中國行政成本

① 我國行政成本過高的原因

「行政成本支出居高不下，實質是由行政機構膨脹、人員龐雜所導致。」彭真懷指出，這不僅造成行政機構人員經常性的開支、工資、辦公費用等的高漲，而且造成行政摩擦、效率低下等「九龍治水」的現象。
他以新農村建設為例，國家財政共投入9000多個億的資金，但分派給了11個部門。結果資金使用效率很可能大打折扣，「一些資金甚至被用作修建樓堂館所。」周天勇也認為，目前的五級政府，層級過多，造成了機構的重復設置，直接導致行政成本節節攀升。
多位專家認為，五大原因造成了行政成本支出居高不下。首先，機構編制的急劇膨脹是行政管理支出增長迅猛的根本原因之一。在上述九三學社中央的提案中提供了一組數據，我國當前吃財政飯的總人數已達4000多萬，還有500多萬人依賴於政府的權力實行自收自支。這意味著全國人口中，每二十多人就有一個屬財政供養。
其次，政府行為和公務消費缺乏有效的約束評價機制。目前，對職務消費缺少明確的標准和限制，沒有剛性的制度約束。在彭真懷看來，目前對包括行政公務支出在內的財政支出，更偏重預算的制定、偏重支出規模的合法性，但對資金的使用過程缺乏管理和效益評估，「其實，也並不是沒有標准和制度，關鍵是標准得不到貫徹。」
其三，政府支出不公開透明。一方面政府支出沒有全部納入預算，還存在大量的不受監督的預算之外的政府性資金。另一方面，即使是預算內，行政成本也未見詳細的數據公布。
而且，預算編制不完整，對預算執行的監督不到位。葉青指出，我國預算編制存在著編制力量不足、時間不夠長、內容不夠全等問題。他以美國為例，「美國專門有一個隊伍在編制預算，從總統的預算管理局到參眾兩院的預算委員會、撥款委員會等，一般要編一年，再交給財政部門去執行。」
特別是對目前的預算編制、執行、監督的制衡機制，周天勇指出，「目前的狀況是我來編預算，我來花錢，我來監督，人大對此的監督作用效果不明顯。正是這個原因導致目前政府組織和公務員在管理和服務中缺乏效益觀念、公共財政的理念、緊迫感與責任感，出現『敞著口子花財政錢』的現象。」
再有，財政體制改革不到位。周天勇認為，部門利益對財政改革形成了較大的阻力，各部門預算外的一些收費、罰款等，財政部門難以制約。而且，「收支兩條線改革」也許助推了上述部門利益合法化，「本來很多不合理的收費，應該停止收取，但現在是超收獎勵、罰款分成，把不合理的收入合法化了。」
以行政成本居高不下的「重點」之一—公車消費為例，據九三學社中央提供的我國目前公車消費的數據，有350萬輛以上的公車，包括司勤人員在內，年耗3000億元人民幣。如此高耗費的公車制度，其改革卻一直難有實質性突破。
周天勇認為，「行政成本特別是公務消費節節攀升、公私不分等現象嚴重，長此下去，不僅影響政府形象，也會拖垮財政。」

② 中國行政支出包括哪些一年多少錢

行政成本是指政府行政活動對經濟資源的消耗。從狹義的角度看，政府機構正常運行需要消耗資源，比如建築物、辦公設施、人員工資等，這一部分行政成本本身不會帶來直接的經濟效益，卻是必需的。從廣義的角度看，政府行政成本還包括政府行政決策所付出的代價，這部分代價是不是值得，取決於決策是否正確，如果決策失誤，必然會導致不必要的行政成本支出。
08年的數據還沒出來。

③ 中國行政開支大還是軍費大

軍費大，行政所花的錢，根本比不上武器研究的錢多，再加上五大軍區的支出，早超行政支出了。

④ 中國行政開支大還是軍費大

都很大。我們公開的國防開支已經不少了，而且還在快速增長，這還沒有包括武器研發采購的費用，實際數字遠遠超過公開數字。軍隊也有很多行政費用，至於你說的行政費用，基本是糊塗帳了。

