環保執法系統

A. 一． 當前中國存在的主要環境問題及其產生的原因

一、我國資源開發利用和環境質量現狀

1、現階段我國礦產資源、能源和水資源 等主要自然資源的開發利用規模巨大

「十五」期間，中國能源消費總量持續快速增長，從2001年的13.5億噸標准煤增加到2005年的22.2億噸標准煤，增長了64.4%。我國水資源總量佔世界總量的6.5%，用水總量佔世界總量的15.4%，黃河流域、淮河流域和海河流域水資源的開發利用率已分別高達70%、60%和90%。

而國際上公認的河流水資源開發利用率應低於40%，否則將危害河流健康和流域安全。過去幾年間，我國主要資源消費的增加量佔世界總增加量的比例，包括能源、煤炭、石油和鋼等均居世界第一位，資源開發利用的規模巨大。

2、我國資源開發利用的效率不高

目前我國的原材料利用效率低、浪費嚴重，單位產值的消耗強度大大高於世界平均水平，單位資源產出水平僅相當於美國的1/10、日本的1/20。

以水資源為例，我國農業灌溉用水消耗的水資源總量占水資源總消耗量的70%，但由於輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、耕作制度、栽培方式等方面的原因，農業用水的利用率不高，渠道灌溉區只有30%—40%，機井灌溉區也只有60%，低於發達國家水資源利用率80%的水平。

3、污染物排放量大，生態環境的污染和破壞嚴重

我國的污染物排放總量大，單位GDP SO2和氮氧化物排放量是發達國家的8—9倍，能源消費量和CO2排放量均居世界第二位，日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位，有機污水排放量相當於美國、日本和印度排放量的總和，單位GDP污染物排放量是發達國家平均水平的十幾倍。

4、環保投入不足，歷史欠賬大

從總體和全局上來看，我國現階段環境污染的治理緩慢，治理的速度趕不上破壞和污染的速度，重點環境治理工程成效不明顯且容易出現反復。我國環保投入雖然總量上有所增加，但占國民生產總值的比例仍然偏低。

我國資深環境問題和環境管理專家、新中國第一任環保局局長，中華環境保護基金會理事長曲格平先生認為我國環境保護的階段性任務，從來就沒有實現過預期目標，他在2006年4月份參加同濟螄匯豐環境與可持續發展未來領導人研修班開幕論壇上表示「25年間環保計劃中定下的指標從未完全完成過」。

環保投入不足造成歷史欠賬大，有限投入的使用效益又不高，加上環境污染的時間跨度長、地域范圍廣、污染物總量大、污染類型復雜，加劇了我國環境污染治理的難度。

二、我國資源環境問題產生的主要原因

1、政績考核過分注重經濟指標

改革開放後，以經濟建設為中心被放在我國經濟社會發展的首要位置，長期以來，經濟指標已成為黨政領導政績考核的主要依據，使黨政領導過分地注重GDP的增長，甚至以犧牲資源環境為代價換得短期經濟量的增長。

由於在政績考核中缺乏資源環境保護方面的明顯約束，地方政府在資源環境保護方面的積極性不高，往往預算內的環保配套資金都難以到位，加上社會資本投入有限，使得我國環保投入長期不足。

2、粗放式經濟增長方式和不合理的能源 結構造成嚴重的資源消耗和環境污染

在當前的國際市場分工中，我國已成為世界加工廠，承接了國際市場上勞動密集性高的高投入、高消耗、高污染型經濟的產業轉移。多年來經濟增長走的是高投入、高消耗、高污染的粗放式發展道路，經濟總量的增長在相當程度上是建立在資源大量消耗和環境嚴重污染的基礎上。

我國是目前世界上少數能源消費以煤炭為主的國家，目前我國煤炭生產量和消費量均佔到世界總量的30%以上。據估算，全國煙塵排放量的70%、SO2排放量的90%、氮氧化物排放的67%、CO2排放量的70%都來自於煤炭燃燒，燃煤是造成我國煤煙型大氣污染和酸雨污染的重要原因。

