行政訴訟迴避制度

A. 鄉鎮安監辦的具體工作職責是什麼，應當注意什麼

安全執法是安監辦執法人員開展的日常性執法活動，安全大檢查、督查是以各級政府或安委會名義組織的定期或不定期的安全檢查活動。

應當注意一下這幾點
一、要狠抓政府監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實
（一）細化目標、強化責任，建立完善安全監管網路
一是要簽訂安全目標管理責任書，層層落實安全責任。各縣（市）區政府要與各鄉鎮和相關責任單位簽訂《安全生產目標責任書》，下達安全生產控制指標任務。各鄉鎮、各有關部門與所轄村委會和生產經營單位層層簽訂了《安全生產目標責任書》，將安全生產責任指標任務分解落實到生產經營單位、車間、班組。
二是要細化監管主體責任，建立網路化的安全責任傳導系統。各監管主體要把監管責任按地域劃分若干責任區，每個責任區明確責任范圍、責任內容、責任人員，用地圖、公示牌註明各個責任區的位置、重點企業、隱患、主要建築、掛點領導等內容。真正做到「安全生產，人人有責」。
三是要完善各項運行機制，確保監管體系運行實效。建立掛點領導、責任區負責人、聯系人員工作職責，健全每日檢查報告制度和檢查台賬、每周報告制度、每月調度制度、定期督查通報制度和隱患督查制度等，確保監管體系運行實效。
四是要加大考核力度，制定出安全生產目標考核辦法，實行責任倒查和責任追究制，與年度單位績效掛鉤，實行獎懲。
（二）開展企業安全質量標准建設，落實企業安全生產主體責任
為了更好地落實生產經營單位的安全生產主體責任，應加強企業安全質量標准建設，通過制定科學、嚴謹的評估標准、引進先進的技術要素對企業全面進行安全風險測評，將生產經營單位按測評結果評定4個等級。按照網格化監管責任體系要求，實現分級、分類監管，督促生產經營單位安全生產主體責任落實，防止和減少生產安全事故。
一是要督促指導企業建立完善各項規章制度和操作規程；二是要督促企業淘汰落後生產設備及工藝，更新生產設備及工藝，推廣新技術、新標准；三是加大企業負責人和安全生產管理人員及特種作業人員培訓教育；四是要健全企業安全管理機構，配備專職安全生產管理人員；五是建立完善隱患排查治理長效機制，及時排查治理各類安全隱患。
二、強化宣傳、營造氛圍
安全生產宣傳工作不是一勞永逸的工作，必須根據各行業的生產特點，在重點時段、重點行業強化安全生產宣傳工作，隨著經濟的不斷發展，城市建設的不斷加快，要想保證真正的安全生產，真正確立安全第一的思想，就必須經常性的開展安全生產宣傳工作。為確保安全生產宣傳工作正常有序的開展，必須加大對安全生產宣傳教育經費投入，充實安全生產宣傳隊伍，使安全生產宣傳工作促進各地的經濟建設。
一是在宣傳工作的策略上，樹立系統觀念。必須把安全生產宣傳工作納入安全生產工作的總體部署中統一計劃和統一實施。每年宣傳計劃，應根據安全工作的重點，確定宣傳的重點。宣傳工作的重點應圍繞安全生產工作的中心進行。安全生產宣傳工作的開展，要呈現多樣性、趣味性，讓群眾喜聞樂見，易於接受。大力宣傳「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，把人民群眾生命健康放在首位，關口前移、重心下移，治理隱患，防範事故。大力宣傳安全生產責任制，落實政府行政首長和企業法定代表人兩個責任制，強化政府監管主體和企業安全責任主體，完善控制指標體系，嚴格責任考核。建立健全黨和政府的統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，認真貫徹國務院《生產生產事故報告和調查處理條例》（國務院493號令），嚴格執法，嚴肅追究事故責任，嚴厲查處事故的失職瀆職行為。綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，實施政策治本、源頭治本，加強社會監督，建立長效機制。
