兩個責任落實不到位的整改措施

① 如何開展兩個責任落實的自查自糾

按照方案要求，結合我中心實際，我們重點對六個方面進行了自查自糾。
（一）自身學習教育、思想認識方面存在不足
（二）加強紀律作風建設方面存在的不足
（三）為民服務、廉潔自律方面存在的不足
（四）落實決策、推進公共方面存在的不足
（五）服務質量、服務效率方面存在的不足
（六）規范管理、制度建設方面存在的不足

一是開展個人自查自糾。全體幹部職工通過召開會議、集體討論等形式從存在問題、產生問題的原因和整改措施三個方面查擺問題，切實從自身出發，正確認識問題，發現問題和解決問題。

二是以科室為單位自查自糾。在個人自查自糾的基礎上，通過科室內部面對面和相互查找等多種方式開展自查自糾，同時將自查自糾情況匯總，集體討論，梳理分析，明確整改方向。

三是發放紀律作風整頓徵求意見表。廣泛徵求群眾和服務對象等社會各界對中心幹部職工在服務態度、工作效率和勤政廉潔方面的意見和建議;查擺存在的問題，並將徵求到的意見和建議進行了梳理分析，積極通過加大內部管理，健全制度，強化監督機制等規范行政行為和工作態度，切實做到用制度管人、靠制度管事。

三、存在問題
通過自查自糾階段工作的開展，中心深入全面的調動廣大幹部職工查找問題、正視問題的積極性，採取了多種行之有效的方法開展了自查自糾活動。並將發現和查出的問題進行了如下梳理：
1、中心工作人員學習不夠，雖然通過黨的群眾路線教育實踐活動中學到了一些知識，但對於崗位需要的還遠遠不夠，在實際情況中只注重實際操作，不注重理論學習。
2、服務質量和效率不夠，在實際工作中，部分窗口工作人員缺乏主動性和積極性，中心長期存在「門難進、臉難看、事難辦」現象，對辦事群眾不夠熱情，服務不到位，對待工作不夠主動深入。
3、規范管理還不夠，中心年前應發了十二項管理制度，對窗口工作人員有明確的要求，但由於老好人思想，對很多行為睜一隻眼閉一隻眼、未做到規范管理。
4、業務知識不夠精通，窗口工作人員大多都是臨時工，更換人員比較快，對業務不精通。

四、問題存在的原因
存在以上問題，有客觀上的因素，但最根本的還是主觀思想上的認識和理解上還不夠深刻，結合工作實際把握全局、科學決策的能力不強，具體來講有以下方面的原因：
（一）落實「兩個責任」開展紀律作風整頓工作學習理解還不全面。學習理解區委、區政府會議、文件精神還存在著不全面、不系統的現象，存在著一定的片面性、局限性，在籌劃和思考具體工作過程中，有時還不能正確處理局部與整體的關系，個人主義思想在實際工作中還時有表現。
（二）對新形勢下工作的特點規律把握不準。中心窗口工作人員每天工作都是千篇一律，沒有什麼新意，在這樣的情況下就需要工作人員自律，有責任心，在服務工作的結合點方面還有欠缺，對當前全工作的特點 規律認識上把握不準，工作經驗和工作歷練比較單一，個人鑽研思考不夠，作風不深入不扎實，存在著面上督導多、面對面具體調研指導少的現象，導致在實際工作中，思路和舉 措有一定的局限性，在立足全局、把握重點、改革創新等方 面的能力素質還有待於提高。
（三）服務質量不高。在窗口工作中，大部分的工作人員都能做到微笑服務，但還有少數的工作人員因為自身的情況化，容易與辦事群眾產生沖突，不能很好的為群眾辦事。

五、下一步努力方向
下一步，中心將針對查擺的問題歸納總結，制定切實可行的整改方案，從加強思想教育、規范機關作風、提高工作效率、完善機關制度建設、積極轉變機關作風、提高隊伍素質、強化監督機制、嚴格獎懲制度等方面入手，全面落實好整改措施，使整改工作扎實推進;真正通過開展紀律作風整頓使全中心幹部職工的責任意識進一步增強，領導幹部勤政廉政意識進一步提高，工作作風進一步改進，制度執行力進一步加強，工作效率進一步提升，服務行為進一步規范，干群關系進一步改善，打造一支為民、務實、清廉的交通新隊伍。

