生態環境治理已
A. 校園生態環境治理範文
為貫徹落實鎮黨委、政政府關於開展城鄉環境綜合整治工作的決策部署，根據<xx鎮城鄉環境綜合整治工作實施意見>的通知》（xxxx[XX]105號）要求，學校研究決定開展校園內和周邊環境綜合整治工作。現提出如下實施意見。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實鎮黨政府決策，為扎實推進我鎮「工業強鎮、勞果畜富民」發展戰略，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，按照城鄉環境「清潔化、秩序化、優美化、制度化」評價體系標准，緊密結合創森、創園、創文明城鎮，創省、市級衛生集鎮和衛生村等活動，大力開展學校內和周邊環境綜合整治，突出學校環境衛生和容貌秩序兩個重點，加強組織領導，科學制定規劃，創新工作方法，注重宣傳教育，強化督促檢查，實行目標管理，加快營造清潔、整齊、優美的校園環境，著力提升學校教育教學質量，為推動我校又好又快發展、科學發展、又好又快發展，構建和諧xx學校而努力奮斗。
二、整治重點
按照xx委辦發[XX]105號文件要求，結合學校實際，將學校運動場、中小學教樓、綜合樓後、校門梯步、走道、教師院和曹嘴、王坪、毛坪確定為全校環境綜合整治的重點，其餘各班、各村校點同時開展工作。各整治重點要按「四化」體系達標的要求進行整治，其餘各班、各村校點要積極開展「四化」達標整治活動。
三、整治目標
全校環境基本達到環境綜合整治「清潔化、秩序化、優美化、制度化」要求，使學校環境和容貌秩序明顯改觀。
四、整治步驟
整治時間：XX年1月-XX年3月，分三個階段進行。
（一）展開階段（XX年1月至XX年2月）。
1、工作目標。抓好學校容貌治理、學校運動場、中小學教樓、綜合樓後、校門梯步、走道、教師院和曹嘴、王坪、毛坪整潔工程、各村校、各班衛生保潔等工作，力爭通過整治環境衛生、提高保潔水平普及衛生和文明常識等方面取得明顯成效。
2、具體工作。
（1）本部整潔工程。一是清理中小學教樓、綜合樓後、教師院周圍、公廁垃圾和雜物，落實責任人進行日常和清掃。二是規范相關區域管理，清理亂貼亂畫。三是整治校院垃圾亂丟亂放、誰地吐壇現象，規范垃圾堆放和打掃。四是下大力整治向窗外亂果皮紙屑、雜物等。
（2）校園清潔行動。一是結合鎮城鎮衛生建設要求，突出抓好「四清」(即清垃圾、清污水、清雜物、清污泥)中的「清垃圾、清雜物」工作，重點清理教學樓後的紙屑、污泥，清理衛生死角；廣泛開展「三掃兩檢兩設置」建設，即:早上掃、中午掃、下午放學掃，課間檢、發現垃圾檢，設置校園垃圾箱和教室垃圾藍。
（3）衛生和文明常識普及行動。全校師生共參與，作為班級、校點學月目標考核，同考、同獎、同懲。一是廣泛開展愛國衛生運動的宣傳教育，充分利用各種宣傳手段、集會、宣傳櫥窗、宣傳欄等，宣傳愛國衛生、愛護環境等常識。二是開展科學知識、衛生知識和健康知識教育，引導師生提高環境衛生意識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良行為，培養學生良好的生活習俗和衛生習慣，自學搞好個人及周圍的清潔衛生。三是重視未成年人衛生文明教育，建設衛生文明家庭和校園。四是開展「文明出行，平安回家」教育活動，教育學生在校內外遵守學生《守則》和《規范》、行走要遵守交通規則，愛護好公私財物。
B. 如何搞好環境環境治理和生態修復
建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。
——摘自《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》
在新的歷史起點上，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，審議通過了《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決議》，為進一步深化改革勾畫出新的藍圖。連日來，《決定》中關於「加快生態文明制度建設」的舉措、關鍵詞成為我市黨員幹部群眾關注的焦點，大家紛紛暢談生態文明建設，共話美好藍圖。
關鍵詞：生態文明制度建設
成都市著名水利專家陳渭忠：
用最嚴格制度體系保護生態環境
黨的十八屆三中全會首次提出「用制度保護生態環境」，明確要建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的資源保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度。「一連串的『制度』，可以說對生態文明建設進行了周詳的『頂層設計』。」 成都市著名水利專家陳渭忠表示，現在，廣大市民越來越關心生活的環境，成都的空氣質量如何、河道里的水干不幹凈都備受關注。「要治理好環境污染、深入推進生態文明建設，不是一朝一夕的事情，制度建設是根本，可以說，抓住了制度建設這個『牛鼻子』，我們做好生態文明建設就有了保障。」
如果說良好的生態環境是生態文明的「硬實力」，那麼先進的制度體系就是生態文明的「軟實力」。「制度體系的建設是個綜合性工程，首要且必要實施的是『生態紅線管理』，只有把生態的本底先保護起來，才談得上利用和建設。」在陳渭忠看來，近年來，成都市在生態保護的制度建設方面已經進行了探索，比如，在水環境治理中推行了生態補償制度、斷面扣繳制度，這些剛性舉措為水生態建設注入了「強心針」，實現了「用最嚴格的制度來保護生態環境」。
關鍵詞：生態文明制度建設
市林業園林局森林資源管理處處長靳敏：
實現生態保護 實現興林富民
《決定》提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。在深入學習《決定》後，市林業園林局森林資源管理處處長靳敏感到十分振奮。「要進一步實現生態保護，肯定離不開生態文明制度的深化改革。在這方面，成都一直立足先行。」
作為一個老「園林人」，成都在生態保護制度建設上的進步，靳敏都看在眼裡，參與其中。靳敏說，近年來，全市集體林權制度改革工作積極推進，以「明晰產權，承包到戶」為主要內容的基礎改革任務已經全面完成。與此同時，高標準的森林生態效益補償機制創立起來，林產業發展模式和林地規模經營方式上有了諸多創新，搭建林權流轉交易平台，開展林權抵押貸款，建立和完善投融資體系。「通過這些年的探索和完善，為實現生態保護、產業發展、農民增收、林區和諧奠定了堅實的基礎。未來，我們將再通過深化相關配套改革，在實現生態保護的同時，實現興林富民。」靳敏說。
關鍵詞：環境保護
市環保局生態農村處副處長薛志剛：
用環境經濟措施力促污染治理
十八屆三中全會是開啟我國全面深化改革新篇章的一次重要會議，成都市環保局生態農村處副處長薛志剛一直關注著全會的信息，《決定》在「加快生態文明制度建設」中，專門提到了「環境保護」。「這對於一直從事環境保護領域的我們來說，是一個極大的信心提振。」 薛志剛表示。
《決定》中提出，發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。「從事環境保護領域的我們來看，通過這樣的環境經濟政策，無疑為有效實現污染減排注入一劑『強心針』。」 薛志剛表示，目前，成都在這一方面也有諸多嘗試，比如「誰污染，誰補償」，成都用市場規律促地方政府強力治水，引入了環境經濟政策，實行了全市跨界斷面水質超標資金繳扣制度。同時，我市還嘗試設立了「飲用水源生態補償基金」的辦法，由市政府建立飲用水源保護專項資金，市級財政每年支持郫縣政府6000萬元，專項用於成都中心城區的飲用水源保護。「這一系列的有益嘗試，為下一步我市落實《決定》，奠定了基礎。下一步，成都將實現排污權交易，通過這些系列環境經濟措施，力促污染治理。」
關鍵詞：宜人成都
和平街小學英語老師陳怡：
期待更加宜人的生態環境
認真研讀《決定》後，和平街小學英語老師陳怡感到特別提振人心，令她感觸頗深的是關於「加快生態文明建設」的表述。「生態文明是推進『美麗中國』建設的一個前提，《決定》提出建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度，用制度保護生態環境，彰顯出生態文明的重要性。」陳怡表示，現在市民生活條件好了，不愁吃穿，就是希望我們的生活工作環境能夠越來越好。
「可喜的是，當前我市正在如火如荼開展的環城生態區建設，用剛性約束來保護成都的生態環境，為成都戴上了一條綠色的『項鏈』。」陳怡表示，今年5月底，「六湖八濕地」中的錦城湖和白鷺灣生態濕地首先向市民開放，如今已成為市民休閑遊玩、運動健身的好去處。「不久後，隨著安靖湖、北湖等『六湖八濕地』次第呈現，將大大提升城區的水域面積，增加空氣濕度，提高空氣質量，給成都帶來更加宜人的生態環境。盼望著成都的天更藍、地更綠、水更清。」陳怡充滿期待地說。
C. 生態環境治理中政府應怎樣履行職責
根據《中華人民共和國環境保護法》關於「地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責」責任規定，在生態環境治理中各級政府應當做到：
（一）樹立生態政績觀念
