關於強農惠農專項整治方案

A. 落實強農惠農政策過程中存在哪些問題

請參考：
一、健全機制，強化保障，高位推進強農惠農工作 落實強農惠農政策是讓農民分享改革成果的具體體現。崇陽縣著力健全「三項」機制，強化「三大」保障，高位推進強農惠農工作。 1.健全領導機制，強化組織保障。把落實強農惠農政策作為惠及百姓的「民生工程」，成立了落實強農惠農政策工作領導小組，由縣委、縣政府分管領導任組長，縣監察、財政、審計和農業等相關部門的主要負責人為成員。各鄉鎮也成立了相應的工作機構，負責本地的強農惠農政策落實工作，形成了「各級黨委統一領導，黨政一把手齊抓共管並負總責，紀檢監察部門組織協調，所屬部門各負其責」的領導機制。 2.健全工作機制，強化制度保障。建立了「政府統一組織、部門分工負責、上下統一協調、整體配合聯動」的工作機制，制訂下發了11項強農惠農資金管理辦法、6項強農惠農資金發放工作流程和《強農惠農政策公開公示制度》、《強農惠農資金發放管理檢查通報制度》等指導性和操作性文件，明確各級各部門監管人員的職責范圍、檢查程序、績效管理等內容，確保每項資金和項目支出、每個管理環節都有制度約束，增強了按規章辦事的意識，達到了用制度管人、按制度辦事、靠制度落實的目的，使惠農資金的管理科學化、系統化、規范化。 3.健全聯動機制，強化督查保障。建立了「由縣政府牽頭，紀檢監察主抓，審計、財政、農業及其它相關部門參與負責」的聯動機制，堅持每年定期對惠農政策落實情況開展2次專項督查。每次督查，縣委、縣政府都要召開「四大家」聯席會，聽取專項督查情況匯報，把檢查中發現的問題列成清單，以督辦函的形式，實行「首問負責制」，督促相關職能部門和鄉鎮主要負責人進行落實，及時整改發現的問題，嚴肅查處有令不行、屢禁不止的行為。

