如何完善行政決策體制

A. 行政決策體制合理化對行政決策科學化有哪些意義

一、行政決策體制合理化對行政決策科學化的意義：

一般來說，行政決策程序應包括明確決策目標、科學擬定方案、優化決策方案、實施、決策績效評估環節等。因此，行政決策程序化對於現代行政決策科學化具有至關重要的意義：

1、從程序上避免了決策隨意性。

雖然行政決策以效率為中心，強調決策時的首長負責制，但這並不意味著行政首長在決策時的獨斷專行;決策過程的程序化在事實上體現了決策過程中的相對分工，程序的限制避免了行政決策的隨意性。

2、提高了決策質量。

公共政策決策在規定了決策首長負責制的同時，強調決策的程序化，可以廣收民意，容納爭議，舉行聽證，最大限度地對決策進行多層面的思考，使方案在正式實施前做到盡可能的完善，並為決策實施過程中的糾偏提供政策儲備。

二、當前行政決策科學化的新特點：

1、以市場為導向的決策。

我國作為經濟轉型期的發展中國家，仍然存在著市場機製作用不夠充分、市場配置功能不健全、企業非理性行為突出等矛盾。在這種情況下，如何處理好市場配置與政府配置、市場調節與政府調節、市場機制與政府引導之間的關系，成了公共政策供給的一個重要問題。決策者應該明確，市場始終是資源配置的基礎，包括公共政策在內的政府活動，不能破壞這一基礎，只能促進和補充，才有利於市場配置基礎作用的有效發揮.由此，現代市場經濟中的政府公共政策，必須有助於市場資源配置作用的充分發揮，而不是人為地改變乃至扭曲這種作用，政府只能通過宏觀調控和政策服務來克服和矯治這些缺陷。

2、以法律為依據的決策。

現代市場經濟條件下的政府管理，強調主要運用法律手段來管理社會經濟生活，規范社會經濟秩序。但是，由於法律所涉及的范圍總是有限的，其條款也只能是原則性的，因而需要以更為靈活、較為規范的方式來加以彌補或調節，這就為公共政策的產生提供了可能，奠定了基礎。公共政策的制定和實施，既解決了政府在某些無法可依情況下的被動局面，同時又能在變幻莫測的經濟變動和社會沖突中，大大增強政府的宏觀調控能力，適時化解社會中的各種矛盾。

3、以人民利益為出發點的決策。

這種決策代表了政策的價值取向。我國是社會主義國家，不論採用計劃經濟體制還是市場經濟體制，我國公共政策的制定必須堅持以人民利益為根本目的，離開人民利益這個基礎，政策就沒有存在的價值可言。

B. 行政決策體制的原則和方法

（1）目標性與系統性原則；
（2）信息與預測原則；
（3）可行與優化原則；
（4）嚴密與明確內原則；
（5）時效性容原則；
（6）合法性原則。 行政決策是一個方法序列。 信息收集方法；決策方案設計方法；決策方案的評估方法。（補充資料：行政決策的方法舉例）

C. 怎麼完善科學決策體制（關於中國的行政決策體制）

其一，堅持和完善黨的領導制度。強調「堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。」具體作出的部署主要有五個方面：一是正確處理黨委同人大、政府、政協、司法機關和人民團體的關系。二是完善地方黨委領導體制和工作機制、部門黨組（黨委）工作機制、黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。三是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。四是加強對統一戰線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。五是堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。
其二，保障黨員主體地位和民主權利。《決定》緊緊圍繞落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，突出了許多具體措施。在落實黨員知情權方面，提出推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。在落實黨員參與權方面，強調建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。在落實黨員監督權方面，強調鼓勵和保護黨員講真話、講心裡話，營造黨內民主討論、民主監督環境。還強調擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。
其三，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度。這兩項制度是黨內民主最基本的實現形式，也是黨內民主最有效的制度保證。《決定》在這兩方面作出了新的部署。在完善黨代表大會制度方面，突出強調五點：一是改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例；二是改進候選人提名方式，擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與；三是建立各級黨代表大會代表提案制度；四是落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要幹部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見和建議；五是繼續選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。在完善黨內選舉制度方面，突出強調了3點：一是完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法；二是推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍；三是嚴格控制選任制領導幹部任期內職務變動，維護選舉結果嚴肅性。
其四，完善黨內民主決策機制。強調要發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作並接受監督制度；提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作，做好重大問題前瞻性、對策性研究，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。
其五，維護黨的集中統一。這是民主集中制的題中應有之義。《決定》在強調積極發展黨內民主的同時，明確提出要維護黨的集中統一，要求全黨同志必須時刻把黨放在心中最高位置，始終堅持「四個服從」，其中最重要的是堅持全黨服從中央。在這方面，《決定》重點提出了三項要求：一是始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，保證中央政令暢通；二是健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止現象；三是嚴守黨的紀律，對違反黨的政治紀律的行為，必須嚴肅處理。
堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主，是黨的建設面臨的一個重大課題，既十分緊迫，又十分復雜。要立足世情、國情、黨情的深刻變化，以改革創新精神不斷研究新情況、解決新問題，積極探索加強民主集中制建設的有效途徑和方法，進一步激發各級黨組織特別是基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，進一步增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，為加強黨的執政能力建設和先進性建設提供堅強的組織保證。在這個過程中，要正確把握和處理四個方面重要關系：一是既要發展民主，又要堅持集中；二是既要鼓勵探索，又要穩妥實施；三是既要整體推進，又要重點突破；四是既要完善制度，又要狠抓落實。