這是政府職能向生態文明建設回歸的關鍵。生態政績觀要求地方政府把資源、環境的成本效益納入考核目標，對生產過程中的資源消耗、環境污染、污染治理等全部指標進行核算，增強政績成本意識，提高科學決策水平，最大限度地避免決策失誤、重復建設和資源浪費，形成科學合理的生態建設模式。中央政府需要制定更加嚴格而明確的環保政績標准，提高生態建設權重，把生態文明建設考核結果作為官員任免獎懲的重要依據，實行重大生態破壞、重大環境事故等一票否決制，有效激勵地方政府積極履行環保職能。
（二）落實生態問責制度
強化政府生態職能的一個重要措施就是建立生態問責制。
第一，明確生態考核指標體系，量化和細化考核條款。將嚴格的節能減排考核指標、生態評價指標和環境測評指標納入政績考核范圍。
第二，以事實為依據、以法律為准繩。堅持遵循權責統一、有錯必究、過錯與責任一致、教育和懲戒結合的原則。
第三，加強制度建設，使生態問責有章可依、有法可依，改變環境責任集體負責而實際無人負責的狀況，建立離任官員生態環境責任跟蹤制度。
第四，以事前督責為主。實行生態問責制的目的不僅僅是追究官員的事後責任，更是事前督促地方政府依法行政、履行職能，做到事前督責和事後問責相結合。
（三）加強生態文明建設的法治化水平
第一，完善生態環境立法的指導原則。生態環境立法實行可持續發展原則，通過制定科學的環境立法規劃，用生態系統方法促進環境法向生態法轉變，實現我國環境法的生態化，實現人類、社會和自然的協調發展。
第二，完善生態文明建設的法規體系。合理有效的法律體系以及運作制度是提高生態文明建設法治化的前提和基礎。因此生態立法工作中必須明確生態權利，保護公民在生態環境領域的權益。另外，在立法實踐中研究通過多方參與平衡相關方的利益，規范生態補償機制等，結合現行生態公益林地補償金政策出台生態補償規范，現行試點取得成熟經驗後，在更大范圍內逐步推廣。
第三，加大行政執法力度，建立科學有效的監督機制。在已頒布的《信息公開條例》和《環境信息公開辦法》的基礎上，進一步完善環境信息公開制度及其相關環境，保障公眾的知情權、表達權、參與權和監督權。加大生態文明建設宣傳力度，引導社會力量理性參與生態文明建設，暢通社會組織和公民對生態環境事件的監督渠道。規范公眾參與環境決策的制度，涉及公眾環境權益的政策和立法條款、規劃建設項目必須充分聽取公眾意見。落實「環保監督員制度，研究和探索企業環境行為審核審計制度」。協調執法機制和監督機制，強化各級執法部門監督責任，落實生態環境監管機制，提高生態文明建設的法治化水平。
《中華人民共和國環境保護法》
第六條 一切單位和個人都有保護環境的義務。
地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。
企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。
公民應當增強環境保護意識，採取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。
第七條 國家支持環境保護科學技術研究、開發和應用，鼓勵環境保護產業發展，促進環境保護信息化建設，提高環境保護科學技術水平。
第八條 各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。
第九條 各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志願者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。
教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。
新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。
第十條 國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。
縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。
第十一條 對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。
D. 我國生態問題及治理措施
一、我國面臨的主要生態問題：
1、生態環境脆弱，水土流失極為嚴重。
2、土地沙化、荒漠化問題十分突出。
3、自然災難頻繁，水旱災難交替發生。
4、森林資源分布極不均衡，林草覆蓋率低。
5、水資源嚴重短缺，且地區分布不均。
6、空氣污染，主要來源於煤和石油等燃燒和工業氣體排放物。
二、形成原因分析：
1、群眾長期以來沿襲過去那種挖山種地、廣種薄收、超載放牧等傳統生產方式，只考慮眼前不考慮後果。這樣不僅未能從根本上解決糧食生產問題，提高群眾的生活水平，反而加劇了水土流失，導致了「越窮超墾、越墾越流、越流越窮」的惡性循環，嚴重製約了區域經濟的發展，造成生態環境日益惡化。
2、在生態環境比較脆弱地區，由於一些地方存在著只顧眼前利益，不計長遠利益的心態，導致對大自然的無休止索取和掠奪式開發，造成生態環境質量下降。
3、傳統粗放的耕作方式，只種地，不養地，只索取，不投入，只墾地，不護地，「種一年地,扒一層皮」，導致水土流失嚴重，土地承載能力弱化，人為造成生態環境惡化的情況時有發生。
4、在開展生態環境建設上，有的地方沒有戰略眼光，缺乏系統思維，方法簡單，措施不力，零敲碎打，應付上級，搞「面子」工程，造成勞民傷財，給生態環境建設帶來了許多負面影響。
5、投入嚴重不足，地方匹配資金困難大，導致治理標准低，進度慢，效果差。以世界銀行水土保持貸款項目為例，每平方公里治理投資平均達40-50萬元，而目前國家投資給陝西省的每平方公里治理資金僅為2-3萬元，加之陝北地區多為革命老區，經濟發展落後，地方匹配資金和群眾自籌能力十分有限，不足部分主要依靠群眾投工投勞，因而治理速度慢、規模小、標准低、綜合配套差，生態建設的效果不理想。
6、邊治理邊破壞現象時有發生。例如，陝北黃土高原水土流失區亦是貧困地區，盜伐林木現象時有發生；煤、氣、油等礦藏資源的大規模開發和道路交通建設，往往破壞地貌和植被，造成了新的人為水土流失；粗放的掠奪式農牧業生產方式在水土流失重點區普遍存在，成為導致植被稀疏、水土流失的重要因素。
三、解決對策：
1、植樹種草，涵養水源，營造區域良好環境。水資源嚴重短缺，乾旱連年發生，且持續時間長，追根溯源，就在於植被遭到嚴重破環，涵養水源，調節氣候的能力下降。在空間布局上，應堅持「北草南林」的原則。
2、理順思路，調整結構，鞏固退耕還林還草成果。實施水土保持生態建設，要適應新階段農業生產結構調整的形勢，由以糧為主的自給自足型農業向以林牧業為主的生態型農業轉變，以發展特色農業、效益農業為調整的重點。要在保護和不斷提高糧食生產綜合能力，提高糧食生產水平的前提下，大力發展林果業、畜牧業等多種經營，培養主導產業，優化品種結構，開拓高附加值的特色產品，以鞏固退耕還林還草成果。在改善農業生態環境、調整農業產業結構的同時，推進農村經濟向產業化、專業化發展、增加農民收入，提高人民生活水平。
3、標本兼治，綜合治理，走生態農業發展之路。生態環境，重在保護。在抓好原有生態環境保護、治理、監督的同時，要把小流域綜合治理作為改善生態環的突破口來抓。要堅持「三高」（高起點、高標准、高質量）、達到「三保」（保土、保水、保肥），實現「三效」（經濟、社會、生態效益相結合），搞好小流域綜合治理；要以流域為單元，一條溝、一面坡、一架山的系統規劃，山、水、林、田、路、草綜合配套，工程、生物、耕作措施相互補充，全面提高小流域投入力度。通過清理河道、加固河堤和增加植被保持水土，防止流失。要把綜合治理與科技開發相結合，通過治理一條流域，帶動一方經濟，富裕一方群眾，最終實現山綠、水清、村美、人富的目標。
4、全面規劃，分步實施，要進行因地制宜分類指導。要按照「全面規劃、分步實施、突出重點、先易後難、先行試點、穩步推進」的原則，制定科學的、切實可行的山川秀美工程規劃，有計劃、有步驟的實施。退耕還林要以造定退，重點是25度以上的坡耕地。退耕還林要尊重群意願，不搞強迫命令和一刀切。對一時退不下來的陡坡耕地，要實行經濟林草與糧油作物間作逐步退耕。以便做到退耕不減產，還林要增收，退得下，穩得住，不反彈。要分地區、分步驟搞好封山育林。按照「統一規劃、集中配置、統一治理、政府控制的原則，搞好種苗基地建設，抓好省級和區域性重點苗圃，為植樹造林，荒山綠化奠定良好的基礎。
5、加強治理，保護資源，實現有序開發和綜合利用。
（1）保護好天然林草資源，落實林業採伐政策，嚴禁亂砍濫伐；
（2）加強對已治理區域的治理和保護，對自然及人為造成的破壞及時採取維修和彌補措施，提高治理保護率；
（3）果斷制止新的墾荒行為，嚴格推行封山禁牧，把人工治理與植被的自然恢復結合起來；
（4）要果斷關閉和取締「五小」企業，對地、市、縣屬工業污染源進行綜合治理，不符合排放規定的企業不答應開機生產，保護空氣和水資源不受污染；
（5）對地下礦產資源和旅遊資源要具體規劃，配套建設各項開發設施，逐步開發利用，不搞急功近利、竭澤而漁，杜絕破壞性、掠奪性開發；
（6）要進一步落實環保建設責任制，認真貫徹執行環境保護法，加強環保執法隊伍建設，提高執法水平。
