行政環境的特點

㈠ 中國行政環境的特點

當代中國行政環境的特點及對行政管理的影響

摘要 我國正處於完善社會主義市場經濟體制,全面建設小康社會的關鍵階段,這是當前我國行政環境的總體態勢。這一總體態勢對我國的行政管理提出一系列的要求，即要求為建立完善的市場經濟創造各種條件。一個方面要培養市場經濟的各種新的因素,建立適應市場經濟要求的產權制度、價格體系、市場法律體系,等等。另一方面,還要克服在轉變過程中由於社會利益結構和政治權力結構的變化所帶來的各種消極現象,解決轉變過程中所產生的各種阻礙經濟改革和發展的問題等等。因此，探討當代我國的行政環境的特點以及對行政管理的影響具有重要的理論和現實意義。

本文集中闡述了行政環境的相關概念及內涵，圍繞行政環境的具體內容，分析了我國政府管理面臨的政治環境、經濟環境、文化環境和國際環境的特點，結合這些環境的特點，進一步探討了它們對我國行政管理的影響。

本文系運用規范研究方法進行的專題研究。全文分三個部分：首先（第一部分），是討論了行政環境的相關概念及其分類。其次（第二部分），是對我國政府面臨的政治環境、經濟環境、文化環境和國際環境的特點進行了剖析。最後，是對這些環境的特點對我國行政管理的影響進行了分析。

本文主要創新體現在對當代中國面臨的政治環境、經濟環境、文化環境和國際環境的特點進行了系統的梳理，並由此出發研究其對我國行政管理的影響。

關鍵詞：行政環境；行政管理；政府

一、行政環境的涵義及分類
環境是人類活動賴以進行與延續的自然條件、社會條件、文化條件等的總和，世界上任何事物都存在於一定的環境之中，都與它周圍的事物相輔相成。就某一主體而論，環境一般指主體自身以外的、與主體直接或間接地相互作用著的各種因素或條件。行政環境的涵義，學術界雖然表述不一，但基本上都是借鑒或依據環境的含義而類推出來的。一般來講，行政環境是指圍繞政府系統的、能直接或間接影響和作用於行政管理活動的各種因素或條件的總和[1]。

依據不同的標准，我們可以對行政環境做不同的分類。從作用於一國行政管理的主要因素的屬性來分，可以把行政環境分為行政自然環境和行政人文環境兩類[2]。行政自然環境，指一個國家或地區的行政管理直接或間接面臨的相關的自然條件。行政人文環境，指一個國家或地區的行政管理直接或間接面臨的社會人文條件；從作用於一國行政管理的主要因素的國別界域來分，可以把行政環境分為國內行政環境和國際行政環境兩類。國內行政環境，指一國領土內社會各方面的物質文明和精神文明的基本狀況。其中又以經濟狀況、政治氛圍和文化環境為主要因素。國際行政環境，指一國行政管理運作過程中所面臨的國際條件和國際關系；以行政系統自身界線來分，可以把行政環境分為系統外部環境和系統內部環境。系統外部環境，指與行政有關聯的、在行政系統界線之外的、對行政運行產生直接或間接影響的各種因素或條件。系統內部環境，指與行政組織的生存發展相關聯的、在行政系統之內的、對行政運行產生直接、具體影響的各種物質的、精神的因素或條件。

二、當代中國政府面臨的行政環境特點分析
我國正處於完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的關鍵階段，這是當前我國行政環境的總體態勢。這一總體態勢對我國的行政管理提出一系列的要求，即要求為建立完善的市場經濟創造各種條件。

（一）政治環境的特點分析
從政黨制度來看，新中國建立以來，我國確立了中國共產黨領導的多黨合作制為我國的政黨制度，確立了中國共產黨的領導地位和執政地位。改革開放以來，執政黨在執政理念、執政體制、執政方略、執政目標等方面進行了革命性的創新，確立了「立黨為公，執政為民」的執政方略。從國家結構形式來看，我國實行單一制國家結構形態。按照我國憲法確立的民主集中制原則，確保中央政府的統一領導，堅持地方服從中央，下級服從上級。在中央統一領導下，也充分發揮地方的積極性和創造性，並且在少數民族聚居地區實行民族區域自治，設自治機關，行使法定的自治權。另外，為解決歷史遺留下來的港、澳、台問題，我國實行了「一國兩制」。從指導思想來看，「三個代表」重要思想及科學發展觀的提出及其實踐進一步擴大了黨的執政資源，全面建設小康社會和建構社會主義和諧社會成為今後一個時期的重要任務，也是政府行政管理的重要任務。從政治風氣來看，政治上，堅持馬克思主義，堅持黨的領導；思想上，謙虛謹慎，實事求是；組織上，發揚民主，堅持集體領導；工作上，忠於職守，全心全意為人民服務，密切聯系群眾，勇於開展批評和自我批評。就目前的政治風氣而言，我國處於全面建設小康社會階段，以國家、集體和個人三者利益相統一為核心，以愛國主義、集體主義為特徵的社會主義道德風尚日益成為社會思想道德的主流。

雖然我國政治環境得到了很大的改善，但是也存在著不盡人意的地方。主要表現在如下幾個方面：一是政治腐敗成為影響政治權力合法性的一個重要因素，在一定程度上降低了人民對黨和政府的信任水平；二是中央與地方的關系總體上是協調的，但「上有政策，下有對策」的現象仍然具有一定的普遍性，造成一定程度上的政令貫徹危機；三是黨政不分比較嚴重，行政還沒有完全成為一個專門的領域；四是民族分離主義和恐怖主義相勾結，直接影響了邊疆穩定。