B. 如何加強對強農惠農政策落實和資金監管

一、保質保量做好糧補發放工作，把惠農強農政策落到實處
糧食直接補貼是促進農業發展、保護農民利益的重大政策。我局高度重視糧補政策落實工作，將其作為財政經貿首要任務，發揮職能、精心組織，高水平完成了糧補資金的發放任務，取得了發放安全、領導滿意、百姓受益、農業發展、社會穩定的良好效果。
（一）強化組織領導，糧補工作保障有力。
一是健全工作機制。
二是准確把握政策。
三是強化軟硬體建設。
四是加強檔案管理。
（二）活化宣傳教育，做到了糧補信息公開透明。一是加強面對面宣傳。充分利用各種媒體，通過發放宣傳單、設立流動宣傳車、設立宣傳牌匾、在政府網開辦專欄等手段，進行多角度、全方位、高強度的社會宣傳，還利用科普之冬詳盡地向基層組織講解，讓農民深入理解糧補政策，讓幹部消除模糊認識。二是開展糧補信息網建設。我局補貼信息網建設圓滿完成，保證了數據上報時間，提高了資金發放速度。在每年補貼信息入網前，都對全市農戶基礎信息重新核對，保證了准確無誤。三是搞好信息公開。為提高糧補資金發放的公開、公正、透明度，我局堅持張榜公布到村屯的規定，由各鄉鎮財政所將核實後的農戶信息資料（補貼對象、面積、金額）進行公示，對個別有疑義的問題按政策進行處理，使農民群眾放心滿意。
（三）健全管理機制，實現糧補發放有序運行。一是嚴格補貼標准。做到「三個嚴格」，即嚴格補貼范圍。超范圍不予承認：嚴格補貼對象，決不讓糧農吃虧：嚴格補貼數額，做到分毫不差。對村集體發包的耕地，在合同中明確糧食補貼發放形式：對直補政策實施前流轉的耕地，按照不重、不漏的原則確定補貼對象。二是規范操作程序。堅持在糧補發放前對公安戶籍和各種原始信息進行全面核實，再對農民補貼數據進行全面復核，確保糧補各項基礎數據全面、真實、准確。三是完善管理制度。在資金管理方面，糧食補貼資金由國庫科分賬核算，農業發展銀行進行專戶管理、封閉運行，防止了混戶核算和擠占、挪用、串項現象發生。在人員管理方面。建立糧補工作獎懲制度，量化考核標准，避免出現違反「一個到村、三個到戶、七個不準」規定的行為。四是定期監督檢查。工作中做到「三看、三查、一聽」。三看、三查即：看糧補資金專戶撥付情況，查農村信用社打折日期：看村屯糧補資金發放明細公示情況，查鄉鎮財政所信息是否吻合：看鄉鎮糧食補貼發放明細表，查農戶是否如期收到。「一聽」就是走訪補貼農戶，徵求意見和建議。
（四）創新工作措施，提供優質惠農服務。一是提前核實基礎數據。在每年春節前。就著手對補貼基礎數據進行全面核實和及時調整。在全省糧補工作正式啟動後，就迅速把上級政策貫徹到基層。二是加快資金撥付速度。在省級資金還沒有下撥前，我局主動協調農村合作銀行做好准備；資金到位後通過銀行專戶，以最快速度撥付到各鄉鎮，為提前發放補貼爭取了時間。三是重視糧補信訪案件處理。落實糧補信訪責任制，明確了鄉村兩級組織、財政局經貿科、財政所的職責，只要接到群眾政策咨詢或信訪舉報，都耐心對待、熱情解答、以理服人。對可能出現問題的環節，提前調研排查，按政策做好穩定工作，並跟蹤檢查效果。
二、深入實施家電下鄉政策，改善農民生活
家電下鄉是提高農民生活質量、擴大農村消費、促進新農村建設的一項重要舉措。為進一步擴大消費需求，提高資源能源利用效率，國家又出台了家電以舊換新政策。我局抓住有利時機，加大政策宣傳廣度和工作推進力度，確保政策產生實效。一是建立齊抓共管機制。我局牽頭成立家電下鄉領導小組。主動搞好各成員單位的協調，形成了部門分工協作、各方共同監管的工作機制。二是審核確定備案銷售網點。我局會同商務部門認真審核銷售網點提交的備案申請材料，按准入條件進行現場檢查，真正把住了備案關。三是開展政策宣傳工作。我局組織銷售網點進村入屯，廣為宣傳家電下鄉政策，同時指導銷售網點利用「3.15」、節假日、黃金周、店慶、集日等各種機會開展家電下鄉「團購節」、「推廣會」、「免費送貨安裝」等形式多樣的下鄉促銷活動，激發了農民潛在的消費需求。四是加快補貼資金兌付進度。為了讓農民更實在地感受到家電下鄉帶的實惠。我局執行省廳的家電下鄉銷售網點墊付補貼資金管理辦法，在財力緊張情況下，多方籌措資金，每年暫借數百萬元作為墊付周轉金，提高了補貼資金的兌付率和群眾購買積極性。我局工作人員經常加班加點，嚴格審核有關信息資料，迅速將資金及時足額撥付到各銷售網點，受到社會各界好評。五是加強銷售網點監管。會同有關部門多次對銷售網點進行專項檢查，進行信息系統、售後服務等政策和技術上的指導，使各網點及時錄入相關信息和申報補貼。通過採取有力措施，我市家電下鄉工作進展順利，農民生活不斷改善。
三、強化財政監管，切實提升經貿工作質量
近幾年來，國家不斷加大糧食補貼和家電下鄉等惠農強農補貼力度，政策性強、資金量大、涉及面廣、社會關注度高，對財政經貿工作和資金監管提出了更高要求。為提高資金使用效益，我局採取了三結合的監管方式。
一是堅持日常監管與專項檢查相結合。充分發揮部門預算的制約和監督功能，加強對鄉鎮政府、財政所進行監管，有效規范工作流程，嚴格落實糧食直補、家電下鄉補貼資金撥付管理制度。每年組織專人，採取入戶調查、明察暗訪等方式，特別是對領取補貼大戶進行了100%回訪，跟蹤檢查補貼資金發放情況。
二是堅持同步監管與績效評價相結合。我局對糧食補貼、家電下鄉補貼等民生資金實行同步監管，嚴格制度、程序，將資金監管貫穿於財政經貿工作全過程。與此同時，實行績效考核，制定了兌付率、審核准確率等績效評價目標，結合同步監管情況，對問題較少、績效目標完成較好的鄉鎮財政所及銷售網點。由市級財政給予優先墊支補貼資金，並在工作經費分配上給予獎勵。
三是堅持內部監管與外部監督相結合。健全財政經貿工作權力運行和監督機制，制定了經貿科、鄉鎮分局、財政所崗位輪換、業務稽核、交叉檢查等制度，提高內部制約力度。同時，我局聘請人大代表、政協委員擔任義務監督員，安排專人受理舉報並認真進行調查核實，以此監督財政工作人員，保護群眾切身利益。

C. 請問什麼是強農惠農

為確保農民增產增收，促進糧食和農業生產，國家將繼續加大強農惠農政策力版度。據國家發權改委提供的信息，近期將採取的主要措施包括抓緊主要農產品收購、較大幅度提高2009年生產的糧食最低收購價格、增加對種糧農民的補貼等等。同時，要大幅度增加農業投資，著力加強農田水利、農村能源、農村交通、農村人畜飲水、動植物防疫、農產品質量安全等農業基礎設施建設；啟動實施全國新增1000億斤糧食生產能力規劃，加快建設優質糧食產業工程和大型商品糧生產基地；加快東北地區大豆、長江流域油菜、新疆優質棉生產基地建設；加強生豬和奶牛標准化規模養殖小區（場）建設。