6、努力建設資源節約型社會。開展資源節約活動，推進資源節約工作，加快建設資源節約型社會，是緩解資源瓶頸制約，實現國民經濟持續快速協調健康發展的有效途徑，也是落實全面協調可持續的科學發展觀、促進人與自然和諧發展的必然要求、建立資源節約型社會的重要內涵就是實現資源和環境的可持續發展，它是通過提高資源利用效率的途徑實現發展的社會進步過程，對實現我國經濟增長方式從粗放型向集約型的根本轉變，資源環境的可持續發展具有重要意義。
E. 老礦山地質生態環境治理應予特別關注
王希凱
（國土資源部咨詢研究中心，北京，100812）
摘要本文通過列舉作者掌握的實例及數據，概要地介紹了我國老礦山存在的嚴重的地質生態環境問題，闡明實現老礦山地質生態環境治理具有環境、資源和經濟的多重效益，並建議國家利用財政專項的方式實現完成老礦山的生態環境問題的調查工作，並通過走產業化的道路實現老礦山的生態環境治理。
關鍵詞地質災害經濟補償保險
1老礦山地質生態環境問題十分嚴重
我國的礦產勘查和開發，為我國社會主義建設和發展作出了重大貢獻，這種貢獻怎麼說都不過份。但是由於歷史的局限性，由於不同時期國內環境的制約，在我們向自然索取的同時，並沒有顧及大自然的應有平衡，以至欠了一筆重要的舊賬，這就是老礦山地質生態環境的治理問題。根據礦協的調查，下列幾組數據足以說明問題的嚴重性：
礦業開發對環境的影響是巨大的，我國鐵礦山每采出1t鐵礦石平均產生0.48t尾礦、1.67t廢石，從1949年到2000年間，我國共生產了54億t鐵礦石，按上述比例計算，就產生了26億t尾礦、94億t廢石。
我國有色礦山每采出1t礦石，平均產生0.92t尾礦和1.25t廢石，50年間有色礦山產生的尾礦量累計達21億t，廢石量達25億t。
我國煤礦開采形成的矸石山有1500多座，矸石積存量達35.6億t，此外，還向大氣和地表排放大量的廢氣和廢水。據估計，每年因開採煤炭而排放到大氣中的瓦斯量達9億～10億t，洗煤排放的廢水達0.9億t。
燃煤火電產生的煤灰目前年排放量已達到1.07億t。盡管粉煤灰的利用率已提高到53%，但是多年來未被利用的粉煤灰累計堆存量已達8億t以上，佔地近20萬畝。
礦業開發所產生的尾礦不僅影響了環境，而且威脅著人民生命財產的安全。原因是我國現有的尾礦庫中病庫和險庫占的比例很大。黑色冶金重點礦山的70多座尾礦庫中，有一定問題和問題較多的佔30%。有色金屬礦山被調查的149座在用尾礦庫中，病庫、險庫和超期庫佔了48%。化工礦山的18座尾礦庫中，病險庫和超期庫有7座，佔41%。黃金（岩金）礦山現有368座尾礦庫中，病庫、險庫和超期庫佔了44%。
這些病庫和險庫一旦出了問題，後果是嚴重的，2000年10月18日，廣西南丹縣大廠鎮尾礦壩垮塌，形成的「泥石流」綿延600餘m，上百座民房毀於一旦，死亡15人，失蹤100多人。
礦業開發對土地的破壞是嚴重的。據有關部門1995～1996年對1173家中型以上國有礦山的調查，共佔地729971.6ha，其中露天采礦場58152.7ha，排土場33180.9ha，尾礦場37282.4ha，塌陷區84201.4ha，其他517154.2ha。由於采礦引起的土壤侵蝕17063.7ha，土地沙化743.5ha，泥石流460.9ha，崩塌349.5ha，滑坡577.8ha。全國因採煤破壞塌陷的土地約為72萬ha。在這72萬ha的塌陷地中，有一半以上是耕地，其中絕大多數是良田。
2老礦山地質生態環境治理具有多種效益
根據黨的十六大提出的「可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路」的要求，治理老礦山造成的地質生態環境的破壞已是當務之急。事實上這項治理，不僅關繫到生態環境，具有重要的環境效益，還有可觀的資源效益和經濟效益，是一項一舉多得的大事。
2.1環境效益
礦山開發直接造成的地質災害種類繁多，如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、煤層自燃、煤矸石自燃、水土流失、土地沙化、尾礦庫潰壩、瓦斯爆炸、礦井突水等。每一次災害都可能造成巨大的生命財產損失。礦山開發造成的生態環境污染更是防不勝防，如礦山「三廢」造成的地表水和地下水的污染，土地、植被及大氣環境的污染，以及由此引發的生態環境疾病危害極大。因此，治理由於礦山開采所產生的地質生態環境是我國全面建設小康社會的迫切需要，具有極其重大的環境效益。
2.2資源效益
在計劃經濟時期，我國實行的是一種強化開發國內礦產資源的政策，造成資源的過度消耗。如今，在國民經濟快速發展的新時期，國內礦產資源的供給形勢顯得力不從心，在這種情況下，如果能對原有礦山的尾礦加以利用，將會產生巨大的資源效益。對此已有很多先例可循，例如白雲鄂博鐵－鈮－稀土礦是世界上獨一無二的礦床，其擁有的稀土儲量佔世界稀土總儲量的80%以上。目前主要回收鐵，稀土回收每年不足3萬t。因為開采鐵礦每年所產生的200萬t混合尾礦中，稀土氧化物的含量可達5%～6%，一年排放的尾礦就構成了一個中型的富稀土礦床。尾礦作為一種寶貴的二次資源不僅在於它含有可回收的有用金屬或組分，而且尾礦還可以作為許多非金屬的材料、建材和陶瓷產品的重要來源，宜春鉭鈮礦是優質鋰雲母和長石粉的提供者，年產量達1萬～2萬t鋰雲母、8萬～10萬t長石粉。許多礦山利用尾礦生產免燒磚、彩色地磚、微晶玻璃等等。尾礦還可代替建築、鋪路用砂石或作井下充填料。總之，尾礦作為二次資源有著廣泛的用途。
礦山開發形成的尾礦和廢石堆積，佔用了大量土地，其中有許多土地是良田。這些佔用的土地一旦復墾，可以大量增加我國的土地資源，這是極好的資源效益。因為土地相對於礦產資源來說，是無法用進口來替代的，而且是更為稀缺的資源。
2.3經濟效益
治理礦山地質生態環境所產生的經濟效益可表現在兩個方面：
一是通過治理可減少或避免的地質災害所產生的經濟效益，這種經濟效益表現為負效益的減少。據調查，自1987年以來，在西北地區20處礦區發生的26次泥石流地質災害中，經濟損失超過500萬元的9處，超過1000萬元的8處，超過1億元的2處。這些損失如果通過治理得以避免，其經濟效益是相當可觀的。
二是通過尾礦、廢石和土地的利用而產生的綜合社會效益和經濟效益。例如，鐵礦尾礦的綜合利用。據不完全統計，全國每年從尾礦中回收的鐵精礦已達80萬t，產值達1.5億元，年利潤達2656萬元。許多有色金屬礦山從尾礦中回收了硫鐵礦、銅、錫、鉛、鋅等各種有用組分，個別老礦山在資源枯竭的情況下，甚至主要以尾礦為原料在進行生產。
土地復墾也有良好的經濟效益，以江蘇徐州賈汪地區為例，這是一個因採煤而塌陷比較嚴重的地區，累計塌陷土地達89190畝，目前每年仍以2000畝左右的速度在增長。多年來該區投入資金3540餘萬元，復墾塌陷地17600畝。在復墾土地上每年新增糧898萬kg，產魚132萬kg，養雞2萬余只，提供8萬餘人生活和工業用水，灌溉4萬余畝農田，燒制6億余塊磚，安置了3萬餘人生活，取得1.6億元的經濟效益。
3財政應列專項對老礦山地質生態環境問題進行調查
當前存在的老礦山地質生態環境問題，主要是計劃經濟體制下遺留的，當時礦山生產既沒有認識到這些問題的嚴重性，也沒有在成本中提留治理的費用。當時的核算體制是礦產品收入除生產成本外全部上交財政。這實際上是把當時節省下來的礦山地質生態環境治理費用作為財政收入交給了政府。鑒於這種情況，現在對這些老礦山的環境治理費用理所當然的應當由政府撥付專款予以解決，也就是償還過去的欠賬。同時，從社會主義市場經濟體制下的公共財政職能來看，這些老礦山環境治理也屬公益性事業，它的消費沒有排他性，它的受益沒有獨占性，因此也應當由各級政府的財政經費加以解決。特別應當指出的是當前從地質大調查中擠出一小部分經費搞礦山地質生態環境問題的調查，是遠遠不能適應需要的，這也是提出申請財政專項的重要理由。當然，這個專項費用僅限於調查經費，至於治理所需要的資金則另當別論。
礦山地質生態環境治理的調查專項，主要任務是摸清基本情況，在此基礎上提出治理建議：
首先，界定此調查專項所涵蓋的范圍。即只對在計劃經濟時期生產的那些老礦山進行調查；改革、開放後生產的礦山應當本著誰破壞誰治理的原則由責任主體自行解決，政府負責監督檢查；對正在或今後新建的礦山，則應當在礦產開發設計中就包括生態環境治理的內容，以體現可持續發展的要求。
其次，規定調查專項重點要解決的問題。西安地礦所對此提出三大方面、23個指標，可供參考，即資源破壞方面、地質災害方面和環境污染方面。具體包括：土地壓占破壞、礦產資源破壞、水資源破壞、植被資源破壞、地質遺跡破壞、地質景觀破壞；崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、水土流失、土地沙化、煤層自燃、煤矸石自燃、礦井突水、尾礦庫潰壩、瓦斯爆炸；水污染、土壤污染、大氣污染、植被污染、生態環境病等。
第三，針對存在的主要問題，作出評價或評估。包括問題嚴重程度的評估，並依據評估結果，以省為單元，作出輕重緩急的排序；在解決的技術方法上進行評估，並據此作出可行性論證；在治理效果上進行評估，包括可能產出的環境效益、資源效益、經濟效益，並據此指出治理的建議；在產生的責任主體上作出評估，並據此提出解決問題的責任單位。4老礦山地質生態環境治理要實行產業化