（二）經濟環境的特點分析
從我國生產力發展水平來看，我國的經濟總量不斷增加，這些年來國內生產總值的增長率一直在8%以上，在世界上我國國民生產總值排名己躍為第四位，居發展中國家之首。[3]從我國的經濟體制變革來看，中共十四大明確了我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，這些年來，我國大步推進經濟體制改革，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強，宏觀調控體系的框架初步建立；調整和完善了所有制結構，以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的格局進一步展開。與此同時，實行了鼓勵兼並、規范破產、下崗分流、減員增效和再就業工程，逐步形成企業優勝劣汰的競爭機制；完善了以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配結構和分配方式，促進公平和效率。從我國的經濟發展戰略看，中共十三大根據基本國情、所處的經濟發展階段和國際環境確定了鄧小平提出的「三步發展戰略」，中共十五大，又將第三步目標標進一步具體化為：到21世紀的第一個10年，實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過10年的努力，到建黨100周年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到21世紀中葉建國100周年時，基本實現現代化，建成富強、民主、文明的社會主義國家。現在，我國正處於全面建設社會主義小康社會階段。[4]

雖然我國已經初步建立了社會主義市場經濟體制，但還存在兩個方面的缺陷：一方面計劃經濟體制的核心部分尚未成徹底觸動，深層次問題沒有完全解決，這是完善新體制面臨的首要挑戰；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩固，還有不少漏洞。這些缺陷具體表現如下為：一是政府職能與改革開放新階段的要求還有較大差距；二是國有大企業改革難度加大，柯斷領域的改革相對滯後；三是金融體制改革仍有待深入；四是社會保障制度漏洞較多；五是市場秩序需要規范；六是城鄉分割體制障礙依然嚴重。

（三）文化環境的特點分析
我國現階段面臨的文化環境明顯地具有社會轉型時期的文化特點：一是我國尚處於社會主義初級階段，生產力有待大力發展，黨領導各族人民同心同德以經濟建設為中心，大力加強社會主義物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設；二是教育科學文化發展方面不平衡。在某些尖端技術和科學文化的某些領域有較高的發展水平，但整個社會的教科文衛水平與發達國家比較尚有一定的差距，需要政府大力扶持；三是倫理道德狀況呈現出層次差異，社會主義道德風尚佔主導地位；四是現代文明與傳統文明在交織，沖突和融合中並存，有待在可持續發展發中整合；五是黨和國家臻力於建設有中國特色的社會主義文化，即以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論先指導，以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，堅持「兩為」(為人民服務和為社會主義服務)和「雙百」（百花齊放、百家爭雞)方針，立足中國現實，繼承歷史文化優秀傳統，吸取外國文化有益成果，繁榮學術、文藝和教育，努力提高全民族的思想道德素質和教育科學文化水平。[5]

（四）國際環境的特點分析
就一國發展的外部條件而言，國際環境主要指下列三個方面的因素：一是人類社會共同的物質生產條件。 二是國際政治、經濟、軍事、文化諸舞台上的各種行為主體和行為者。三是國際行為或相互行為的結構狀態，包括世界經濟體系、國際政治關系體系、國際軍事力量格局、國際文化、信息傳播體系等。

上述三個方面的因素所構成的國際環境，具有兩個特點：一是國際社會成員之間發展的不平衡。國際社會是個多元化的壯會，其成員的種類、規模、實力各不相同，有國家的和非國家的、國際和國內的、政治性和非政治性的。各個成員之間的發展方式和發展水平也有顯差異。至於歷史傳統、文化背景、價值觀念等更是存在著差異和沖突。二是國家之間各自獨立、相互平等，同時又互相聯系和制約。在國際社會中，主權國家是最主要的構成要素。但是國際間經濟、政治、文化的交流與合作，又使得各主權國家之間要適應時代發展的客觀要求，要考慮到國家之間力量對比狀況對本國的影響，要自覺遵循公認的國際行為准則。越來越多的發展中國家則提出了改變舊的國際經濟秩序的要求，由此帶來了國際政治、經濟關系中的變革趨勢。同時，強權、霸權、恐怖注意、分裂主義等現象也時常出現。如何在遵循和平共處五項原則的國際准則下獨立、平等、穩定和富有效率地發展，使中國「和平崛起」成了當代國際環境變遷中我國政府考慮的重要議題。

三、行政管理環境對行政管理的影響
（一）政治環境對行政管理的影響
政治環境決定和制約著行政管理，政治環境的變化必然引起行政管理的變化。[6]具體地說，政治觀念和政治思想的變革.政治制度的變革、階級關系的變化、政治運動以及其他政治參與的變動，勢必導致政府管理系統從價值取向、結構與功能到行為模式等各個層面和環節產生相應的變化，實踐中，政府管理系統的有效運行，也有助於政治系統各種政治目標的實現，有助於政治系統的穩定和發展。

第一，政黨制度的影響。黨的「十二大」通過的黨章對執政黨在國家生活中如何發揮領導作用做了明確規定，即「黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。黨必須制定和執行正確的路線、方針和政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發揮全體黨員在一切工作和社會活動中的先鋒模範作用。黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關、經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作」。

第二，國家結構形式的影響。不同的國家結構形式中政府管理系統對整個國家的作用有較大的差異。在單一制的國家中，中央政府具有全面領導權，地方行政機關要接受中央政府的領導，地方政府不具有獨立性性。在復合制的國家中，整個國家的領土被劃分為若干相對獨立的行政范圍，成員國擁有各自對內對外的主權和某些立法權能。我國是單一制國家，在處理中央與地方關系，有四種情況需要區別，一是中央與各省的許可權劃分，二是中央與直轄市的許可權劃分，三是中央與民族區域自治地區的許可權劃分，四是中央與特別行政區的許可權劃分。

第三，政治風氣的影響。不同的政治風氣，直接影響著一個國家行政職能、行政任務和行政目標的落實。就我國而言，我國的政治風氣的主流決定了政府工作的主要任務是，政治上依法行政，推進民主和法制建設；經濟上，努力推進社會主義市場經濟的發展；文化上，大力繁榮社會主義文化，促進社會主義精神文明建設。我國政治風氣中也有一些不良習氣，如某些機關「門難進，臉難看，事難辦」，官僚主義尚存；又如浮誇風嚴重，即所謂「幹部出數字，數字出幹部」；再如權力腐敗蔓延等。這些，是值得警惕和必須革除的陋習。

