影響行政效率的因素

1. 為什麼說行政效率是行政管理的生命

以我國其他社會組織尤其是企業的實際效率作為判據 同樣，這個標准在改革開放之前也是不存在的，那時，我國整個社會都處在低效運轉中。改革開放之後，以「時間就是金錢、效率就是生命」這一口號作為標志，「效率」成為社會組織尤其是企業生存的關鍵因素。現在，我們很難想像一個沒有效率的企業能夠立於不敗之地。但是，政府組織由於缺少外在競爭環境的壓力、由於沒有競爭對手和危機感，再加之「帕金森定律」所揭示的行政管理負效應的存在，即行政管理效率增長的消極與對抗力量的存在，最終導致行政機關機構臃腫、人員膨脹、官僚主義與效率低下等。因此，政府管理效率與企業管理效率相比還是有很大差距的。 在世界一體化與經濟全球化的進程中，由於政府效率的低下不僅會影響政府的競爭力，而且還會影響政府存在的合法性。因此，提高政府的行政效率是一個亟待解決的大問題。對此，行政學界應深入對行政效率問題的研究。 改革開放以來，行政效率的問題一直受到我國行政學界的關注，到目前為止，此類研究公開發表的文章數目不下百篇，一般都涉及到行政效率低下的表現、成因及其解決對策這三個方面。但仔細研究會發現從理論上很難將行政效率低下的「表現」與「成因」分割開來。因為效率低下的「表現」實際上也是效率低下的「原因」，比如有很多學者把行政效率低下的表現之一概括為「政府機關龐大，職能交叉，機構重疊」，這種概括是沒錯的。但是又有一些學者會將「政府機關龐大，職能交叉，機構重疊」概括為行政效率低下的成因，這同樣也是正確的。從嚴格的學術研究的角度，我們必須解決這種概念和命題的不確定性，以免引起混亂。因此，從理論上把這一問題說清楚，筆者認為這是行政效率研究的基礎。 在本文中，筆者就試圖對「表現」與「原因」這對概念作出界定以示區別。第一，行政效率低下的「具體表現」旨在探討與效率低下具有某種直接聯系、甚至可以為一般人所感覺到的影響行政效率的諸因素，它們往往是政府行為本身所表現出來的，與政府行為本身具有密切的聯系。第二，行政效率低下的「深層原因」，這實際上是在更進一步尋求「具體表現」後面的原因，這些因素往往不是政府行為本身所能解決的，解決它們常常需要尋求政治與社會力量的支持。比如，行政效率低下的「具體表現」可以是政府機關龐大，職能交叉，機構重疊；而形成「政府機關龐大，職能交叉，機構重疊」的深層原因可能是：理論上對政府職能研究的不足與制度上對政府職能供給的不足。這樣，既可以把行政效率低下的「表現」與「原因」區別開來，又可以拓展解決行政效率問題的思路。 行政效率低下的問題在我國政府行為中的表現錯綜復雜，恐怕政府行為過程中任何一個因素都與其有聯系。對此，不同學者概括的思路不盡相同。筆者認為可以將政府過程或政府行為進行適當的分解，然後再選擇合適的角度加以概括。首先，任何政府的存在是社會管理的客觀需要，即政府職能的問題；其次，政府的職能必須由一定的組織機構來承擔，這就牽涉到政府機構的設置；再次，行政機構是由人來運作的，政府官員是行政機構的主體，這就涉及行政人員；最後，行政主體必須藉助於相應的手段和方式來達到社會管理的目的。這樣，政府過程就被分解為：政府職能、政府機構、行政人員與行政手段這四個方面，從理想的狀態看，一個高效的政府，應該是科學的職能定位、合適的機構設置、精乾的人員配備和合理的行政手段這四個方面的有機結合，任何一個環節的不適都會影響其整體效率的提高。而我國政府效率的低下，恐怕在這四個方面都有不同程度的表現，理論研究可以按照這一思路深化下去。另外，就影響我國政府效率的深層原因來看，應該是多方面的，限於篇幅，本文不再詳述。 四、提高我國政府行政效率的宏觀思路 1.制度保障：政府體制與機制 在行政學史上，行政學專家發現了三條破壞行政效率的定律，知名度首屈一指的當是帕金森定律。中國人民大學齊明山教授則從「熵定律」的角度探討了行政管理效率遞減的規律 [6]。不管是帕金森定律還是熵值效應都共同反映了行政效率提高的負效應，體現了行政管理效率增長的消極與對抗力量的存在，這種負效應會最終導致行政行為的低效。