對老礦山地質生態環境問題的調查是為了治理，而在社會主義市場經濟體制下的環境治理，完全可以走產業化的道路。實際上從事環境治理的企業已經大量存在，並且正處在發展勢頭當中。所以對老礦山地質生態環境的治理，應當納入這個新興的產業之中。
（1）要解決資金的來源問題，這也是這個問題多年來得不到解決，而且越染越烈的症結所在。對此應當有一些新的思路。至少可以從以下三個方面考慮：①要明確造成環境問題的責任主體，並沿著責任主體向下追究，一直落實到現存的責任單位，比如當時是中央直屬企業造成的，中央財政應當負責；當時是省屬企業造成的，省財政應當負責，以此類推。②要明確治理成果的受益主體，如果是環境效益，具有公益性，財政應當出資；如果有資源效益，通過治理，可以產出土地資源、礦產資源，就要評估具體的投入產出資源收益可以彌補相應支出；如果有經濟效益，可以招商引資，用社會資金解決。③要運用多種籌資渠道，財政出資可以有中央財政、地方財政；社會出資可以有個人投資、發行股票、引進外資、銀行信貸、社會捐贈等。
（2）要通過市場運作。首先要把老礦山地質生態環境治理的有關信息向社會公布，進入市場，有的是全國性市場，有的是區域性市場。在運作上有的可以招標、拍賣、有的可以協議委託；有的是整體項目的招標、委託，有的是技術勞務工程的招標、委託。其次要建立健全市場運行的規則，包括准入的條件、技術標准、收費標准、工程規范等。還要培育和發展中介組織，有許多工作可以通過中介去完成，減少行政干預。
（3）要培育和發展市場主體，即大力發展直接從事環境治理、資源性生產的企業。這里可能有如下幾種情況：
①只有環境效益，沒有資源效益、經濟效益的項目，可以實行技術勞務發包，培植工程技術勞務型企業，通過市場競爭，選擇優勝者淘汰失敗者。
②既有環境效益，又有資源效益和經濟效益，但資源和經濟效益不足以是有利可圖的項目，可以實行定額補貼、稅收優惠、貨款貼息等優惠政策，通過市場競爭，扶值優勢企業。
③對有資源效益和經濟效益的項目，責任主體要進行專項評估，基本掌握效益狀況，對其中有明顯級差收益的項目，要通過市場招標拍賣，分享級差收益；對沒有級差收益的項目，可以通過行政授權的方式運行，但也要注意市場機制，培植優勢企業。
F. 國家治理環境污染的意義是什麼
意義如下：
國家治理環境污染，對實現經濟的可持續發展、建設小康社會、最終實現人類社會的全面和諧有著重大理論和實踐意義。有利於中國經濟的可持續發展；
可持續發展是即滿足當代人的發展需求又不損害後代人滿足對其需求的能力的一種發展方式；
我國是發展中國家，面臨的最大問題就是發展經濟，而經濟的發展有賴於環境和資源的支撐；
生態環境治理有利於全面建設小康社會；
我國經濟的高速發展已造成了嚴重的環境污染，環境污染成為當今的一大公害，政府治理環境，正確處理好經濟與環境的關系，治理環境，保護環境，將會為我們建設小康社會提供重要的基礎與前提，是我國早日實現全民的小康的有力保障；
國家治理環境污染有利於構建社會主義和諧社會。人與自然和諧推進和諧社會的構建人與自然和諧是和諧社會的重要組成部分,是人類文明得以延續和發展的載體,它可以減少或消除因生態破壞、環境污染和資源短缺導致的各種社會矛盾；
重要的是,要實現人與自然和諧,就必須發揮政府在環境治理中的主體地位與作用，大力加強環境保護、正確處理人與資源的關系。
G. 為生態環境治理作出重要貢獻有何意義政治題
對生態環境的治理做出重要的貢獻，有利於節約資源，保護環境，有利於促進人與自然和諧發展。
H. 生態環境保護
礦業特區建設過程中生態環境保護是體現人與自然和諧相處、提高可持續發展能力的關鍵所在。生態環境保護構成礦業特區可持續發展的自然環境基礎，是礦業特區建設基本的要素之一。針對特區相對脆弱的生態環境，要始終堅持 「在保護中開發，在開發中保護」的總原則，堅持開發與保護並重，以礦業循環經濟理念為指導，加強節能減排，促進低碳礦業經濟發展。礦業特區建設一要保護好地區相對脆弱的自然生態環境; 二要加大對礦山地質環境保護與治理力度，最大限度地避免或減少礦產資源開發利用對礦山地質環境造成的破壞; 三要預防和有效治理點多面廣的地質災害，造福特區人民。
一、自然生態環境保護
豐富且獨具特色的草原生態等自然生態資源是礦業特區建設的環境條件。國際公認阿勒泰地區具有豐富而獨特的自然生態資源和草原文化資源，以及生物的多樣性。阿勒泰地區的自然環境主要為草原生態。據畜牧部門統計: 阿勒泰地區天然草地面積佔地區土地總面積的 83. 4% 。主要生態功能區包括河谷生態、林草、湖泊、濕地和草場等。當前，由於水資源時空分布不均、可利用水資源相對不足、草原超載嚴重等導致地區主要生態功能區的功能出現不同程度的退化。據統計: 2008 年阿勒泰地區草場 ( 夏牧場、春秋牧場、冬牧場) 平均超載率達到了 75. 29% ，地區有 80% 的天然草場出現了不同程度的退化和沙化，產草率下降 30% ～ 50% ，已造成 50% 的國土面積存在不同程度的水土流失。
在礦業特區的建設中，必須加強生態保護和環境治理，絕不能以犧牲自然生態環境為代價換取一時的經濟發展。要加強防沙治沙、額爾齊斯河和烏倫古河流域治理、水源地保護等方面的工作，整頓和治理礦產資源尤其是砂金的亂采濫挖現象。積極採取工程措施，實施好天然林保護、生態公益林建設、平原綠化、 「三北」五期防護林建設等生態工程。進一步加強封山育林、退耕還林、退牧還草等工作，強化對自然保護區、國家地質公園、地質遺跡、國家森林公園等的建設和保護，採取行之有效的措施加強野生動植物資源的保護，促進礦業特區自然生態環境的改善。
近年來，地區國土資源部門加大了地質遺跡保護及地質公園申報建設力度。積極申報地質遺跡保護項目，按照國土資源部、新疆維吾爾自治區國土資源廳的要求，阿勒泰地區國土資源局於 2009 年提出項目設置建議，主要包括阿勒泰市五指泉景區地質遺跡保護等項目 9 個，保護對象主要為花崗岩地貌、冰臼、硅化木、花崗偉晶岩、中低溫溫泉。項目分布情況: 阿勒泰市 1 個，吉木乃縣 2 個，富蘊縣 3 個，福海 3 個 ( 表3-23) 。
表 3-23 阿勒泰地區地質遺跡保護項目設置建議
資料來源: 根據阿勒泰地區國土資源局資料整理，2009。
二、礦山地質環境保護與治理
礦業特區建設的特點是: 合理開發利用地區豐富的礦產資源，實施優勢資源轉化戰略，實現礦業深加工上的突破，以地區礦業經濟的發展帶動和輻射地區經濟可持續發展。礦業開發不可避免地會造成不同程度的礦山地質環境問題，但可以採取有效措施進行治理，促進礦業特區的健康持續發展。
從富蘊、地區等 5 個礦業園區的布局看，富蘊、地區和哈巴河礦業園區位於黑色有色稀有礦產資源豐富的阿爾泰成礦帶。地理上的阿爾泰山區與地質上的阿爾泰成礦帶大部分是重合的，阿爾泰山區的自然生態環境具有不穩定性以及生物的多樣性，是礦業特區建設的生態環境屏障。
從歷史上看，阿勒泰地區的礦業活動歷史悠久，尤以采砂金為甚，有 「阿勒泰 72 條溝，溝溝產黃金」的說法。金礦的開采歷史可以追溯到清代，代表地區最早的礦業生產活動。新中國成立後，金礦尤其是砂金的開采強度劇增，造成金礦資源的浪費，以及草原、河流 ( 床) 、阿爾泰山區等自然生態環境的嚴重破壞。至今砂金盜采及亂采濫挖仍屢禁不止，針對砂金及寶玉石等礦產的礦業清山活動年年開展。以可可托海稀有礦為代表的稀有、有色金屬礦產開發始於 20 世紀 50 年代，因地處山區，對自然景觀及地下水造成一定的破壞，但總體上破壞不是太大。隨著可可托海國家地質公園的建立，使昔日為國家作出重要貢獻的閉坑礦山重新煥發的生機與活力，為阿勒泰地區形成以喀納斯品牌帶動下的大喀納斯旅遊圈作出了貢獻。當前，蒙庫、金寶等鐵礦、建材非金屬礦山的露天開采對地貌景觀造成一定的破壞，由於這些礦山主要位於人口比較稀少的山區或偏遠地區，對礦區周邊群眾的生產生活不會產生太大的影響。針對阿勒泰地區礦山地質環境問題類型多、破壞面廣、破壞程度相對較小等特點，要加大礦山地質環境保護與治理力度。
1) 對歷史上的閉坑礦山，採取申請國家、自治區礦山地質環境治理項目的辦法，但由於阿勒泰地區礦山地質環境問題的特徵所限，新疆礦山地質環境保護與恢復治理工程項目管理機制存在一定的不足等原因，影響阿勒泰地區申請此類項目的積極性。但礦山地質環境治理項目對於改善礦業特區建設和發展的環境問題具有重要的作用，因此，要進一步加大爭取國家、自治區礦山地質環境治理工程項目的力度。2009 年阿勒泰地區國土資源局提出了阿勒泰市北屯鎮城西砂坑礦山地質環境治理等 16 個項目的設置建議，並積極申報( 表 3-24) 。這些項目的特點是: 礦種以建築用砂、雲母等非金屬礦為主，少部分為砂金礦，面積相對較大，地質環境問題也不是太嚴重，對人居環境的影響相對較小。若這些項目實施，將對礦業特區礦山地質環境的改善起到非常重要的作用。
表 3-24 阿勒泰地區礦山地質環境治理項目設置建議
續表
資料來源: 根據阿勒泰地區國土資源局資料修改，2009。
2) 對正在開採的礦山，按照 「誰開采，誰治理」 的原則，採取礦山地質環境治理保證金等制度，督促礦山企業加強對礦山地質環境的治理力度。做到逐步 「還清舊賬，不欠新賬」。目前，地區已經開始收取礦山地質環境治理保證金。新建礦山必須符合生態環境保護准入條件，採取有效措施，最大限度地避免和減少礦業開發活動對自然生態環境造成的影響和破壞。