(1)環保執法系統擴展閱讀：

造成中國環境污染日益嚴重的主因，是伴隨著急速發展而來的一次能源消耗大幅上升，而且當中基本上都是燃煤的。

就像其他東亞國家，中國是以出口帶動經濟發展的；而在注重提升工業生產力的情況下，減少污染物排放的生態保護和污染控制措拖基本上是沒有的。在生物資源方面，中國發展了生物多樣性行動計劃，以保護受威脅的物種及棲息地。

對於中國每年因環境污染造成的損失，存在不同的統計數字：國家環保總局指出2004年污染損失達到GDP的3% ； 另有估計認為環境損失達到GDP的5-10% 每年因空氣污染死亡的人數達35.8萬人。

據報道，中國國家統計局局長謝伏瞻證實，政府不會再公布綠色GDP數據。華爾街日報稱，有關中國經濟增長環境成本估算數據，有礙地方官員的政績考核及形象，而備受爭議和過於敏感，一直受到地方政府官員的抵制。

B. 環保先進個人,和典型事跡

朋友們： 讀過美國著名作家歐·亨利小說《最後一片葉子》的人，想必還記得這句話：「當最後一片葉子落下時，生命就都結束了，我也得離開這個世界而去了。…酷愛生活的女畫家約翰西，患了肺炎瀕臨大限時，「害怕在她輕輕抓著這個世界的手越來越乏力的時候，她會真的像一片輕輕的、纖弱的葉子那樣，隨深秋的寒鳳飄逝而去」。初讀這篇小說時，少年不識愁滋味，對主人公那彷彿病態的痴語我並不以為然，而正是在人類對綠色頂禮膜拜，綠色食品，綠色能源、綠色電腦、綠色冰箱，綠色建築被人們廣為崇尚的今天，重讀小說《最後一片葉子》，才感悟到，這分明是一個寓言故事，約翰西的心語，分明是谷世之言，大籟希聲。 就在歐·亨利自己的國家美利堅合眾國的土地上，不是就有過深刻的歷史教訓嗎？著名總統羅斯福對梅花鹿可謂情有獨鍾，從這點小小的總統私人利益出發，他便下令對北利亞桑納州一片茂密的大森林進行大規模掃盪，大批鹿的天敵----獅子、狼等食肉動物被捕殺殆盡。四千多隻鹿於是生物爆炸一般，呈幾何級數迅猛增長，十幾萬只伸特長脖子的可愛精靈們，吃光了樹上的葉子，彷彿只在轉眼問，著名的大森林就從地球上消失了，最後剩下的，只有凡頭病鹿。 魯迅先生說過，悲劇是把美好的東西毀滅給人看。 在我省南部，有一個美麗的地方，她向來就被人們稱為鑲嵌在我們這個植物王國皇冠上的一顆綠寶石。她的美麗，當然是綠色賦予的。可是，就在這綠寶石之上，有8家紅磚廠的大煙囪，不分晝夜地噴吐著氟化物和二氧化硫嚴重超標的濃煙，致使1262畝的天然橡膠林受害，三萬零五百株橡膠樹為之枯死，膠民們雖然怨氣沸騰，卻眼睜睜地奈何不了它，無獨有偶，在同一緯度的廣西某地，也上演過驚人相似的一幕，如果說那一幕還有點不同的話，就是紅磚廠的廢氣除了使大面積膠林枯死外，還造成50多畝芒果只開花不結果，出現果荒。我們知道，天然橡膠是目前地球上極為少有的自然資源，僅生長在赤過附近，我們也知道，芒果是公認的「水果之王」，那麼何以會出現上面那樣的情況呢？----因為紅泥巴變成磚塊，只需要幾天的時間，遠比橡膠芒果來錢要快！ 綠色是和平和生命的象徵。在很小的時候，我的心便融進了一個綠色的海洋。穿了十凡年國防綠的我，在老山戰區那片陽光充足，綠色位濃的亞熱帶叢林中，度過了人生位美好的一段年華。就是在那樣一個空氣、陽光、風雨充足的天然大氧吧里，我步入了而立之年。此生最難忘的，能維系裁生命的，大概就只有那特殊的一片綠色了。而事實上，那片我魂牽夢紫的土地至今還不富裕，一些地方生產力水平低下，社會發育程度不高，邊民的農事，至今還離不開刀耕火種，縱火燒荒。我曾目賭過兩個邊民合夥買一盒火柴平分的事，開始想當然地以為他們太窮，買不起一盒囫圇的火柴，後來才發現，在他們的生活里，四季灶膛火不斷，一根火柴燒一年，大樹小樹變成灰。