為例，中國1999年的消費量只有100萬輛，而到了2007
年，我國汽車市場產銷量達830萬輛，總體增長率達16.3％。中國汽車消費量佔全球總消
費量的12％左右，僅次於美國佔世界第二位，且有可能在2015年超過美國成為世界第一
汽車消費大國。 空調、電視年產銷量也都在數千萬量級。
考慮中國的城鄉二元（或加上流動人口，三元）結構，在城市和部分發達地區的農村中
，基本可以看做是進入了大眾化高度消費階段，並向追求生活質量階段轉移，而還有很
大一部分人在快速城市化過程中逐漸認同城市的生活方式，迅速進入大眾高度消費階段
的浪潮中。可以想像，短短三十年間，從傳統社會迅速進入大眾高度消費社會，而追求
環境質量的需求僅僅在部分較為發達的地區顯現，這個過程對於自然資源和環境的壓力
是非常巨大的。

三、出口導向發展路徑的影響
我們在經濟改革過程中，選擇了一條出口導向型的發展道路。這在初期內需很低的時候
，是非常重要的，引入資本和技術，利用了閑置的勞動力資源，提高了經濟效率。這條
道路我們一直沿用至今，低成本和低匯率的優勢，以及中國人勤勞能吃苦的精神，將「
中國製造」的皮鞋、玩具、打火機、化工產品、五金、家電、機械，甚至汽車，打入全
世界的市場。
但是這條路徑對於中國自己的生態環境不吝一場災難。發達國家由於人們對環境的需求
和呼聲，環境門檻逐年提高，這些淘汰落後的產能轉移到中國；同時我們自己對於資源
要素的價格（能源，金屬非金屬礦產，土地）和人力資源的價格一直採取壓低的手段。
這些對於環境的影響都是負面的：由於價格壓低，鼓勵了高耗能、高污染、高資源消耗
的產業迅速發展（這些產業對於就業的貢獻還很小），等於說是透支了子孫後代的資源
，把將來可以用的資源在今天貨幣化、變現。我國鋼材、水泥、部分化工產品都成為世
界產量第一，而產量第一的背後，必然也是污染的第一。而人力資源價格的壓低導致工
人們難以對自己和下一代的人力資本進行投入，從而重復低端的勞動，與「以人為本」
的目標相當矛盾。
應該承認，中國處於快速城市化進程中，對於鋼材、水泥等的需求是很大的，這些產業
的發展有其合理性；但是仍然需要區分那些污染留在中國，上下游卻都在國外的產業，
對這些產業保持足夠的警惕性，因為這些產業的中國部分處於「微笑曲線」的最底端，
利潤稀少，環境污染卻相當巨大。

四、中國特色的鄉鎮企業
中國特色的鄉鎮企業在環境問題上具有舉足輕重的地位。
鄉鎮企業，最初叫社辦工業，由1959年2月毛澤東稱其為「社辦工業」而得名，1972年改
叫社隊企業，1984年改叫鄉鎮企業，1996年上升為正式的法律地位。從企業組織形式看
，它既有公司制，也有合夥制，更多的是個人獨資；從企業規模看，既有一些大型企業
，但大部分是中型和小型企業，是我國中小企業的主體。鄉鎮企業的綜合性可以概括為
多輪驅動、多軌運行、多元投資、多業並舉這「四多」。
從經濟學上分析改革開放以來鄉鎮企業的變化可以發現，由於改革開放初期農業改革的
大大成功，極大地調動了農業生產的積極性和生產效率，以至於1982-1984年就出現了賣
糧難的問題，農村富餘勞動力不斷增加。在城鄉二元結構的壓力下，農村勞動力難以進
城，中央為了解決富餘勞動力的問題，鼓勵農村「離土不離鄉」，舉辦鄉鎮企業。
應該說，鄉鎮企業在解決就業和經濟創新方面有獨特的優勢。在改革開放初期鄉鎮企業
利用短缺經濟迅速完成了資本快速積累，1987年鄉鎮企業產值就首次超過農業總產值，1
992年鄧小平南巡之後進一步鼓勵鄉鎮企業發展，到2001年，中國鄉鎮企業工業增加值超
過2萬億元，佔全國工業增加值的比重達47.8% ，鄉鎮企業的活力一方面形成了國企改革
的「參照系」，另一方面鄉鎮企業的巨大需求也養活了不少上游的國企們。
但是，鄉鎮企業的「小、散、亂」，技術水平低下的特點是農村面源污染的最重要的成
因之一，給環境管理帶來了極為巨大的困難：以水污染為例，鄉鎮企業大部分沒有污水
處理設施，直接排放到水體的污水80%沒有任何處理；小造紙、五金、水泥、印染、化工
、電鍍、制磚遍地開花；鄉鎮企業平均下來每家只有6個人，93%在農村的家中購置機器
就開工運行，工藝落後，能效低，污染高，每年造成的水污染就造成佔GDP4.5%-18%的代
價。
同時，另一方面，更為致命的是，鄉鎮企業在成立初期就和地方基層政權有著千絲萬縷
的緊密聯系，形成了利益共同體，環境監管法律對其幾乎不起作用，監管成本極高，逃
避處罰的動力極大，中國的近5萬名環境監管人員面對73萬個村莊中的2000餘萬家鄉鎮企
業，幾乎無法形成有效監管 。