D. 國家的強農惠農富農政策有哪些

2012年黨中央、國務院對農業農村工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。

要以穩定發展糧食生產為重點，加快農業科技進步，千方百計使糧食產量穩定在10500億斤以上、農民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情，持續提高農產品供給保障能力，為實現經濟社會平穩較快發展提供基礎保證。在工作著力點上，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，突出「鞏固、加強、優化、改革」。鞏固，就是要鞏固增產增收的好形勢，擴大強農惠農富農政策效果，堅持和完善行之有效的發展措施、工作機制，確保農業農村經濟在新的起點上穩步前進。加強，就是要加強農業科技創新和推廣，加強體系機構建設，切實提高基層科技服務能力，開展「農業科技促進年」活動，更大地發揮科技支撐作用。優化，就是要優化農業生產力布局，完善現代農業產業體系，大力支持主產區、生產大縣和區域特色產業發展，提高農業生產專業化、標准化、規模化、集約化水平。改革，就是要堅持不懈推進農村改革和制度創新，總結、推廣基層經驗，深入推進現代農業示範區和農村改革試驗區建設，擴大農業對外開放，進一步增強農業農村經濟發展活力。

2.種糧農民直接補貼政策

2012年，中央財政將繼續實行種糧農民直接補貼，安排151億元，補貼資金原則上要求發放到從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。

3.農資綜合補貼政策

農資綜合補貼按照動態調整制度，根據化肥、柴油等農資價格變動，遵循「價補統籌、動態調整、只增不減」的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業生產資料成本，2012年農資綜合補貼共安排1078億元。為支持做好春耕備耕工作，1月份，中央財政已向各省(區、市)預撥補貼資金835億元，要求力爭在春耕前通過「一卡通」或「一折通」直接兌付到農民手中。3月份，中央財政下撥第二批農資綜合補貼243億元。

4.良種補貼政策

2011年中央財政安排良種補貼220億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陝西漢中和安康地區的冬油菜、藏區青稞實行全覆蓋，馬鈴薯、花生在主產區開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區的小麥良種每畝補貼15元;水稻、棉花每畝補貼15元;馬鈴薯微型薯每粒補貼0.1元，一、二級種薯每畝補貼100元;花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼採取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可採取現金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。2012年中央財政將繼續穩定實施良種補貼政策。

5.農機購置補貼政策

為進一步滿足農民的購機需求，2012年中央財政安排農機購置補貼預計200億元，補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣(場)。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加30個品目。中央財政農機購置補貼實行同一種類、同一檔次農業機械在省域內統一補貼標准。補貼按不超過各省近三年的市場平均價格的30%測算，重點血防疫區補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程式控制設備、烘乾機單機補貼限額可提高到12萬元;甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元;大型棉花採摘機單機補貼額可提高到30萬元。為支持2012年春耕備耕，中央財政第一批農機購置補貼資金130億指標已於2011年9月提前通知到了各地。

6.提高小麥、水稻最低收購價政策

為進一步加大對糧食生產的支持力度，調動農民種糧積極性，國家決定從新糧上市起適當提高主產區2012年生產的小麥、稻穀最低收購價水平。每50公斤白小麥(三等，下同)、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到102元、102元、102元，比2011年提高7元、9元和9元，提價幅度分別為7.4%、9.7%和9.7%;每50公斤早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提價幅度分別為17.6%、16.8%和9.4%。

7.產糧(油)大縣獎勵政策

為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出台了產糧大縣獎勵政策。2011年產糧(油)大縣獎勵資金規模236億元，獎勵縣數達到1000多個，其中安排用於獎勵受國務院表彰的糧食生產突出貢獻的糧食主產省和糧食大縣36億元。為鼓勵地方多產糧、多調糧，中央財政依據糧食商品量、產量、播種面積各佔50%、25%、25%的權重，結合地區財力因素，將獎勵資金直接「測算到縣、撥付到縣」。2012年，中央財政將繼續增加獎勵資金規模，安排資金277.65億元。

8.生豬大縣獎勵政策

2011年中央財政安排獎勵資金32.5億元，專項用於發展生豬生產和產業化經營。獎勵資金按照「引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用」的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算，2011年獎勵縣數500個，平均每個大縣獎勵500萬元。2012年中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵。主要用於生豬養殖場(戶)的豬舍改造、良種引進、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等;扶持生豬產業化骨幹企業整合產業鏈，引導產銷銜接，提高生豬的產量和質量。