二是在安全生產宣傳工作的具體做法上，要突出黨和國家對人民生命健康的人文關懷，喚起全社會對安全生產的廣泛關注，為安全生產提供強大的輿論支持和思想保證。引導群眾自覺抓安全、保安全是安全工作中的重要任務。要通過向社會全體成員宣傳黨和國家安全生產法律、法規，充分發揮安全培訓宣傳網的作用，在網上開辟安全生產宣傳專欄，進行安全知識講座和安全生產常識教育，灌輸安全生產的基礎性知識，下大功夫營造關注安全、關愛生命的輿論氛圍。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，維護職工群眾生命健康和社會公眾的安全生產知情權、參與權和監督權，發動他們為安全生產進言獻策。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用和監督作用，大力宣傳黨和政府為安全生產所做的努力。開展先進典型經驗介紹會和事故警示教育會，以激勵先進，拼擊落後。
三是在宣傳工作的手段上，堅持走社會化、公眾化和公益化的路子，重視各職能部門的協同，充分整合資源，實現手段的多樣化與多元化。我們應改變以往那種層層下發文件、逐級傳達學習的傳統套路，面向社會，把安全生產文化宣傳作為一項公益事業來辦，以現代化傳媒為載體，努力推動安全生產文化宣傳的科學化和藝術化。與電視台、報刊、廣播電台等新聞單位和城管部門建立鞏固的協作關系，通過創辦安全生產專題欄目，開辟新的宣傳教育陣地，在潛移默化中強化人們的安全生產觀念。廣泛開展宣傳教育、視察觀摩、法規宣講、以案說法、街頭燈箱公益性安全生產宣傳等內容豐富、形式多樣的系列活動，形成政府構建平台、職能部門牽頭組織、企業積極參與、上下聯動的活動局面。四是建立一支高水平的宣傳隊伍。要通過挖掘人才，聘用一批宣傳報道骨幹，並明確責任，成績顯著的予以適當的獎勵。
三、加強隊伍建設
建立一支新型安監執法隊伍，定位好、運作好，將直接關繫到隊伍的良性發展和執法的力度。同時，執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法的效果和質量，關乎群眾利益，關乎政府形象。所以，建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的高素質的執法隊伍，至關重要。
（一）合理配備人員，加強執法裝備配備
安全生產工作涉及到方面，需要不同人才，在選配執法人員時，要根據行政區域內危險化學品、非煤礦礦山企業、煙花爆竹生產經營企業及其他高危行業的數量、規模、狀況及今後產業發展趨勢等情況，選配與其相適應的一定比例專業技術人員，同時，選配法律專業知識人員，以提高依法辦案水平；在執法裝備建設上，要配備執法車輛、調查取證工具（攝像機、照相機、微型錄音機等）和先進的辦公設備，執法人員應統一執法著裝，同時，執法人員配備必要的監測儀器和勞動保護設備，以提高執法的科學性和針對性。
（二）抓好學習培訓，提高隊伍素質
上崗前，執法人員要參加政府法制部門組織的法制培訓，參加考試並取得政府法制部門頒發的有效執法證件，才具備執法資格；同時，要參加省以上安全生產監督管理部門統一組織的崗前培訓，學習相關法律知識和安全生產專業知識，取得有效工作證件後，方可上崗。上崗後，各級安監執法機構更要把學習培訓作為一項長期工作抓好。
一要加強政治學習和思想教育，不斷提高執法人員的政治覺悟和職業素質，讓其明白「為誰執法」的道理，樹立大局觀念、法制觀念和服務觀念。
二要抓好業務學習培訓。業務水平的高低，直接關繫到執法人員執法質量和水平。在實際工作中，要建立定期學習制度，加強執法人員安全生產法律法規及國家和行業技術標準的學習；加強安全生產相關專業知識的學習；加強執法程序及其各類文書填寫的學習培訓。
三要加強執法人員廉政教育，教育執法人員要樹立正確的權利觀和利益觀，築牢反腐倡廉的思想道德防線，把好廉政建設四個關口，即一線執法關、處罰程序關、案件審查關、罰沒物品管理關，保證隊伍健康發展，維護隊伍良好形象。
（三）健全機制，規范管理
建立健全執法制度和機制，監督、立案、取證、審查、處罰、結案等執法的各個環節，都要建立起完善的執法程序；建立完善迴避制度、處罰決定製度、處罰備案制度、案卷管理制度及其他有關制度。實行執法責任制、行政執法過錯追究制、執法質量考評制；建立規范執法台帳、文書填寫標准、執法工作標准等。制定內部人員管理制度，激勵和約束執法人員的行為。
（四）准確定位，認真開展安全執法工作
安全生產執法機構是在各級安全生產監督管理部門的直接領導下，在《安全生產法》等法律法規賦予的許可權范圍內，代表各級安監部門依法從事安全生產執法工作，同時，對安全生產違法行為實施行政處罰。如何根據新的安全生產形勢的發展需要，找准安全生產執法工作的定位，關繫到執法隊伍的生存和發展問題。筆者認為，安全生產執法機構首先要把握好三個方面的工作。