⑤ 中國行政管理支出佔GDP的比重

可以說明中國的財政支出佔GDP的比重較小 表明的是宏觀調控手段的區別 從數據上看 那就是用了較內少的投入容獲得了更大的效果 實則是發達國家更側重的是經濟手段 而我國更側重的則是非經濟手段 如行政手段等（這個很明顯）
同理 假定財政支出佔GDP的比重恆定的話 那麼更多的行政手段必然使得行政管理支出占財政支出的比例提高 當然也包括一定比重的非必要行政管理支出 這是由行政機關的自由裁量權決定的（不明說了 這里明白我的意思吧） 其中也有一些統計因素在內吧 就是說許多 莫名其妙的開銷 走的是行政管理支出的賬目

⑥ 為什麼我國的政府開銷佔全國GDP的比例這個高

中國是一個社會主義國家，各級政府叫做人民政府，應該是精打細算、艱苦奮斗、全心全意為人民服務的政府，它們所花的行政費應該比資本主義國家政府更為低廉。然而現在擺在我們面前的行政費比重，居然比資本主義國家高那麼多。中國公僕的花費，居然超過用於民生的經費，擠佔了主人的用款。這種財政支出結構，近年有所改善，注入民生的部分增多了，但總結構仍不合理。它當然應是我們現在要打造民生財政不可迴避的改革對象。
2007年我國教育支出為7065億元，占當年GDP的2.86％，仍然沒有達到4％的目標。這么多錢用在農村多少？佔GDP的比重距離世界平均水平差多少？為什麼財政收入連年大規模超增長，涉及民生方面的支出在GDP中的比重卻最小？

在國家財政預算支出中，經濟建設費（大部分是對國有經濟的投資）歷年累計達到89835.01億元，比同期教科文衛和社會保障支出的總和70901.64億元高出27％，占預算支出總額33％,這大筆的財政資金到底用在了哪些方面？
我國行政管理費用25年增長87倍，平均每年增長23%，行政管理費占財政總支出的比重到2003年竟然上升到19.03%，高出所有發達國家，確實令人吃驚。發達國家財政收入那麼多，行政管理費用比重卻那麼低。而我國財政收入那麼有限，行政費用比例卻那麼高，讓人深思。這么多的行政費用都花在了哪裡呢？筆者認為，正常的辦公費用絕對花不了這么多的費用，主要花在：公款大吃大喝上，有統計顯示這個數據非常之大；各級領導購置「坐騎」上，一個官員屁股底下坐著一座學校是最為形象的表述，有些官員一年屁股底下就要坐出建一座學校的錢；地方政府樓堂館所建設上；領導幹部購置豪華辦公設備上；各種無效和名目繁多的會議上，特別是有些在風景區召開的遊山玩水的會議上，等等。

我國財政收入與發達國家特別是美國相比還很少，而我們急需用錢的地方卻很多，教育、醫療、養老問題以及新農村建設需要財政資金的支持。一句話，人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的解決都離不開資金注入。因此，我國行政管理費用不應無限膨脹，必須堅決遏制行政費用不斷飈升的勢頭，切實降低行政成本，著重減少行政管理經費在財政預算中所佔比例。具體說，就是要減少和精簡會議，特別要限制異地開會，堅決杜絕和遏止大吃大喝現象，堅決推進公車改革，嚴控樓堂館所建設，堅決遏止領導幹部使用豪華辦公設備和辦公室，嚴控各級首長基金和首長批條經費，機動資金使用要明確、細化支出項目，加強財務監督，進一步發揮審計的監督作用。
我國行政管理費用25年增長87倍，平均每年增長23%，行政管理費占財政總支出的比重到2003年竟然上升到19.03%，高出所有發達國家，確實令人吃驚。發達國家財政收入那麼多，行政管理費用比重卻那麼低。而我國財政收入那麼有限，行政費用比例卻那麼高，讓人深思。有一組數據是：「從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.71%，到2003年上升到19.03%，這個比重，比日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%分別高出16.65、14.84、 13.97、12.53、11.93和9.13個百分點。而且近年來行政管理費用增長還在大跨度上升，平均每年增長23%！」(據3月6日《中國青年報》)。