9.畜牧良種補貼政策

為推動家畜品種改良，提高家畜生產水平，帶動養殖戶增收，從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策，2011年畜牧良種補貼資金11.9億元，主要用於實施草原生態保護補獎機制的內蒙古、四川、雲南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆8個牧區省區的牛羊補貼。生豬良種補貼標准為每頭能繁母豬40元;奶牛良種補貼標准為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元;肉牛良種補貼標准為每頭能繁母牛10元;羊良種補貼標准為每隻種公羊800元;氂牛種公牛補貼標准為每頭種公牛2000元。2012年國家將繼續實施畜牧良種補貼政策。

10.漁業柴油補貼政策

漁業油價補助是黨中央、國務院出台的一項重要的支漁惠漁政策，也是目前國家對漁業最大的一項扶持政策。根據《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》規定，漁業油價補助對象包括：符合條件且依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業、內陸捕撈及水產養殖並使用機動漁船的漁民和漁業企業。2011年補貼規模達到171.65億元，2012年將繼續實施這項補貼政策。

11.農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助政策

近兩年，中央財政在農業生產的關鍵時節，有針對性地應急啟動實施了大棚育秧、地膜覆蓋等補助政策。2012年國家對防災減災穩產增產關鍵技術良法，將進一步加大財政支持力度，並使骨乾性防災減災技術服務從應急啟動轉為常態化，以糧食主產區為重點，通過對農民進行物化技術補助方式，重點扶持推廣水稻大棚育秧、玉米地膜旱作節水、小麥「一噴三防」和農作物病蟲害專業化統防統治等關鍵性技術。

12.動物防疫補貼政策

當前，我國動物防疫補貼政策主要包括：重大動物疫病強制免疫補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫政策;強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫主管部門會同省級財政部門進行政府招標采購。獸醫部門逐級免費發放給養殖場(戶);疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。畜禽疫病撲殺補貼政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺;對因重大動物疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補貼，補貼經費由中央財政和地方財政共同承擔。基層動物防疫工作補助政策，補助經費用於對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經費的勞務補助，2012年中央財政將繼續投入7.8億元補助經費。養殖環節病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養殖環節病死豬進行無害化處理的生豬規模化養殖場(小區)，給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。

13.國家現代農業示範區建設政策

創建國家現代農業示範區是在點上尋求突破，進而輻射帶動全國現代農業發展的創新性舉措。當前，推進國家現代農業示範區建設的政策措施主要有：加大投入力度。中央和省級農業財政項目資金優先安排示範區，各示範區安排專項資金支持示範區建設。積極引導示範區健全農業融資服務體系，加大開發性金融、商業金融對示範區的支持力度。支持示範區加快高標准農田建設。著力推進水、田、路、電等配套，使示範區三分之二以上的耕地達到旱澇保收標准;大力發展設施農業，提升設施農業的規模和效益;創新農業經營體制機制，著力培育職業農民、種養大戶、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體，推進土地適度規模經營，創新農業生產組織形式;提升農產品質量安全水平，把示範區建設成為高產、優質、高效、生態、安全的農產品生產基地。

14.深入推進糧棉油糖高產創建政策

高產創建是集成推廣各項先進實用技術，以點帶面，示範帶動大面積均衡增產的重要舉措。2011年，中央財政安排專項資金10億元，在全國建設高產創建萬畝示範片5000個;安排5億元，在全國選擇了基礎條件好、增產潛力大的50個縣(市)、500個鄉(鎮)，開展整鄉整縣整建制推進糧食高產創建試點。2012年國家將深入推進糧棉油糖高產創建，繼續鞏固5000個萬畝示範片、50個縣(市)和500個整鄉(鎮)整建制試點，選擇5個基礎條件好、增產潛力大、科技水平高的產糧大市，鼓勵支持其率先開展整市(地)整建制試點。

15.測土配方施肥補助政策

2012年，將在全國范圍內組織開展測土配方施肥技術普及行動，選擇100個縣(場)、1000個鄉(鎮)、10000個村實施測土配方施肥整縣、整鄉、整村推進，力爭實現全國測土配方施肥技術推廣13億畝、免費為1.8億農戶提供測土配方施肥技術服務的目標。

16.支持鮮活農產品農超對接政策

當前，支持鮮活農產品農超對接政策主要包括：增強農民專業合作社發展能力，支持合作社建設冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等，超市從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額;支持建立穩定的產銷關系，鼓勵批發市場、大型連鎖超市等流通企業，學校、酒店、大企業等最終用戶與農民專業合作社建立長期穩定的產銷關系，支持農民專業合作社在社區菜市場直供直銷，鼓勵同類農產品合作社在自願的基礎上開展聯合與合作;推進農產品標准化生產和流通，支持農民專業合作社率先實施標准化生產，支持符合條件的農民專業合作社開展蔬菜園藝作物標准園、畜禽養殖標准化扶持項目、水產健康養殖示範場創建;降低「農超對接」門檻，嚴禁超市向合作社收取進場費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款，鼓勵超市和合作社建立長期對接關系。