突出執法工作重點
根據《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規的要求和當前安全生產形勢的需要，確定執法重點。《安全生產法》第四章的部分條款明確了安全生產檢查的有關要求；第六章的部分條款明確了對安全生產違法行為實施行政處罰的有關規定，同時，《安全生產許可證條例》的第十九至二十三條也明確了對違反安全生產許可所實施行政處罰的有關規定。結合工作實踐，當前安全生產執法的工作重點應放在重點企業和重點部位，檢查高危行業行政許可情況，重大事故隱患的排查、整改情況，重大危險源的監控情況，重點工程項目「三同時」落實情況，重點企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗情況，高危企業安全費用提取情況，易發生事故的重點部位安全措施落實情況，調查處理事故情況等，同時，對安全措施落實不到位發生傷亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關安全生產資質的，堅決實施行政處罰。

完善執法程序
安全生產行政執法工作，要嚴格執法程序，規范執法行為，確保執法的有效性，做到主體明確、程序完善、文書規范、處罰適當。在執法檢查時，必須達到法定數量的具備資格的執法人員，並按程序向當事人表明身份，說明執法檢查的根據和事由，認真聽取當事人的陳述和申辯，規范填寫統一的執法文書；在行政處罰時，對需立案的要按規定上報審批，認真調查取證，按規定時間對案件周轉，對決定處罰的案件，要按規定告知當事人，符合聽證條件的按規定組織聽證，確保當事人的利益。對已做出的處罰，要按規定程序進行執行，以維護法律的嚴肅性。案件辦理完畢後，要及時結案並規范立檔，做到一案一卷。在符合法定程序的同時，一線執法人員在現場執法時要講究執法藝術，以提高執法的有效性，並不斷探索總結執法經驗，推動執法工作上水平。

要加強與司法部門、其他行業行政執法部門以及執法對象的聯系
一是與司法部門加強業務聯系。當前行政處罰執行難的問題是各級行政執法部門遇到的普遍現象，在申請行政處罰強制執行時，對執行的案件要加強與法院的業務聯系，確保行政處罰得到有效執行；對行政訴訟工作多向法院請教，確保行政訴訟工作的主動；對事故責任人的處理上，加強與檢察部門的聯系。
二是加強與其他行業執法部門的聯系。在執法工作上做到相互交流、相互學習、相互借鑒、相互促進。
三是加強與執法對象的聯系。要經常深入企業調研安全生產工作情況，了解執法對象在安全生產工作上存在的困難，為更好的執法工作打下基礎。

安全執法，要處理好三種關系
執法與監督管理的關系
安全生產監督管理是各級安監部門依法履行綜合監管職責，包括運用經濟手段、法律手段、行政手段等來監管安全生產工作，安全生產執法是執法機構行使安全生產監督管理授予權力，依法從事安全生產檢查和處罰行為。

安全執法與其他有行業監管職能的執法之間的關系
安全執法機構，在執法工作發現生產經營單位違法行為不屬於管轄范圍內的，要轉交具有管轄權的機構處理。對消防、道路交通、水上交通、鐵路交通、民用航空以及特種設備等存在的安全問題，要按規定轉交辦理。

安全執法和安全大檢查、督查之間的關系
安全執法是安監部門執法人員開展的日常性執法活動，安全大檢查、督查是以各級政府或安委會名義組織的定期或不定期的安全檢查活動。
為使執法工作具有更強的操作性和規范性，最後建議各級政府制定完善與《安全生產法》等法律法規相配套的關於行政執法工作的實體性和程序性的有關規定、辦法，包括對安全生產執法檢查和處罰內容進一步細化，制定安全生產執法工作的程序性規定等。

B. 行政復議與行政訴訟要執行迴避制度嗎

行政訴訟法第55條有迴避的詳細訴述。

C. 交通事故-法院起訴詳細流程

1.起訴、受理：當事人向法院遞交起訴狀，符合起訴條件的，七日內立案。

2.審前准備：法院版立案後權五日內將起訴狀副本發送被告，被告應在15日內提答辯狀。法院組成合議庭審檢訴訟材料。

3.開庭審理：

開庭前三日通知原告、被告。

審理前核對原告、被告，告知當事人有關訟訴權利與義務，詢問是否提出迴避申請。

法庭調查。

法庭辯論，原告發言，被告答辯，第三人發言及答辯後互相答辯。

法庭辯論終結，雙方當事人爭議核實清楚後法庭調查結束，依法作出判決。

法庭能夠調解的進行調解，調解不成的及時判決。普通程序的審判應當在立案之日起6個月內審結，有特殊情況需要延長的，由本院院長批准，可以延長6個月；還需要延長的，需要報請上級人民法院批准。