五、對上負責的政治體制以及中央和地方的分稅體制的影響
官員考評中的唯GDP論與對上負責制對環境問題有重要的影響。政府的目標很多，但是在
優先考慮經濟發展的目標激勵下，官員考評過分注重經濟增長和GDP指標，加之我國的對
上負責制，再有公心的官員也很難照顧底層民眾的呼聲和需求，涉及環境問題的決策過
程隱蔽不公開，民眾只有被動接受。
1994年的分稅制改革在環境問題上也有重要的影響。分稅制改革後，「中央收走西瓜，
給地方留下芝麻」，上級政府與下級政府「分灶吃飯」，一般性轉移支付的不到位，使
得地方政府在日常支出上捉襟見肘，地方政府用45%左右的財政收入，支撐著75%左右的
支出責任，如公共教育、醫療，當然也包括環境保護 。這使得下級政府成為利益主體，
不惜一切招商引資，謀取財稅收入，逼迫生態比較脆弱或者不適合發展重化工業的地區
也紛紛上馬此類項目。廈門的px化工就是很明顯的例子，一旦上馬將占整個廈門市的GDP
的2/3，大大增加當地的財稅收入，促使當地政府不顧廈門旅遊城市的定位和居民的訴求
，做出這個決策，引發了巨大的爭議。

六、法制觀念和執行的缺失
法制的缺失也是非常重要的部分。如前所述，我國對於形成環境物品的交易市場、對環
境公共設施的監督監管、對環境損害的追溯求償、以及對涉及環境不確定性的公共決策
等法律規定上，都存在空白。
同時，我國憲法中對於居民的環境權，至今沒有明確的規定，同時憲法的地位也偏低，
並不能作為判例的直接依據。
在法律執行上，執法的精華力量集中在大中城市和經濟發達地區，在基層，尤其是經濟
相對不發達地區，執法的力量極為薄弱，對於分散的鄉鎮企業污染、農村生活污染、農
業污染難以控制，甚至難以有足夠的人手進行統計。

3 結語
改革開放三十年來，我國經濟發展取得了巨大的成就，但是就環境領域來說，問題
非常嚴峻，而且趨勢是在惡化，如果不及時採取措施，將會在不久的將來付出重大的代
價，環境問題一旦出現，治理需要很長時間和非常巨大的投入。在現階段的主要任務應
該是正視我們所處的發展階段，改變增長觀念，將環境成本納入增長的代價，將環境成
本體現在發展過程中，理順中央和地方的環境責任，增加環境投入，建設完善環境法制
，並進一步進行公眾參與環境決策的公共改革。經濟改革取得了階段性的巨大成功，下
一步的重要任務恐怕應該是政治體制改革，尤其在環境這個公共領域更是如此。