⑦ 我國行政管理支出有哪些

行政管理支出是財政用於國家各級權力機關、行政管理機關和外事行使其職能所需的費用支出。行政管理費的規模由多種因素形成，而且具有歷史延續性。行政管理費是由人員經費和公用經費兩部分組成。國防支出是用於國防建設和人民解放軍方面的費用。
財政投資性支出投資可以促進經濟增長。乘數原理，說明的是投資一單位所引起收入增加的倍數;加速原理，說明的是收入變化如何引起投資的變化。
這類支出一般包括：國防戰略支出、行政事務支出、社會保障支出、撫恤和社會救濟支出等。
國家的性質不同，行政管理支出的內容和范圍也不同。西方國家不直接組織經濟文化建設，行政管理支出主要用於維持國家政權機關的開支。我國的行政管理支出除用於鞏固國家政權建設外，有相當一部分用於組織經濟文化建設等方面。
主要包括：
①國家權力機關經費支出，即各級人民代表大會及其常務委員會的經費支出；
②國家行政機關經費支出，即各級人民政府及其所屬各行政管理機關的經費支出；
③國家各級審判、檢察機關的經費支出；
④中國人民政治協商會議全國委員會機關和各級地方委員會機關的經費支出；
⑤黨派、團體經費支出，即中國共產黨、各民主黨派中央機關和各級地方組織機構機關的經費支出，中國共產主義青年團、中華全國婦女聯合會中央機關和各級地方組織機構機關的經費支出。

⑧ 我國行政管理支出快速增長的原因與控制對策分別是什麼

我國行政管理支出快速增長的原因：

1、經濟增長。

2、政府機構龐大，人員膨脹。

我國行政管理支出快速增長的對策：

1、精簡機構，壓縮人員。

2、提高經費使用效率。

3、建立健全政府行為的監督機制。

⑨ 試述我國行政成本現狀及解決辦法

行政成本居高不下是我國政府亟待解決的一個難題。通過對我國政府行政成本變動趨勢的實證分析可知，目前我國的財政支出占國內生產總值（GDP）的比重過高；行政成本占財政支出的比重過高；行政成本占國內生產總值（GDP）的比重過高，這主要是由財政的實際規模龐大、政府機構不斷膨脹、供養人數不斷上升、腐敗現象不斷增加行政成本等現象表現出來的。造成我國行政成本過高的原因主要來自政府行為的負面效應、正確的行政觀念的缺失、行政結構的不合理、行政制度的不完善和行政決策的不科學。降低我國政府行政成本的對策是：轉變政府職能、合理設置政府機構、深化行政審批制度的改革、規范政府財政的開支、加強法制建設、完善和強化監督機制、建設高素質公務員隊伍與推行電子政務等。

http://www.cqvip.com/qk/97852X/200701/23729125.html

國行政管理成本居高不下的原因淺析及對策建議

摘要：本文從我國行政管理成本居高不下的現狀入手，運用政府幹預理論、公共物品理論、公共選擇理論、公共支出理論分析了我國行政管理成本高的原因，並根據我國實際情況，就如何降低我國行政管理成本提出了自己的見解。

研究行政管理成本的背景是什麼？主要基於以下兩點：

在凱恩斯主義經濟學的基礎上，政府生產或提供公共物品或服務的過程正受到越來越多經濟界人士的關注，人們不再把政府行政管理只能簡單等同於政府財政職能，而是圍繞政府部門為生產或提供公共物品或服務而籌集財源、撥付經費的活動。從這個意義上來講，政府的一切活動必然與成本及效率相關聯，因此作為經濟理性人的政府應該做到低成本高效率地生產或提供公共物品或服務，不斷追求資源配置的帕累托最優,即實現社會邊際成本等於社會邊際效益。