② 如何推動"兩個責任"落實上拿不出更加務實有效的舉措整改措施

讓「不履責就是失職」成共識

「黨風廉政建設不能因單位小而輕視、因權力小而忽視。」「我們將針對財經紀律、項目資金管理、二級單位國有資產管理等薄弱環節，進行認真整改，構建務實管用的長效機制。」3月25日，在全市商貿系統廉政談心座談會上，與會人員懇談了自己履責中的感受和做法。市委常委、市紀委書記李軍，副市長廖健在會上語重心長的叮囑也讓大家感受頗深。

「這樣的談心談話，既是一種提醒教育，也是一番鞭策督促，讓我們深刻理解和感受到：不履責就是失職！」市糧食局黨委書記、局長陳旭說。以上率下，掛帥出征。長沙市委、市政府領導主動擔當，積極履行主體責任和「一崗雙責」，對職責范圍內的黨風廉政建設進行簽字背書，與分管部門負責人開展廉政談心談話，著力督促和推動責任落實。

市紀委積極配合支持各部門各系統開展廉政談話活動，李軍先後參加了城建城管系統、環保系統、商貿系統等單位廉政談心座談會，對落實黨風廉政建設「兩個責任」開展談心提醒，對新《准則》、《條例》進行深入解讀。今年1-3月，18名市委、市政府領導就落實「兩個責任」共計開展談話300多人次。

痕跡管理

使責任牢記在心、見諸於行

「以後，我們落實黨風廉政建設責任制的每一項具體工作都要記錄在案了。」3月28日，市教育局黨委書記、局長盧鴻鳴收到了一本《長沙市落實黨風廉政建設「兩個責任」履責紀實手冊》。

據了解，為防止「兩個責任」虛化、弱化、空泛化，長沙推行履責過程痕跡化管理，為履責「大合唱」繪出了「五線譜」。《2016年黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》明確了主體責任和監督責任具體任務表，使落實責任該干什麼、該怎麼干一目瞭然；而下發履責紀實手冊則實現了對履責情況的動態化、痕跡化管理，幹了什麼、幹得怎麼樣盡收眼底。

「這本手冊是一本工作指南，以圖表的形式對主體責任和監督責任的主要內容、工作流程和保障措施進行指引，對簽字背書、責任報告、廉政談話等重點工作內容進行簡潔明了的概述。」市紀委相關負責人介紹，手冊也是一本履責台賬，由領導幹部本人對任職期間研究部署、聽取匯報、廉政談話、監督檢查的情況進行記錄，細化到每一項具體工作的時間、對象和內容。

據了解，各區縣（市）黨委和政府領導班子成員，市直各單位領導班子成員，園區和市管國有企業領導班子成員都要填寫履責手冊。黨委和紀委主要負責人每個季度均要查閱領導幹部履責手冊，並提出審核意見。履責手冊將作為考核主體責任、「一崗雙責」和監督責任落實情況的重要依據。

層層壓實

形成人人知責、人人擔責的局面

將責任意識和履責壓力層層傳導到每一個黨組織的「神經末梢」——村、社區基層組織，是今年長沙落實「兩個責任」的主基調。「鄉鎮(街道)紀(工)委書記專職專崗，配備專職副書記，至少配備1名專職紀檢幹事；建立健全村(社區)紀檢組織，各村(社區)要在黨支部(總支)班子成員中明確1名紀檢委員。」長沙市委近日出台的《關於推進區縣(市)紀檢監察工作一體化建設的指導意見》，為層層壓實基層黨風廉政建設「兩個責任」提供了依據和保障。