Ⅲ 人居環境治理是什麼

（一）推進農村生活垃圾治理。統籌考慮生活垃圾和農業生產廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區要推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。開展非正規垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業污染「上山下鄉」。
（二）開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進廁所革命。東部地區、中西部城市近郊區以及其他環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一並處理並資源化利用。
（三）梯次推進農村生活污水治理。根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模，因地制宜採用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵採用生態處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋後河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，採取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。
（四）提升村容村貌。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農村建築風貌，突出鄉土特色和地域民族特點。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，弘揚傳統農耕文化，提升田園風光品質。推進村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復等活動，建設綠色生態村莊。完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城、衛生鄉鎮等衛生創建工作。
（五）加強村莊規劃管理。全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，與縣鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，鼓勵推行多規合一。推進實用性村莊規劃編制實施，做到農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排、生產生活空間合理分離，優化村莊功能布局，實現村莊規劃管理基本覆蓋。推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制。村莊規劃的主要內容應納入村規民約。加強鄉村建設規劃許可管理，建立健全違法用地和建設查處機制。
（六）完善建設和管護機制。明確地方黨委和政府以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標准、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。鼓勵專業化、市場化建設和運行管護，有條件的地區推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村「工匠」帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業化培訓，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

Ⅳ 全球環境保護的發展歷程講的是什麼

由於世界各國工業發展的歷史和水平不同，決定了各國環境保護的起點和水平不同。因此，我們無法按照傳統的劃分方法從時間順序上對全球的環境變化歷程進行劃分。目前，最為科學的劃分方法是從環境保護的技術角度來認識全球環境保護的發展歷程。

按照環境保護技術劃分為3個階段。

在污染治理之前，各個國家普遍存在著一個污染排放階段，這一階段不屬於環境保護的發展歷程。在這個階段，環境管理的概念比較模糊，人類社會並沒有真正認識到其各項活動對環境的影響。但隨著污染排放的增加，局部環境污染問題變得越來越突出，由於社會壓力和環境污染造成的局部損失，污染者不得不開始約束自己的排污行為。這時，環境管理進入以強化污染治理為核心的階段。

污染治理階段

這是世界各國包括工業發達國家在內開展環境保護都先後經歷的第一個過程，這個過程的產生有其客觀必然性。一方面是由於環境污染問題引發了環境保護，有了環境污染才開始注重考慮污染治理問題；另一方面是由於當時人們的認識水平局限性，把環境問題僅僅理解為環境污染問題，對環境問題的關注自然停留在污染治理的層面上，將污染治理內容等同於環境保護的全部內容；第三方面是由於當時的環境保護技術還處於污染末端治理的初級階段，人們對於環境保護的規律以及對環境問題的認識還很膚淺。因此，污染治理就成為世界各國環境保護的首選過程，對於中國而言也不例外。

這個階段的另一個特徵是環境保護法律、法規開始使用並不斷健全，社會和污染者的環境意識開始得到提高。但這個階段，環境保護對污染者而言，是生產的一個負擔，治理環境需要大量的投資，而治理的直接回報很小。

可以說，目前發展中國家的環境保護水平基本上仍處於這一階段。

綜合利用階段

工業發達國家在經歷了不同時期的污染治理階段以後，人們開始認識到，環境問題的產生與資源的利用密切相關，僅僅依靠污染治理來解決環境問題是不夠的，提高資源利用率是解決環境問題的重要途徑。於是，由發達國家開始，在污染治理的基礎上，通過改進生產技術，提高資源利用率來減少污染物的排放、降低成本、增加效益。同時，當時的廢物資源化技術發展較快，而且通過廢物資源化技術不但可以減少污染，而且可以產生看得見的經濟效益。至此，在20世紀的70年代後期至90年代初，發達工業國家率先進入了環境保護的第二階段，即綜合利用階段。

在這一階段，主要是資源回收技術和環境工程技術並重。綜合利用主要是圍繞工業固體廢棄物再生利用和廢水循環利用而展開的，通過綜合利用，促進了環境工程技術的發展和生產技術的改進。這一過程的界線並不十分明顯，大約經歷了一二十年的時間。