隨著我國體制改革的不斷深入，行政成本問題已日益突出，黨的十六大報告中明確提出：要進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。我國第十一個五年規劃中也強調以形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標，著力推進政府行政管理體制改革。第一次系統地闡述了提高行政效率與降低行政成本的重要性。

這就是對公共行政管理成本研究的歷史的現實的背景。

什麼是行政管理和行政管理成本呢？

行政管理是國家依法行使國家權力、組織和管理國家事務的行為。行政管理成本則是政府機構行使行政管理職能所需要的成本，包括國家元首、國家權力機關、國家行政機關、公安檢察機關、司法機關等的管理費、服務費的總和。那麼，我國行政管理成本是個什麼現狀呢？據國家統計局資料顯示：

我國歷年行政管理成本占財政總支出的比例

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年份 1950 1955 1960 1970 1975 1978 1985 1980 1995 2000 2003

行政管理成本 13.13 21.54 31.39 32.0 41.81 52.90 171.06 414.56 996.54 2768.22 4691.26

（億元）

占財政支出比例 4.71 8.53 13.44 14.6 17.42 19.03

（%）

行政管理成本增長了87倍，而從改革開放至2003年，我國財政總支出僅增長21倍，GDP增長31倍，可見行政管理成本增速之快。再來看我國行政管理成本支出與世界各國比較的情況：

世界各國行政管理成本占財政總支出的比例

日本（1993）2.38% 西班牙（1997）2.55% 德國（1998）2.7% 埃及（1997）3.06%

土耳其（2000）3.2% 波蘭（2000）4.06% 羅馬尼亞（1999）4.09% 英國（1999）4.19%

韓國（1997）5.06% 印尼（1999）5.1% 泰國（2000）5.2% 墨西哥（1999）5.28%

印度（2000）6.3% 荷蘭（1997）6.4% 法國（1997）6.5% 澳大利亞（1998）7.03%

加拿大（2000）7.1% 俄國（2000）7.6% 烏克蘭（2000）8.52% 阿根廷（2000）9.13%

美國（2000）9.9% 巴西（1998）14.16% 義大利（1999）23.09% 中國（2003）19.03%

通過縱向比較和橫向比較，可以看出，我國已成為行政管理高成本國家，而且呈逐年上升的趨勢。居高不下的行政管理成本引發了一系列矛盾和問題的出現，如國家財政危機、財政支出結構不合理、行政效率低下、貪污腐化盛行等等。

造成我國行政管理成本居高不下的原因是什麼呢？

分析起來有兩個方面的因素：一個是客觀因素，一個是主觀因素。行政管理職能的不斷擴張和中央財政的不斷增長客觀上促進了行政管理成本的不斷增長，此外，行政管理的過程實際上是生產或提供公共產品或服務的過程，而公共產品的非排他性和非競爭性是導致行政管理成本走高的內在因素。這里我們著重要分析的是主觀方面的原因，主要有三個方面。

意識問題是造成高行政管理成本的關鍵問題。

首先是行政管理成本意識缺失。我國是從漫長的計劃經濟走向新生的市場經濟，行政管理人員端著「鐵飯碗」，大多沒有經歷過體制轉型時的陣痛，行政管理得好不好，關鍵是看執行上級決策到不到位，自主創新夠不夠。甚至在有的領導中曾提出只看結果不講過程的辦事作風，只講成績不及成本的實例屢見不鮮。可以說，改革開放近30年來，講究行政成本和行政效率的文化氛圍十分淡薄，也正是這種單薄的行政成本意識滋生了貪污腐化、假公濟私、鋪張浪費、重復建設、形象工程、「搭便車」的現象。

