城鄉結合部整治
⑴ 單位領導讓你寫一篇動員大家學習會議精神的講話稿，你准備怎樣組織講話稿的起草
一下範文可以參考。
《貫徹十七大會議精神動員講話稿》
同志們：
今天，我們召開這次會議，主要是認真貫徹落實中央和省委關於學習宣傳貫徹十七大會議精神的要求，動員和組織廳機關和直屬單位廣大黨員幹部迅速行動起來，認真學習領會大會文件，切實把思想認識高度統一到大會精神上來。廳黨組對黨的十七大會議的召開非常重視，近日，我們先後組織廣大黨員幹部認真收聽收看了hjt總書記在十七大開幕式上所作的報告，收聽收看了十七屆一中全會新聞發布會，收聽收看了省委李建國書記在全省領導幹部大會上的報告，還專門邀請了中央黨校宋福范同志為我們輔導講解了十七大會議精神，可以說，全廳上下，情緒高漲，學習氛圍濃厚。今天我們召開動員大會，就是對下一步如何按照中央和省委的要求，更好地學習宣傳貫徹十七大精神作出具體部署。下面，我講五個問題。
一、充分認識十七大的重大意義，迅速掀起學習十七大會議精神的熱潮
黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的大會。hjt同志代表第十六屆中央委員會向大會所作的報告，科學回答了黨在改革發展關鍵階段舉什麼旗、走什麼路、以什麼樣的精神狀態、朝著什麼樣的發展目標繼續前進等重大問題鮮明提出了一系列新思想、新概括、新舉措。報告對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署，對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程提出了明確要求。報告描繪了在新的時代條件下繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為我們繼續推動黨和國家事業發展指明了前進方向。報告體現了解放思想與實事求是的統一、理論創新與實踐創新的統一、總結過去與規劃未來的統一、立足國情與面向世界的統一。報告是全黨全國各族人民智慧的結晶，是我們黨團結帶領全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。大會深刻總結了改革開放29年來的偉大歷史進程，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，確立了科學發展觀等重大戰略思想，完善了全面建設小康社會的奮斗目標，修改了黨的章程，充分體現了馬克思主義中國化的最新成果。中央紀委工作報告實事求是地總結過去五年的工作，對新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出戰略部署，具有十分重要的指導意義。大會選舉產生了以hjt同志為總書記的新一屆中央領導集體，選舉產生了中央紀律檢查委員會，為開創中國特色社會主義事業新局面提供了堅強的政治和組織保證。大會必將對今後一個時期黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七大精神，是當前和今後一個時期全黨全國的首要政治任務，也是當前和今後一個時期廳機關和直屬單位的頭等大事。各級黨組織和廣大黨員幹部，一定要按照中央和省委的要求，充分認識十七大的重大意義，創新學習方式，加大宣傳力度，認真學習領會會議文件，真正用黨的十七大精神指導建設工作實踐，在全廳機關和直屬單位迅速掀起學習宣傳貫徹十七大精神的熱潮。
二、深刻學習領會大會文件，切實把思想認識高度統一到十七大會議精神上來
要認真學習領會大會文件，特別是hjt同志所作的報告，在研讀原文的基礎上，全面准確地學習領會黨的十七大精神，切實把思想認識高度統一到十七大提出的重大理論觀點、重大戰略思想和重大工作部署上來，把力量凝聚到實現黨的十七大確定的各項任務上來，用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
一是要深刻領會大會主題。充分認識中國特色社會主義偉大旗幟，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。充分認識解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力，科學發展、社會和諧是發展中國特色社會主義的基本要求，全面建設小康社會是黨和國家到2020年的奮斗目標，是全國各族人民的根本利益所在。
二是要深刻領會改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗。充分認識只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義；改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。在當代中國，堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義；堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持馬克思主義。要充分認識黨的十六大以來黨和國家工作取得的重大成就，充分認識黨的十六大以來中央作出的各項重大決策是完全正確的，更加堅定地同以hjt同志為總書記的黨中央保持高度一致，更加自覺地貫徹黨的理論和路線方針政策，更加維護中央的權威，確保中央政令暢通，保持全省各項工作的正角方向。
三是要深刻領會科學發展觀的科學內涵和精神實質。充分認識科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關於發展的重大思想的繼承和發展，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是同鄧小平理論和「三個代表」重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針和必須堅持與貫徹的重大戰略思想。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法統籌兼顧。深刻理解科學發展觀的重大意義、科學定位、豐富內涵、精神實質和實踐要求，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。