17.鮮活農產品運輸綠色通道政策

為推進全國鮮活農產品市場供應，降低流通費用，從2010年12月1日起，全國所有收費公路(含收費的獨立橋梁、隧道)全部納入鮮活農產品運輸「綠色通道」網路范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。納入鮮活農產品運輸「綠色通道」網路的公路收費站點，要開辟「綠色通道」專用道口，設置「綠色通道」專用標識標志，引導鮮活農產品運輸車輛優先快速通過。鮮活農產品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個品種、新鮮水果包括7類42個品種、鮮活水產品包括8個品種、活的畜禽包括3類11個品種、新鮮的肉蛋奶包括7個品種，以及馬鈴薯、甘薯(紅薯、白薯、山葯、芋頭)、鮮玉米、鮮花生。「整車合法裝載」認定標准，對《鮮活農產品品種目錄》范圍內的不同鮮活農產品混裝的車輛，認定為整車合法裝載鮮活農產品。對目錄范圍內的鮮活農產品與目錄范圍外的其他農產品混裝，且混裝的其他農產品不超過車輛核定載量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農產品車輛執行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農產品運輸車輛，比照合法裝載車輛執行。

18.蔬菜流通環節免徵增值稅政策

為促進物流業健康發展，切實減輕物流企業稅收負擔，自2012年1月1日起，免徵蔬菜流通環節增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬於蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而製成的食品，不屬於所述蔬菜的范圍。

19.草原生態保護補助獎勵政策

為保護草原生態，保障牛羊肉等特色畜產品供給，促進牧民增收，從2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和雲南等8個主要草原牧區省(區)和新疆生產建設兵團投入中央財政資金136億元，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。內容主要包括：實施禁牧補助，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標准對牧民給予禁牧補助，初步確定5年為一個補助周期;實施草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標准給予草畜平衡獎勵;給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，國家將全面實施草原生態保護補助獎勵政策，安排資金150.58億元，把所有牧區半牧區縣全部納入實施范圍。

20.漁業資源保護補助政策

項目支持重點為水生生物增殖放流。2011年增殖放流資金2.21億元，2012年有望增加資金規模。

21.農村沼氣建設政策

2011年，中央投資43億元補助建設農村沼氣，新增沼氣用戶280萬戶，補助標准平均提高32.5%，其中，東部、中部和西部中央補助標准分別提高到1300元、1600元和2000元，西藏自治區中央補助標准提高到3500元，四川、雲南、甘肅、青海4省藏區和新疆南疆三地州中央補助標准提高到3000元。2012年，計劃新增沼氣用戶120萬戶，建設大中型沼氣工程200處以上。

22.基層農技推廣體系建設政策

2011年中央投入10億元建設基層農技推廣體系項目，連同2010年的2億元投資，共支持改善了8243個鄉鎮農技推廣機構設施條件。2012年國家將繼續支持基層農技推廣機構條件建設，力爭實現2012年中央一號文件提出「農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮」的目標。鄉鎮或區域性農技推廣機構條件建設內容主要包括：配備技術推廣、農作物病蟲害防控、農產品質量快速檢測等檢驗檢測設備以及農民培訓、農技人員日常辦公等設備;改善檢驗檢測、技術咨詢、日常辦公等業務用房條件。根據條件和資金可能，可配備農技人員進村入戶交通工具，建設農技推廣試驗示範基地。

23.基層農技推廣體系改革與示範縣建設政策

2009年，國家啟動實施「基層農技推廣體系改革與建設示範縣項目」，至2011年底中央財政累計安排資金23.7億元，支持800個縣開展了農技推廣工作經費補貼試點。2012年，中央財政將加大投入力度，對基層加強條件建設、開展農技推廣等工作給予經費補貼，基層農技推廣體系改革與建設示範縣項目覆蓋所有農業縣。

24.基層農技推廣體系特崗計劃

從2012年起啟動實施農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學畢業生到鄉鎮擔任特崗人員，開展農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等農業公共服務工作。中央財政對特崗計劃將給予一定支持。

25.現代農業人才支撐計劃

根據《現代農業人才支撐計劃實施方案》的要求與安排，2012年主要從五個方面加快培養現代農業和新農村建設急需的農業農村人才。通過專項經費支持，重點扶持150名農業科研傑出人才。扶持培養3000名有突出貢獻的農業技術推廣人才。全年培訓3000名農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織負責人。選拔扶持7000名農業生產經營一線、具有一定產業規模和良好發展基礎、示範帶動能力強的農村生產能手。在農產品主產區選拔扶持3000名農村經紀人，培養造就熟悉農產品流通政策、經營管理素質較高、經紀行為規范的農村經紀人隊伍。