（二）經濟環境對行政管理的影響
經濟環境是制約和影響行政管理的重要因素。經濟環境對行政管理主體行為的影響是多方面的。綜合起來，其主要表現是：經濟環境的性質決定政府行為的性質及其變革，經濟環境的變遷決定了政府職能的變遷。

經濟環境的性質決定政府行為的性質及其變革。歷史唯物主義認為，經濟基礎決定上層建築和意識形態，有什麼性質的經濟基礎，就會有相應的上層建築和意識形態。政治系統謀求與經濟環境的動態平衡的任何努力，都不能超越以一定的生產方式和交換方式為核心的特定經濟環境的發展水平，都必須隨著經濟環境的變遷而變革。就中國的情況看，經過20多年來的改革開放，我國社會主義市場經濟體制已建立，全方位對外開放的格局己形成，經濟成分、經濟組織、經濟利益、就業方式等日趨多樣化。這些具體的經濟壞境因素的變化，要求政府職能、機構設置、管理方式和領導作風等都必須努力實現下列根本性的轉變：由過去單一的行政命令手段轉向綜合運用經濟的、法律的、行政的、倫理的手段；由習慣於直接干預微觀經濟活動轉向搞好宏觀調控和創造良好的市場環境；由原來的機構臃腫、職責不清轉向機構精簡、職責清晰、廉潔高效、運轉協調和行為規范，從而形成有限政府、責任政府、服務政府和績效政府。

經濟環境的變遷決定了政府職能的變遷。經濟環境往往因政府所處的地域、層次、文化的不同而有著不可忽視的差異。但無論差異多大，我們都能看出經濟環境的變遷，尤其是經濟環境中的生產力水平和生產關系的變遷，決定了政府職能的變遷。就政治職能而言，政府職能除了常常提及的保衛國家的獨立和主權、保護公民的生命安全及其各種合法權益，保護國家和個人的財產不受侵犯，以及維護國家的政治秩序之外，在社會主義市場經濟環境中特別需要強調的是，政府具有界定和保護產權的職能。就政府的經濟職能而言，政府對於微觀經濟既要放開搞活，又要限制其消極作用。就政府的社會職能而言，政府必領擔當起實現若干社會目標的責任。

（三）文化環境對行政管理的影響
文化環境制約和影晌著政府管理及其職能。文化環境制約著行政主體的活動方式。[7]可以從兩方面看。一方面，任何行政主體都生活在一定的社會環境中，而每一社會的文化則通過各種特定的社會形式和傳播模式靜靜地持續塑造著行政主體的思維方式和行為模式。另一方面，一定社會的文化環境總是對政府管理系統提出各種積極要求，而政府管理系統要保持與社會環旗的平衡，行政主體的行為就必須適應一定社會中佔主導的社會思想、情感、信仰、觀念、道德、宗教感情和傳統。

文化環境對政府管理及其職能的規模、引導和調整，主要是通過行政文化的兩項功能來體現：一是聚合功能。行政文化所形成的管理氛圍，寄託了全體公務員的理想和希望。行政文化越發達，行政個體對組織的歸屬感越強烈，進而導致行政組織產生強大的內聚外聯的動力機制。二是控制功能。行政文化對行政組織及其公務員的活動靜悄俏地進行著自覺或不自覺的直接或間接督促、反省和檢查，從而使行政主體的活動沿著一定行政文化的取向運轉。行政文化對行政系統的控制是通過行政文化的各個要素及其影響途徑來實現的。例如，行政制度作為政府機關制定的規范行政主體行為的規程和准則，倡導什麼，禁止什麼，能較好地指引行政實踐。行政動機通過行政主體以願望、興趣、理解等形式表現出來，變成推動政府管理行為的潛在方量，變成管理的價值和行為取向，行政態度由認識、情感和價值取向所組成，體現為行政主體對行政客體所持有的、具有一定結構和比較穩定的直觀評價和好惡傾向。

（四）國際環境對行政管理的影響
國際環境對我國行政管理的影響主要體現在如下幾個方面：一是要加強合作交流，發展我國經濟。和平與發展是當代國際社會的主旋律。在這一主旋律下，從中國主要的國家利益出發，無論是經濟發展、民族團結、祖國統一，都需要加強國際合作，以便創造一個良好的國際環境，努力發展我國的社會主義市場經濟，增強實現國家利益的綜合實力，提高國際競爭力。二是要在和平共處五項原則基礎上，積極參與國際事務。我國作為一個世界大國，有責任參與引導國際事務發展的正確方向，提出國際事務解決的原則和途徑，積極參與國際政治、經濟、文化、軍事、體育等方面事務的協調管理。三是要實施科教興國，佔領二十一世紀發展的制高點。自20世紀八十年代以來，新的科技革命以原子能和電腦技術的發明和應用為主要內容，遍及所有科學技術領域和人們的生產，生活領域，產生許多新的綜合性的高科技產業，推動了信息資源在人類生產生活中地位的提高和作用的增大。新的科學技術的發展，改變了國際環境中許多因素，加速了國際政治的多元化趨勢，國家之間的競爭明顯地主要表現為技術的競爭和人才資源的競爭。[8]在此背景下，我國政府提出了「科教興國」、「人才強國」，、「電子政務」的對策，加大了科學研究的投入，深化了教育體制和教育內容的改革，開始了整體性的人力資源開發，積極地扶持了高科技產業和小企業的發展。這些政策和措施的實現，都是為了使我國佔領21世紀發展的制高點。

結 語
通過本文的初步研究，得出的結論是，行政環境制約和影響著政府管理的運作及其變革，同時政府管理在適應環境的同時能動地利用和改造著行政環境。我國正處於完善社會主義市場經濟體制,全面建設小康社會的關鍵階段，這是我國政府管理面臨的總體行政環境。在此背景下，我國政府面臨的政治環境、經濟環境、文化環境和國際環境又各具特點。這些特點對行政管理產生了重要影響，都迫切要求政府向有限政府、責任政府、服務政府和績效政府轉變。

主要參考文獻
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[3] 資料來源：中華人民共和國統計局網站.