D. 談談現代決策體制的結構及如何建立健全

行政決策體制
行政決策體制的涵義
行政決策體制是指行政決策機構和人員所形成的組織體專系以及制定決策的屬有關制度。
現代行政決策體制的特點
當代社會，由於科學技術的迅速發展，並滲透到社會生活的各個方面，社會化的大生產已成為一種必然趨勢；行政決策的理論、程序、方法都有很大變化；現代行政決策的機構和人員及其相互關系也發生了顯著變化。行政決策體制呈現出了很多新的特點：
（一） 行政決策體制已成為各級政府了揮行政職能不可缺少的組織系統。
（二） 行政決策體制中各組織系統在決策過程中的分工明確化。
（三） 現代行政決策體制的運行不斷向科學化、技術化發展。
（四） 現代行政決策體制呈現決策事務量增大，人員增多的趨勢。
現代行政決策系統的構成
（一） 行政決策的中樞系統。
（二） 行政決策的參謀咨詢系統。
（三） 行政決策的情報信息系統。

E. 二十七、如何建立健全行政決策機制

答：健全的行政決策機制是正確決策的基本前提。行政決策的科學化和民主化是健全行政決策機制要實現的目標。同時，決策的科學化和民主化又離不開法製作為保障。因此，決策的科學化、民主化、法制化三者是相互聯系、相互滲透、不可分割的有機整體。民主化是基礎，科學化是主導、法制化是保障。行政決策的科學化、民主化和法制化已成為新時期健全行政決策機制的重要目標。 所謂行政決策的科學化或者科學決策，是指行政決策在科學的決策理論指導下，按照科學的決策程序，運用科學的決策方法進行決策。也就是說，決策的內容必須是科學的，符合經濟、社會發展規律，有利於解放和發展生產力，得到廣大人民群眾的普遍認同和擁護。決策的方法也必須是科學的，從實際出發，運用科學的方式，選擇最佳的決策方案。決策的科學化是兩者的統一。 所謂行政決策的民主化或者民主決策，是指決策的形成必須經過民主程序，保障人民群眾充分參與決策過程，聽取人民群眾的意見，體現和反映人民群眾的意願和要求，代表他們的根本利益。 所謂行政決策的法制化或者依法決策，是指通過憲法、法律和法規規范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實現決策權依法有據，決策行為依法進行，決策違法依法追究責任。 實行科學決策、民主決策和依法決策是我國社會主義政治文明建設的一項基本內容，是社會主義市場經濟發展的客觀要求，也是建立法治政府的一項重要目標，具有重大的現實意義。改革開放以來，我國社會主義現代化建設取得了舉世矚目的巨大成就，這與我們黨和政府制定和實施的一系列正確的路線、方針、政策和法律、法規密切相關。同時，隨著社會主義民主政治和市場經濟的發展，加入世貿組織的新形勢，對決策創新提出了許多新的要求。由於受傳統的決策體制、機制和方法、觀念的影響，一些地方和部門在行政決策方面難以適應新形勢、新任務提出的新要求，隨意決策、濫用決策權、搞勞民傷財的「形象工程」、「政績工程」的現象還時有發生，人民群眾反映強烈。解決這些問題，就必須建立健全科學民主決策機制，推進行政決策的科學化、民主化和法制化。 （一）科學合理界定各級政府、政府各部門的行政決策機制，完善政府內部決策規則 權力的合理配置是實現決策科學化、民主化的前提。改革開放以來，我國行政管理體制改革取得了顯著成績。同時也要看到，現行行政管理體制仍然不能完全適應市場經濟發展的客觀要求，政府還在管許多不該管、管不了、也管不好的事，政府職能越位、錯位、缺位的現象還沒有從根本上解決，政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系沒有完全理順，政府職能交叉、重疊、上下一般粗的問題尚未得到根本糾正。推進科學民主決策，就必須進一步深化行政管理體制改革，從根本上轉變政府職能，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。只有這樣，才能充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，充分發揮社會組織和中介機構的自律作用，才能克服官僚主義和決策失誤的現象，確保政府集中力量，把政府該管的事管住、管好。 對確需由政府承擔的職責，要科學、合理界定各級政府、政府各部門的管理權和決策權。要積極探索相對集中決策權的模式，打破過去政府部門職能重疊交叉、上下一般粗、力量分散的決策格局，做到一項事務或者相同相近的事務原則上由一個部門決策，防止政出多門。