行政審批制度改革簡政放權
雖然十多年來的行政審批制度改革取得了一定成效，但這項改革其實是一項艱巨的系統工程，涉及政治、經濟、法律、文化等方方面面。在新的社會經濟發展形勢下，我們應當把握改革行政審批制度的實質和新時期改革的特點，切實做好加快行政審批制度改革背後的「政府職能轉變」和「推進依法行政」這兩件大事。通過推進行政審批制度改革，可以釐清政府、市場和社會的關系，同時，可以規范政府行為，轉變政府職能，建設高效、廉潔、法治、責任和服務型政府，以順應市場經濟發展、全球化發展和開放型社會發展的時代要求。
行政審批制度改革的方向就是簡政放權，減少政府對經濟社會事務的直接干預領域和范圍，政府通過放鬆規制向市場和社會讓渡空間，形成國家與社會、政府與市場、公權與私權之間邊界清晰合理、分工合作有度的社會關系新格局，從而讓市場的歸市場，社會的歸社會，讓政府真正回歸到承擔責任、提供服務的權力本位。當然，改革不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理，管住、管好該管的事。
㈡ 完善社會治理體系是政府轉變職能的要求嗎
完善社會治理體系是政府轉變職能的要求。
中央總書記在十八屆二中全會第二次全體會議上明確指出：「轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質上要解決的是政府應該做什麼、不應該做什麼，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事該由市場、社會、政府各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。」經濟新常態下，政府職能轉變的核心仍然是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這對於實現國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的現實意義。
一、深入推進簡政放權。
適應經濟新常態，需要在更高層次上實現政府職能轉變新常態，首要一點就是深入推進簡政放權，將不該由政府管理和政府管理不好的事項下放給市場和社會，從根本上釋放市場和社會活力。
1、持續深化行政審批制度改革。
中央總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實踐活動專門會議上肯定了簡政放權一年來的成績，並特別強調，要繼續推進審批制度改革，最大限度減少「尋租」空間，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。一年多以來，新一屆政府先後取消和下放了7批共632項行政審批等事項，同時修訂了政府核準的投資項目目錄，改革商事制度，減少、整合財政專項轉移支付項目，大力減少行政事業性收費，清理並取消資質資格許可事項和評比達標表彰項目。這些措施對減輕企業負擔、激發企業和市場活力具有重要作用。今後要持續深化行政審批制度改革，突破利益藩籬，切實放權於市場和社會。
2、不斷提高簡政放權的含金量。
2014年7月29日，中共中央政治局會議要求，要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放開製造業准入限制。經過10年的行政審批制度改革，可以說容易取消和下放的行政審批事項都改革完了，剩下的都是難啃的「硬骨頭」。深入推進簡政放權，關鍵就是要堅持問題導向，將那些束縛經濟社會發展、含金量高、突破價值大的權力取消和下放出去，真正實現「政府的自我革命」，激發市場內在動力和活力。
3、建立完善政府權力清單制度。
推行權力清單制度是進一步加大簡政放權力度的重要抓手，是規范權力運行的重要途徑和建設服務型政府的內在要求。十八屆四中全會明確指出，要推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，實施行政權力清單制度，政府部門要切實做到法無授權不可為，行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。各級政府在全面摸清正在實施的行政審批事項的基礎上，建立和完善政府權力清單制度，真正做到「法無授權不可為」。同時制定市場准入負面清單制度，負面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入，做到「法無禁止皆可為」。
二、切實加強事中事後監管。
轉變政府職能，簡政放權，「管」和「放」同等重要，缺一不可。如何做好「放」「管」結合、「放」「管」並舉是深入推進政府職能轉變的重大挑戰。「管」，就是事中事後監管，是當前改革面臨的一大短板，比較突出的問題主要有三個方面。
1、監管理念不到位。