3) 按照 《新疆維吾爾自治區礦產資源總體規劃 ( 2008 ～ 2020) 》 劃定的礦山地質環境保護與恢復治理重點區域，以及所確定的重點工程，開展對礦山地質環境重點治理區域的治理。嚴禁在阿勒泰地區礦產資源規劃劃定的禁止勘查開采區內，開展與生態環境保護功能不符的礦產資源勘查開采活動，保護特區生態環境及資源。加強對地質遺跡 ( 公園)的保護。
4) 地區礦業特區管理委員會要加強生態環境保護與治理的監督管理。建立環境保護「一把手」負責制。
三、防治地質災害
( 一) 地質災害總體特徵
阿勒泰地區由於暴雨、融雪、氣候等自然因素，加之歷史上及當前開展的礦業活動，以及工程項目實施等人為因素的影響，在地區造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面裂縫等地質災害。據統計，阿勒泰地區地質災害點共有 743 處，按地質災害的類型分，崩塌占絕大多數，占 79. 57%，泥石流和滑坡次之，分別占 9. 54% 和 9. 41%，地面塌陷最少，僅占 1. 48% ( 圖 3-21; 表 3-25) 。可見，地區地質災害具有數量多，以崩塌為主的特點。因此，地區地質災害的防治的重點是崩塌災害，特別要對人居環境影響較大的鄉鎮、道路及旅遊區等的崩塌要特別重視。
圖 3-21 阿勒泰地區地質災害種類構成
表 3-25 阿勒泰地區地質災害分布
注: ①包括 73 處崩塌隱患點; ②包括 22 處不穩定斜坡; ③包括 14 處潛在不穩定地質體;
資料來源: 阿勒泰地區國土資源統計年報，阿勒泰地區國土資源局，2008。
從地質災害的分布密度看，全地區地質災害平均密度為 63 處/萬 km2，青河縣地質災害的密度最大，達 124 處/km2，是地區平均值的 1. 97 倍。該縣地質災害點總數最多，但由於縣域面積大，加之造成地質災害的礦業等人類活動相對較弱，造成該縣地質災害密度最小。吉木乃縣次之，是地區平均值的 1. 82 倍。布爾津縣為第三，由於地區著名旅遊景區喀納斯位於該縣，與旅遊以及旅遊開發有關基礎建設引發的地質災害占很大比例，災種單一，以分布在旅遊交通道路兩側的崩塌為主，占 91. 5%。福海縣最小，為 24 處/km2，僅為地區的 39%，地質災害屬於點少面廣，但地災種類比較齊全 ( 圖 3-22) ; 這也為地區行政中心南遷福海提供了地質災害防治方面的參考依據。富蘊縣作為礦業大縣，地質災害點集中分布在縣城及部分礦山，富蘊縣南邊大部分區域幾乎沒有地質災害，導致地災密度較小。上述數據及分析說明地區地質災害在各縣 ( 市) 分布不均且存在很大的差異性，因各縣市自然地理條件、氣候、礦業等人類活動的范圍和強度存在差異，導致了地災這種發生頻度的差異性。
圖 3-22 阿勒泰地區 7 縣 ( 市) 地質災害密度分布柱狀圖
( 二) 各縣 ( 市) 地質災害特徵分析
從 7 縣 ( 市) 的地質災害的分布特徵看: 各縣 ( 市) 地質災害點佔地區總數的比例以青河縣最大，布爾津次之，福海縣最少，除青河縣外，其他各縣該數值差別不大，大體在 10% ～16%之間 ( 圖 3-23) 。分述如下:
圖 3-23 阿勒泰礦業特區地質災害在各縣 ( 市) 的比例
1) 青河縣。該縣地質災害點佔地區總數的比例最大，地質災害數量為 196 處，佔全地區地質災害總數的 26. 38%，是第二位布爾津縣的 1. 66 倍。該縣發育的災種較單一，主要為崩塌，佔全縣的 91. 33%，泥石流占 7. 14%。主要發育在青河縣第一煤礦和科克薩依金礦，金礦位於青格里河中下游，距該河較近，在融雪和暴雨季節，極易發生崩塌和泥石流。
2) 布爾津縣。該縣地質災害點佔地區總數的比例位居第二，占 15. 88% ，災種單一，只發育崩塌和泥石流兩種災害，其中崩塌占 91. 5%，其他為泥石流。主要發育在各鄉鎮牧道沿線、闊斯特克、阿吾肯泥石流溝、主要交通沿線、托乎木水泥用灰岩礦和黑流灘滑石礦等處。
3) 阿勒泰市。該市地質災害點佔地區總數的比例位居第三，占 13. 86% ，災種單一，只發育崩塌和泥石流兩種地質災害，且以崩塌災害為主，占 92. 23%，主要分布在烏拉斯溝、將軍山溝、駱駝峰、闊爾布礦業公司、鐵米爾特鉛鋅礦、阿巴宮鐵礦等地區和礦山。
4) 富蘊縣。該縣地質災害點佔地區總數的比例位居第四，占 11. 31% ，作為礦業大縣，是地質災害發育最完全的縣，4 種地災均有且以崩塌為主，其中崩塌占 91. 67%，其他地災不足10%，主要分布於縣城北坡及烏恰溝地段，該區域地勢落差大、植被稀少、土質疏鬆。近年來，曾發生多起洪水泥石流，直接威脅沿山一帶及居住在地勢較低處居民的安全，並造成街道、林帶、渠道等水利設施不同程度地破壞。由於拓荒耕地對自然植被造成破壞，暴雨易引發泥石流，直接威脅下游磚廠。另外，縣域內部分在產礦山及閉坑礦山也不同程度地發育崩塌等地質災害。
5) 吉木乃縣。該縣地質災害點佔地區總數的比例位居第五，占 11. 04% ，作為國家級貧困縣，由於地處邊境，自然條件惡劣，雪災頻發，融雪型地質災害所佔比重較大，其中崩塌占 69. 51%。地質災害主要發育在烏勒烏拉斯特溝、恰勒什海鄉政府駐地及阿合木扎村和庫爾吉村、哈爾交、鬧海煤礦等地; 省道 319 線巴扎湖以東路段由於開挖路基和削坡，在融雪季節、雨季易引發崩塌、山體滑坡等地質災害。
6) 福海縣。該縣地質災害點佔地區總數的比例位居第六，占 10. 9% 。福海縣作為未來地區的行政中心，正在為打造園林城市和宜居城市的目標而努力。災種較多，除地面塌陷外的地質災害均發育，且福海縣地質災害的密度在全地區最小。地質災害以崩塌為主，占 41. 98%; 滑坡占 37. 04%，滑坡在各縣 ( 市) 中也是發育最多的，這是福海縣有別於其他縣 ( 市) 地質災害的又一特徵。地質災害主要發育在新金溝、西岔溝、紅山嘴等砂金礦山，薩爾布拉克至紅山嘴公路沿線、道路沿線雜石較多，兩側山體較陡，由於大部分地段岩體常年受風雨剝蝕，根部松軟，造成這些岩體穩定性差，小崩塌常有發生，若不及時預防，也孕育著大崩塌等地質災害的發生。
7) 哈巴河縣。該縣地質災害點佔地區總數的比例位居第七，是地區地質災害發育最少的縣，災害點佔地區的 10. 63%。地質災害主要集中在哈巴河縣的東部山區。災害主要發育在生塔斯大型滑坡段、縣城至喀納斯湖山區公路兩側崩塌段、縣城中部丘陵地段、縣域內銅金等礦山。礦山采坑區、尾礦壩和不合理堆放的尾礦等，在汛期極易引發崩塌、滑坡和泥石流等地質災害。
( 三) 地質災害防治
根據阿勒泰地區地質災害發育特點、發生頻度以及各縣 ( 市) 地質災害的分布等實際情況，提出礦業特區內預防和治理地質災害的措施，一是建立和實施地質災害預防制度;二是採用實施各種工程項目的措施，對地質災害進行治理。
1. 地質災害預防監測及應急制度
( 1) 加強防治體系建設，落實防治責任
阿勒泰地區應成立由行署副專員為總指揮長，行署副秘書長、國土資源局局長為副指揮長，地委宣傳部、國土資源局、地區發改委、公安局、經貿委、交通局、建設局、教育局、財政局、安監局、畜牧局、水利局、民政局、衛生局、氣象局、旅遊局、新疆阿勒泰軍分區、武警內衛、邊防、森林、消防支隊等 7 縣 ( 市) 人民政府為成員的地質災害應急指揮機構，辦公室設在國土資源局。應急指揮部辦公室下設搶險救災組、災情評估組、監測預報組、生活安置組、醫療救護與衛生防疫組、治安消防組、物質保障組、應急資金保障組、宣傳報道組、災後重建組，各組安排專門的單位牽頭負責。地區應急指揮機構按照統一指揮、屬地管理、分級負責的原則，負責全地區的地質災害防治工作。各縣 ( 市) 人民政府應建立相應機構，進一步加強對地質災害防治工作的領導。根據突發性地質災害應急預案，完善應急指揮系統，明確各部門職責，做好有關准備工作，提高地質災害應急反應能力，盡最大努力將地質災害造成的損失降至最低。在青河、布爾津縣等地質災害多發區繼續加強地質災害群測群防網路體系建設，並將災害監測工作落實到責任人。
( 2) 編制和落實年度地質災害防治方案
7 縣 ( 市) 人民政府應及時組織國土資源、建設、水利、交通、氣象、民政、安監等部門制定和完善以災害點預測、避讓轉移、人員避險和應急措施為主要內容的地質災害防災預案，對縣 ( 市) 域內重點隱患區進行及早防治，對發現的災害危險點登記建卡，並對其危險性做出初步判斷，提出防範措施。進一步明確各部門工作職責，協調各部門加強合作，共同做好地質災害防治工作。共同對本地區的地質災害防治方案的落實情況進行檢查，做好重大工程、交通沿線、旅遊區地質災害防治工作，及時對潛在的災害隱患做出預測、預警和預報。
( 3) 加強協調配合，切實做好預測監測工作
地區縣 ( 市) 、鄉鎮等各級人民政府應及時協調氣象、安監、建設、國土、水利等部門加強聯系，互通情報，確保及時了解雨情、水情等，為准確掌握地質災害發生提供依據。各相關部門應加大汛期巡查力度，對發現的問題認真分析，及時上報，力爭盡快解決，把防範工作做到災情發生之前。應充分依靠鄉 ( 鎮) 政府、街道辦事處和社區居委會、村委會等基層組織力量，特別是地質災害易發區各族人民群眾的作用，加強地質災害的監測，及時捕捉地質災害的特徵信息，為地質災害的避讓、治理、預報提供依據。對地區重點建設項目或經濟社會發展的重要區域，如礦業園區等，應採用專門的儀器，由專業人員對有重大隱患的地質災害點建立專門的監測。監測方法、監測頻次、監測數據記錄和報送等應根據地質災害應急狀態確定。地質災害預報一般情況下由縣級國土部門會同氣象部門發布，緊急狀態下可授權監測人發布。