上下級政府、條和塊的決策權力要有所區別，該「條條」決策的事項，「塊塊」不要干預。要合理劃分中央和地方對經濟社會事務的決策責權，明確各自的決策責權，屬於中央與地方共同管理的事項，也要區別不同情況，明確各自的決策權，減少多級決策的現象。政府機構的設置，要按照決策、執行、監督相協調的原則，既要適當分工、互相制約，也要相互配合，確保政令暢通，提高效率。 在政府內部，要進一步明確政府組成集體、行政首長的決策權力，規定哪些問題必須集體討論決定，哪些問題實行分工決策，並嚴格執行，既防止對重大問題個人說了算和行政首長搞「一言堂」，又防止議而不決，降低效率。在這方面，我國現行法律、行政法規已經作了一些規定，比如，對制定行政法規、國務院部門規章、省級政府規章，立法法、行政法規制定程序條例、規章制定程序條例規定，必須分別經國務院常務會議、部務會議、省級政府常務會議審議通過，對一些具體行政行為，一些法律也規定了集體討論的制度，如對重大行政處罰決定，行政處罰法規定必須經行政機關集體討論決定。為了進一步推進決策的科學化、民主化，需要完善政府和政府部門的工作規則和有關法律制度。 （二）建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制 要實現決策的科學化、民主化，就必須完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。其中，關鍵是要實行公開參與、專家論證和政府決定相結合。 一是，要保障人民群眾參與決策。人民群眾參與決策既是決策科學化的保障，也是決策民主化的體現。為此，要不斷擴大人民群眾實際參與政府決策的機會和條件，完善人民群眾參與政府決策的制度。在這方面，我國現行法律已經作了一些規定。例如，立法法規定，起草法律、法規、規章要採取聽證會、論證會、座談會等多種方式廣泛聽取意見。行政處罰法規定，公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政處罰享有陳述權、申辯權；行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。行政許可法規定，公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，並舉行聽證；行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，申請人、利害關系人在被告知聽證權力之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。價格法規定，制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，徵求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。這些法律制度都為公眾參與政府決策提供了法律依據。 二是，強化專家在決策論證中的作用。 專傢具有比較超脫，專業性、技術性強的優點，因此，比較能夠得出較為符合實際的決策意見。在西方發達國家，政府往往藉助社會咨詢機構幫助政府決策，各種官方和非官方的咨詢機構在政府的決策過程中發揮著重要的作用。這種做法值得我們參考借鑒。在健全我國的行政決策機制中，我們要加強研究咨詢機構建設，充分發揮專業咨詢機構在行政決策中的作用，為科學民主決策提供依據。一方面，要充分利用現有的研究、咨詢機構的專家力量，建立專家資料庫，為行政決策提供「外腦系統」。另一方面，還要繼續加強專門的研究咨詢機構建設，培養一大批決策咨詢人才。 三是，提高行政機關的決策能力和水平。 行政機關是行政決策主體，是行政決策的最終決定者。因此，必須提高行政機關特別是各級行政首長的科學、民主決策能力和水平。決策前，要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，走群眾路錢，深入調查研究，廣泛聽取意見，特別是基層的意見，進行反復比較、鑒別和論證；在決策過程中，要嚴格執行民主集中制，充分發揮民主，認真聽取不同意見，在民主的基礎上實行正確的集中，防止久拖不決；在作出決策後，必須堅決執行，防止各行其是。為此，必須建設一支合格的、較高素質的決策幹部隊伍，選拔那些德才兼備、為人民服務、有科學民主決策素質和能力的幹部。