很多政府部門「會批不會管」，「對審批很迷戀，對監管很迷茫」，對事中事後監管既不熟悉也不熱衷，導致以批代管、以費代管和以罰代管的現象還比較普遍存在。
2、監管體制不健全。
一方面，多頭監管、權責不對應問題嚴重，監管職責既交叉又缺位；
另一方面，監管能力不足，信息不對稱現象普遍存在。
3、監管方式不科學。
監管部門較多採用「靜態式」「運動式」的監管方式，平常監管不嚴，無心顧及問題隱患，問題暴露後才一擁而上。
政府職能轉變的新常態要求必須加強事中事後監管，這需要在四個方面下工夫。
1、提升政府監管意識，落實監管責任。
重點是改變重審輕管、有權無責的現象，做到權責對應，切實將監管責任落實到部門、落實到崗位、落實到人頭，從根本上破除「懶政」、「怠政」思維，清除「監管認知盲區」。
2、完善制度建設，創新監管方式。
一方面是建立以風險管理為基礎的預防性制度體系，例如市場主體信用體系等，通過相關制度約束市場主體的行為，提高違法成本。
另一方面是建立以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，公開監管執法信息，完善市場監管的工作流程和方法， 填補監管縫隙，堵住監管漏洞。
3、鼓勵社會監督，強化行業自律。
一方面鼓勵社會公眾，尤其是利益相關方參與社會監督，提升公眾的維權意識和自我保護能力。
另一方面，加強行業自律，依靠行業協會等社會組織強化事中事後監管。
4、加強監管研究，放管同步推進。
國務院明確要求，在行政審批改革過程中，對取消下放的每一個項目都要同步研究、同步提出加強事中事後監管的措施，並同步落實。對予以取消或下放的行政審批事項，如果下一步事中事後監管措施不明確、不具體、操作性不強，應當暫緩取消下放，否則又會回到「一放就亂」的老路上，影響改革成效。
三、健全宏觀調控體系。
科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。適應經濟新常態的要求，需要按照內在經濟規律，創新宏觀調控思路和方式，切實發揮政府在管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局方面的作用，提高政府治理能力。
1、完善宏觀調控思路。
十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》指出：「宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。」傳統宏觀調控思路更多強調速度和規模的指標，更為關注GDP、物價、貨幣供應、信貸投放、財政收支等數據。經濟新常態下，宏觀調控的重點是關注經濟發展質量、效益以及經濟之外的民生、生態等指標，綜合考慮經濟社會發展的各個部分，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作。
2、創新宏觀調控方式。
《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》指出：「健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。」經濟新常態下，要探索區間調控和定向調控相結合的新的宏觀調控方式。定向調控是區間調控的重要組成部分，是區間調控的深化。實施定向調控，就是抓住經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，精準發力、定向施策。綜合運用區間調控與定向調控，既調控經濟總量，也調控經濟結構，既強調結果的有效性，也注重調控過程的精準性，是從理論和實踐兩個方面創新宏觀管理的實現形式。
四、創新行政管理方式。
行政管理方式是政府為實現行政目標所採取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。創新行政管理方式是提高政府治理能力和績效的重要途徑，是政府職能轉變的重要內容。
1、以法治思維和法治方式推進行政執法改革。
十八屆四中全會對行政執法體制改革做出了全面部署。《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》強調，要深化行政執法體制改革，推進綜合執法，完善市縣兩級政府行政執法管理，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執法和刑事司法銜接機制。同時，要堅持嚴格規范公正文明執法，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。在行政執法領域創新行政管理方式，必須強化法治思維和法治方式意識，做到有法可依，有法必依，改變行政執法隨意性強、規范性弱等問題，提搞行政執法公信力。
2、依靠社會信用體系建設加強市場監管。
