行政執法案卷評查工作

Ⅰ 如何提高縣級局案件審理工作質量

煙草在線專稿 煙草專賣行政處罰案件審理工作，是對涉煙違法案件所進行的審核處理工作，也是提高專賣執法工作效果的有效措施。案件審理工作的質量，直接影響到違法案件當事人的利益，更事關煙草專賣制度的有效運行。近期，筆者參加了「如何幫助城區局提高案件審理工作質量」的主題調研幫扶活動，得出一點心得，在此提出來以供商榷。 一、做好案件審理工作的重要意義 （一）依法處罰違法人員，提高專賣執法工作效果。 案件審理工作規范與否，直接影響著當事人的權益，決定著行政行為的合法性、規范性。案件審理工作是依法行政的關鍵環節，做好案件審理工作有利於有效打擊涉煙違法犯罪活動，確保專賣行政執法工作的順利進行，通過案件審理，處罰了一些事實清楚證據確鑿的違法現象，對涉煙違法行為，真正起到了查處一個，教育一片、震懾一方的作用，提高專賣執法工作效果。 （二）確保案件的合法性與規范性，符合嚴格規范的要求。 案件審理以行政合法標准來衡量，既要對適用糾正違法的行政行為的合法性進行審理，又要對合理性原則適用糾正不當的行政行為合理性進行審理，確保案卷做到事實清楚、證據確鑿、符合法定程序、適用法律正確、處理得當。近年來，煙草專賣行政執法部門加強了案件審理工作，加大了對案卷中的處罰主體是否合法、被處罰主體認定是否准確、被處罰主體是否構成涉煙違法行為等方面進行合法性審理。同時，要求在案卷中必須要規范製作立案報告、調查總結報告、審批表、事先告知書、處罰決定書等文書，從而保證了案卷的合法性和合理性。 （三）有助於提升專賣隊伍人員素質。 煙草專賣案件審理工作具有很強的嚴肅性、權威性和專業性。加強案件審理，規范了專賣執法人員的行為，對審理中發現的問題，通過執法文書、執法程序及相關的業務技能培訓，增強了領導和專賣執法人員依法行政意識，提高了執法人員的執法水平，有助於使具體行政行為引起行政復議和行政訴訟變更、敗訴和撤銷案件率不斷下降，切實把維護國家利益、維護消費者合法權益落實到實處。 二、當前行政處罰案卷存在的主要問題 （一）在合法性方面，有個別案件存在合法性問題。主要是案件證據效力不夠充分、立案依據適用錯誤等，這些合法性問題的存在是造成行政處罰案卷質量不高的主要原因。 （二）在規范性方面，許多案卷都或多或少存在一些規范性問題。主要是文書說理性不強、照片等證據收集不夠齊全、裝訂歸檔不規范等，這些問題一定程度上影響了案卷質量的提升。 三、提升案件審理工作質量的解決對策 （一）提升案件審理工作質量，根源在思想上高度重視。 要進一步加強思想教育，使專賣執法人員要充分認識到提升案卷質量的重要性和緊迫性，樹立依法行政意識。要堅決排除畏難情緒，堅定信心，增強責任感和使命感，採取有效的措施切實整改存在的問題，狠抓行政處罰工作。專賣執法人員要認真開展案件調查取證和文書製作等有關工作，確保案件事實清楚、證據確鑿。案審員從接收案卷材料開始，要認真審核案卷材料，案卷證據材料不完善的，要及時退回案件稽查部門進行整改。在案件立案之後，案審員要嚴格依法進行審理，確保案卷做到主體合法、適用法律正確、程序合法、處理得當，杜絕不合格案卷的發生。 （二）提升案件審理工作質量，核心在提高人員素質。 一要進一步加強對縣級局案審員的培訓。案卷質量的提升主要取決於提升案審員素質。通過培訓授課、月度檢查幫扶指導等靈活方式，重點針對案卷評查、檢查中發現的工作薄弱環節涉及的法律法規知識及有關業務知識進行培訓，提高培訓的針對性和實效性，進一步提高案審員的業務能力。 二要狠抓專賣執法人員的培訓。當前有相當一部分專賣執法人員的案件調查取證、文書製作等方面的能力還不夠強，法律知識掌握不夠全面。針對這部分人員，要通過市局培訓、縣局培訓、管理所組織學習相結合的方式，做好一線專賣人員的培訓，提高專賣隊伍整體素質，真正做到學法、懂法、守法，將知識轉化為工作能力，在源頭上確保案卷質量。 （三）提升案件審理工作質量，重點是加強監督考核。 一是法規員要進一步加強案卷的合法性審查工作。法規員承擔著案件合法性審查的工作職責，是案卷質量提升的有效保證。因此，法規員必須要加強責任感，認真審核案卷材料，嚴格按法律法規對案件事實是否清楚、證據是否充分、適用法律法規是否正確、處理是否合法進行合法性審查，糾正案卷中存在的問題，為行政處罰案卷質量把好關。 二是針對現行考核力度不夠的情況，進一步修改完善考核辦法，落實責任追究制度，完善獎懲措施。對案卷存在問題有關責任人員不及時整改或者整改不到位的，採取扣除考核分等方式加大懲罰力度；對案件辦理工作做得好的人員，通過考核加分等方式加大獎勵力度。