F. 如何增強公眾參與行政決策機制

目前，各地政府已經認識到行政決策公眾參與的必要性和重要性，在做重大行政決策時注意吸納公眾參與。但遺憾的是，失敗案例仍然存在。之所以如此，與當前我國行政決策過程中普遍存在公眾參與開放性與有效性不足並存問題有關。
開放性不足。目前，各地政府向公眾參與開放的行政決策事項，僅限於重大決策事項。各地政府關於何謂重大行政決策的界定，僅僅是原則性的描述，一般指關系轄區經濟社會發展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關的行政決策；對重大決策事項范圍的劃定，也只是通過簡單列舉加兜底條款的方式加以明確，沒有可操作性的標准。在實踐中，某項行政決策是不是屬於重大決策范疇，往往取決於政府的判斷，政府擁有缺乏必要約束的自由裁量權。因此，各地政府實際向公眾參與開放的決策事項，范圍相當有限。
參與具體行政決策的相關公眾范圍有限。目前，雖然中央文件一再明確，把「公眾參與」「專家論證」納入重大行政決策法定程序，但地方重大行政決策程序的規定，在如何根據決策事項的內容選擇相關公眾代表，以及如何根據相關公眾的特徵選擇恰當的參與方式等方面，僅有原則性規定，沒有可供操作的標准和嚴格的規范，不足以保證公眾參與的廣泛性和代表性。
開放階段有限。行政決策是一個過程，包括決策前、中、後三個階段，公眾參與行政決策，理應是全程參與，也包括決策前、中、後三個階段，而且決策前、中兩個階段向公眾參與開放比決策後階段更具實質意義。早期，各地政府僅僅注意到決策結果公開，現在則更加註意決策前的「預公開」，但也有地方，沒有「預公開」的明確規定。
有效性不足。需指出的是，行政決策公眾參與的實質，不是以公眾決策取代政府決策，而是以公眾參與權制約政府決策權，並不改變政府最終決定權，旨在通過公眾與政府「對話」形成共識，實現「共決」。因此，從「告知」到「咨詢」再到「共決」，反映了行政決策公眾參與有效性的提高。
如何解決當前我國行政決策公眾參與普遍存在的公眾參與開放性與有效性不足並存的問題？
明確重大行政決策「以公眾參與為原則」。除依法不能或不宜開放的情形外，重大行政決策應全程向相關公眾參與開放。對依法不能或不宜開放的情形，可採用負面清單的管理方式，加以詳細列舉並進行動態調整更新。對近期重點推進的向公眾參與開放的重大決策事項，實行目錄管理，並公之於眾。有針對性地豐富並完善參與方式，保證公眾參與的代表性和廣泛性。進一步加強行政決策過程公開。
從體制機制上充分保障公眾的「知情權、參與權、表達權、監督權」。修訂《政府信息公開條例》，在總則中增加政府信息「以公開為常態，不公開為例外」條款。完善重大行政決策程序，從機制上保障公眾全程參與決策。杭州「開放式決策」，決策前廣泛徵求意見，決策中擴大參與互動，決策後加強反饋與評估，值得借鑒。加強行政決策體制變革，把公眾參與權嵌入到行政決策權力結構中，重構行政決策權力結構。廣州創建的「公眾咨詢監督委員會」，針對具體決策事項，遵循「一事一會」的原則，由主辦決策事項的政府部門發起，於決策事項擬議階段成立，至決策完成時終止，是有益的探索。

G. 如何建立建全科學民主的行政決策機制

（一）增強行政決策的民主性

一是要堅持重大問題人民代表大會討論、審議制度。各級人民代表大會不僅是國家權力機關，還是社情民意表達機關。因此，各級政府應該切實按照憲政要求，重大問題必須提交同級人民代表大會及其常務委員會討論和審議，並形成一以貫之的制度。