我能給他們的，就是一個毫無用處的忠告：可別把咱的林子都燒光了呀。 我的一個同事的辦公桌上，擺著個木製的水杯，是什麼木呢？紅豆衫。昆明植物研究所的專家們，從世界珍稀植物紅豆杉樹皮里，提出了燉度達99.9% 以上的抗癌新葯紫杉醇，可沒料到的是隨後發生的事，竟會令這些專家們痛心疾首，老淚縱橫，滇東北相當數量的紅豆杉被人剝光了樹皮，砍光了枝葉，連樹根也被拔走。因為一個商業秘密被公開，1克紫杉醇在國際上可賣到1萬美元，那些人還相信一個神話，紅豆杉做成的水杯、容忍，甚至根雕可以防癌。 在99昆明世博會期間，談論這樣沉重的話題，或許不大會時宜。知我者謂我心憂，不知我者謂我何求？我們知道，當今世界性的十大環境問題，即氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化，大氣污染等，這其中就有9項是因綠色植被遇破壞直接導致的。樓房越益越高，生活越來越好，綠色卻越來越少，越來越遠，有感於此，我曾寫下過這樣的詩句：煙囪長成了森林／鋼筋和混凝土切斷了視線／我的瞳孔里就再沒有了綠色／那天空的湛藍呢／那海水的碧綠呢／那河流的清亮呢／那空氣的爽朗呢。 人類只有一個地球，我們對這個星球上的生態系統有著永遠擺脫不究的依賴性，需要地球源源不斷地提供植物和動物的食物，需要有足夠厚度的大氣層，來保護人類不受過高成過低氣溫，以及過量紫外線的傷害，需要地球提供足夠量的水和氧氣來維持生命的存在，而沒有了綠色，這一切豈不成了無本之源，好比毛長在皮子上，沒有了皮，毛又咋生根？ 綠色銳減，吞噬綠色的，正是人類自己，是人類發展模式中那種對自然資源的掠奪性、破壞性開采。人類對綠色的無盡索取仍在威脅著生態平衡，破壞著生態的結構。據（一個保守的數字）統計，全世界每年有2000萬公頃森林橫遭盲目砍伐，這是5700個昆明市的面積啊。這已經造成了全球性的「溫室效應」，與之相連，全世界每年有近5萬個物種瀕臨滅絕，有近2700萬公頃的農田蒙受沙漠化之災，就連海底也日趨沙漠化，就不必再說那令我們痛心的去年在華夏大地發生長江、松嫩大災了吧，也不必說我省的泥石流，山體滑坡了吧。如此盲目的行動如果得不到有效的制止和改變，勢必爆發可怕的生態危機，而一旦它的爆發起出了人類控制的極限，其後果不堪想像。那時，我們都會明白，最後一片落葉將帶走人類的命運，也決不是危言聳聽。 我們欣喜地看到，可持續發展戰略已經納入了我目的政府行為，我國已頒布了10多部環境保護法， 200多項環境標准，綠化財政，正威為人們的自覺意識，「天人合一」．更是我們千年的願望，我想我們應該叫響這樣一個口號：綠色就是生產力！我省的金沙江等流域，炊坑代木兮，豆之河之干兮現象也已悄然消失。你可能問我，這一切還保不住你那最後一片葉子嗎，那麼，我要說的是，你還是去問問我們的《國歌》里，為什麼至今還要唱「中華民族到了位危險的時候」這一句吧。誠然，正像我們的抗洪收災能取得決定性勝利所昭示的那樣，我們堅信，人類的本事能夠挽狂瀾於既倒,扶大廈之將傾，但是，常言說的好，人無遠慮，必有近憂，居安思危，要防患於朱然。我們怎麼能夠等到頭上見不到日月星辰，滿目酸雨紛紛，腳下洪浪滔天，汪洋恣肆，人間無處不飛沙，等到「千山鳥飛絕，萬徑人蹤滅」時，才悔不當初呢？ 聰明的作家歐·亨利是以其「歐·亨利式的結尾」著稱於世的，那最後一片不凋的葉子，帶來的是一個危亡病人的新生。我想，我們也會創造出另一個歐·享利式的結尾，迎來人類新生的。坐以待斃，從來就不是人類的選擇，人類既已覺臣，就會在危機面前積極行動起來，把握歷史機遇，化壓力為動力，保衛綠色，保護我們共有的家圈。 面對現實，我們迎接挑戰，展望未來，我們充滿信心。