Ⅱ 建立和健全行政執法案卷評查制度有什麼重要意義

建立這一制度的重要意義在於: 第一,有利於規范行政執法行為。案卷評查制度的建立,可以將動態的行政執法過程,通過文書的形式固定下來。

Ⅲ 交通運輸行政執法案卷評查意見書中的主體是指什麼

公路行政執案件般包括行政處罰行政許行政徵收行政強制等等執類別案件看想知道行政處罰案卷製作注意事項交通運輸部2008執文書製作規范台案卷評查標准網搜案卷評查標准扣100事項必須注意現種情況凡訴必敗

Ⅳ 請從案卷評查的角度，談談公路行政執法案卷製作應當注意哪些基本事項

公路復行政執法案件一般制包括行政處罰，行政許可，行政徵收，行政強制等等執法類別的案件。看樣子你是想知道行政處罰案卷製作注意事項。交通運輸部2008年有執法文書製作規范，後來又出台了案卷評查標准。你可以從網上搜一下，案卷評查標准中，一次扣100分的事項必須注意，因為出現這種情況凡訴必敗！

Ⅳ 民政系統行政執法案卷自查報告

自己改一下。

省全面推進依法行政工作領導小組辦公室、省人民政府法制辦公室：
根據《關於開展推行行政執法責任制工作督促檢查的通知》（黔法辦〔2006〕01號）要求，我區政府於2006年6月21日至6月25日對全區推行行政執法責任制工作情況進行了認真自查。現報告如下：