四是要深刻領會實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。充分認識十七大提出的目標任務，貫穿了科學發展、和諧發展、和平發展的思想，充分體現了在十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出的新的更高要求。增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；加強發展社會事業，全面改善人民生活；建設生態文明，基本形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，不斷奪取全面建設小康社會的新勝利。
五是要深刻領會社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等重大部署。十七大強調實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展；強調政治體制改革作為全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應；強調必須堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力；強調必須更加註重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。這些重大部署，緊扣影響我國改革發展穩定的突出矛盾和深層次問題，體現了推動科學發展、促進社會和諧的內在要求。要認真落實這些重大部署，努力促進各項事業協調發展、共同進步。
六是要深刻領會以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程的重大任務。把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、幹部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰鬥力。要自覺學習貫徹新修訂的黨章，引導廣大黨員按照十七大向全黨發出的「四個一定要」的號召，更好地發揮先鋒模範作用，為黨和人民的事業貢獻力量。
要通過認真學習，提高思想認識，努力做到「六個必須」，在實踐中全面貫徹十七大精神。一是必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟。倍加珍惜、長期堅持和不斷發展黨歷經艱辛開創的中國特色社會主義道路和理論體系，堅持用中國特色社會主義偉大旗幟統一思想、凝聚力量。二是必須深入貫徹落實科學發展觀。增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。三是必須堅定不移地實現全面建設小康社會的宏偉目標。正確把握全面建設小康社會的目標要求，更好地推動全面建設小康社會進程。四是必須堅定不移地繼續解放思想、堅持改革開放。不斷研究新情況、解決新問題，以思想的不斷解放推進事業的不斷發展。五是必須下大氣力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。始終不渝地堅持黨的群眾路線，始終不渝地保持同人民群眾的血肉聯系，真心實意為人民辦實事、辦好事，讓人民群眾共享發展成果。六是必須以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程。自覺堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷提高領導水平和執政能力，不斷提高拒腐防變和抵禦風險能力，立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，進一步增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。
三、不斷地創新學習宣傳方式，促進學習活動深入扎實開展
當前，最首要、最緊迫的任務就是如何學習和宣傳十七大會議精神的問題，要堅持原原本本的學，結合實際學，在充分學習領會精神實質的基礎上，進一步思考如何貫徹落實的問題。要把握好三個方面：
(一)領導幹部要帶頭。學習十七大精神，要突出重點，分層次進行。廳領導班子和處級以上領導幹部，要帶頭學習好、宣傳好、貫徹好十七大精神，努力成為認真學習、學以致用的表率。要緊密結合改革開放現代化建設的生動實踐，深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習中國特色社會主義理論體系，用發展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界的改造，進一步把握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，提高運用科學理論分析和解決實際問題能力，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。
(二)要創新學習方式。要採取多種有效形式，扎實組織好十七大精神的學習。重點採取集中學習、集中輔導、集中討論的學習方法，結合組織開展專題講座、討論交流、請先進模範作報告、參觀黨史教育基地、剖析典型案例、展示讀書筆記和心得體會、舉辦演講會、知識競賽等方式，緊密聯系思想和工作實際，邊學習會議文件，邊深入思考，切實增強學習效果。廳黨組理論學習中心組和廳屬各黨組織要把學習十七大報告作為中心內容，組織學習輔導，搞好專題研討，特別要在認真研讀文件、掌握基本觀點、領會精神實質上下功夫。按照省委通知要求，省城建學院要把學習十七大精神作為思想政治教育、教學和黨團組織活動的重要內容，切實抓好十七大精神進教材、進課堂、進學生頭腦的工作。
(三)加大宣傳力度。要充分利用山東建設報、山東建設信息網、宣傳欄等載體，開辟專欄，組織機關幹部積極發表學習十七大精神的理論文章和學習體會；廣泛宣傳廳機關和直屬單位開展學習十七大精神的活動、經驗和情況；廣泛宣傳十六大以來，全省建設工作所取得的好的成果，在前段時間展出全省規劃成果展、村鎮建設成果展的基礎上，更加系統、直觀、全面地展現在中國特色社會主義理論指引下，全省建設工作在又好又快發展道路上取得的成果。通過宣傳輿論的引導，在全機關形成學習十七大、宣傳十七大、貫徹十七大的濃厚氛圍。
四、緊密結合實際，用十七大精神指導建設工作又好又快發展
要把學習貫徹十七大會議精神與建設工作實際結合起來，以學習促工作，在工作中深化學習認識。要牢牢把握十七大會議的主題和重點，緊密結合建設工作實際，研究、找准貫徹落實黨的十七大精神的結合點、切入點、著力點，深入貫徹落實科學發展觀，努力實現全省建設工作又好又快發展。