C. 公務員管理體制

轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉變職能不僅要把該放的權堅決放開放到位，而且要加強和改善政府管理，把該管的事管住管好。環境保護是各級政府的重要職責，是必須提供的一項基本公共服務。環境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進一步加強監管。目前，國家層面生態環境保護部門職能分散交叉較為突出，存在權力下放不夠和監管不到位等問題，難以形成嚴格監管的強大合力；基層環保部門被賦予的職能和擔負的任務不匹配，存在「小馬拉大車」的現象。轉變政府職能，深化行政體制改革，內在地包括改革生態環境保護管理體制。
改革生態環境保護管理體制的主要任務
生態環境由人類賴以生存和發展的多個要素組成，各要素之間相互關聯、相互作用，兼具生態功能與經濟價值的雙重屬性。改革生態環境保護管理體制，必須以推進生態文明建設、建設美麗中國為根本指向，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持保護優先方針，不斷探索環境保護新路，從宏觀戰略層面切入，從再生產全過程著手，從形成山頂到海洋、天上到地下的一體化污染物統一監管模式著力，准確把握和自覺遵循生態環境特點和規律，維護生態環境的系統性、多樣性和可持續性，增強環境監管的統一性和有效性。
（一）建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法
保護生態環境，應以解決環境污染問題為重點，以改善環境質量為出發點和落腳點。污染降不下來，環境質量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，是環境保護工作的重中之重。要建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管。堅持將環境保護要求體現在工業、農業、服務業等各領域，貫穿於生產、流通、分配、消費各環節，落實到政府機關、學校、科研院所、社區、家庭等各方面，嚴格環境法規政策標准，進行綜合管理，實現要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現污染治理全防全控。協調處理好污染治理、總量減排、環境質量改善的關系，把環境質量反降級作為剛性約束條件，確保區域流域海域的環境質量不降低、生態服務功能不下降。
實行獨立而統一的環境監管。健全「統一監管、分工負責」和「國家監察、地方監管、單位負責」的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，有效進行環境監管和行政執法。加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環境保護的不當干預行為。加強環境監察隊伍建設，強化環境監督執法，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊企業違法排污行為。在污染防治、生態保護、核與輻射安全以及環境影響評價、環境執法、環境監測預警等領域和方面，制定科學規范的制度，為實行統一監管和提升執法效能提供保障。
（二）建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制
生態系統的整體性決定了生態保護修復和污染防治必須打破區域界限，統籌陸地與海洋保護，把海洋環境保護與陸源污染防治結合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態系統的保護修復，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。
建立陸海統籌的生態系統保護修復區域聯動機制。生物多樣性豐富區域、典型生態系統分布區域和生態環境脆弱區域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態服務功能。要在這些區域劃定並嚴守生態紅線，建立生態系統保護修復區域聯動機制。強化區域間工作會商，及時就生態保護修復情況進行交流、溝通和協商。加大區域聯合執法力度，對突出違法行為進行聯合查處。構建生態保護信息共享平台，做到信息互換互通。
建立陸海統籌的污染防治區域聯動機制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區域已陸續建立聯防聯控協作機制，其他地方也要結合地理特徵、經濟社會發展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規律，加快建立健全區域協作機制。建立區域監測網路和應急響應體系，聯合應對重污染天氣。在水污染防治方面，促進海洋環境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環境綜合管理模式。