一、工作完成情況

一組織領導情況。成立了以政府區長為組長，政府常務副區長和政府辦主任為副組長，特區部分執法單位主要負責人為成員的推行行政執法責任制工作領導小組。領導小組下設辦公室於特區政府法制辦，具體負責辦理推行行政執法責任制工作日常事務。特區政府召開專門會議對此項工作作了具體安排：分三個階段進行，第一階段（2005年12月15日前）完成行政執法依據梳理登記工作；第二階段（2006年3月31日前）完成分解執法職權、確定執法責任工作；第三階段（2006年4月30日前）全面完成推行行政執法責任制的相關工作。各有關部門相應成立了以單位主要領導任組長、分管領導任副組長、有關股室負責人為成員的工作領導小組，對推行行政執法責任制工作進行組織協調、督促檢查。
二宣傳學習培訓情況。2005年11月16日，特區政府組織召開了推行行政執法責任制工作培訓會，全區各行政執法部門（含垂管部門）主要領導和法規股長（執法隊長、辦公室主任）共81人參加了培訓。會上印發並傳達了《六枝特區推行行政執法責任制工作安排意見》、《省人民政府辦公廳關於貫徹實施國務院辦公廳推行行政執法責任制若干意見的通知》、《貴州省行政執法過錯責任追究辦法》（「12·4」法制宣傳日期間，還利用特區廣播電視對以上學習資料進行了宣傳）。市政府法制辦領導在培訓會上就如何進行執法依據的梳理及表格的填寫進行了講解。特區政府常務副區長蔣澤選在會上強調：一要統一思想，充分認識推行行政執法責任制工作的重要意義；二要加強學習，提高行政執法水平；三要精心組織，按時完成推行行政執法責任制各項任務。絕大部分單位建立了定期學習制度和培訓計劃，做到了學習培訓有記錄。特區煤炭局2006年1月舉辦了全局110人參加的行政執法學習培訓班，邀請有關法律專家講授法律知識，並組織了培訓考試；特區水利局2006年3月專門召開水行政執法工作培訓會，對全區水利系統的執法人員進行了行政執法培訓。
三執法依據梳理及職權分解情況。各行政執法部門根據各自的業務范圍，結合《行政處罰法》、《行政許可法》和省、市、特區的要求，認真查閱相關法律、法規，對本部門執法依據進行了認真梳理，並及時填報《行政執法依據梳理表》。全區32個區屬具有行政執法主體資格的單位共梳理出執法事項2299項，其中：行政處罰2033項、行政許可162項、行政徵收 29項、行政確認38項、行政強制25項、行政給付1項、行政調解2項、行政裁決2項、其他7項。7個垂直管理部門共梳理出執法事項 745 項，其中：行政處罰655項、行政許可53 項、行政徵收16 項、行政強制 21項。各行政執法單位將梳理出來的執法事項以責任書形式或文件形式分解落實到具體的承辦機構和承辦人，明確了相應的執法責任，並將執法事項進行了公示。
四行政執法責任制評議考核情況。根據國務院《關於印發全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號）、《貴州省行政執法責任制和評議考核規定》（省人民政府令第75號）和省人民政府辦公廳《關於貫徹實施國務院辦公廳推行行政執法責任制若干意見的通知》（黔府辦發〔2005〕84號）要求，結合我區2005年評議考核情況，為使考核工作進一步規范化、標准化，真正體現客觀公正、實事求是的原則，制定了《六枝特區2006年依法行政目標管理評議考核方案》，將32個區屬具有行政執法權的單位列入特區年終目標管理考核范圍。考核的內容包括：《全面推進依法行政實施綱要》貫徹落實情況和《貴州省行政執法責任制和評議考核規定》實施情況。採取平時由本單位自查、特區抽查，年終特區綜合目標管理評議考核組統一考核的方式進行。對考核成績突出的單位，特區黨委、政府年終給予獎勵，對工作被動應付或因工作瀆職而影響全區依法行政大環境的單位，追究主要領導的責任。各行政執法部門也相應把此項工作納入各有關股室年終目標考核內容，並建立了行政執法評議制度，明確了具體評議考核標准和內容。
五相關配套制度建設情況。下發了《六枝特區人民政府行政復議案件處理程序若干問題的通知》，制定了《六枝特區行政復議工作規則》、《六枝特區行政復議案件備案制度》、《六枝特區行政復議證據收集與適用制度》、《六枝特區行政復議案卷檔案管理制度》、《六枝特區行政復議行政應訴案件統計填報制度》等制度。各部門根據自己的執法特點也相應建立了《行政執法過錯責任追究制度》、《規范性文件備案審查制度》、《行政執法公開公示制度》、《行政執法案件評查制度》、《重大行政執法事項報告備案制度》、《行政執法評議考核辦法》、《行政執法公開聽證制度》、《行政許可即時限時辦結制度》、《對被許可人的監督檢查制度》等制度。
六行政執法質量和執法案卷的評查情況。抽查行政執法案件40件，其中：行政處罰20件、行政許可16件、其他執法事項4件。從抽查的情況看，大部分行政執法單位的執法行為較為規范，能夠堅持公開、公平、公正原則，行政處罰中長期存在的重實體、輕程序的不良傾向得以轉變，處罰的事先告知、事中聽取陳述申辯或聽證、事後保障復議或訴訟的救濟權等程序制度得到落實。如公安局、房管局、事業單位登記管理局、衛生局、民政局、城管局、物價局、林業局等單位的執法質量較高，執法案件卷宗管理規范。其中，房管局執法案卷評查工作較為扎實，規定每月由各股室相互評查，每半年由局機關組織評查一次，評查工作有記錄。

二、存在的問題

一個別單位領導不夠重視 ,執法依據梳理不認真，執法職權分解不夠規范，未明確審核人和批准人。
二有的單位受辦公場地的限制，公布的執法事項不具體，沒有全面地將執法事項及確定的執法程序等進行公布。
三有的單位沒有設立專門的法制機構，導致從事此項工作的人員不固定，工作脫節，不能及時有效完成相關工作。
四一些單位的行政執法案卷評查工作、重大執法事項報送備案工作未落到實處。