全市各級各單位均結合自身實際創新舉措，努力形成人人知責、人人擔責的局面。開福區、望城區等地請村（社區）書記全程參加紀委全會，讓他們親身領受任務、感受壓力。嶽麓區推行「九責體系」，從「明責、履責、追責」三大環節發力，從「一份手冊識責、個性清單定責、公開公示諾責、對照檢查清責、重點監督促責、三級評價議責、約談函詢醒責、公開曝光警責、『三查三追』究責」九個層面細化舉措。芙蓉區開發了黨風廉政信息系統，設置黨委主體責任、紀委監督責任清單，制定了10項具體保障措施、6項問題追究形式，「兩個責任」的落實情況成為各單位績效考核，幹部職務任免、晉職晉級等的重要依據

③ 黨的要求落實到位不到位，"兩個責任"落實到位不到位，刷新吏治落實到位不到位

二是；四是；領復導檢查不到制位等。解決辦法：會議精神傳達不清楚會議精神落實不到位原因：落實的措施不完善，按分析的問題逐項解決；三是：責任人不落實：一是思想認識和組織領導不到位，部分企業沒有始終把安全生產擺在第一位，沒有真正把安全生產作為大事來抓，沒有把安全發展落實到實際工作中，重生產、輕安全的現象不同程度存在； 二是責任和措施落實不到位，有些安全生產措施只是停留在會議上、...

④ 如何破解兩個責任落實不力的問題

問責追責強化基層的責任分工。對於基層來說，責任意識決定行動務實，要落實好基層的「兩個責任」，加強對基層黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，基層黨委書記是第一責任人，基層黨委成員對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。問責追責不到位，必然會導致基層主體責任意識的淡薄，必然會導致責任擔當的缺失，必然會導致基層黨組織責任分工的不明晰，也就必然會削弱基層黨組織履責的執行力。要督促基層黨組織緊緊圍繞主體責任的全面落實，建立健全組織領導、「一崗雙責」的簽字背書、責任分解、談話提醒、督導檢查、調度推進、考核評價等機制，為全面落實主體責任提供有力保障，促進基層黨風廉政建設責任制由虛到實、由寬到嚴、由軟到硬的根本轉變。建立健全基層反腐敗工作協調領導小組制度，完善工作規程，細化實化職責分工，形成任務明細表，明確基層各成員的履責要求，建立工作台賬，實行對賬銷號，加強協調配合。確保基層責任主體任務明確、履責有依、問責有據。要督促基層黨委書記履行「一崗雙責」，作為基層黨組第一責任人，必須擔主責，負實責，既要掛帥，又要出征，充分發揮牽頭抓總、統籌協調的示範帶動作用，要當好廉潔從政的表率，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

問責追責倒逼基層的責任擔當。要把實施嚴肅有力的問責追責作為落實「兩個責任」的重要保障。改革完善基層年度績效考核體系，實現「考人、考事、考廉」共同起作用。完善基層考廉評價辦法，建立健全以考核「兩個責任」落實為主，定性考核與定量考核相結合，平時檢查與年終檢查相結合，全面檢查與重點檢查相結合，公眾評價與組織考核相結合的科學考評體系，強化結果運用，考核結果及時通報，與基層幹部的任用、績效、獎懲掛鉤，以科學的指揮棒引導基層「兩個責任」的落實，給其升溫加壓，讓基層落實「兩個責任」的意識重新熱化強化。對考廉檢查中發現不認真履責造成嚴重後果的，領導不力發生重大腐敗案件的，工作不力導致不正之風蔓延的，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，還要追究上級黨委和紀委的責任，以剛性問責追責的機制確保基層黨委和紀委將兩個責任落到實處，倒逼基層的責任擔當。