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[8]張震，劉芬．行政環境與我國電子政務發展的策略研究[J] ．中國公共安全，2007（12）：96．

㈡ 行政組織環境的特點是什麼

1、直接相關聯性。是指環境與公共行政主體之間以及環境各部分之間相互關聯和內密不可分性。容2、整體多層次性。行政組織面對的是整體環境，也就是說是整個環境都對它發生影響作用，但是這也並不意味著整體內部沒有主次或層次之分。3、具體的差異性。環境總是有差異的，這種差異不僅體現在不同國家的行政組織面對的環境特點、性質的不同，一個國家在不同的社會發展歷史階段面對的環境要求的不同，而且同一國家的不同地區的環境也可以說是千差萬別的。4、理解的艱難性。環境是客觀存在的，它不以人的主觀意願而永恆地發揮作用。5、開發的長期性。環境就是資源，運用環境發揮作用就是行政組織對環境進行長期開發的過程。6、保護的超前性。面對有限的環境資源，行政組織只能應堅持開發與保護相結合的原則。7、難以復原性。公共行政生態環境與自然環境一樣，一旦遭到破壞就很難恢復到它本有的和諧狀態。

㈢ 紹興行政環境特點

城市性質
紹興是「一座沒有圍牆的歷史博物館」，中國五千年文明史，都可以在此找到遺存、得到印證。築城於公元前490年，是春秋時期140多座諸侯城中6個倖存者之一。歷史上曾兩度為都。中華民族的立國始祖、治水英雄大禹歸葬於此，越王勾踐卧薪嘗膽、發憤圖強於此，書聖王羲之超凡絕倫的《蘭亭序》作於此，陸游千古愛情絕唱的《釵頭鳳》題於此；范蠡、西施、嵇康、賀子章、徐渭、秋瑾、蔡元培、魯迅、周恩來等等歷史人物都哺育於此、根植於此。毛澤東有詩贊：「鑒湖越台名士鄉。」
紹興是中國歷史文化名城,是著名的水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉、名士之鄉,也是中國經濟最具發展活力的地區之一。到下世紀初,紹興將建成經濟繁榮、科教發達、生活富裕、環境幽美、法制健全、社會文明的新型城市。
自然環境
紹興地處中國東南沿海,位於北緯29。14'至30。16',東經119。53'至121。13',東接寧波,西臨杭州,距上海232公里。總面積7901平方公里,市區面積101平方公里。東北部為水網平原,西部為丘陵山地,丘陵山地約佔全市面積的2/3。境內四季分明,氣候濕潤,光照充足,年平均溫度16.4。C,年平均降水量1300毫米。
人口區劃
紹興市下轄紹興縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區。總人口429萬,其中市區人口32萬。
經濟資源
水資源:紹興境內河湖密布,主要河流有曹娥江、浦陽江、杭甬運河,主要湖泊有鑒湖等。水資源總量為58.8億立方米,可供養殖的淡水水面1.7萬公頃。鑒湖水為紹興的生產和生活提供了優質水源。
礦產資源:具有開發潛力和開采價值的礦產資源有鐵、銅、金、銀、鋅、硅藻土、高嶺土、葉臘石、石灰石、花崗岩、石英砂等60多種,其中鐵和銅的儲量占浙江省70%以上,硅藻土儲量為全國第一。
人力資源:紹興歷來把發展教育、科技作為市策,並已結碩果。當代紹興籍中科院、工程師院士就有38名,受良好教育的從業人員266.7萬人,可為經濟社會發展提供各類專業人才。旅遊資源:紹興以悠久的歷史文化、秀麗的山水風光和獨特的民俗風情聞名於世。全市現有對外開放的旅遊景點近200處,著名的有魯迅故居、古纖道、大禹陵、蘭亭、沈園、蔡元培故居、周恩來祖居、諸暨西施殿、新昌大佛寺、上虞曹娥廟等,現辟有酒文化、石文化、書法、佛教、水鄉等多條旅遊專線。全市有旅遊涉外飯店42家。

紹興

紹興是國務院首批公布的24個歷史文化名城之一。有文字記載的歷史已有四千多年，若追溯到餘姚（原為越屬地）的河姆渡文化，則有7000多年的文明史。以古越文化為代表的南方文明，是中華文明最古老的文明之一。

紹興是一座古老的水城，早在范蠡建城時，就有四座城門，33條河道，229座石橋。紹興城內至今仍保持著完整的水城格局，有河道17條（總長31公里），橋梁110座，其中建於南宋的八字橋，是我國最早的城市立交橋。全市現存形態各異的橋梁1萬余座。舜禹遺跡、越國古址、府山越王台、文種墓、飛翼樓、蕺山下的戒珠寺、塔山上的應天塔和觀象台等三山園林古跡，使人倍增思古幽情；呂府十三廳及無數古老台門與石橋，你將領略和感受到水鄉古城濃厚的文化底蘊；還有陸游沈園、蔡元培故居、魯迅紀念館、周恩來祖居、範文瀾故居、古越藏書樓……

紹興人傑地靈，有中國第一王朝夏朝的創立者、治水英雄大禹；有為振興越國，卧薪嘗膽的勾踐；有東漢傑出的唯物主義思想家、《論衡》作者王充；有唐代著名詩人賀知章、虞世南、元稹；有大教育家、大學者蔡元培，革命家、政治家周恩來，大文豪魯迅，「和平老人」邵力子，以及著名數學家陳建功，物理學家錢三強，氣象學家竺可楨，人口學家馬寅初等等。

紹興民俗風情豐富多彩，方言土語、物產服飾、茶館酒肆、舟船交通、社戲賽會、四時八節、婚喪禮俗等等，現今仍能較為清晰地傳承著往日風情的以酒店、酒俗、社戲、「三烏」等最具代表性。