激發企業和市場活力，必須加強市場監管，創造公平競爭和運轉有序的市場環境。2014年6月，國務院出台了《關於促進市場公平競爭，維護市場正常秩序的若干意見》，有關部門也在抓緊制訂有關社會信用體系建設的制度措施。通過建立企業信息公開制度、建設社會信用體系等方式，創新和完善行政管理方式，推動建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系。
3、積極開展政策措施第三方評估工作。
為把政府職能轉變的各項任務落到實處，新一屆政府針對重要政策措施落實情況，在督查的基礎上引入第三方評估，這是行政管理方式的重大創新。持續開展針對政策措施的制定前、實施過程和落實情況的第三方評估工作，對暢通政策渠道、完善政策措施具有重要作用。
五、加強和優化公共服務。
當前，我國經濟社會發展面臨的一個重要問題是公共需求快速增長與公共服務供應不足之間的矛盾。加強公共服務體系建設，特別是推進基本公共服務均等化是解決這一問題的重要措施，也是政府職能轉變的重要目標，應當從三個方面重點切入。
1、強化政府的公共服務職能，提高公共服務總體水平。
政府應當完善社會保障、教育、衛生、文化等方面的職能配置，形成完善的公共服務體系，做到政府公共服務職責不「缺位」。同時，將政府公共服務職責法治化，明確政府公共服務的權責體系，消除政府怠於提供公共服務的隨意性。
2、加大公共投資，增加公共產品有效供給。
國際經驗表明，高速增長期結束並不意味著中速增長期會自然到來。在由高速增長向中高速增長轉換的過程中，政府應當把握底線思維，穩定經濟增長，防止經濟出現斷崖式下滑而引發的系統性風險。公共領域投資是穩增長的有效手段，重點增加公共基礎設施和教育、醫療、社會保障等民生投資，提高公共產品的總量與質量，使公共服務與經濟增長協調發展。
3、創新公共服務供給方式，構建多元化、社會化的公共服務供給體系。
核心是將政府職能轉到為市場、社會主體創造平等競爭環境和提供服務上來。對市場和社會能夠生產和提供的公共產品，要放開公共服務市場，允許和鼓勵市場主體和社會組織參與其中，利用市場和社會機制完善資源配置，提高公共服務數量和質量，形成政府購買、市場和社會提供的公共產品供給機制
六、優化政府組織機構。
中央總書記指出：「推進機構改革和職能轉變，要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務的關系。大部門制要穩步推進，但也不是所有職能部門都要大，有些部門是專項職能部門，有些部門是綜合部門。綜合部門需要的可以搞大部門制，但不是所有綜合部門都要搞大部門制，不是作用相關職能都要往一個筐里裝，關鍵要看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率。」
優化行政權力結構與運行機制是政府職能轉變的保障。這就要求政府職能轉變必須同步推進政府組織機構優化，使其服務於政府職能轉變。優化政府組織機構設置應當按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，科學配置行政職責，完善行政權力結構，規范行政權力運行機制，推動形成權責統一、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，為形成科學、穩定、高效、廉潔的行政權力配置結構和運行機制奠定基礎。同時，從法治的高度規范政府組織機構設置，將優化進程規范化、制度化，祛除機構設置和職能配置的隨意性，打破機構設置、人員配置「膨脹-精簡-膨脹」的惡性循環。
人民網：http://politics.people.com.cn/n/2015/0104/c1001-26319885.html
㈢ 如何貫徹落實國務院關於簡政放權，改革行政審批制度的工作要求
一、做好取消、下放旅遊行政審批項目的承接工作
按照《國務院關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號），「外商投資旅行社業務許可」、「旅行社經營邊境游資格審批 」已下放至省級旅遊主管部門，請按照國務院有關要求，把轉變政府職能持續推向深入，增強法治、公平、責任意識，搞好事中事後監管，及時承接相關審批項目，確保依照相關法律、法規規定的許可條件、程序、期限等規定，實施相關審批。
二、做好工商登記前置審批事項改為後置審批的對接工作
（一）按照《國務院關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕27號）和《國務院關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014〕50號），「旅行社經營出境旅遊業務資格審批」、「外商投資旅行社業務許可」、「旅行社業務經營許可證核發」、「旅行社經營邊境游資格審批」由工商登記前置審批事項改為後置審批。據此，申請設立旅行社的，應提交工商行政管理部門頒發的營業執照，無需再提交工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核准通知書》。但旅遊主管部門在審查申請人提交的材料時，應當查看營業執照中的經營范圍是否包括旅行社相關業務經營事項。