其次是沒有向納稅人報告的意識。行政管理成本絕大部分來自納稅人的稅收，國家通過制定稅收政策，明確稅率、稅基、稅負及課稅對象，培植稅源，收取稅收，用於支付政府生產或提供市場管不了也管不好的公共產品或服務的成本，通過政府在市場失靈時對公共事務的管理，維持納稅人正常的生產秩序，應該說，納稅人和代表政府的行政管理人員的關系是一種主僕關系，是一種被服務和服務的關系，也是一種委託和被委託的關系，被委託人有義務向委託人報告事情辦理情況和資金使用情況。事實上，因為缺少這種意識，甚至顛倒關系，所以花起錢來不心痛、不節制，隨心所欲。在這種執政理念的驅使下，腐敗、權力尋租得以肆虐。因為根據Down』s Puzzle 和公共選擇理論，選民的目的是要通過選舉實現福利最大化和投票凈收益最大化，政治家的目的是要追求選票最大化，得到相應的權力、收入和尊敬，而官僚的目的是要通過選舉實現自身利益最大化和預算最大化，由於官僚機構（行政機關）追求公共權力最大化必然導致政府機構膨脹，追求預算最大化則導致公共產品和服務過剩，高於帕累托最優的產量水平。最後通過投票交易實現權力尋租。而腐敗和權力尋租產生的高額成本最終都轉嫁到行政管理成本之上，無疑加劇了行政管理成本的高漲。

體制問題一直是行政管理成本居高不下的核心因素。

組織機構設置不合理。我國目前的行政層級有五級：國務院、中央各部委、省（直轄市）、市（自治州）、縣、鄉，層級過多，鞭長莫及，不僅管不到位，而且管理效率低下。通過層層傳遞審批，既耗時又耗費，更重要的是要維持這么龐大的機構正常運轉，其成本之高可想而知。這里有一組數據：2004年我國公車消費財政資源4085億元，約佔全國財政總收入的13%，其中，公車私用佔2000多億，相當於建一個舉世矚目的三峽工程。另據《北京晨報》，我國行政成本高於世界平均水平25%，因此提出「精官方能簡政，簡政必須精官」。另外，行政人員總量過多，導致財政負擔雪上加霜。一方面新增行政職能部門往往要到公務員隊伍之外招兵買馬，花重金培訓上崗，另一方面職能弱化萎縮的部門人員消減難，無法實現人力資源配置的帕累托最優。加上實行幹部隊伍年輕化，年輕幹部進公務員隊伍比行政人員退休速度快，一大批精力充沛、經驗豐富的五十歲左右的中年幹部退下來之後造成人力資源的嚴重浪費。行政管理人員隊伍入口大於出口，導致人員內漲、人浮於事、互相推諉、效率低下、冗員包袱沉重。據國家行政學院經濟學部副主任王健研究表明：中國官民比為1：26，超標近20倍，公務員與GDP的比例大大超過發達國家。每年公務員的職務消費超過7000個億，是我國1979年GDP的總量。改革開放28年，我國財政收入增長28倍，但公務員的職務消耗卻增長了140倍，佔全國財政總收入的比例從1978年的4%上升到24%，而國外一般僅為3%—6%。此外，職能交叉、重復執法產生的成本也不同程度地加劇了行政管理成本的增長速度。

目前，我國行政體制改革正進一步深入，但政企不分、政資不分、政事不分仍然是困擾行政體制改革的關鍵。一方面，政府越位現象仍然嚴重，政府管了許多不該管也管不好的事情，「大政府、小社會」直接導致行政管理成本居高不下；另一方面，由於政府缺位引發的社會問題帶來的間接成本也不計其數。例如，由於缺乏行之有效的應急預警機制，2003年爆發的非典造成的管理成本急劇增加。