二是要健全公開辦事制度。在行政管理，尤其是在行政決策的過程中，凡是與基層工作、與經濟發展密切相關的工商、稅務、土地、環保以及外事審批等業務都應該做到公開辦事，其內容包括制度公開、程序公開、結果公開。在公開辦事的基礎上，逐步提高組織人事工作以及政府政績考核的透明度，強化民意調查，通過公眾輿論、人民來訪、社會調查等各種途徑和手段，了解人民群眾對政府重大決策的意見，對政府和政府部門領導人的政績評價。

三是要健全社會通報制度。政府對於涉及人民群眾利益的重大事項和社會熱點問題，諸如一個時期經濟形勢、即將出台的改革措施、重大項目的立項、人民實際收入的增減、公共衛生事件的防止和重大社會災害的處理等問題，都應該通過新聞發布會等渠道，及時直接地向社會公眾進行通報，增強政府與社會公眾之間的雙向溝通。

（二）增強行政決策科學性

一是要健全專家咨詢制度。專家咨詢制度是現代行政決策機制的重要組成部分，必須進一步明確專家咨詢機構的基本職能。各級政策研究機構，既是領導的耳目，又是領導的外腦。其主要任務不是找根據，作注釋，而是出思路，當參謀，在重大問題上能夠提出多種方案供領導決策參考。同時必須在專家咨詢機構中進一步營造民主氛圍，提倡不同觀點的自由討論，支持思想交鋒，把對領導負責和對人民群眾負責結合起來，在重大問題上敢於發表獨立見解，敢於向領導表達不同意見，尤其是一些真知灼見。

二是要完善社會聽證制度。近年來，我國一些政府部門和公共組織在決定與人民群眾利益密切相關的重大事項時，採取了社會聽證制度，收到了良好的社會效果。但必須看到，社會聽證制度在我國畢竟剛剛起步，還很不完善，甚至一定程度上還存在走過場的現象。完善社會聽證制度，要在內容和形式上下功夫，做到內容具體、態度誠懇、代表廣泛、形式靈活。堅持重大事項不召開社會聽證會就不決策。政府或者主管部門的行政首長，要利用聽證會，擴大社會參與面，邀請多方人士參加，實現與社會各階層、各方面的對話交流，直接溝通，以便了解民情、聽取民意、集中民智，使自己的決策真正建立在科學合理、切實可行的基礎之上。

（三）強化對行政決策行為的監督

行政決策是行政管理活動的中心環節，是解決政治、經濟、社會等所有問題的前提和基礎。行政決策准確與否，不僅直接影響國家行政管理的成效，而且決定著國家和人民的命運。從本質上看，行政決策是一種政治過程，是一種追求公共利益並行使行政權力的過程。為了使權力的行使者在行使權利時實現權力與責任相統一，確保權力行使的正當性、合法性和合理性，必須「實行決策的認證制和責任制，防止決策的隨意性」。為此，要加強對決策活動的監督，完善行政決策的監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式。要按照「誰決策、誰負責」的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。

一是要制定《行政決策程序法》，以法律形式規范決策程序。行政決策程序的規范化和制度化，有利於行政決策的科學化、民主化，有利於及時糾正行政決策的主觀性和隨意性。借鑒西方國家的做法，根據決策科學化的要求，應考慮制定《行政決策程序法》，既對行政決策整個過程的步驟、秩序、形式和期限作出相互銜接的自主性規定，又對每個步驟作出具體操作性的規定。

二是要建立行政決策評估制度。決策評估制度，既有利於衡量決策的實效，又有利於總結經驗，改進決策，落實責任，因此很有必要就決策的評估標准、組織、方法、技術等作出明確規定。

三是要建立行政決策違憲、違法審查制度。在西方發達國家，為了維護憲法的尊嚴，建立了一系列嚴格的違憲審查制度，設立專門的機構來審理違憲案件。對此，我們可以借鑒其合理的部分，建立我國的行政決策違憲、違法審查制度。具體來說可以啟動全國人大常委會監督憲法實施的功能甚至設立專門的行政違憲、違法審查機構，直接對人大負責，獨立行使司憲權；建立憲法訴訟制度，將行政決策的違憲、違法行為納入司法程序予以追究，以保證在各級行政決策中對憲法和法律的有效遵守，以及對各級行政決策違憲、違法行為的及時追究。