（三）健全國有林區經營管理體制，推進集體林權制度改革
國有林區是重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，在維護國家生態安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監督管理體系，搞活企業經營機制。改革完善政策支持體系，加強國有林區基礎設施建設，妥善安置富餘職工，推動林區經濟轉型，增強林區發展活力。
我國在推進集體林權制度改革過程中，始終堅持家庭承包經營制度，大力促進集體林區綠色富民產業發展，已基本完成集體林地明晰產權、承包到戶的改革任務，實現了「山定權、樹定根、人定心」。要按照資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標，加大對林下經濟、農民林業專業合作組織、森林保險等的支持力度，推進林權抵押貸款，規范和監督林地流轉，探索林木採伐管理制度改革，加強集體林地基礎設施建設。
（四）完善環境信息公布制度，健全舉報制度
環境保護人人有責，必須充分調動一切因素，動員全社會力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態文明理念和環境保護知識，使其上課本、進社區、入工廠，提高全民環境意識。強化環境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環境知情權、參與權和監督權。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。對涉及群眾利益的重大決策和建設項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導企業進一步增強社會責任感，真實客觀地公開環境信息，監督企業按規定公開污染物排放自行監測信息。
健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態環境問題進行舉報，切實保護舉報人合法權益。全面實施環保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環境權益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監督作用，構建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強輿論引導，積極主動回應公眾關心的環境問題。
（五）完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度
排污許可是一項國際通用的環境管理制度。我國大氣污染防治法、水污染防治法等法律對實行排污許可有原則性規定，但許可條件、程序等具體規定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標准、超總量排污。實行企業污染物排放總量控制制度，推進行業性和區域性污染物總量控制，使污染減排與行業優化調整、區域環境質量改善緊密銜接，做到增產不增污或增產減污。在總結排污權交易試點經驗的基礎上，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加強排污權交易的組織機構和監管能力建設。
（六）實行生態環境損害賠償和責任追究制度
強化生態環境損害賠償和責任追究，既是保護公民環境權益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業違法成本、震懾企業違法排污行為的根本對策。要完善生態環境損害賠償制度，將生態環境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態環境損害范圍和程度，為落實環境責任提供有力支撐。加強行政執法與司法部門的銜接，推動環境公益訴訟。對排放污染物造成嚴重後果的，要依法追究刑事責任。

D. 怎麼舉報違建房

可以撥打12319城建服務熱線舉報。1、12319是電話投訴中心，電話打過來後，電腦系統會記錄，並讓投訴人專留下電話和地址，屬資料匯總至市城管執法局，城管執法局將給舉報違建所在地的屬地城管執法局處理。同時，當地城管部門的信訪科會給投訴人發回手機簡訊，告知對方已經辦理這一投訴。2、當地城市管理部門的答復應在規定時間內進行。 嚴格來說，當地城管部門收到報告後，可以在一到兩天內調查是否有違法建築，最慢3到4天。 城管部門一般處理違反建設期45天的情況。 但是，有必要向多個部門報告違法建築的調查計劃，並在拆遷前徵求規劃部門的意見。