污染治理階段和綜合利用階段有一個共同的特徵，即默認了污染物的排放，等出現了環境問題以後再去尋找解決問題的方案和對策。實質上是走了一條「先污染、後治理」以末端控制為主的環境保護道路。

清潔生產階段

這是全球環境污染防治所經歷的最高階段，這一階段的出現是人類關於環境保護規律認識趨於成熟的標志，是人類環境保護實踐不斷深化的結果，也是人類經濟不斷發展與科技不斷進步的象徵。

到了20世紀80年代初期，工業發達國家開始調整污染防治對策，從改變傳統的生產技術、生產工藝、企業管理水平入手，實行生產的全過程污染控制。到了80年代末期，發達的工業國家在環境污染防治方面先後進入清潔生產階段，並將這一對策作為本國污染防治的主要對策從法律上加以確定。這個時期的清潔生產技術有了很快發展，同時，清潔生產的管理水平也有了很大提高。

清潔生產強調清潔的能源、清潔的生產過程、清潔的產品或服務3個方面，可概括為：採用清潔的能源和原材料，通過清潔的生產過程，生產出清潔的產品或提供更清潔的服務。其中，清潔的生產過程和清潔的產品是清潔生產的主要目標。就是說，清潔生產概括了產品從生產到消費的全過程為減少環境風險所應採取的具體措施，要求環境工程的范疇己不再局限於末端治理，而是貫穿於整個生產和消費過程各個環節。

清潔生產是可持續的環境戰略的重要組成部分，是可持續戰略思想在環境保護領域中的具體應用和體現，是微觀層次上的可持續的污染防治戰略。然而，我們不能把清潔生產等同於可持續的環境戰略。這是因為清潔生產是在現有的生產模式和消費模式下針對生產領域的一種最佳技術管理，所追求的是局部資源的持續利用，並不能解決一個地區、一個國家乃至全球有限資源的可持續利用問題。如農葯污染、生活廢水污染等問題是無法通過清潔生產加以解決的。人類要想從根本上解決環境問題，不僅要從技術領域進行全過程污染控制，而且要從政策領域、從改變傳統的發展模式和消費模式入手，走可持續發展的道路。正因為如此，從20世紀90年代以後，世界各國選擇了可持續發展的環境戰略，全球環境保護進入了可持續發展階段。

可持續發展是環境管理追求的最高境界，這不僅要求生產活動少消耗、不排污，而且要求生產活動要體現代內和代際公平的問題，要實現生產活動不能給其他地方或後代人造成環境問題。

Ⅳ 中國政府為治理環境做了哪些工作

從歷史發展來看：
1 稀釋排放
2 末端治理
3 清潔生產
但是環境的污染追其因，權力，利益，道德。
打個比方，1權力：一個市級工廠建到一個鎮上，這個工廠的後台是市級領導，鎮政府沒人會管，2利益：鎮上的官員和市級領導是有關系的，工廠建成後都有油水可拿，在權力和利益之下，道德就會淪喪。
中國95%的污染與權力利益有關，只有5%的是來百姓小作坊。所以說治理環境污染不是向來百姓宣傳就有用的，你在怎麼宣傳那些有權力的工廠還是一樣繼續污染，你曝光他就掩埋，你天天曝光，他就直接打井直接排到地下層，反正你沒權力，那就拿他們沒辦法。這都是體制的落後，他們想怎樣就怎樣。

Ⅵ 我國歷史上環境治理的決策思想有什麼求詳解

古代 封建迷信嚴重 一般要祭天 祭祖 然後撥款救災 派欽差
民國 工業化水平大幅提高 環境治理參照同時期的英國 建立專門機構 加強市政建設
依法治理 通過了專門治理河流污染的法案