（二）按照《國務院關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2015〕11號），設立外商投資旅行社應先經商務部門審批，再取得工商營業執照，最後申請旅行社業務經營許可證。據此，申請設立外商投資旅行社的，直接持工商行政管理部門頒發的外商投資企業的營業執照，依照內資旅行社的審批程序辦理。
㈣ 行政審批制度改革和簡政放權是什麼關系
行政審批制度改革是推動簡政放權的直接關系。
《法治藍皮書》指出，行政審批制度改革是處理好政府與市場關系、推動簡政放權的最直接要求，也是深化改革、加快行政管理體制改革的突破口。
《法治藍皮書》提出了行政審批制度改革應注意以下幾個問題：
1、行政審批事項削減不是行政審批制度改革的唯一考核指標。
行政審批事項不削減、不清理不行，但「行政審批事項最少」不是考核行政審批制度改革成敗的最優指標。行政審批制度改革既要把政府不該管、管不好的事項還給市場和社會，也要注意優化審批流程，降低辦事成本。
2、防止缺乏配套措施影響改革推進。
隨著行政審批事項自上而下進行層層取消、下放、轉移，大量事務會推向市場、社會乃至基層政府，但在法律修改遲緩、社會組織培育滯後、公眾依賴政府包打天下的慣性思維猶存、基層政府管理力量薄弱、政府監管手段落後、矛盾糾紛的司法救濟渠道還不暢等問題沒有有效解決的情況下，行政審批制度改革很可能遭遇到阻力。
3、行政審批事項清理、回潮、再清理、再回潮是行政審批制度改革的怪圈，如何走出這個怪圈是決定行政審批制度改革成敗的關鍵之一。
藍皮書還指出，政府職能整合仍需加大力度。雖然政府機構改革不斷深化，不少部門進行了職能調整，但多頭管理的問題仍然普遍存在，容易出現誰都管、誰都不管、誰都管不了的尷尬局面。如何實現政府職能的無縫銜接、高效運轉，仍是政府機構改革的重點問題。
㈤ 如何深化以簡政放權為重點的政府改革
「簡政放權是本屆政府的最大亮點，在理順政府與市場關系、激發市場活力上取得顯著成效，是近兩年穩增長的重要因素。」住瓊全國政協委員遲福林表示，當前，在增長、轉型、改革高度融合的背景下，深化以簡政放權為重點的政府改革，有利於激發經濟活力，有利於促進經濟轉型升級，有利於帶動其它各項改革。「下一步，如何在大幅減少行政審批事項的基礎上，推進行政權力結構改革，成為政府改革向縱深推進的重點。」
「從實踐看，負面清單管理是經濟轉型升級、服務業市場開放的關鍵所在。在中央和省級政府全面實施負面清單管理的時機和條件基本成熟。」遲福林建議，1—2年內基本實現中央和省級政府負面清單管理作為行政審批制度改革的重要目標，以負面清單管理倒逼轉方式、調結構，倒逼服務業市場開放。同時，把建立各級政府的權力清單、責任清單和財政支出清單作為政府自身改革的重大舉措，並在年內完成中央政府與省級政府權力清單、責任清單和財政支出清單的公布工作。
在遲福林看來，市場監管的效果長期不盡人意，主要原因是尚未建立行政審批和市場監管相分離的體制機制，一些部門既管審批又管監管，使市場監管的有效性大打折扣。在簡政放權改革中確立放管結合改革的新思路，重要任務是實現行政審批和市場監管的分離。他建議，明確把加快推進行政審批與市場監管分離作為行政審批制度改革的重點；從國家層面整合市場監管職能，組建綜合性、權威性的市場監管機構；加快完善市場監管法律法規體系，賦予市場監管機構法定權利和法律地位，實現政府市場監管權力法定化。
以發展現代服務業為重點的經濟轉型升級，面臨著多方面的結構性矛盾。遲福林說，要以簡政放權破題結構性改革。為此，他建議，調整財稅結構，盡快啟動消費稅改革，加大「放水養魚」力度，對小微企業設置更低的增值稅稅率，提高企業所得稅小規模納稅人標准，形成小微企業的自動減稅機制；調整金融結構，支持為中小微企業提供服務的社區銀行、互聯網金融機構等民間金融創新發展、規范發展；調整教育結構，進一步放寬社會資本進入職業教育的門檻，提高應用技術型高校的比重，把學前教育納入義務教育，加快普及高中階段教育。
遲福林介紹，去年，國務院組織相關機構對行政審批改革作第三方評估，產生積極影響。他建議，把第三方評估作為政府自身建設的一項重要制度，在各級政府全面推行。同時，引入社會組織和公益機構參與第三方評估，充分重視和發揮智庫在提高政府決策科學化中的重要作用，以增強第三方評估的客觀性和專業性。
「縱深推進簡政放權改革，涉及到部門利益、地方利益、行業利益的調整，需要突破利益固化的藩籬，需要把深層次的行政權力結構改革擺在突出位置。」遲福林說。