26.農民培訓和農村實用人才培養政策

2012年將圍繞農業發展方式轉變和新農村建設的需要，面向農業產前、產中和產後服務以及農村社會管理領域的從業人員開展培訓，政府全額補貼，農民免費參訓。開展職業技能培訓。培訓時間一周以內，培訓對象主要是種養大戶，科技示範戶，從事農業產前、產中和產後服務，以及從事農業經營和農村社會管理的農民;培訓內容主要是農業生產及管理技術、農產品產地貯藏保鮮及加工技術、農機操作及維修技術、沼氣建設及維護技術、農業經營管理及農村社會管理知識等內容。開展農業創業培訓。培訓時間累計約兩周;培訓對象主要是農業領域有創業意願的農民，特別是農村初中高中畢業後未能升學的兩後生、返鄉農民工、復轉軍人;培訓內容主要是創業技巧和相關農業知識。

2012年繼續開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示範培訓，依託農村實用人才培訓基地舉辦31期培訓班，通過學習培訓、參觀考察、經驗交流、創業扶持等方式，全年培訓3100名農村基層組織負責人、農民專業合作組織負責人和大學生村官。

27.保護農民土地等財產權利政策

國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。承包期內，除法定事由外，發包方不得收回承包地，不得調整承包地，不得強迫或阻礙農民流轉承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。推進集體土地徵收制度改革，保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。按照中央農村工作會議的部署，2012年擬出台征地制度改革相應的法規，加快開展相關工作。

28.完善農業保險政策

為進一步發揮農業保險強農惠農作用，2012年國家將進一步完善農業保險政策，加大對農業保險的支持力度。增加保費補貼品種，在現有的水稻、玉米、小麥、油料作物、棉花、馬鈴薯、青稞、天然橡膠、森林、能繁母豬、奶牛、育肥豬、氂牛、藏系羊14個中央財政補貼險種的基礎上，將糖料作物納入中央財政農業保險保費補貼范圍;開展設施農業保費補貼試點，對發展設施農業的農民給予保費補貼。擴大保費補貼區域，將現有中央財政農業保險保費補貼險種的補貼區域擴大至全國。明確補貼比例，糖料作物保險，按照現行的中央財政種植業保險保費補貼政策執行;在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對東部地區補貼35%、對中西部地區補貼40%，中央財政對新疆生產建設兵團、中央直屬墾區等補貼比例為65%;養殖業保險中，東部地區的能繁母豬和奶牛保險，在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政補貼40%;育肥豬保險，在地方財政至少補貼10%的基礎上，中央財政補貼10%;其他中央財政補貼險種按照現行政策執行。

29.村級公益事業一事一議財政獎補政策

村級公益事業一事一議財政獎補政策於2011年在全國全面推開。一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，對村民一事一議籌資籌勞項目給予獎補，獎補范圍主要包括農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，優先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。

中央財政2011年預算安排獎補資金160億元，2012年將深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補，完善村級公益事業民辦公助機制等，預算安排獎補資金248億元。

30.扶持農民專業合作社發展政策

目前，國家扶持農民專業合作社發展的政策主要包括五個方面。稅收優惠政策，對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免徵增值稅;增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額;對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農葯、農機，免徵增值稅;對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免徵印花稅。金融支持政策，把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍;加大信貸支持力度，重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民專業合作社;支持和鼓勵農村合作金融機構創新金融產品，改進服務方式;鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。財政扶持政策，中央財政安排專項資金扶持農民專業合作社增強服務功能和自我發展能力;農機購置補貼財政專項對農民專業合作社優先予以安排;涉農項目支持政策，對適合農民專業合作社承擔的涉農項目，將農民專業合作社納入申報范圍。人才支持政策，從2011年起組織實施現代農業人才支撐計劃，每年培養1500名合作社帶頭人;鼓勵引導大學生村官參與、領辦合作社;支持農村青年領創辦合作社。

31.擴大新型農村社會養老保險試點政策

2011年新型農村社會養老保險試點(簡稱新農保)覆蓋面達到了60%以上，試點地區參保人數達3.26億人。2012年新農保將實行全覆蓋。新農保的基本原則是，保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續;運作模式實行「三個結合」，即：賬戶設立上實行社會統籌與個人賬戶相結合，籌資方式上實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，待遇支付上實行基礎養老金與個人賬戶養老金相結合。年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可在戶籍地自願參加新農保。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取養老金。參保人每年繳費設100元至500元5個檔次，地方政府可根據實際需要增設檔次，由參保人根據自身情況自主選擇。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金。