(一)深入貫徹落實科學發展觀，實現建設事業又好又快發展。科學發展觀是現階段指導我國經濟社會發展的根本方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。學習貫徹十七大精神，就要著眼於深入貫徹落實科學發展觀，緊密聯系實際，進一步樹立和增強建設領域科學發展、和諧發展的理念，把落實科學發展觀作為建設工作的出發點和落腳點，按照十七大和省九次黨代會精神，加快推進工作指導的轉變，努力在實現建設事業發展的「好」上下功夫，做到好字當頭，好中求快，又好又快。一是，在強化全省城鄉規劃建設管理工作的宏觀指導上下功夫。繼續加大對全省區域經濟發展的規劃研究，按照省委「一體兩翼」的發展格局，進一步優化完善「一群一圈一帶」的全省城鎮發展布局，促進山東半島城市群崛起，構建濟南都市圈，打造魯南城市帶，盡快完成全省城市規劃建成區控規全覆蓋×××域村鎮布局規劃、小城鎮總體規劃修編，以科學合理的規劃來指導和推動大中小城市與小城鎮的協調發展。二是，在轉變經濟發展方式，實現建設行業資源節約上下功夫。要逐步改變傳統建築行業發展中的粗放式、高消耗現象，著力推進建築節能與「禁實」，在工程建設各環節嚴格把關，全面落實新的建築節能設計標准，積極推廣應用高性能、低材耗、可再生循環利用的建築材料；逐步改革供熱體制和採暖計量收費方式，狠抓城市節水，大力加強再生水設施建設和污水處理力度，逐步實現建設領域發展方式真正向「好」轉變。三是，以改革創新的精神做強做大建築業。要逐步轉變建築企業發展的理念，進一步調整建築業產業結構，支持建築企業向集約型、技術性轉變，在做「大」的基礎上，重點向「強」發展。要不斷增強建築企業的核心競爭力，一方面要不斷加大對建築市場秩序的整頓規范，加大對工程質量的監管力度，以質量要信譽，以質量要效益，以質量要發展；另一方面要大力加強企業文化建設，不斷增強企業發展的軟實力，以高品位的企業文化和高質量的工程產品來提高企業在市場經濟中的核心競爭力。
(二)更加關注民生，切實解決建設領域關系群眾利益的問題。十七大把保障和改善民生作為推動和諧社會建設的重要舉措，建設領域涉及民生的問題很多，承擔的責任很重，只有始終堅持以人為本，切實關注和解決民生問題，才能真正實現建設工作的社會責任，也才能真正實現建設事業的科學發展、和諧發展。一是，在改善人民群眾的生產、生活和居住環境上下功夫。繼續大力開展城鄉環境綜合整治，突出抓好舊×××、城中村、棚戶區和城鄉結合部等重點部位的整治改造，配套整治舊居住區，綜合改造棚戶區、危舊房、舊廠區；大力加強小城鎮建設和發展，繼續開展以「三清、四改、四通、五化」為主要內容的村莊整治，不斷美化城鄉群眾的生活環境。二是，在解決城市低收入家庭的住房困難上下功夫。深入實施安康居住工程，有計劃地推進廉租住房和經濟適用房建設，逐步解決城市低收入家庭住房困難；進一步調整住房供應結構，鼓勵發展中低價位、中小套型普通商品住房，努力讓中低收入和家庭困難的居民也能住得上房子，真正實現十七大會議提出的「住有所居」。三是，在自覺踐行執政為民，維護群眾合法利益上下功夫。認真做好城市拆遷工作，進一步規范拆遷程序和拆遷行為，堅決防止和杜絕各種損害群眾利益行為的發生。全力做好農民工權益維護工作，建立長效機制，徹底解決農民工工資拖欠問題。在推進社會主義新農村建設中，充分尊重農民的意願，積極維護農民的利益。
(三)深入開展黨風政風和行風建設，不斷提高幹部隊伍的凝聚力戰鬥力。要把十七大會議精神真正貫徹落實到實處，就需要打造一支作風優良、工作正派的黨員幹部隊伍，就需要營造一種積極向上、風清氣正的工作氛圍。當前，要把學習貫徹十七大會議精神與深入開展機關作風建設、行風建設和黨風廉政建設結合起來，以黨風促政風，帶行風，樹新風，不斷提高幹部隊伍的凝聚力戰鬥力。一是，深入開展機關作風建設。把貫徹十七大會議精神作為下一步深入開展機關作風建設和「兩好一高」機關創建活動的重要內容，進一步深化加強領導幹部和機關作風建設的內涵，重點加強對中國特色社會主義理論和道路的宣傳教育，加強社會主義核心價值體系教育，加強中華民族傳統美德教育，進一步轉變工作作風，更加熱情地為人民群眾服務。二是，繼續開展行風建設。要進一步理解和把握行風建設以人為本、執政為民的核心理念，正確運用手中的權力，關注民生，下功夫解決好與建設工作有關的各類民生問題。要進一步加大對日照建委行風典型的推廣宣傳力度，要在全系統開展積極學習推廣日照典型活動，不斷提高行風工作水平。擬於11月上旬召開全省建設系統行風建設工作會議。三是，大力推進黨風廉政建設。深刻汲取杜世成、段義和等腐敗案件的慘痛教訓，進一步強化廉潔從政意識，嚴格執行領導幹部廉潔自律的各項規定，做到「八個堅持，八個反對」，自覺抵制各種風險和誘惑，切實做到為民、務實、清廉。要不斷加大源頭預防腐敗的力度，堅決查處違法違紀案件。近期，要集中組織開展一次警示教育，給廣大黨員幹部敲響抵制腐敗、遠離腐敗的警鍾。
五、各級要高度重視，把學習宣傳貫徹十七大精神作為當前首要的政治任務來抓
廳黨組已專門就學習宣傳和貫徹會議的問題，研究制定了《通知》，各級黨組織要按照廳黨組的要求，站在講黨性、講原則、講大局的高度，高度重視，迅速行動，把學習、宣傳和貫徹十七大精神作為當前首要的政治任務，列入重要的議事日程，抓好落實，抓出成效。各級黨組織特別是各單位一把手要切實負起責任來，組織黨員幹部認真學習領會會議精神，要以處室、支部、黨小組等為單位，採取不同的形式開展學習活動，領導幹部要帶頭學，結合本職工作學，要學深學透，對其他黨員起到示範和帶頭作用。要加強對學習貫徹會議情況的組織、指導和監督，廳里由機關黨委統一負責組織和協調工作，廳屬各單位黨委(總支和支部)也要指定相應的部門或人員來負責。各級黨組織要把學習情況形成書面材料及時報廳機關黨委。廳機關黨委將把各單位學習貫徹的情況納入黨建目標責任制考核范圍。要不斷總結經驗，注意宣傳推廣好的學習典型，努力營造濃厚的學習氛圍。要注意抓好結合，處理好工學矛盾，以十七大精神來指導建設工作實踐，以建設工作的優良成果來檢驗對十七大精神的貫徹落實情況，努力實現兩不誤、兩提高、雙豐收。
同志們，黨的十七大會議是新時期召開的指導全黨全社會發展進步的重要會議，會議確定的精神實質和主要內容具有很強的歷史意義和現實意義，我們一定要從思想上高度重視起來，認真組織學習領會十七大會議精神，緊密結合建設工作實際，盡快把思想高度統一到十七大會議精神上來，以黨的十七大會議精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，強化措施，狠抓落實，爭取圓滿完成今年的各項工作任務，同時做好明年工作思路的謀劃和思考，加快實現建設事業又好又快發展。