祝福——紹興過年習俗

在紹興，一跨入農歷十二月，人們就忙著准備過年：買酒、春糕、裹粽、撣塵、殺雞宰鵝、買魚買肉，准備新年穿戴的衣著鞋帽，購置饋贈親友的禮物等等，可謂忙得不可開交，唯恐籌措不周，鬧出笑話。 臘月二十三晚上，家家戶戶都要送灶神上天，供奉一種富有粘性的糖，藉此粘住灶神的牙齒，使他沒法向玉皇大帝陳說人們的過失。送灶神之後，除夕之前，每戶人家總要選擇一個祝福的吉日，這是每家一年之中最為隆重的大祭典。所祭的神像有「南朝聖宗」四字，紹興人叫祝福菩薩、大菩薩，據說是宋代的皇帝。南宋滅亡後，遺臣們懾於元朝統治者的淫威，不敢公開設祭大宋君王，因此只好在夜深人靜時悄悄地進行。這種帶有民族意識的祭記，後來不僅廣為流傳，而且增添了答謝神明保佑和祈求來年幸福的意義。照老年人的說法，天上的菩薩，不進不潔之家。因此，祝福之前，必須把廳堂、祭桌、祭器等憚掃、洗刷得乾乾凈凈。「五牲福禮」煮好後，盛放在木製的朱漆大盤里。其擺法都有一定的規矩，如雞鵝要跪著，頭朝福神，表示歡迎；一尾活鯉魚用紅繩穿過其背刺吊在「龍門架」上，用紅紙貼住色眼睛，是取「鯉魚跳龍門」之意。祭典若在深夜舉行，氣氛更為庄嚴肅穆。男丁按輩份行三跪九叩大禮，婦女和個別忌生肖的男丁都要迴避。別說百身莫陵的寡婦祥林嫂，就是魯府的太太、小姐們也是被剝奪祝福資格的。

祝福後便祭祖（俗稱「請回堂羹飯」）。祝福時桌子是照桌面的木紋橫擺的，祭祖時則改為直擺；祝福時祭掃者朝外行禮，祭祖時則朝內跪拜。祭祖後，便用煮福禮的汁湯燒年糕或面吃，名日「散福」，表示神所賜之「福」放給了一家人。 過年的習俗，紹興和外地大同小異。「除夕吃喝，尤已穿著」，這是過年的高潮。在新年舊歲交替的一個月里，人們就是這么忙碌著的。 然而，在吃人的舊社會里，對勞動人民來說，過年如過關，祈神祭祖是得不到什麼「福」的。像管四老爺家裡那種闊綽的祝福排場，令人只有在電影《祥林嫂》里，作為歷史的陳跡而重現。

紹興人則更「神奇」，他們每一個大年都要「闖」年關，過春節。

「闖」年關，首先是備足年貨，年糕是最早准備也是最實用的年貨，從冬至到元宵節，幾乎是每一天都用得上的食物。此外，像其它的蛋卷、米糕……應有盡有。

紹興過年最大的特色要數祭祀和社戲了。祭祀在當地也稱「祭福」，每逢臘月二十四，家家設食供奉灶神2天。在當地，人們認為灶神除執掌灶火外，還考察人間太平並告知天帝。每年的供奉就是為了「賄賂」灶神，求他在天帝面前多說兩句好話，以保佑來年的風調雨順。雖然在科技發達的今天，這些都已失去了原來的意義，但是，人們祈求和平與幸福的願望卻不因歷史的進步而改變。

「稽山鑒水社戲熱」，紹興人自古有看社戲的習慣。每逢廟會和大年，社戲成為水鄉紹興最「露臉」的演出。光緒《金華縣志》載：「一會之興，有煙火、有戲班，且多至十頂。」戲台搭在湖中央，戲台前的湖面上擠滿了小劃船、出畈船、烏蓬船。隨著「鏘鏘」的鑼聲，船上的男女老少個個伸長了脖子，宛如魯迅筆下的紹興風情圖。社戲深深地植根於紹興人的心中，凡是有個喜慶之事，無論是知名的紹興小百花越劇團，還是民間的戲班子，個個炙手可熱。「水鄉觀戲」成為紹興人一道必不可少的新春「大餐」。

在小時候讀過的課本里，我們從魯迅先生的筆下知道了社戲，可以說，那時候他老人家就為家鄉紹興做了一個生動的「廣告」，只是，這是否是他老人家的本意就不得而知了。

㈣ 以下不屬於行政環境的特點的是（ ）A復雜性B約束性C特殊性D普遍性 （多

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㈤ 1、什麼是行政環境 2、什麼是行政文化環境 3、當代中國行政文化有哪些特點

行政的文化環境是指對行政及其活動產生影響的各種文化因素，包括社會回的思想道德狀況答及科學技術和文化教育的發展狀況。它包括人們的世界觀，人生觀和倫理道德觀念，也包括人們的科學、文化素質和社會信息傳播的速度與廣度，文化環境對行政的影響較多是深層次的，是通過人們的思想，行為從行政人員和非和政人員兩個方面作用於行政及其活動。