目前國務院制定的基礎養老金低限標准為每人每月67元，地方政府視財力狀況可提高標准。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標准為每人每年30—60元。對農村重度殘疾人等困難群體，地方政府還應代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費、集體補助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。試點地區年滿60周歲的農民，只要符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養老金。

32.完善新型農村合作醫療制度政策

新型農村合作醫療制度(簡稱「新農合」)，是由政府組織、引導、支持，農民自願參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，採取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。該制度從2003年起在全國部分縣(市)試點，2008年在全國基本實現了全覆蓋。2011年，新農合財政補助標准為200元，參合人口達到8.32億。2012年國家將繼續提高新農合保障水平，鞏固覆蓋率，提高籌資標准和報銷比例，擴大覆蓋病種范圍。新農合籌資標准將從230元提高到300元，國家補助由200元提高到240元，政策范圍內住院費用報銷比例達到75%左右，最高支付限額不低於農民人均年收入8倍，且不低於6萬元。

33.農村農墾危房改造政策

農村危房改造和農墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。2011年，中央擴大農村危房改造試點，實施范圍包括中西部地區全部縣(市、區、旗)。補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。2011年中央補助標准為每戶平均6000元，在此基礎上對陸地邊境縣邊境一線貧困農戶、建築節能示範戶每戶再增加2000元補助。2011年，農村危房改造完成265萬戶，比上年增加145萬戶。2012年，國家將繼續加快實施農村危房改造項目。

農墾危房改造始於2008年，之後實施范圍逐年擴大，中央資金補助標準是東部墾區每戶補助6500元，中部墾區每戶補助7500元，西部墾區每戶補助9000元。2011年，農墾危房改造實施范圍擴大到全國所有墾區，計劃任務、中央投資規模均超過前三年總量。截至2011年底，國家累計安排中央投資69.8億元，改造危房89.5萬戶。2012年，國家將繼續實施農墾危房改造項目，計劃改造農墾危房36.76萬戶。

E. 紫泥鎮的強農惠農

紫泥鎮不斷完善工作機制
一是強化社會矛盾糾紛聯片調解工作機制。變群眾「上訪」為綜治司法各部門「下訪」，形成村級調委會、聯片調解工作站、政法部門的三層防範網路，保證疑難、跨村的糾紛在調解工作站得到及時公正、合理合法的調處，構築一道調防兼備的維護社會穩定的防線。
二是加強社會治安管理，推進重點整治機制。我鎮結合社會治安重點整治，強化工作措施，切實有效壓降刑事發案。
三是推行土地城建聯合審批、聯合巡查、聯合執法工作機制。因應龍海市城市發展規劃對紫泥鎮發展定位的調整，堅持規劃先行、堵疏結合原則對違法用地、違章違法建設行為依法堅決查處，對舊房改造、臨時生產性建築等建設行為依法給予疏導。把「單獨審核」變成「統一審批」，對符合土地利用總體規劃和建設規劃的申請及時予以審批通過。提高工作效率，減少幹部之間、干群之間的矛盾，樹立幹部廉潔高效的形象。
四是健全「三資」管理機制。「雙田制」是我鎮因歷史原因遺留下的特殊現象，由此引發的承包糾紛歷來是我鎮不安定因素的源頭之一。為規范農村集體資金、資產、資源管理工作，通過抓試點村建設，建立完善農村集體「三資」管理的各項制度。有力保障群眾的知情權、參與權、監督權，增強集體「三資」管理透明度，促進農村基層的黨風廉政建設，進一步密切農村黨群、干群關系，從源頭制止腐敗現象發生，減少由此引發的糾紛。