謝謝大家！
⑵ 某校處於城鄉結合部,交通安全不好,作為學校保衛科的負責人你怎麼治理
一是對當地的社會情況進行詳細了解，掌握易發事故案件的地點，和易發時間回段，搞預防指導。
二是與答當地政府機關、企業和群眾搞好關系，防止出現糾紛。
三是緊密配合當地的公安還有治安聯防力量，搞好聯防聯治，做好環境凈化工作。
四是認真搞好學生的法制教育，利用學校網站、廣播和牆報搞好宣傳。
⑶ 建設用地與核心控制區的規范,整治土地流轉工作建議
國務院關於嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知
國發〔2010〕47號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，各地開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農村土地整治過程中，進行了將通過整治節約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規劃調整到城鎮使用的政策探索，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意願強拆強建等一些亟需規范的問題，侵害了農民權益，影響了土地管理秩序，必須採取有力措施，堅決予以糾正。為嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作，現就有關問題通知如下：
一、總體要求
（一）以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，促進農業農村發展和農業現代化，促進新農村建設和城鎮化發展；要增加耕地數量、提高耕地質量，促進農業產業結構調整，提高農業集約化水平；要優化城鄉用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節約集約用地水平，促進城鄉統籌發展。
（二）以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標。要按照有利生產、方便生活、改善環境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩產基本農田比重，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業增效、農村發展。有條件的地區，通過農村土地整治示範建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發揮其經濟、社會、生態綜合效益。
（三）以切實維護農民權益為出發點和落腳點。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意願，堅持群眾自願、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，在優先滿足農村各種發展建設用地後，經批准將節約的指標少量調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自願、農民參與、農民滿意。
二、嚴格規范增減掛鉤試點
（四）堅決扭轉片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向。要依據土地利用總體規劃，統籌安排農民新居、城鎮發展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高，實現以城帶鄉、以工補農，城鄉統籌發展的目標。要堅決扭轉在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮、輕農村單一解決城鎮建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數地方突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發展實際、侵害群眾利益等各類違法違規行為。
（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進農村新居建設和危房改造及小康示範村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點。必須堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控，未經批准不得擅自開展試點或擴大試點范圍。嚴禁在試點之外，以各種名義開展城鄉建設用地調整使用。嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等「搭車」行為，防止違規擴大城鎮建設用地規模。
（六）嚴禁突破掛鉤周轉指標。各地要依據土地利用總體規劃和農業生產、城鄉建設、農田水利建設、林業保護利用和生態建設等有關要求，科學編制農村土地整治規劃，合理安排增減掛鉤試點的規模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，納入土地利用年度計劃。所在省（區、市）要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區，嚴禁項目區跨縣級行政區域設置，嚴禁循環使用周轉指標。各試點地區要對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監管，嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉指標內。
（七）嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓。要與地方經濟社會發展水平和農業產業發展相適應，與城鎮化進程和農村人口轉移相協調，遵循城鎮發展規律，區分城鎮規劃區內、城鄉結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，要為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建築。要尊重農民意願並考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。嚴禁在農村地區盲目建高樓、強迫農民住高樓。