㈥ 行政環境的特點

行政環境，就是處於特定系統邊界之外的，能夠對系統的存在、運行與發展產生回直接答或間接影響的各種事物與情勢的總和。有以下幾個方面的內涵：

1、行政環境是針對具體行政系統而存在的。

2、行政環境通過邊界與行政系統相區分。

3、行政環境構成成分的關鍵屬性在於能夠對行政系統的存在、運行與發展產生影響。

4、行政環境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。

行政環境具有以下特點：

1、復雜性；2、相關性與綜合性；3、層次性；4、動態性

㈦ 我國現階段行政環境的主要特點

（一）產業結構調整的基本情況 改革開放以來，隨著工業化和城市化進程的加快，中國三次產業結構發生了深刻的變化，基本符合世界產業結構演變的一般規律和中國經濟發展的基本要求，產業結構逐步擺脫了第一產業基礎薄弱、第二產業發展不均衡、第三產業水平低下的現狀，第一產業比重下降，第二產業、第三產業比重上升，產業結構逐漸趨於合理，基本實現了產業結構調整與合理化階段的任務，並向優化和升級的方向發展，國民經濟總量增長主要由第一產業、第二產業增長開始轉變為由第二產業、第三產業帶動。第一產業比重自1978年至20世紀80年代初期基本呈上升趨勢，自20世紀80年代初期開始呈下降趨勢，到2001年已由1978年的28.1%下降到15.2%，第一產業內部結構也發生了積極的變化，農業發展的單一生產結構逐漸轉變為多種經營。第二產業比重自1978年至20世紀90年代初期基本呈下降趨勢，1992年開始呈快速上升趨勢，成為中國經濟快速增長的主要動力之一，相對較為完整的工業體系已經建成，製造業能力大大增強。第三產業比重自1978年至1992年基本呈上升趨勢，自1985年開始超過第一產業，長期影響中國經濟發展的交通運輸業、郵電通訊業等方面存在的矛盾得到基本緩解，現代服務業體系正在興起。 中國經濟結構調整雖然取得了長足進步，但中國產業結構演變的非均衡性特徵較為突出，存在的問題和不足仍然很多。主要表現在：一是產業結構仍需進一步「糾偏」。當前，中國產業結構仍不夠合理，第一產業勞動力過剩，第二產業比重過大，第三產業發展仍顯不足。中國現階段的人均收入水平略高於低收入國家的平均水平，但第二產業收入比重要高出這些國家，第三產業的發展明顯滯後；就就業結構看，第三產業勞動力比重過低而第一產業勞動力比重過高乃至過剩的問題仍然存在，中國產業結構調整已進入一個新的階段，產業結構需要進一步向高級化升級，只有調整所有制結構，向適應經濟發展階段和產業結構調整要求的方向發展，才能取得更好的成就；二是地區產業結構不平衡。改革開放以來，中國經濟發展速度與質量從東到西逐步遞減，區域經濟發展的非均衡狀況較為明顯，地區產業結構很不平衡。根據各省市產業結構綜合分析，東部地區第二產業、第三產業的比重明顯高於第一產業。西部地區第一產業比重一般在40%以上，一直高於中部和東部地區；第二產業比重一直低於中部和東部地區；第三產業比重低於東部地區，略高於中部地區。西部地區的經濟發展相對慢於東部地區，其GDP佔全國GDP的比重呈不斷下降趨勢；東部地區GDP佔全國GDP的比重則相應地呈上升趨勢，表明了地區經濟發展的差距逐步拉大。1978年，西部地區GDP佔全國GDP的比重為16.8%，分別比東部地區和中部地區低35.7和13.9個百分點；2001年，西部地區GDP佔全國GDP的比重下降到13.6%，分別比東部地區和中部地區低45.9和13.3個百分點。三是經濟體制改革步伐影響了產業結構的調整升級。當前，由於中國第三產業的一些領域尚未向非國有資本開放，而第二產業的開放度較高，使工業品的過剩表現相對明顯，導致工業品價格一再下降，而服務項目的價格卻一再攀升，經濟結構性過剩特徵明顯，成為影響產業結構調整升級的重要原因。四是農村城市化進程緩慢制約了產業結構調整升級步伐。改革開放以來，為了防止城市人口過度膨脹進而引發一系列社會問題，中國採取了就地轉移農村勞動力的政策，使農村大量剩餘勞動力不能實質性地從事第三產業，在一定程度上影響了第三產業的發展。 我國現階段的產業稅收政策分析 1994年，我國開始實施新稅制，逐步確立了以流轉稅類（增值稅、消費稅、營業稅、關稅）為主體稅類，所得稅類（企業所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅、個人所得稅），資源稅類（資源稅、城鎮土地使用稅），特定目的稅類（城市維護建設稅、耕地佔用稅、固定資產投資方向調節稅、土地增值稅、車輛購置稅），財產稅類（房產稅、城市房地產稅），行為稅類（車船使用稅、車船使用牌照稅、船舶噸稅、印花稅、契稅、屠宰稅、筵席稅），農牧業稅類（農業稅<含農業特產稅>、牧業稅）為輔助稅類的稅制結構。新稅制的運行，基本適應了我國經濟發展的要求，增強了稅收的調控職能，促進了產業結構的合理優化，收到了明顯的成效。