F. 強農惠農資金的如何用好強農惠農資金

在強農惠農資金發放和使用過程中，嚴格遵循四個原則：
①應統發盡統發原則。凡需實行社會化發放的各項強農惠農資金均實行縣級統發。
②統一集中支付原則。上級補助和縣級安排的各項惠農資金由縣財政統一集中支付，委託縣農村信用合作聯社直接發放到戶。
③審核權不變原則。各項強農惠農資金的籌集、分配、管理等許可權仍由各主管部門或鄉鎮按照有關政策執行。
④是高效簡捷便民原則。對各項惠農資金不再撥付主管部門或鄉鎮財政層層劃轉，減少發放環節，實行「財政——銀行——個人」發放模式，有效防止資金被滯留、擠占、挪用和抵扣。 全面推行以「財政——銀行——個人」為流程的社會化發放模式，實行「三個一」管理。
①資金「一戶」管。縣財政局在縣信用社營業部開設惠農資金統發專戶，用於核算上級財政撥入和縣本級財政預算安排並直接撥付到群眾「一卡(折)通」賬戶上的各項資金的劃入、轉出和結存情況。縣財政局將各項惠農資金及時劃入該專戶，實行專戶儲存，專戶管理，專賬核算。
②服務「一站」辦。縣財政局是惠農資金發放的牽頭單位，負責會同各部門做好「一卡(折)通」基礎數據資料的填報工作，負責惠農資金的公示、告知發放情況和「一卡(折)通」存摺發放工作等，為受惠群眾提供「一站式」服務。
③資金「一卡(折)」發。各項惠農資金一律由統一指定的信用聯社為代理銀行實行「一卡(折)通」發放。鄉鎮信用社為享受惠農補貼的家庭或個人開設一個存款帳戶，將群眾享受的各項惠農資金直接存入存摺。 實行由資金主管部門填報和審核基礎數據、財政部門審核、國庫集中支付的發放程序。
①嚴把基礎數據填報關。縣財政局在收到省財政廳專項資金對賬單後及時通知主管部門，各主管部門根據上級文件有關規定，對受惠對象進行審核、確認，確定補貼標准和金額，編造補貼發放花名冊。
②嚴把財政部門審核關。縣財政局對報送的基礎數據做好合理性與邏輯性審核工作，並通過網路傳遞給鄉鎮財政所，鄉鎮財政所及時填好受惠人收款賬號，對分配方案予以公示，並及時將公示結果反饋縣財政局。縣財政局根據分配方案，及時辦理資金撥付審批手續。
③嚴把國庫集中支付關。縣財政局國庫收付中心對報送的資料審核無誤後，及時向縣信用聯社營業部開具支付憑證，縣信用聯社營業部直接將資金劃入群眾的「一卡(折)通」賬戶。對各項支農項目資金，分門別類實行專戶管理，封閉運行。對項目資金按工程進度通過國庫集中支付系統直接支付到供應商或承建商，並建立縣報賬制度，嚴防支農項目資金的擠占和挪用。 為從源頭上治理腐敗，防止違法違紀行為，我們通過健全機制，加強監管，規范政府行為，密切黨群關系、干群關系，樹立了黨和政府的良好形象。
①建立公示、告知制度。鄉鎮財政所將縣財政局審核後的惠農補貼分戶清冊按戶主姓名、補貼種類、補貼標准、補貼金額等進行公示，做到鄉鎮公示到村、村公示到組、組公示到戶，並及時向縣財政局反饋公示結果。在惠農資金撥付後3天內，鄉鎮財政所將發放的資金名稱、撥付時間及時向群眾張榜告知。
②建立信訪接待制度。在實施惠農資金縣級統發工作中，各相關部門建立信訪接待制度，對群眾來信、來訪、來電、有關媒體反映的問題，認真記錄，熱情接待，對所反映的問題實地核查，及時糾正，並將查處情況及時反饋當事人和有關部門。
③建立責任追究制度。縣紀檢、監察、審計部門對惠農資金縣級統發各個環節進行監督檢查，對執行不力，工作不到位，不能按期完成任務的部門和單位，追究單位主要領導和當事人的責任。
④建立監督檢查長效機制。縣紀檢、監察、審計、財政部門加大對強農惠農資金的監管力度，及時查處資金發放過程中出現的違規違紀問題。

G. 強農惠農政策的依據

1.農民占人口絕大多數是不可忽視的社會群體。
2.糧食安全仍然是我國穩固的前提專。
3.農業是各行各業的屬基礎。
4.解放生產力首先解放農業生產力。
5.加速農村農業建設是現階段的重要任務
6.實現農業現代化的需要。

H. 強農惠農資金的相關規定

①財政部門負責強農抄惠農資金的申報、分配、撥付和監督檢查等資金管理工作；項目主管部門按各自職責負責強農惠農項目的立項申請、計劃分配、組織實施、檢查驗收等項目管理工作。
②強農惠農資金使用管理應符合國家有關農業和農村經濟、社會發展的方針政策，符合市場經濟體制和公共財政原則，符合科學、公正、公開和效率原則，符合資金適當集中使用的原則。
③強農惠農資金堅持逐級申報原則。資金申報部門，為申報項目所在地的項目主管部門和財政部門。申報部門應按照財政管理體制或財務關系，以正式文件逐級申報，不得越級申報。
④按照分級負責的原則，各級項目主管部門和財政部門應對上報資金項目的真實性和合規性負責。
⑤強農惠農資金採用公式法、因素法等分配方法實行規范化分配。強化資金分配的內部制約機制，實行集體研究制度，增加資金分配與政策執行的透明度。

I. 財政支農政策和強農惠農富農政策有什麼區別

基本是一回事。
但財政支農政策是大概念，涵蓋強農惠農富農一系列措施，這些都內是容支持農村、農民、農業的。
具體工作中，財政支農政策比較籠統，主要是法定要求農業投入增長不低於財政收入增長幅度，是一項「面」的工作，指向三農各個領域，包括公共領域。而強農惠農富農，對象更貼近指向對象是對農民。