（八）嚴禁侵害農民權益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當地農村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未徵得農村集體組織和農民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產權、維護權益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規范收益用途，確保所獲土地增值收益及時全部返還農村，用於支持農業農村發展和改善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。
三、切實做好農村土地整治工作
（九）大力推進以高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依照耕地分等定級技術規范和標准，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地採取培肥地力等措施，穩步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。
（十）規范推進農村土地整治示範建設。要按照統籌規劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境明顯改善為目標，規范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示範建設。未批准開展增減掛鉤試點的地區，不得將農村土地整治節約的建設用地指標調劑給城鎮使用。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規劃和年度計劃，擴大城鎮建設用地規模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。
（十一）積極組織實施農村土地整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產能力為目標，在保護生態環境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》確定的農村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產區和戰略後備產區建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。
四、保障措施
（十二）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，以統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平台、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。國土資源部要會同相關部門根據職能分工，落實責任，通力合作，准確把握工作要求，加強全程指導和有效監管，嚴格規范增減掛鉤試點並切實做好農村土地整治工作。
（十三）強化資金整合和使用管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用於農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執行土地出讓收益要優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設的規定，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費主要用於基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理的規定，中央分成部分要重點支持農村土地整治重大工程和示範工程建設。要引導和規范民間資本參與增減掛鉤試點和農村土地整治行為。
（十四）做好農村集體土地權屬管理。各地區開展增減掛鉤試點和農村土地整治，要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積准確，界址和權屬清楚。增減掛鉤試點和農村土地整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農村土地整治。增減掛鉤試點和農村土地整治實施後，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地權益。
（十五）嚴格監督管理。各級國土資源主管部門要結合國土資源綜合監管平台建設，加強增減掛鉤試點和農村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監管；要完善增減掛鉤試點和農村土地整治項目在線備案制度，對項目的批准和實施情況，實行網路直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監督；要做好增減掛鉤試點和農村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施後的驗收等工作；要充分發揮國家土地督察和土地執法監察的作用，完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正發現的問題。
（十六）嚴肅查處違法違規行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農村土地整治開展情況進行全面自查、清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢查，對不符合政策規定的一律叫停，進行整頓、規范和限期整改，對違法違規行為要堅決查處。對未經批准擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，並相應扣減土地利用年度計劃指標。
各地區、各有關部門要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，立足於維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。
國務院
二○一○年十二月二十七日