E. 環境監察系統會垂直管理嗎

新《環境保護法》第二十四條首次明確了環境監察機構的法律地位，規定"縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委託的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。"但是，新環保法畢竟是環境保護領域的基礎性、綜合性法律，環境監察機構只是政府大環境保護體系中的環境保護部門的一個組成部門，新環保法沒有對其涉及太多內容，對於環境監察人員最關心明確行政機關性質以合法行使行政強制權等內容也沒有涉及。個人認為，對垂直管理以減少執法掣肘這類體制改革方面的問題也暫時不會涉及，一是垂直管理只是解決干擾依法行政的一項措施，而推動政府依法行政措施眾多，在依法行政、建設法治型政府的大背景下，執法掣肘問題會逐步得到解決；二是新環保法賦予了環境保護部門更多的執法權，查封扣押等行政強制措施實施的保障、行政拘留等行政處罰的執行、環境違法犯罪的查處和行政處罰的強制執行都離不開地方司法機關的協助。環境執法也是一項綜合性工作，環境執法權分散於各行政管理部門，執法工作需要各級各部門的共同參與才能完成；三是國務院辦公廳《關於加強環境監管執法的通知》（國辦發[2014]56號）明確規定，強化環境監管執法的地方政府領導責任，「縣級以上地方各級人民政府對本行政區域環境監管執法工作負領導責任，要建立環境保護部門對環境保護工作統一監督管理的工作機制，明確各有關部門和單位在環境監管執法中的責任，形成工作合力。切實提升基層環境執法能力，支持環境保護等部門依法獨立進行環境監管和行政執法。2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環境監管執法的「土政策」，並將清理情況向上一級人民政府報告。審計機關在開展黨政主要領導幹部經濟責任審計時，要對地方政府主要領導幹部執行環境保護法律法規和政策、落實環境保護目標責任制等情況進行審計。」個人認為，在這種情況下，環境執法部門將作為政府責任的體現者和組織實施者開展工作，短期之內，實施垂直管理可能性不大。

F. 工商局是不是行政機關

屬於行政機關。

工商行政管理局是政府主管市場監管和行政執法的工作部門。根據《國務院關於機構設置的通知》（國發〔2008〕11號），設立國家工商行政管理總局（ 正部級），為國務院直屬機構。

國家工商行政管理總局負責組織、指導、協調全國工商行政管理工作；省、自治區、直轄市工商行政管理局是同級人民政府的職能機構，負責組織、指導、協調本行政轄區內的。

工商行政管理工作，對同級人民政府負責並報告工作，其業務工作接受國家工商行政管理局監督與指導；市（含地、州，下同）、縣（含縣級市、市轄區、自治縣、旗、自治旗、礦區、林區、特區，下同）工商行政管理局，是同級人民政府的職能機構，負責本行政轄區內的工商行政管理工作，對同級人民政府和上一級工商行政管理局負責並報告工作，業務工作接受上級工商行政管理局指導。

(6)環保執法系統擴展閱讀：

工商局性質和基本任務：

一、性質

根據發展社會主義市場經濟、建立社會主義市場經濟體制的內在要求，國務院在1994年1月5日批準的《國家工商行政管理局職能配置、內設機構和人員編制方案》中指出：國家工商行政管理局是國務院主管市場監督管理和市場行政執法的職能部門。這是對工商行政管理機關性質的高度概括。

二、基本任務

工商行政管理機關的基本任務是：確認市場主體資格，規范市場主體行為，維護市場經濟秩序，保護商品生產經營者和消費者的合法權益；參與市場體系的規劃、培育；負責商標的統一注冊和管理；實施對廣告業的宏觀指導；監督管理個體、私營經濟，指導其健康發展。