三、下一步工作打算

一加強對推行行政執法責任制工作的領導。督促各部門主要負責人切實履行好第一責任人職責，對推行行政執法責任制工作要親自安排部署，定期聽取匯報，務求落到實處。
二建立健全相關制度。督促各部門深入學習《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》，結合自身執法特點，建立健全推行行政執法責任制各項工作制度，增強制度的科學性、針對性和適用性，提高制度建設質量。
三狠抓落實，提高行政執法質量。加大檢查力度，促使各部門在執法案卷評查、重大執法事項報送備案、行政執法評議考核等方面加以落實。
四加強案件的立卷歸檔工作。嚴格按照執法和立卷歸檔的有關規定，加強案卷規范化管理，使案卷內容能科學反映案件的完整流程。督促指導各部門開展好每一階段行政執法案卷評查工作。
五配合特區人大辦、政協辦、鄉企局，組織部分人大代表、政協委員、非公有制經濟人士對各行政執法單位的服務質量和執法質量進行測評。
六盡快建成特區政務服務中心，提高行政審批、行政許可工作效率，方便行政管理相對人。

二○○六年八月十四日

Ⅵ 建立和健全行政執法案卷評查制度有什麼重要意義

執法責任制是指各級行政機關依據其職能和法律、法規的規定,將本機關對外承擔的行政職權以責任形式設定，將各項執法的職責和任務進行分解，明確相關執法機構、執法崗位和執法人員的執法責任，以監督考核為手段，從而形成的行政主體自律、補救和防範等各項制度的總和。實施執法責任制是依法行政、公正執法的一項基礎性工作；是各級執法機關的重要議事日程之一;是執法部門接受監督的重要載體。實施執法責任制是貫徹「三個代表」重要思想的具體體現，是推進依法行政的重要舉措，對維護法律公正，提高執法水平，確保法律的嚴格執行具有極端重要性。
黨中央、國務院高度重視推行行政執法責任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會對推行行政執法責任制提出了明確要求，《國務院關於全面推進依法行政的決定》（國發〔1999〕23號）和《綱要》就有關工作作出了具體規定。多年來，各地區、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，積極探索實行行政執法責任制，在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些問題：有的地區和部門負責同志認識不到位，對這項工作不夠重視；行政執法責任制不夠健全，程序不夠完善，評議考核機制不夠科學，責任追究比較難落實，與相關制度不夠銜接；組織實施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進一步健全和完善行政執法責任制。
行政執法是行政機關大量的經常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執法水平和質量的高低直接關系政府的形象。推行行政執法責任制，就是要強化執法責任，明確執法程序和執法標准，進一步規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處。地方各級人民政府和國務院各部門要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，從立黨為公、執政為民，建設法治政府，加強依法執政能力建設的高度，充分認識推行行政執法責任制的重要意義，採取有效措施，進一步做好這項工作。

Ⅶ 行政法 ： 什麼是案卷制度給出詳細正確答案，非常感謝。

這都 是有規定的，案卷評查制度中第二條 在本省行政區域內開展行政執法案卷評議、檢查和監督（以下簡稱案卷評查）活動，應當遵守本辦法。本辦法所稱行政執法案卷，是指行政執法機關（包括法律法規授權的組織和依據法律法規規章受委託的組織）實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法過程中製作和收集的與行政執法活動相關的檢查記錄、證據材料、執法文書等資料，經整理歸檔形成的卷宗材料。
第三條 縣級以上人民政府負責對下一級人民政府和本行政區域內行政執法機關的行政執法案卷進行評查。
縣級以上人民政府法制工作部門（以下統稱案卷評查部門）具體負責本級人民政府的案卷評查工作。
第四條 案卷評查應當按照全省統一的案卷評查規則和案卷評查標准實施。這就 是案卷制度，所有的行政機關都應當遵守。
案卷評查規則和案卷評查標准由省級人民政府法制工作部門負責制定。
第五條 行政執法機關應當建立行政執法案卷歸檔制度，按照案卷評查標准，制定符合本行業特點的行政執法案卷歸檔標准。
國務院行政主管部門對行政執法案卷歸檔標准有統一規定的，從其規定；尚未制定統一規定的，由省級人民政府行政主管部門負責制定規范；未設立省級人民政府行政主管部門的，由設區的市人民政府行政主管部門負責制定規范。