( 4) 完善各項制度，增強應急反應能力
7 縣 ( 市) 人民政府應督促有關部門建立冰雪融化期和汛期值班制度、險情巡查制度和災情速報制度、「兩卡」發放制度、災情應急調查制度，並認真抓好督促落實。在汛期前組織有關人員對主要居民點、交通沿線、中小學校、旅遊景區、礦業園區、重要礦山等所在地進行地質災害險情巡查; 對已經發生的地質災害或群眾提供的災害信息，迅速組織力量到現場調查，並在規定的時間內逐級上報災情，發布其災害應急狀態。
地區地質災害的應急准備，按時段和地質災害突發事件可分為四種狀態。一是Ⅳ級響應，顏色定為藍色，時間為每年 11 月 ～ 次年 3 月底，平時正常待命狀態，主要工作任務是開展日常監測、組織宣傳培訓、編制年度防災方案、維護應急反應設備。二是Ⅲ級響應，顏色為定黃色，時間從每年 4 月開始，進入汛期的預警狀態，地質災害氣象預報預警為 3 級，主要工作任務是地質災害隱患點檢查、巡查，國土資源部門要安排 24小時手機值班，各種應急反應設備進入待命狀態，群眾監測網路及專業監測網路加密監測。三是Ⅱ級響應，顏色定為橙色，異常融雪、降雨的警戒狀態，融雪期間、連續降雨或暴雨間 ( 需延長至雨後 3 日) ，地質災害氣象預報預警為 4、5 級，主要工作是加強地質災害隱患點檢查、巡查，縣 ( 市) 要通過電話、手機簡訊等向分管領導、相關部門送達地質災害預警信息，國土資源部門 24 小時辦公室值班，群眾監測網路及專業監測網路進一步加密監測。四是Ⅰ級響應，顏色定為紅色，災害事件的應急狀態，出現明顯地質災害險情，應發布臨災預警信號，啟動應急預案、災情速報，派出應急分隊、搶險救災。
( 5) 周密部署，切實做好地質災害防治工作
一是識別危機，判斷災情。地質災害防治領導小組在接到災情預警或災害報告後應緊急會商，決定是否組建地質災害救災現場指揮部及啟動地質災害應急預案; 明確各部門職責，做好救災各項准備工作，並按程序向上級主管部門報告災情。二是緊急避讓，控制災情。首先應保障人民群眾的生命安全，組織避災疏散，防止災情擴大，組織幹部、群眾進行自救互救，平息謠傳或誤解，保持社會安定。根據實際情況，決定是否對災區實行特別管制，或向災區派出工作組協助災區政府進行地質災害應急工作。三是布置應急監測。應針對災害的實際情況，布置應急的監測，對災害的形成條件、引發因素進行調查，為排除險情、減輕災情提供科學決策依據。四是按應急預案各專業小組職責，布置有關部門及救災隊伍的任務和救災措施。五是追蹤災情的發展及救災措施貫徹落實的反饋信息，評估救災措施的效果和質量、追蹤決策，修正決策。
( 6) 提前謀劃，做好搶險救援的組織和准備
各級政府應將地質災害防治資金列入年度工作計劃和財政預算，確保地質災害監測、應急調查等的需要。要將地質災害防治納入防汛抗旱的工作中，地、縣兩級政府在防災物質准備上應予以統籌考慮安排。由於阿勒泰地區地質災害多發生在山區，這些地方多數交通、通訊條件較為不便，搶險救援力量、裝備等較為薄弱，因此當地人民政府、基層群眾應首先在第一時間組織、動員基幹民兵及受災地村民搶險、自救，並根據地質災害的實際情況，通過地質災害防治領導小組請求當地駐軍、武警部隊等力量參與地質災害的搶險救災。在地質災害易發區、危險區，應開展地質災害搶險救災的基本知識培訓，並進行訓練演習。在臨災應急狀態時，應組織有關人員值班管理，保證救援力量隨時投入搶險救災。
2. 地質災害防治工程項目
在 2009 年地區地質災害防治工程項目設置建議中，共設置了阿勒泰市駱駝峰崩塌、泥石流治理等工程項目 7 項。主要在阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣和富蘊縣。防治的災種主要為崩塌和泥石流等。威脅對象包括當地居民 ( 包括中小學生) 、牲畜、車輛、耕地和天然草地以及農田水利設施等。總體發展趨勢為易發頻率高且程度重。若不及時防治，對當地居民、牲畜、水電基礎設施等構成威脅，給當地居民的生命財產造成損失( 表 3-26) 。
表 3-26 阿勒泰地區地質災害防治項目設置建議
資料來源: 根據阿勒泰地區國土資源局資料修改，2009。
I. 生態環境恢復、保護與治理的方針和主要對策
1.人口
堅持計劃生育基本國策，穩定現行生育政策，提倡優生優育，保持低生育水平，2010年後人口增長率低於5‰。2030年前人口數量實現零增長，人口總量不高於1.21億。
以農村和流動人口計劃生育為重點，堅決抑制農村和流動人口出生率。
城市二胎率有上升趨勢，應嚴格依政策控制。
建立和完善計劃生育利益導向機制，實行更嚴厲的獎懲制度，杜絕計劃生育工作中的「人情」失控和腐敗現象。大力開展農村社會保障與社會保險工作，解決獨生子女、雙女戶與老齡人口的後顧之憂。
發展農村教育，提高人口素質和在不破壞環境前提下發展農村經濟、提高農民富裕程度是解決農村人口問題的必要途徑。
2.土地資源
堅持保護耕地基本國策，堅決貫徹執行「土地管理法」及系列配套法規，嚴格控制建設用地總量，保護耕地總量基本動態平衡。既保證國家重點建設用地，又要注重保證我省糧食與食品供給安全。我省實現小康水平需人均耕地0.08 hm2，警戒水平人均0.073 hm2（據王國強），聯合國最低警戒線人均0.053 hm2。依此標准，我省2010年達1.03億人口時所需耕地分別為8240000 hm2、7550000 hm2和5490000 hm2。長遠而言，我省人均耕地不宜小於0.066 hm2，人口總量不可突破1.21億，依此計算，我省耕地總量不宜小於8050000hm2，其中基本農田不小於6900000 hm2。
正確處理經濟發展與耕地保護關系，切實搞好土地利用規劃。統籌安排各類建設用地，合理控制新增建設用地規模。近期嚴格執行耕地「佔一補一」規定。積極探索建立耕地儲備制度。大型、重點建設工程用地單項審批，城、鄉新增建設用地主要通過提高土地利用質量、盤活存量。要整頓回收城市閑置與低效建設用地，嚴防小城鎮建設一哄而起，大片圈地。城市綠地不宜無限制擴大，尤其不宜大片建設空間利用率低的草地，建議城市建成區綠化率不超過35%。全省林木覆蓋率不宜大於34%，土地綠化率不宜大於37%。主要交通干線兩側林地建設要適度，不可佔用或蔭蔽大量耕地，影響耕地質量。農村建設要消除「空心村」，提倡城鎮化、高層化，壓縮人均建設用地。
耕地總量穩定或增加的主要途徑應通過優化土地利用結構，提高土地資源集約利用水平實現。要加大城鄉和工礦用地的整理、復墾力度，土地整理要實施田水路林村綜合整治。要正確處理耕地開墾與生態環境的關系，生態用地不宜計入後備耕地。在開墾後備耕地時不應造成新的水土流失或生態破壞，禁止在15°以上較陡坡地和濕地、灘塗、沙丘地開墾耕地。
3.礦產資源
堅決貫徹《礦產資源法》及配套系列法規，堅持開源與節流並舉，保護與開發並重。依照「有序有償，供需平衡，結構優化，集約高效」原則，統籌規劃，合理布局，控制礦產資源開發總量，遏止無序違法開采及其對生態環境的破壞。加強礦產資源勘查，保障資源供給安全。
開辟多元化投資渠道，加強我省經濟急需大宗礦產（優質煤、油氣、富鋁礦）、後備資源不足礦產（金、銀、銅、鉛、鋅、銻、螢石）、資源短缺礦產（富鐵、氧化錳、富磷、鉀鹽、硫鐵礦、鉻、鎳、鉑族）、潔凈能源礦產（煤層氣、地熱）的勘查，尤其要加強資源面臨枯竭的大中型礦山周邊地區的勘查。滿足礦業發展與國民經濟建設需要。
對鉬（鎢）、銻、金、富鋁、螢石、重晶石等礦產實行保護性開發，避免無序競爭，保護資源價值。
鼓勵到省外、國外風險勘查，利用省外、國外資源彌補省內短缺。探索資源戰略儲備制度，逐步建立礦產資源可持續安全供應體系。
依靠科技進步和技術創新，提高資源利用率和利用效益。提高煤、金、鋁土礦等大宗礦產采選回收率，節約利用資源。開展中低品位鋁土礦、鐵礦、金礦尾礦、煤矸石、粉煤灰、鉬礦中的鎢、鐵礦中的鈷與放射性礦產、鋁土礦中的鎵、粘土礦中的鋰等綜合回收利用技術開發，提高資源利用率。加強優勢非金屬礦產如沸石、膨潤土、珍珠岩、高嶺土、耐火粘土、高鋁耐火三石、含鉀岩石等深加工利用開發，提高資源利用效益。
處理好礦業開發與生態環境關系。搞好礦山和礦業城市環境綜合治理，加強礦業塌陷區與礦業廢地復墾改造，推行礦區生態環境補償金制度。加大清潔能源開發力度，如水電、地熱、天然氣、煤層氣、太陽能、風能、煤制氣、煤制甲醇等；強化坑口電廠的消煤除塵技術，降低二氧化碳、二氧化硫和煤塵排放。禁止平原開采磚瓦粘土，切實保護耕地。禁止在交通干線兩側、自然保護區、風景名勝區和地質公園進行露天開采，保護地面景觀資源。適度開發地下水資源，減輕地面沉降及其損失。
4.水土保持、綠地建設與國土整治
堅決貫徹《水土保持法》。堅持中央「退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑，個體承包」的方針。停止毀林草和濕地開荒，不再以犧牲生態環境為代價生產糧食。農業綜合開發由改造中低產田與開墾宜農荒地相結合轉到以改造中低產田為主和保護生態環境上來。「十五」內實現25°以上陡坡耕地與活動性、半固定性沙丘沙地的退耕綠化。15°～25°較陡坡耕地除小部分土質肥厚者改造成標准梯田外，應大部分退耕綠化。2°～15°緩坡耕地改造成標准梯田，實行林、草、田間作，大力發展用材林、經濟林和人工草地。處理好退耕與農民經濟利益的關系。