問責追責助力基層的責任監督。沒有問責追責就沒有責任的監督，沒有責任的監督就沒有責任的落實。主體責任是政治責任，是深入推進黨風廉政建設的「牛鼻子」，監督責任不落實，主體責任這個「牛鼻子」也就難以牽住。所以可以通過一些創新的體制機制，有效的方法、辦法來履行好上一級的監督責任。比如，可以對黨委和紀委定期匯報工作的內容和方式進行格式化的具體規定，推進匯報工作制度化、規范化，強化黨委和紀委對下級黨委、黨委對同級紀委、上級紀委對下級紀委工作的領導；通過「上追三級」的強力問責讓網上輿論發揮效應，構建完備的監督制度體系，要見實招、動真格；改進監督考評工作，綜合運用社會問卷調查、特約監督員明察暗訪、群眾滿意度測評、權威的第三方評價等創新有效的方式來擴大群眾的監督參與度，讓履責曬曬太陽；針對基層信訪工作，可以採取「信訪件責任提示」制度，就是在群眾來訪的轉辦單上，重點標注主體責任和監督責任，要求基層主管領導不僅要批示，還要過問查辦和落實情況，成立專門由基層群眾組織的信訪督導辦來追責問責，對查辦和落實不力的追究領導責任，有效解決基層領導幹部對「兩個責任」認識不到位的問題，讓基層「兩個責任」的落實真正地「為民服務」；健全落實黨風廉政建設專題報告、述職述廉、約談等制度，定期召開基層黨政領導幹部落實「一崗雙責」和廉潔自律情況匯報會，推動落實主體責任制度化、具體化、常態化，推動責任監督；把黨風廉政建設落實情況作為基層領導班子和領導幹部年度黨建考核重要內容，把述責