一是稅收收入大幅度地穩定增長，為經濟發展與產業結構調整升級創造了條件。新稅制實施以來，我國稅收收入年均增收1000億元，1999年稅收收入突破萬億元大關。二是新稅制的靈活性加強了，進一步增強了稅收調控功能，促進了產業結構的調整優化。在調節資源流動方面，所得稅發揮著重要作用，增值稅和消費稅的調控功能也不可忽視，特別是新稅制確立了增值稅在流轉稅中的主體地位以後，「兩稅」更是發揮了重要的調控作用。 盡管如此，現行稅收制度仍存在一些缺陷，在一定程度上影響了產業結構的優化升級步伐，主要表現在：一是現行分稅方法不利於資源的自由流動。1994年稅改實行的分稅制，中央與地方的收入主要依賴於共享稅，而共享方法又由於受到財政分配關系的制約和傳統觀念的影響顯得很不規范。二是現行的「生產型」增值稅存在問題。目前，我國實行的「生產型」增值稅對固定資產所負擔稅款不予抵扣，這產生了重復征稅現象，既不利於鼓勵投資，又不利於市場競爭，增加了固定資產投資大，原材料耗用少的高新技術企業和能源、原材料產業的實際稅負。這種情況與我國的產業政策相背離，不利於產業結構的調整和升級。三是個別稅種，如社會保障稅等還未開征；已開征的稅種中也還存在一些不足。例如：實行內外資企業兩套所得稅並行的做法，不利於擴大對外開放、建立現代企業制度和技術創新機制；企業所得稅優惠稅率設置不合理，內資企業優惠稅率有27%和18%兩檔，外資企業優惠稅率有24%、15%、10%三檔，稅率偏高、級次偏多，加上實行的是全額累進稅率，造成臨界點附近稅負異常跳躍現象，不利於扶持小企業的發展壯大；個人所得稅在整個稅制結構中的地位還比較低，影響了所得稅應有的調節作用；個人所得稅累進稅率檔次還比較少，使個人所得稅實際效果不甚理想；居民儲蓄存款利息個人所得稅也沒有真正達到預期的效果。四是稅收優惠政策的區域導向突出，而產業導向薄弱。我國現有的稅收優惠政策有著明顯的區域導向特點，也就是由沿海到內地，稅收優惠程度由經濟特區——經濟技術開發區——經濟開放區——其他地區依次遞減，其政策效應是誘導資源向東南沿海和經濟特區及開發區流動。與區域導向強化形成反差的是稅收優惠的產業導向還比較薄弱。表現在對經濟特區、經濟技術開發區的生產性外商企業「一刀切」地實行從低稅率優惠，沒有體現出行業或產業差別。 升級的稅收政策分析 （一）產業結構調整的內容 實現經濟增長方式的根本轉變，增強經濟發展的後勁，促進經濟快速增長的關鍵是調整優化產業結構。中國產業結構的進一步優化調整應主要從以下幾個方面入手：一是穩步實現產業結構由適應性調整向戰略性調整轉變。轉變的途徑主要是通過生產領域的不斷創新，創造出適合現實需求和潛在需求的新產品，改變過去以生產規模的快速膨脹來促進經濟發展的短期行為。二是降低第一產業比重，提高第一產業的產品質量，真正形成高產、高效、優質的農業。在切實保護、穩定提高糧食生產能力的前提下，加快體制創新與組織創新，提高農業產業化經營的規模和水平；三是抓住國際上生產製造基地向中國轉移的契機，推動工業結構的調整和升級。在這一背景下，中國一方面應加快發展新興製造業，另一方面應改造原有的製造業，提升其發展水平，特別是裝備製造業，以推動中國製造工業發展上一個大的台階。四是加大經濟體制改革力度，進一步放開第三產業的資本准入限制。將目前仍具有國有資本壟斷性質的某些第三產業領域真正向民間資本放開，擴大民間資本在這些行業的獲利空間，激活民間資本在這些行業的資本投入。五是大力發展服務業。在繼續發展商貿流通、交通運輸、金融保險等行業的同時，著力培植旅遊業、房地產業、社區服務業等新的產業，壯大地方經濟的實力。六是加快西部大開發戰略實施步伐。除了國家相關政策扶持外，東部地區應加大對西部地區的投資和技術支持。西部地區應利用西部大開發的有利時機，抓住機遇，充分發揮本地區能源儲備豐富、農牧業資源以及旅遊資源特點突出、勞動力成本較低、產業發展具備一定基礎的優勢，加大開放力度，加快基礎設施建設，治理生態環境，大力調整產業結構，逐步縮小與東部地區的經濟發展差距。 （二）深化產業稅收政策改革的基本內容實行輕重有別的產業稅收政策。對第一產業實行低稅或免稅政策，減輕農民、牧民以及漁民的實際負擔，穩固第一產業的基礎地位，是政府首先應考慮的問題；在稅收政策上，政府應繼續堅定不移地推進農村稅費改革，切實減輕農民的各種經濟負擔。治理對農民的各種亂收費，從根本上減輕農民負擔，首先應從制度上解決問題，真正取諸如鄉鎮統籌款、教育集資等專門面向農民徵收的行政事業性收費和政府性基金，逐步取消統一規定的勞動積累工和義務工，改革村提留徵收和使用辦法，全面調整農業稅收政策以及農業特產稅徵收辦法，適量減免部分農業稅和農業特產稅，制定合理的稅負標准；其次，各級政府應切實負起改革重任，嚴格執行相關政策，對於基層政府變相加重農民稅費負擔的做法，上級政府應採取包括法律、行政在內的相關措施，嚴厲追究相關責任人的責任，真正讓廣大農民得以休養生息。