機制問題也是導致行政管理成本居高不下的重要原因。

首先是評價考核機制不盡合理。現行的考核評價機制重數據、輕實際，重形式、輕內容，重近利、輕遠慮，重速度、輕規劃。基於此，各地形象工程、政績工程紛紛上馬，重復建設亦層出不窮。沒有具體的行政考核指標、計算辦法和考核結果的運用措施。對盲目發展帶來的負面影響缺乏嚴格有效的測評機制、審批制和責任追究制。一些項目上馬的時候，往往只注重能拉動多少GDP的增長，增加了多少稅源，新增了多少就業崗位，忽視了對環境生態的評估與保護，但這種長遠的影響所造成的巨額成本，最後買單的還得靠政府，這是行政總成本增長的重要原因之一。

其次是監督機制不健全。我國現行的監督方式主要有法律監督、行政監督、輿論監督和群眾監督，而法律監督滯後，行政監督缺乏有效手段，人大監督不到位，輿論監督力度不夠，群眾監督渠道不暢通，是導致行政管理成本增長不合理、結構不合理的重要外在因素。財政收支缺乏監督主要表現在以下幾個方面：一是預算編制有缺陷，由於我國現行實行的是基數預算，是在以前預算年度的基礎上，按新的預算年度的經濟發展情況加以調整之後確定的，不能客觀反映行政管理的動態發展，更重要的是預算往往具有滯後性，年初預算最後由於種種原因到年中才開始執行，失去了預算編制對財政資金使用的約束作用；二是預算外資金的使用缺乏有效監督，特別是中央集權後的預算外資金管理漏洞大，例如上百萬的資金可以通過中介人或中介組織從一些中央部委流向下面，高達百分之幾十的中介費卻流入中介人口袋中，剩餘的百分之幾十也不需要跟蹤審查，當地財政更監管不到；三是財政收支透明度不高；四是政府采購缺乏監督，商業賄賂盛行，政府統一采購往往比單一采購成本更高，違背了價值規律和市場規律。

再次是用人機制不完善。德才兼備、用人唯賢的用人標准在實際操作過程中被扭曲，「才」變成了「財」，於是給權利尋租者以可乘之機。

對如何降低我國行政管理成本的幾點建議：

一要深化行政體制改革。理順幾個關系：理順中央與地方的關系，實行分稅制財政管理體制，從制度上預防轉移支付層層過濾的弊端，完善財政支出機制，杜絕「跑部錢進」的現象發生；理順政企關系，把國有資產所有者職能和行政管理職能分開，實行國有資產分級管理；理順政府與市場的關系，市場能夠管得就交給市場管，政府只管市場做不好、做不了而自己做得好的事；理順政府與社會的關系，徹底改變原來由政府包辦一切的做法，變「大政府、小社會」為「小政府、大社會」；理順政府內部各職能部門之間的關系，分工明確，避免職能不清、職能交叉、人浮於事、多頭執法。

二要改革現行組織設置，適當削減行政層級，明確職能劃分，創新用人機制，嚴把財政供養人員入口關，努力實現人員的優化配置。

三要強化行政管理者的行政成本意識，加大公務員在行政管理方面的培訓，提高行政管理人員的整體素質。提倡將經濟型管理人才引進到行政管理隊伍當中來。

四要完善行政管理人員的績效考核機制，將行政成本和行政效率納入到績效考核指標，明確具體的計算方法，做到公開、公平、公正。

五要完善監督機制，創新監督方式，暢通監督渠道，加大人大對行政管理和財政收支的監督力度，堅持依法行政，加大行政立法進程，變「禁止性」立法為「允許性」立法。

六要推行電子政務，提高行政效率，努力實現各類資源配置的帕累托最優。

七要完善預算編制和政府采購制度，嚴厲整治商業賄賂行為，切實降低行政管理成本。

八要堅持科學的發展觀，要注重對新增GDP的成本核算，加強對新增項目的不可行論證，實現全面協調可持續發展。

⑩ 中國行政管理支出規模膨脹的原因有哪些

主要是因為有一些不合理的機構設立的太多，這些不合理的行政管理機構設立多了，支出也就大了。