⑤ 黨風廉政建設，落實"兩個責任"存在哪些突出問題

一是思想認識不到位。
二是主體責任不明確。
三是監督責任有弱化現象。
四是落實責任的方法簡單。
五是檢查考核不規范。

⑥ 如何貫徹好兩關於2起落實"兩個責任"不力

基層黨委和紀委是落實「兩個責任」最為具體的實踐者，是「守土有責」的重要一關，能否把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接關乎「兩個責任」的落實到位，直接關乎群眾的切身利益和評判評價。長期以來，基層在落實黨委主體責任和紀委監督責任的過程中存在一些問題，影響了黨風廉政建設責任制的效用發揮。筆者結合基層工作實踐和調研情況，分析「兩個責任」落實過程中存在的問題，提出改進完善措施的初淺思考。
一、基層「兩個責任」落實不力的主要表現
一是責任意識不強。基層一些黨委（黨組）領導班子主要負責人認為落實黨風廉政建設責任制主要是紀委的工作，黨委只需提提要求、聽聽匯報即可。有的黨組織負責人把「第一責任人」的要求僅僅理解為自己作為班子負責人帶頭廉潔自律。這種認識既使黨風廉政建設責任制和黨委、政府的中心工作脫節，又導致在貫徹落實責任制工作中紀委「唱獨角戲」。一些人認為紀委查辦腐敗案件影響地方發展，是和黨委（黨組）唱對台戲，主觀上不重視、不理解、不支持紀委查辦案件。還有部分基層紀委、部門紀委組監督責任意識淡化，缺乏責任擔當，查辦案件、責任追究等主業有所荒廢，不同程度地存在不敢監督、不願監督等情況。
二是部分黨委主體責任虛置。黨委（黨組）是貫徹落實黨風廉政建設責任制的責任主體，應擔負起貫徹責任制的全面領導責任。但實踐中一些基層和單位黨委（黨組）主體責任缺位、不到位的情況較為常見，落實責任制的工作從責任分解到檢查考核往往交由同級紀委實施，執行和推動責任制落實的具體工作仍多由紀委負責。落實責任制還處於「黨委掛帥、紀委出征」的狀態。
三是紀委監督責任有弱化現象。《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》指出：「各級紀委協助同級黨委開展對黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考核，依職責開展責任追究工作」。但是，目前還沒有科學有效的責任追究辦法，要不問責、怎樣問責、問責到什麼程度，很大程度上由地方「主官」說了算。所以在實踐中，基層紀委開展責任追究面臨較大壓力和阻力，責任追究手段常僅限於通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀處分。一些基層紀委的派駐機構對駐在部門黨組織監督不力，有的部門紀檢組多年不辦案已成為常態。
四是落實責任的方法途徑單一。多年來，基層一些地方貫徹實施責任制的主要模式是：年初開會部署，下發文件責任分解，年終檢查考核。落實途徑被動單一，難以充分調動領導班子及其成員抓責任制的主動性、積極性。對領導班子成員中分管領導如何有效落實責任制，尚無較好路徑。工作方式上還存在「以文件落實文件、以會議貫徹會議」的情況。基層紀委開展的一些監督檢查，也無實質性作用。2013年以來，省紀委開展黨風廉政建設社會評價工作，更加體現了民意民心，但運行中也存在弊端。比如，一些地方實功虛做，過多重視宣傳引導，將黨委、政府的工作成績強駕於群眾滿意度上，被動捆綁民意，而忽視了民生實際問題的解決，這也是一些地方「普通群眾」評價得分不高的重要原因。
五是上級對基層落實責任制的檢查考核存在缺陷。主要表現在：考核方案出台時間較遲，大多在九、十月份，存在「兩張皮」現象，操作上科學性和實效性不強；現行上級黨委領導班子成員帶隊、紀委組織實施的責任制檢查考核模式存在弊端，考核的主要對象實質上由基層黨委（黨組）變為基層紀委，導致基層紀委投入較多精力在迎接檢查等工作上，與責任制檢查考核的初衷有所背離；考核缺乏具體量化標准和指標體系，說服力不強，考核定性多而定量少，導致考核最終結果的差異化程度較低，對考核對象取得的成績、存在的問題等評價相差不大；考核結果很大程度上依賴於年終檢查，依賴於資料完整情況，依賴於上級領導影響等等；發現問題的能力不強，成果運用方面普遍較為薄弱，即使發現問題也往往側重整改，忽視責任追究。
二、破除認識誤區，准確把握「兩個責任」的辨證關系
基層「兩個責任」落實不力,存在多重因素。但思想上的慣性思維、認識誤區，是其中不言而語的先導誘因。為此，必須准確把握黨委主體責任和紀委監督責任的辯證關系。
一是黨委主體責任與紀委監督責任二者相互依存、相互促進。黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，兩者是一個有機整體。黨委的主體責任強調的是如何通過進一步強化各級黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導地位和領導責任，進一步加強和完善黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供基本方向。只有不斷強化黨委的主體責任，不斷建立健全黨風廉政建設和反腐敗的領導體制和工作機制，才能保障紀委監督地位的權威性，確保紀委監督責任的有效發揮。紀委的監督責任強調是如何通過進一步強化紀委作為黨內專門監督機關的監督地位，明確紀委的執紀監督主責，確保紀委正確履行監督權力，全面提高監督能力，為進一步推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供加強保障。只有充分發揮紀委的監督責任，協助黨委做好各項黨內監督職責，才能最終保證黨委的主體責任的有效履行。