(3)行政訴訟迴避制度擴展閱讀

一審普通程序結束後，如果當事人不服而提出上訴，則一審裁判不生效力，而進入二審程序。二審法院的判決和裁定，是終審的具有法律效力的裁判，一經宣告或送達當事人就具有法律效力。對此裁判，當事人即不能再行起訴或上訴。

D. 仲裁和訴訟均實行迴避制度，請問它們實

《最高人民法院關於審判人員嚴格執行迴避制度的若干規定》法發〔2000〕5號
為確保司法公正，根據人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法
和其他
法律
的有關規定，現就審判人員執行迴避制度及有關問題規定如下：
第一條審判人員具有下列情形之一的，應當自行迴避，當事人及其法定代理人也
有權要求他們迴避：
（一）是本案的當事人或者與當事人有直系血親、三代以內旁系血親及姻親關系
的；
（二）本人或者其近親屬與本案有利害關系的；
（三）擔任過本案的證人、鑒定人、勘驗人、辯護人、訴訟代理人的；
（四）與本案的訴訟代理人、辯護人有夫妻、父母、子女或者同胞兄弟姐妹關系
的；
（五）本人與本案當事人之間存在其他利害關系，可能影響案件公正處理的。
第二條審判人員具有下列情形之一的，當事人及其法定代理人有權要求迴避，但
應當提供相關證據材料：
（一）未經批准，私下會見本案一方當事人及其代理人、辯護人的；
（二）為本案當事人推薦、介紹代理人、辯護人，或者為律師、其他人員介紹辦
理該案件的；
（三）接受本案當事人及其委託的人的財物、其他利益，或者要求當事人及其委
托的人報銷費用的；
（四）接受本案當事人及其委託的人的宴請，或者參加由其支付費用的各項活動
的；
（五）向本案當事人及其委託的人借款、借用交通工具、通訊工具或者其他物品
，或者接受當事人及其委託的人在購買商品、裝修住房以及其他方面給予的好處的。
第三條凡在一個審判程序中參與過本案審判工作的審判人員，不得再參與該案其
他程序的審判。
第四條審判人員及法院其他工作人員離任二年內，擔任訴訟代理人或者辯護人的
，人民法院不予准許；審判人員及法院其他工作人員離任二年後，擔任原任職法院審
理案件的訴訟代理人或者辯護人，對方當事人認為可能影響公正審判而提出異議的，
人民法院應當支持，不予准許本院離任人員擔任訴訟代理人或者辯護人。但是作為當
事人的近親屬或者監護人代理訴訟或者進行辯護的除外。
第五條審判人員及法院其他工作人員的配偶、子女或者父母，擔任其所在法院審
理案件的訴訟代理人或者辯護人的，人民法院不予准許。
第六條第二審人民法院發現或者根據當事人、訴訟代理人、辯護人的舉報，認為
第一審人民法院的審理有違反本規定第一條至第三條所列情形之一的，經核查屬實，
應當裁定撤銷原判。發回原審人民法院重新審判。
第七條當事人、訴訟代理人、辯護人認為審判人員有違反本規定行為的，可以向
法院紀檢、監察部門或者其他有關部門舉報。受理舉報的部門應當及時處理，並將有
關意見反饋舉報人。
第八條審判人員明知具有本規定第一條至第三條規定情形之一，故意不依法自行
迴避或者對符合迴避條件的申請故意不作出迴避決定的，依照《人民法院審判紀律處
分辦法（試行）》的規定予以處分。
審判人員明知訴訟代理人、辯護人具有本規定第四條、第五條規定情形之一，故
意不作出正確決定的，參照《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》第二十四條的規
定予以處分。
第九條本規定所稱審判人員是指各級人民法院院長、副院長、審判委員會委員、
庭長、副庭長、審判員、助理審判員。
本規定所稱法院其他工作人員是指法院中占行政編制的工作人員。
人民陪審員、書記員、翻譯人員、司法鑒定人員、勘驗人員的迴避問題，參照審
判人員迴避的有關內容執行。
執行員在執行過程中的迴避問題，參照審判人員迴避的有關內容執行。

E. 行政訴訟中的基本制度有合議制度、迴避制度、公開審判制度和兩審終審制度。

兩審終審是中國審判制度的基本原則，民事、刑事、行政訴訟中都採用兩審終審制度，同樣合議制、迴避制、公開審判制也是如此，因此教材的提法有問題。