參考資料：網路-工商行政管理機關

G. 深化機構改革保障機構改革成果的需要是什麼

深化機構改革保障機構改革成果的需要是法治化
注重隊伍建設，著力打造一支高素質專業化幹部隊伍。
「治安之本，唯在得人。」這次的黨和國家機構改革中，最大亮點之一就是要一改以往行政體制中的種種積弊，解決平時工作中職責缺位、效能不高、濫用職權、以權謀私等突出問題，變「冗官冗政」為「廉政勤政」，打造一支高素質專業化的幹部隊伍。隨著全面深化改革時間表與路線圖的確定，幹部隊伍建設成為改革能否取得成功的關鍵，幹部隊伍不僅關系著黨的形象，更關系著改革能否按照既定時間表與路線圖順利推進的重要因素。一支適應中國新時代改革發展需要的高素質黨員幹部隊伍，將為全面深化改革提供更有力的組織保證和人才支撐。黨的十九大閉幕後中央政治局第一次集體學習時，提出了「領導幹部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領」的新要求，這表明黨和國家越來越重視高素質專業化人才的培養和「德才兼備、廉潔高效」幹部隊伍的建設，深化機構改革就是要立足於激發體制的內生動力，構建科學有效的選人用人機制，科學高效地把「寬肩膀與真本領並重、高素質與專業化相統一」的人才隊伍培養起來，選拔一批信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部，使其成為實現中華民族偉大復興「中國夢」的中堅力量。
堅持問題導向，優化黨和國家機構設置和職能配置。
機構改革作為一場推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，是一項牽一發而動全身的系統工程，必須要有大刀闊斧的改革決心和深謀遠慮的政治智慧。堅持問題導向，統籌協調黨和國家機構改革同各領域改革的關系，既要通過機構改革推進各領域的改革，又要在深化各領域改革中優化機構職責配置。深化黨和國家機構改革涉及一批改革任務和分工的調整，要把同機構改革相關聯的改革事項理清楚，確保各項改革任務責任明確、協同推進。從中央全面深化改革委員會第一次會議內容可以看出，本輪機構改革堅持了鮮明的「問題導向」，從「頂層設計」層面對體制機制內長期存在的一些「疑難雜症」開出了「對症下葯」的「良方」。堅持問題導向，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，優化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項由一個部門統籌、一件事情由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，破除制約改革發展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更科學、職能更優化、權責更協同、監管更有力、運行更高效。堅持問題導向，敢於動真碰硬，在改職責上出硬招，不光改頭換面，更要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題，確保黨中央令行禁止。在宏觀管理、市場監管、教育文化、衛生健康、醫療保障、生態環保、應急管理、退役軍人服務、移民管理服務、綜合執法等諸多人民群眾普遍關心的領域，做到重點攻堅，確保政策落地見效。
鞏固改革成果，切實保障機構改革扎實有序推進。
本次機構改革，力度之大，影響面之廣，觸及利益關系之復雜，都是前所未有的，這是一場系統性、整體性、重構性的偉大變革，牽一發而動全身。機構改革要達到預期目標，真正造福於民，就必須以雷霆萬鈞、勢如破竹之態，堅決破除不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。改革不是做簡單的部門「加減法」，而是一次深刻的重塑和優化，任務艱巨復雜，組織實施難度巨大，超出許多人的想像。鞏固改革成果，就是要通過法定化把改革成果固化、制度化，依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、許可權、程序、責任的法定化，完善黨和國家機構法規制度，加強黨內法規制度建設，研究制定機構編製法，增強「三定」規定的嚴肅性和權威性，全面推行政府部門權責清單制度，實現權責清單同「三定」規定有機銜接，規范和約束履職行為，強化機構編制管理約束力，強化黨對機構改革工作的集中統一領導，統籌使用各類編制資源，加大部門間、地區間編制統籌調配力度，嚴格執行機構限額、領導職數、編制種類和總量的規定，嚴格控制編外聘用人員，加大機構改革中違紀違法行為的查處力度，嚴肅追責問責。機構改革的具體實施富有挑戰性，需要我們把每一項工作做細做實，確保改革過程中思想不亂、隊伍不散、運轉正常，確保深化改革各項事業平穩有序有效推進。