組織實施重點地區生態環境建設工程，如黃河中游生態治理工程，漢江水繫上中游防護林工程、太行山二期、大別山、桐柏山、伏牛山及黃土丘陵溝壑區等水土保持林及水源涵養林工程、農田防護林與農田林網恢復與建設工程、城郊生態防護林工程、農村「青山綠水」工程等。平原適度建設林地與林網，盡快扭轉我省山區山禿水枯、平原沙塵肆虐現象。
以科技進步促進水土保持與國土整治。加強天然林區生態恢復與重建技術、生態脆弱區綜合治理和植被恢復技術、生態網路建設技術、林業品種與林產品開發技術、防沙治沙林草新品種開發技術、沙漠化監測與預警技術等。借鑒鄰省成功水土治理經驗、選育適宜林種、草種與先進種植技術和多種經營等措施，實現生態與經濟效益雙贏。
認真編制國土整治規劃，合理調配土地利用結構，既保證青山綠水、生態環境好轉，又留足耕地與建設用地，保證人民生活與經濟發展。
5.濕地保護、恢復與建設
履行《濕地公約》簽字國義務。「通過國家行動和國際合作來保護與合理利用濕地」，「合理利用濕地是為人類利益而對濕地資源的可持續利用，並能維持濕地生態系統的特徵」。
貫徹國務院「平垸行洪、退田還湖、以工代賑、移民建鎮、泄淤除障、疏浚河湖」的方針，正確處理濕地蓄洪行洪、生物多樣性保護和農業經濟發展間矛盾，有計劃開展大規模濕地保護與整治工程。
禁止在現有濕地開墾耕地和進行開發建設，為乾涸濕地引水補源，低窪易澇耕地與泄洪區腹地濕地化（建塘或培育濕地植被），適度發展濕地生態農業和旅遊業。建設良性濕地生態系統。
建立常設濕地保護機構，投入必要資金研究與保護濕地環境、珍奇禽、魚種類與生物多樣性。新建小浪底、丹江、宿鴨湖、南灣水庫、淮河幹流、淇河、小南海珍珠泉、鄭州花園口、商丘黃河故道等8個濕地自然保護區；規劃建設黃河下游灘地、淮河干支流谷地等大型國家級、世界級濕地保護區，提高濕地保護與建設力度。
6.自然保護區建設與生物多樣性
依法進行自然保護。堅決貫徹《環境保護法》、《自然保護區條例》、《地質遺跡保護管理規定》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》等法規；履行《生物多樣性條約》、《保護世界文化和自然遺產公約》等國際義務，切實保護好已建各類自然保護區。
加大我省自然保護區建設力度。依照《中國自然保護區發展規劃綱要（1996～2010）》和《河南省自然保護區發展規劃（1999～2010）》中提出的目標，至2005年自然保護區達全省土地面積3.29%,2010年達3.65%。重要的是要盡快使分散的珍稀動植物棲息地連片規模化管理，保證物種與生態系統的生存完整性，以利生物多樣性保護。應建設伏牛山、太行山、桐柏－大別山、熊耳山、黃河下游與淮河幹流灘地濕地等大型自然保護區，給野生動植物提供足夠的生存繁衍空間。在近期爭取申報成功2～3處世界自然遺產、國際生物圈計劃和世界地質公園，提高保護級別與知名度。
實行加強動植物資源保護，積極馴養繁殖、合理開發利用政策體系。保護區內堅決禁伐、禁獵和限制葯材採集，保護生物多樣性。保護區內以恢復原有物種正常繁衍為主，應保持自有特色，慎重進行新種引入和馴養，避免異種入侵造成生態災難。
完善自然保護區法規體系。出台生態效益補償辦法、濕地保護辦法等地方性法律法規。
加大政府投資力度，廣泛開展國際合作，多方面開拓引資渠道，加強自然保護的物質基礎。
7.環境保護與污染治理
強化環境污染綜合治理，建設IS014000環境管理體系。堅決貫徹《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等系列環境法規，爭取城鄉環境質量的全面好轉。
建立節約資源、高效益、低污染型經濟。在工業結構改革中，徹底淘汰高消耗、高污染型企業與生產工藝，不再以犧牲環境為代價發展經濟。不僅單項工程建設要做環境評價，所有社會經濟發展計劃、規劃也應通過環境評價，從起點上杜絕產生新污染源的機制，以環境容量界定發展速度與規模。
改變污染監管治理觀念，從末端治理、濃度控制變為全過程總量、濃度雙控制；由單純行政手段變為自我約束、完善，主動發展生態工業，進行清潔生產；由單純防治污染變為防治污染與資源環境管理相統一，生態環境、社會、經濟三效益的統一。當前迫切需要調整我省以煤炭為主的能源結構和控制輕工、化工等污染大戶的污染物質產生量，盡快減輕污染強度。
加強江河污染治理力度，協調與上、下游各省的治污規劃、措施，盡快實現地表水質好轉。「十五」期間除繼續加強淮河治理外，重點治理黃河水質，保障沿黃城市合格飲用水與灌區合格農灌水。
加強城市環境的綜合治理力度。切實限控機動車數量與排放標准，限期清理煙囪等點污染源；發展公交事業，提高集中供熱、供氣比例；改造城市結構，果斷關、遷有污染傾向的工廠與開發機構；實施最嚴格的城市水源保護辦法，讓人民喝上「放心水」；盡快實行污水集中處理與垃圾無害化處理；注重城市雜訊、電磁、光、熱污染等特有污染類型治理，創造舒適、安全、安靜的生活工作環境。
注意治理農村地區面源污染，實施生態農業，降低農葯、化肥施用量與地膜使用量，堅決制止鄉鎮企業污染回潮。查清地方病病因，對症採取治理措施，實行嚴格的肉、蛋、奶、糧食、蔬菜等的質量檢測標准，保障人民生命健康。
研究制定環境價格及稅（費）政策，作為國家宏觀調控經濟與環境關系的杠桿。
加大環境保護科技投入，盡快開發出有效治理造紙、製革、化工、印染等重污染廢水和煤矸石等礦山尾礦治理與綜合利用技術。
8.自然災害類防禦
最大限度減輕自然災害損失。堅決執行《防震減災法》、《地質災害防治管理辦法》、《水法》、《防洪法》等法規，爭取切實提高自然災害預報和防治能力。
科學配置自然災害防治力量。制定全省《自然災害防禦規劃》，建設自然災害防災減災統一指揮機構，統籌協調民政、氣象、水利、地震、地礦、國土、建設、林業、農業、社會保障等各部門。以高技術綜合手段建設自然災害預期預警與中長期預報信息網路系統。加強自然災害風險管理，超前預報、實時監測、隨時監控、及時決策，促使自然災害防治手段現代化。
注意經濟建設、自然災害防治與自然規律與自然環境相協調。把「人定勝天」的意識變為「天人合一，和諧相處」。農業要停止山地開荒、圍湖造田；工程建設與礦山建設要進行地質災害評價，慎重選址，嚴格遵循地質規律施工，預防重大災害損失；水利建設要注意攔疏有度，留夠行洪滯洪空間與下游用水，要考慮洪水資源化利用，變害為利。
均衡投資政策，把過多強調的防洪抗洪投資部分轉移至植樹造林、水土保持、滑坡泥石流防治、氣象、地震預報等方面來。這樣可收到綜合防災減災效益，變被動防治為主動防治。
J. 生態地質環境保護與治理
一、生態地質環境特點
在對區內三大生態地質環境類型的遙感解譯和綜合分析後認為，本區生態地質環境類型具有以下4個特點。
1.淺層地下水的地域分配不均衡
據ETM7、ETM4、ETM3合成圖像對淺層地下水的解譯結果對比分析，區內淺層地下水包括的高含水率區、中等含水率區、低含水率區和多層結構含水區的地域分配很不均衡，分布面積相差很大。
高含水率區分布面積僅佔全區總面積的3.57％，基本上分布在勘查區北部阿克蘇河流域、南部和田河流域和西部喀什市—葉城縣—皮山縣的昆侖山北麓山前地帶，東南部且末縣附近只有少量分布，其他大面積區域沒有分布。中等含水率區和多層結構含水區佔全區總面積的49.22％，是區內主要的淺層地下水分布區，除東部的塔里木河下游地區和東南部的車爾臣河流域地區沒有分布以外，全區大部分區域均有分布。與中等含水率區和多層結構含水區的區域分布相反，低含水率區分布面積僅佔全區總面積的26.7％，基本上分布在東部和東南部地區，而西部和西南部地區則很少。
區內淺層地下水地域分配的不均衡性，反映了本區地下水資源中西部多東部少的狀況，從而為進一步尋找地下水，特別是可供飲用的地下淡水及微鹹水，提供了總體的找水方向。
造成這種地域分配不均衡的主要原因:一是地下水補給條件的差異，中西部地區地表水系發育，阿克蘇河、台蘭河、渭干河、塔里木河、和田河等多條主幹河流流經區內，為地下水的補給提供了較為充足的轉化補給量。據孫曉明等的資料，平原區的地下水轉化補給量可占總補給量的75.27％。東部地區的主幹河流（如塔里木河下游）自1972年斷流，孔雀河大部分河段處於無水狀態，因此東部地區轉化補給水量遠不如中西部地區。二是人為的地下水資源開發利用不合理。由於人工綠洲的建設、工業用水等，人工渠系代替了部分自然水系，有的在源流又新修了水庫，源流和幹流的中、上游用水量增加，而下游水量減少，水資源的地域分配更加不平衡。
2.植物種類較少，但抗逆性強
以林地和草地佔主導的本區植物種類較少。林地主要有胡楊、灰楊、沙拐棗、白楊、柳樹、榆樹等。與較大面積紅柳混生的植物除索索、駱駝刺之外，其他種類也不多。草地中，蘆葦占草地總面積的80％以上，其他如芨芨草、甘草、麻黃草、胖姑娘等草本植物也不過5～6種。