二是黨委的主體責任和紀委的監督責任既相互聯系、又相互區別。黨委的主體責任主要是指黨委在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中具有毋庸置疑的主體地位，負有不可推卸的領導責任，必須把黨風廉政建設和反腐敗工作作為黨的建設的重要內容，納入經濟社會發展的整體布局之中，統籌謀劃，全面部署。各級領導班子、領導班子主要負責人、領導班子成員必須分清職責，釐清集體責任和個人責任界限，切實履行「一崗雙責」，既不能用黨委的集體責任掩蓋個人領導責任，也不能用紀委的監督責任代替黨委的主體責任。紀委的監督責任主要是指各級紀委必須在同級黨委和上級紀委的領導下，圍繞中心，服務大局，突出主業，履行主責，切實履行黨章賦予的「三項任務」、「五項經常性工作」，協助黨委做好各項黨內監督職責，組織協調黨風廉政建設和反腐敗工作，切實發揮黨內監督專門機關的作用。既不能越皰代俎，以紀委的監督責任干擾黨委的領導地位，也不能缺位失責，以黨委的主體責任推卸紀委的監督責任。
三、強化「兩個責任」落實，關鍵要解決五個實際問題
「兩個責任」是紀檢監察機關落實「三轉」的重要前提，是推動黨風廉政建設的根本保障。基層在貫徹落實「兩個責任」過程中，不僅靠正確的思想認識，更要抓住關鍵點，解決實際問題。
一是「定責」，解決「責任定位不夠准確」的問題。落實責任的前提，是要定下規則，定好黨委主體和紀委監督的「責」，明確雙方「責任田」。根據三中全會《決定》第36條精神和地方實際情況，上級黨委要有針對性研究制定出台《落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施意見》，清晰界定基層黨委（黨組）和紀委（紀檢組）落實黨風廉政建設的「責任田」，以責任歸位促責任到位。同時，要著眼管理無盲點、監督無遺漏、廉政有保障，加快構建橫向到邊、縱向到底的黨委主體責任體系，推動「條條派駐、塊塊統籌」紀委監督責任的落實，形成上下貫通、層層負責、級級落實、落實有效的完整鏈條，確保逐級黨委和紀委層層責任傳導。
二是「明責」，解決「責任分工不夠明確」的問題。落實責任，既要有思想上的自覺，更要有行動上的自覺。基層黨委應明確具體責任內容，把黨風廉政建設與改革發展穩定各項工作同步部署落實，對重大事項、重要人事任免獎懲、重大項目安排和大額資金使用等決策嚴格規范，嚴格把關，在落實黨風廉政建設責任制上「不鬆手」；黨委班子成員要認真履行「一崗雙責」，抓好職責范圍內的工作，強化執紀問責，在落實黨風廉政建設責任制上「不甩手」；紀委要履行監督責任，既協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲防體系工作任務情況，嚴肅查處腐敗問題，在落實監督責任上「不縮手」。
三是「述責」，解決「責任落實缺乏監督」的問題。黨委主體責任有沒有落實、紀委監督責任是否履行，要有一個行之有效的監督抓手，也要有一個載體和平台發動群眾參與監督「兩個責任」是否得到落實。比如，可以每年組織地方黨政正職和部門正職，分別向紀委全會述責，緊緊圍繞執行黨風廉政建設責任制述責。述責的領導幹部當場接受測評和評議，由四套班子領導、紀委委員、黨代表、人大代表、政協委員、鄉村群眾代表等多個層面的代表對述責的領導幹部進行評議。要注重評議結果的運用，評議結果應報上級紀委和黨委，記入領導幹部廉政檔案，作為領導幹部選拔任用的重要依據。
四是「考責」，解決「責任制落實考不考一個樣」的問題。建立健全黨風廉政建設責任制落實情況考核制度，實行定量考核與定性考核、平時考核與年度考核、領導班子考核與領導幹部個人考核相結合。要科學設置考核內容。突出考核基層黨委落實主體責任、支持紀檢監察機關履責情況，黨政領導班子主要負責人履行第一責任人責任、領導班子成員履行「一崗雙責」、貫徹落實八項規定、執行領導幹部廉潔自律各項規定，以及解決群眾反映強烈的突出問題等情況，並提高這方面工作考評分值的比重。強化考核結果運用，認真研究考核等次結果，及時召開考核結果通報會，對檢查發現的問題限期整改，並將考核結果作為對領導幹部業績評定、選拔任用的重要依據。
五是「問責」，解決「責任制落實好不好一個樣」的問題。首先要「簽字背書」倒逼追責。無論是黨委還是紀委，或是職能部門，都要對黨風廉政建設進行責任「簽字背書」，一旦出現問題，依據簽字追根溯源，以倒查倒逼機制形成各負其責的局面。其次要「一案雙查」嚴格追責。強化對發生重大腐敗案件和長期存在不正之風的地方和部門實行「一案雙查」，嚴格按照黨紀有關規定，對有案不查、瞞案不報、姑息手軟等行為，既要從嚴追究當事人責任，也要追究相關領導責任，堅決有錯必究、有責必問。同時還要「一案雙報告」捆綁追責。加快查處腐敗案件體制機制改革，對線索處置和案件查辦實行「兩報告」，做到「下管一級、上報一級」。通過把集體責任與個體責任、黨委責任與紀委責任捆綁起來，防止以集體名義不了了之，破解責任「追究難」、「難追究」的痼疾。（寧都縣委常委、縣紀委書記 鍾恢生）