求採納

㈧ 我國現階段行政環境特點

我國現階段行政環境特點
一，從政治環境方面分析：
當前我國行政環境的總體態勢是，我國正處於完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的關鍵階段。國內行政環境的特點是我國正處於社會主義初級階段；我國實行單一制國家結構形態；中國共產黨領導的多黨合作制和政治協商制度，確立了中國共產黨的領導地位和執政地位。
為解決歷史遺留下來的港、澳、台問題，我國實行了「一國兩制」。從指導思想來看，「三個代表」重要思想及科學發展觀的提出及其實踐進一步擴大了黨的執政資源，全面建設小康社會和建構社會主義和諧社會成為今後一個時期的重要任務，也是政府行政管理的重要任務。我國國內行政管理的基本任務和發展方向是：
（1）領導和促進經濟建設，大力發展生產力
（2）積極進行改革，把改革作為推進行政管理的動力
（3）保持政治穩定，推進改革
（4）從中國實際出發，根據各地區、各方面的條件和情況，因地制宜地實施行政管理
（5）兩個文明一起抓，努力建設社會主義精神文明
（6）堅持政府機構改革，提高行政效率
但是我國現階段行政環境存在以下缺陷：一是政治腐敗成為影響政治權力合法性的一個重要因素，在一定程度上降低了人民對黨和政府的信任水平；二是中央與地方的關系總體上是協調的，但「上有政策，下有對策」的現象仍然具有一定的普遍性，造成一定程度上的政令貫徹危機；三是黨政不分比較嚴重，行政還沒有完全成為一個專門的領域；四是民族分離主義和恐怖主義相勾結，直接影響了邊疆穩定。
二，從經濟環境的特點分析：
改革開放以來，國民經濟總量增長主要由第一產業、第二產業增長開始轉變為由第二產業、第三產業帶動。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，這些年來，我國大步推進經濟體制改革，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強，宏觀調控體系的框架初步建立；調整和完善了所有制結構，以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的格局進一步展開。與此同時，實行了鼓勵兼並、規范破產、下崗分流、減員增效和再就業工程，逐步形成企業優勝劣汰的競爭機制；完善了以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配結構和分配方式。
從我國的經濟發展戰略看，中共十三大根據基本國情、所處的經濟發展階段和國際環境確定了鄧小平提出的「三步發展戰略」，中共十五大，又將第三步目標標進一步具體化為：到21世紀的第一個10年，實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過10年的努力，到建黨100周年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到21世紀中葉建國100周年時，基本實現現代化，建成富強、民主、文明的社會主義國家。現在，我國正處於全面建設社會主義小康社會階段。
雖然我國已經初步建立了社會主義市場經濟體制，但還存在兩個方面的缺陷：一方面計劃經濟體制的核心部分尚未成徹底觸動，深層次問題沒有完全解決，這是完善新體制面臨的首要挑戰；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩固，還有不少漏洞。這些缺陷具體表現如下為：一是政府職能與改革開放新階段的要求還有較大差距；二是國有大企業改革難度加大，柯斷領域的改革相對滯後；三是金融體制改革仍有待深入；四是社會保障制度漏洞較多；五是市場秩序需要規范；六是城鄉分割體制障礙依然嚴重。
三，從文化環境的特點分析：
我國現階段面臨的文化環境明顯地具有社會轉型時期的文化特點：一是我國尚處於社會主義初級階段，生產力有待大力發展，黨領導各族人民同心同德以經濟建設為中心，大力加強社會主義物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設；二是教育科學文化發展方面不平衡。在某些尖端技術和科學文化的某些領域有較高的發展水平，但整個社會的教科文衛水平與發達國家比較尚有一定的差距，需要政府大力扶持；三是倫理道德狀況呈現出層次差異，社會主義道德風尚佔主導地位；四是現代文明與傳統文明在交織，沖突和融合中並存，有待在可持續發展發中整合；五是黨和國家臻力於建設有中國特色的社會主義文化，即以馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論先指導，以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，堅持「兩為」(為人民服務和為社會主義服務)和「雙百」（百花齊放、百家爭雞)方針，立足中國現實，繼承歷史文化優秀傳統，吸取外國文化有益成果，繁榮學術、文藝和教育，努力提高全民族的思想道德素質和教育科學文化水平。
四，從國際環境的特點分析：
我國對外始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策 ，反對霸權主義，維護世界和平，致力於推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，尊重世界的多樣性，堅持睦鄰友好，進一步加強同第三世界國家的團結與合作，在和平共處五項原則基礎上，改善和發展同發達國家的關系，堅持平等互利的原則，同世界各國和地區廣泛開展貿易往來、經濟技術合作和科學文化交流，促進共同發展 ，積極參與多邊外交活動，充分發揮我國在聯合國以及其他國際組織中的作用。
現階段我國國際環境特點一是國際社會成員之間發展的不平衡。二是國家之間各自獨立、相互平等，同時又互相聯系和制約。

㈨ 簡述行政環境的特徵與分類

行政環境的特徵

1、廣泛性：由於公共行政系統極為龐大，作用范圍極為廣泛，與其構成有機聯系的環境因素也因之具有極為廣闊的范圍。公共行政生態是行政系統賴以存在和發展的外部要素的總和。因此，凡是作用於行政系統的外部條件和要素，從地形分布、山川河流，到氣候特徵、自然資源；從人口數量、民族狀況，到階級狀況、歷史傳統；從文化教育、科學技術，到社會制度、經濟狀況，乃至人際關系、道德水準等，這些自然的、社會的種種因素都屬於（納入到）公共行政生態的范疇。

2、差異性：構成公共行政生態的綜合要素，（各個要素作用的向度、力度和維度是有差別的）對於行政主體來說，沒有一個是完全相同的；行政主體對於公共行政生態的反應也是有差異的。各個地區的自然環境千差萬別，經濟狀況、風土人情以及文化習慣也不相同。各種不同管理體制、管理機制的形成與發展，正是這種差異性的具體表現和產物。

3、復雜性：公共行政生態環境是一個復雜的開放系統，它對公共行政的影響和作用不僅具有廣泛性，更具有復雜性。眾多的外部生態環境條件和要素本身，以及這些要素之間，構成縱橫交織的復雜關系網路。

4、可變性：一方面是公共行政生態自身發生變化，另一方面是公共行政生態在公共行政活動的引導下發生改變。公共行政生態中最活躍的因素是社會環境中人的因素。人是在不斷變化的，社會環境就是人的組合，而自然環境也會被人為活動在一定程度改變。只要人是活躍的，公共行政生態就會不斷變化。

5、互動性：行政環境各要素通過一定的方式方法途徑作用於行政管理；行政組織通過各種行政管理方式、途徑反作用於外部環境因素，從而改造客觀世界。它們之間呈現出互動性。

行政環境的分類

行政環境的內容廣泛而復雜，從不同角度分類，可以得出不同的結論。

1、根據內容的劃分：自然環境與社會環境

自然環境：與行政管理發生密切聯系和相互作用的自然條件（生物與非生物）

社會環境：指人與人的活動所形成的並對行政管理活動直接或間接產生作用的各種社會因素的總和。（政治、經濟、文化，也叫人文環境）

2、根據地域的劃分：國內環境與國際環境

國內環境：一個國家國內對行政管理產生直接或間接影響的各種因素之和。

國際環境：一個國家與世界各國家、地區之間的政治、經濟、文化、自然地理環境等方面的關系以及其他國與國之間關系。其中最主要的是國際政治局勢的穩定程度、國際經濟與科技發展狀況、國際文化發展趨勢等等。

3、根據規模和層次程度劃分：宏觀、中觀和微觀三類

宏觀行政環境：主要是指基本國情，廣義地說也包括國際的公共行政生態和國內的公共行政生態。

中觀行政環境：是指行政系統的組織結構和運行情況，包括行政組織的結構是否合理，職權劃分是否明確，溝通是否順暢，制度是否健全等。

微觀行政環境：是指一個行政機構內部甚至一個領導班子內部的具體情況，包括結構是否合理，責任是否明確，人際關系是否良好，工作方法技術是否正確有效等。

4、從不同作用上分，可分為良性行政環境和惡性行政環境。