雖然植物種類較少，但抵禦外界侵襲的能力卻較強。由於這些植物對乾旱氣候環境的長期適應，形成了具有抗旱、耐鹽和抗風沙的能力。如胡楊和紅柳均有發達的根系，而且還具有較高的耐鹽能力；紅柳的葉子含鹽量達400～500g/kg，胡楊樹葉含鹽量也在80～150g/kg之間；蘆葦、羅布麻、甘草等也有一定的耐鹽能力。此外，許多植物抗風沙能力也很強。胡楊的莖枝有韌性，根系發達，有較高的抗倒伏和抗剪切能力；紅柳被沙埋後，還可長出新枝。羅布麻、甘草的根系發達，莖有韌性，都有一定的抗風沙能力。
3.植被的覆蓋度低
在實地調查過程中，區內草地和林地的覆蓋度均較低，一般都小於20％。在紅柳灌叢生長較密集的地段，覆蓋度也小於50％。在山前傾斜平原區的戈壁礫質帶，紅柳灌叢的覆蓋度多小於5％。草地的覆蓋度高於林地，但大多也低於40％。只有在湖泊或沼澤地生長的蘆葦，長勢強勁，小部分地段覆蓋度大於50％。
勘查區中部的細土平原與塔里木河沖積平原區內，在大多數固定沙丘上植被覆蓋度小於20％，半固定沙丘植被覆蓋度小於15％，流動沙丘植被覆蓋度小於10％。
在把MSS7、MSS5、MSS4合成圖像與ETM7、ETM4、ETM3合成圖像進行解譯對比後發現，當區內植被的覆蓋度小於20％時，圖像上基本顯示不出植物的綠色色彩。當植物的覆蓋度達到20％～35％時，圖像上則能顯示出綠色色彩，但總體色彩較淺。當植被覆蓋度達到35％～50％時，圖像上圖斑色彩清晰，與非植被區的顏色差異明顯。
4.生態的穩定性差，平衡易遭破壞
利用ETM7、ETM4、ETM3和MSS7、MSS5、MSS4合成圖像對區內生態地質環境13種評價因子的解譯和實地調查結果充分表明，勘查區內總體生態地質環境脆弱，穩定性很差。主要表現為沙化土地和鹽漬化土地分布面積廣，沙化程度和鹽漬化程度較重，植被覆蓋度較低。
據樊自立等的資料，區內植物除沿塔里木河兩岸分布的喬、灌、草，博斯騰湖西南部生長的蘆葦和湖泊、水庫周邊的草本植物長勢較好外，其餘大部分地區分布稀疏，結構簡單，抗干擾能力弱，在人為活動的影響下極易遭受破壞，而且破壞後不易恢復。
二、生態地質環境保護與治理措施
生態地質環境是人類賴以生存和發展的基礎，環境的優劣直接關繫到經濟的可持續發展和人們的生活質量。在勘查區內切實採取有效措施保護和改善生態地質環境，已經是刻不容緩、勢在必行。
保護和改善生態地質環境並不意味著原封不動地維護目前的自然生態，因為荒漠自然生態生產力水平很低，不能滿足人們日益增長的物質和文化生活的需要。人們只有依靠不斷地創造高產的人工生態系統來養活自己，經濟才能不斷發展，生活水平才能不斷提高。
在利用ETM7、ETM4、ETM3和MSS7、MSS5、MSS4合成圖像對區內淺層地下水、生態地質環境詳細解譯和對生態地質環境變化進行綜合分析的基礎上，提出以下保護和治理措施。
1.控制源流引水，使塔里木河等幹流水量不再減少
塔里木河、渭干河、孔雀河、葉爾羌河、和田河等多條幹流不產流，主要是依靠源流補給。近年來，源流引水增加，用於擴大灌溉面積，使幹流的來水量顯著減少。如果源流不控制引水，補給幹流的水量還會繼續減少，從而使塔里木河等規模較大的河流幹流區地下水位繼續下降，地下水資源更加不足，造成本來已經脆弱的生態環境再進一步惡化。要通過節水和開發地下水來滿足源流區用水，達到向幹流輸水的目標。以塔里木河的三源流區（阿克蘇河、葉爾羌河、和田河）為例，目前源流區的水資源利用主要是依靠引蓄地表水擴大灌溉面積，所以今後只有加強水利建設，大力開發利用地下水，實行渠、庫、井聯合灌溉，並採取綜合措施杜絕引洪淹灌或漫灌，發展節水灌溉，推廣滴灌或膜上灌，才能達到向塔里木河幹流輸水而使幹流水量不再減少的目的。
2.加強主幹河流上、中遊河段的工程整治，嚴格水資源管理
塔里木河、孔雀河、葉爾羌河、和田河等主幹河流的上、中遊河段，由於隨意打壩、堵水、扒口，亂引亂排，耗水量劇增，下游水量顯著減少，引發了下游地區生態地質環境的逐步惡化。葉爾羌河及和田河的下游分別有170km及200多千米穿行沙漠的河道，與塔里木河幹流類似，亦屬自然耗散性河道，起著向塔里木河幹流輸水的作用。目前，沙漠侵佔、河道萎縮、輸水不暢的現象，直接影響到向塔里木河幹流的供水。因此，加強主幹河流中、上遊河段的工程整治，嚴格水資源管理，已迫在眉睫、刻不容緩。
對主幹河流應採取必要的治理措施對河道進行整治。如修建堤坊，以減少兩岸過量的漫溢，在耗水過大的中遊河段尤為重要；修建護岸堤壩，疏通河道，增加輸水能力，減少水分的無效消耗；修建必要的控制性引水閘口等，以維護主幹河流水量穩定、河道暢通。
嚴格實行幹流、源流水資源一體化管理，完善現行的水資源管理體制，逐步減少以至杜絕人為堵壩、扒口造成漫流等無控制的引水現象。
3.維持合理的生態地下水位，保證一定數量的生態用水
勘查區無論是自然生態還是人工生態都依靠地表徑流轉化為地下徑流來維持，沒有地表徑流，就沒有地下水的來源，生態就難以維持。目前，對地表水包括地表徑流缺乏有力的管理和合理的規劃，工作措施不到位，到處掘口，隨意亂引亂排，自然漫流，大部分水量被蒸發、滲漏，造成了地表水的極大浪費，起不到改善生態的作用。要使有限的地表水水量在改善生態地質環境中發揮其應有的作用，把地表水轉化為地下水，儲存在土壤中供植物利用，就必須為植物的生長創造一個良好的生態地下水位。
據宋郁東等的資料，塔里木河流域地下水位對生態地質環境的影響有下述5種。
1）沼澤地生態水位:地下水水位埋深小於1m或有季節性地表積水。
2）鹽漬化土地的生態水位:地下水水位埋深1～2.5m，地下水通過毛管作用可達到地表，土壤上層濕度較大，植物生長良好。但地下水中的鹽分可向地表聚積，易使土壤發生鹽漬化，在一定程度上又會影響植物生長。
3）適宜的生態水位:地下水水位埋深在2～4.5m之間，毛管上升水流可達植物根系供利用，土壤水分基本可滿足喬、灌、草等各類植物需要，潛水的無效蒸發很小，幾乎全部被植物吸收利用。
4）可忍耐地下水位:地下水水位埋深在5～8m之間，潛水停止蒸發，上層乾燥，淺根系的草本植物無法利用地下水而衰敗或死亡，喬灌木由於根系較深，主根能向下延伸吸收地下水，還可忍耐土壤乾旱，但長勢不良，一些幼灌木枯萎或死亡。
5）沙漠化地下水位:地下水水位埋深大於8m，很難為植物利用，深根系植物吸收地下水也較困難，喬、灌木衰敗，有的乾枯死亡，地面從而失去保護，風蝕風積嚴重，出現荒涼的地貌景觀。
為了維持合理的地下水位，保證一定數量的生態用水，需要採取以下措施。
1）進一步完善排水系統，合理規劃並實施引水渠、灌溉渠和排鹼渠的渠系網路，降低地下水水位，使地下水水位維持在2m以下，以保證植物的良好生長。
2）加強大河主河道兩岸節水用水管理，杜絕盲目引水，造成水資源浪費，維持主河道兩岸一定范圍的適宜地下水水位。
3）在山前傾斜平原區和塔里木河沖積平原區，應利用喬灌木耐旱的特性，擴大種植面積，在雨季適時營造人工林，使廣大平原區的地下水水位維持在3～5m適宜的生態水位。
4）在地下水水位下降劇烈而生態退化嚴重、生態地質環境質量低劣的地區，應進行人工引水，增加地表水水量，使地下水能恢復到適宜的或可忍耐的水位。
4.穩定發展人工綠洲，制止盲目開荒
發展人工綠洲，一是擴大綠洲的面積，要積極穩妥地按規劃進行。要通過灌區改建、完善水利設施，進行渠道防滲，改進灌溉方式等挖掘現有水資源潛力，擴大灌溉面積。擴大綠洲面積主要是通過開墾撂荒地、棄耕地和灌區邊緣土地來實現。二是進一步改善現有綠洲的環境，重點是加大防風固沙和土壤改良的力度，把綠洲建成高產穩產的農、林、牧基地。同時，要堅決制止亂開荒。開墾土地，必須嚴格地按開發程序進行，根據不同的開發規模，報請相應主管部門審批，並由國土、水利、林業部門監督，依法有序地進行。對較大面積的開發，必須以現有水利設施為依託，按規劃在灌區中進行，使灌區中的耕地連片，實行水資源的集約利用。
5.保護天然林地和草地，充分發揮其優化生態地質環境的作用
天然林地和草地在維護生態平衡、優化生態地質環境中起著十分重要的作用，具有保護地面、防止風蝕、抵禦風沙、穩定河岸、調節氣候等多種生態功能。例如，塔里木河沿岸的天然胡楊林是新疆三大林區之一，對於塔里木河沿岸的防風固沙、保護河岸、凈化空氣具有十分重要的作用。要通過建設防護林責任區，很好地保護所有林地。同時採用灌溉、伐樁、種子繁殖等方法促進更新。此外，還要大力發展人工胡楊林，在撂荒地上種植片林，沿公路干線和風沙前沿地帶栽植以胡楊林為主的基幹林。
草地主要用作放牧。由於產草量不高，草質不好，載畜量有限。為了維護放牧，要耗用大量水資源進行灌溉，經濟效益很低。應通過發展綠洲畜牧業，來減少天然草地的載畜量，使草地由放牧轉向以維護生態為主，發揮其保護地面、防止沙化、優化生態地質環境的作用。
6.改善和保護一定范圍的濕地
20世紀70年代以前，區內沿主幹河流兩側分布有很多濕地，現在幾乎消失殆盡。濕地雖蒸發滲漏損失水量較大，但對維護生物的多樣性和候鳥、野生動物的遷移棲息是必不可少的。目前，濕地的銳減使水域濕地動物群發生了很大的變化。據宋郁東等的資料，一些魚類、鳥類已經消失，有的動物已經滅絕。到90年代，在塔里木河流域興建了部分平原水庫，形成了新的人工水域和濕地，為野生動物提供了良好的棲息場所。對這些人工水域和濕地連同棲息的鳥類，作為勘查區內一個重要的生態地質環境類型，必須要很好保護。通過建立野生動物、人工水域和沼澤濕地三位一體的自然生態保護區等方式，防止人為干擾破壞，以改善野生動物、魚類、水鳥等遷移棲息的生態環境。