四是要強化輿論監督機制。輿論監督是現代社會保證政府決策科學化、民主化，防止隨意性、失誤性的有效途徑，也是發揚民主、體現政府活動透明度的重要手段。應該允許新聞媒體對重大決策的失誤以及造成的損失進行及時、如實的曝光。同時輿論媒體要為民立言，發表與人民群眾生活相關的批評和建議，諸如公共事業、城市建設、教育收費、市場監管等等，從而為政府行政決策提供廣泛的基礎。

五是要強化行政者的責任意識。要不斷教育行政決策者在行政決策中，時刻為國家和人民的利益著想，懷著一種強烈的使命感和責任感從事行政決策活動，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要讓他們在法律規定的范圍和職權內，依照法定的決策程序，認真負責地搞好各項行政決策，否則就必須承擔法律責任，受到法律的追究。

H. （1）行政決策的特點表現在哪幾個方面 （2）如何完善我國政府行政決策體制

請參考公共行政學

I. 什麼是行政決策結合實際，談談如何實現行政決策的民主化和科學化

一、行政決策、行政決策體制

行政決策是政府機關及國家公務員為履行國家的行政職能，對所要解決的問題出主意作決定的活動。

行政決策是管理決策中的一種，具有一切管理決策的共性：針對性、目標性、實施性、選擇性、優化性和預測性，但行政決策是政府機關的決策，所以又具有不同於其他管理決策的特性，具體表現在決策主體、決策內容、決策所代表的利益、決策依據和決策所約束的范圍上。

行政決策的主體主要是中央和地方各級國家行政機關及其行政人員；行政決策內容涉及到整個國家和社會范圍的一切公共事務；行政決策所代表的利益是整個國家和廣大人民的利益，反映國家和人民的意志；行政決策必須根據黨和國家的政策法律來制定；行政決策所約束的范圍很廣，是整個國家和社會公共事務。

行政決策是行政管理中的中心環節，其正確與否直接決定行政管理的成敗。為了保證行政決策的科學性、可行性，制定決策時應遵循預測原則、系統原則、信息原則、可行原則、擇優原則、動態原則、服務原則和民主原則。制定行政決策大致需四個步驟：首先是發現問題，確定目標，接著是擬定方案，尋求達到決策目標的途徑，再下來就是評選審批決策方案，最後是局部試驗驗證確定的決策方案。

承擔行政決策工作的機構、人員所形成的組織體系及制度就是行政決策體制。它隨著社會經濟條件的發展變化而變化，現代行政決策體制一般由中樞系統、咨詢系統和信息系統三部分組成。

二、行政執行

行政執行是行政機關和公務員實施決策指令，以達到預期目標的全部活動，它具有經常性、實務性、強制性、果斷性和靈活性的特點。

行政執行不同於行政管理，也不同於行政決策。行政執行和行政決策是行政管理過程中的兩個重要環節，它們是不同的、不能相互替代的兩種活動。雖然這樣，它們之間還是有密切聯系的，行政決策是行政執行的依據，行政執行是行政決策的落實。

行政執行是行政決策達到預測目標的實現途徑，為了使其能夠忠實、有效地得以實現，應該遵循民主原則、准備原則、迅速原則、創造性原則、跟蹤檢查原則、毅力原則和條理原則。

一個行政執行過程包括三個階段：

（1） 行政執行的准備工作：主要是編制行動計劃、做好思想動員、組織落實、財物准備

（2） 行政執行中的指揮、溝通、協調和控制

（3） 行政執行活動的總結：主要是對行政執行情況的全面檢查，實事求是地對行政執行的情況進行評定，對行政執行情況總結經驗教訓。

三、行政信息、行政信息系統

行政信息是反映行政管理活動和行政對象的特徵及其發展變化情況的信息、情報、數據、資料等的總稱。行政信息和其他信息一樣，具有廣泛性、無限性、共享性、時效性和可開發性的特點。

行政管理要求信息要准確、及時、完整、適用和經濟，為了滿足這些要求，就得對信息進行科學處理，即進行行政信息的收集、加工、傳遞和存儲。

現代社會各種信息加速膨脹，在行政管理過程中必須建立一個統一的、有效的、與行政系統相適應的行政信息系統，才能及時為行政管理部門提供所需的、准確的、可靠的信息。建立行政信息系統的原則有：系統原則、效益原則、適應性原則和可行性原則。

我國現有的行政信息系統還很落後，必須加強建設，這就要做到信息收集制度化、信息形式標准化、信息內容系統化、信息儲存檔案化。
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