Ⅶ 新中國成立以來,治理環境污染,取得的重大成就

①我國綜合國力顯著增強，主要表現在：我國國民經濟快速發展，經濟實力不斷提升，現在已躋身於世界經濟大國的行列；科學技術突飛猛進；國防和軍隊建設取得了重大成就；國際地位日益提高，在國際事務中發揮著日益重要的作用，成為維護和促進世界和平與發展的堅定力量。
②百姓生活發生了巨大的變遷，我國人民實現了由貧窮到溫飽、再由溫飽到總體上小康的歷史性跨越。保護環境人人有責美國進口普衛欣天 貓有效防霧霾③實現了人民當家作主，人民真正成為國家和社會的主人，國家的一切權力屬於人民，人民可以直接或間接地行使管理國家和社會事務的權力。建立了統一的多民族國家，新中國成立，開辟了中國各民族關系平等、團結、互助、和諧的新時代；民族平等、團結和共同繁榮作為處理民族關系的原則載入了憲法和法律，各族人民真正成了國家的主人，祖國和平統一大業邁出重大步伐。中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國基本方略有效實施，社會主義法治國家建設取得重要進展，公民有序政治參與不斷擴大。
④人民日益增長的精神文化需求得到更好滿足。社會主義核心價值體系建設取得重大進展，群眾性精神文明創建活動、公民道德建設、青少年思想道德建設全面推進，文化事業生機盎然，人們精神世界日益豐富，全民族文明素質明顯提高，中華民族的凝聚力和向心力顯著增強。
⑤我國的生態環境不斷改善，以改善民生為重點的社會事業進一步發展

Ⅷ 環境污染有哪些怎樣治理

環境污染分類有如下：

按環境要素分

大氣污染、水體污染、土壤污染、噪(音)聲污染、農葯污染、輻射污染、熱污染。

按屬性分

顯性污染，隱性污染。

按人類活動分

工業環境污染、城市環境污染、農業環境污染。

按造成環境污染的性質來源分

化學污染、生物污染、物理污染（雜訊污染、放射性污染、電磁波污染等）固體廢物污染、液體廢物污染、能源污染。

陸地污染：垃圾的清理成了各大城市的重要問題，每天千萬噸的垃圾中，很多是不能焚化或腐化的，如塑料、橡膠、玻璃等人類的第一號敵人。

海洋污染：主要是從油船與油井漏出來的原油，農田用的殺蟲劑和化肥，工廠排出的污水，礦場流出的酸性溶液；它們使得大部分的海洋湖泊都受到污染，結果不但海洋生物受害，就是鳥類和人類也可能因吃了這些生物而中毒。

空氣污染：:是指空氣中污染物的濃度達到或超過了有害程度，導致破壞生態系統和人類的正常生存和發展，對人和生物造成危害。這是最為直接與嚴重的了，主要來自工廠、汽車、發電廠等放出的一氧化碳和硫化氫等，每天都有人因接觸了這些污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。

水污染：是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性污染等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象。

噪音污染是指所產生的環境雜訊超過國家規定的環境雜訊排放標准，並干擾他人正常工作、學習、生活的現象。

放射線污染是指由於人類活動造成物料、人體、場所、環境介質表面或者內部出現超過國家標準的放射性物質或者射線。

治理方法如下：

1. 對於工廠的污水、廢氣、廢煙、廢渣等有毒氣體進行過濾後排放

2.外出盡量不用私家車，減少汽車尾氣的排放造成的環境污染

3.不使用一次性的餐具，節約紙張

4.多種植花草樹木、不亂砍濫伐

Ⅸ 各省為治理環境都取得哪些進展

2月8日，內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、雲南、寧夏等8省(區)公開了中央環保督察的整改落實情況。

內蒙古自治區深入推進呼倫湖、烏梁素海、岱海湖綜合治理工作，目前呼倫湖水域面積和濕地面積明顯擴大，鳥類種類和數量增多，水質指標總體趨於好轉。

雲南省深化九大高原湖泊污染防治，滇池流域569個自然村實現污水處理設施全覆蓋，洱海周邊約2500戶餐飲客棧停業整治，異龍湖退耕還湖5620畝。

寧夏回族自治區全面開展自然保護區清理整治，賀蘭山自然保護區169處違規開發點位全部關停並開展生態環境修復治理，沙坡頭、哈巴湖、白芨灘、六盤山等自然保護區內違建項目基本整改到位。