因此，要想跨越帕金森定律，避免公共行政的熵值效應，只有「通過改革與創新，不斷減少組織內產生的正熵，增加負熵，使組織高效運轉。只有這樣，才不會產生面對公共行政的熵值效應無能為力的情況，才會認識到行政改革和各種組織變革的必要性和重要性」[6]。 因此，提高我國政府效率，必須從政府體制與運行機制這一層面著手，以尋求提高行政效率的制度保障。①從我國行政改革的實踐來看，政府體制改革的實質性內容包括調整行政體系內部縱橫向的權力機制以及理順與建立行政體系與外部環境之間的權力機制。筆者認為，我國政府體制改革遵循的基本價值取向應包括兩個內容：一是政府職能的市場化取向，即用市場的力量來改造政府的行政管理模式以促進政府效率的提高。二是政府組織的扁平化取向，即借鑒企業的組織再造理論來改造行政組織的結構以提高政府效率。②自1988年以來，我國行政體制改革的大政方針已基本確定，行政改革對行政效率的追求進入到通過政府機制創新來確保行政體制改革成效的階段，也就是說，我國政府改革將由宏觀體制性改革轉變為宏觀體制改革與微觀機制創新並重的新階段，在繼續加大宏觀體制改革的同時，微觀層面的運行機制創新正日益被提到議事日程上來。 2.擔當主體：政府人力資源開發 當今，我國公共人力資源利用效率低下已成為困擾政府競爭力與政府效率的症結之一。這種低效率從行政個體來看，表現為行政人員工作積極性不高，責任心不強，缺乏自律性；從政府組織來看，表現為組織創新意識不強，缺乏活力，信息流通渠道不暢，反饋機制弱化，行政人員不能很好地貫徹落實上級的決策和計劃等。 管理思想發展的歷史軌跡揭示了這樣一個基本的事實：組織的管理者從強調對物的管理轉向對人的管理，是管理領域中一個劃時代的進步。告別傳統的人事管理，大力發展公共人力資源管理既是時代的需要，也是歷史的必然。為適應這一管理潮流，世界各國，特別是西方發達國家的公共人力資源管理正在經歷一場變革。在我國，首要的是在政府人事管理中樹立「人力資源」與「人力資本」的意識與觀念，確立以人為中心的管理思想，把人看作「第一資源」，他們有理想、有情緒、有需要、有性格，期望得到他人的關心、理解和尊重，實現自身價值。 公共人力資源開發的價值對於政府組織來說，它不但可以提高行政人員的素質、改變行政人員的能力與引導行政人員的期望，而且還能滿足行政個體適應社會發展、獲取職業技能以及自我發展、自身修養等方面的需求。事實上，我國行政管理人力資源總量是世界第一，因此，公共人力資源開發的投入也是最大的。一旦通過開發，提高了行政管理人才的整體素質與職業技能，發揮其潛力與創造力，對於提升我國政府的競爭力及行政效率的意義無疑是巨大的。 3.軟體支持：積極的行政文化建設 當代美國公共管理學的著名學者威爾遜在其著作《美國官僚政治》中列舉並分析了大量的有意識培養組織文化且將其用於加強管理美國政府的情況，他認為，組織文化將使組織在內部管理方面變得更加容易和富有成效[7]。鑒此，德魯克就說：「企業文化：利用它，不要失去它」[8]。可以說，利用組織文化以提升組織的競爭力與效率是現代組織生存與發展的基本思路，政府組織也應如此。 行政文化是指以一定的社會文化為背景，在行政管理活動中形成的，決定或影響行政主體行為的一整套成形或不成形的內外規則的綜合體，它作為一種深層次的因素，對行政效率有著特殊的作用。從其性質來看，行政文化有積極與消極之分，只有積極的行政文化對政府組織的發展才具有支持、維護與激勵的功能，才有利於政府組織效率的提高；而消極的行政文化對政府組織的發展具有阻礙、延緩與離心的作用，是提高行政效率的負面因素。 目前，我國行政文化正處在傳統行政文化與現代行政文化的交替與融合時期，行政人員的現代觀念都有不同程度的提高。但是，由於文化所具有的歷史慣性，傳統的行政文化仍然顯現出很大的惰性與張力，它所表現出來的行政原則、行政習慣與行政傳統仍然是制約行政效率提高不可忽視的一種力量。因此，從提高行政效率著眼，需要在建構行政文化上有所創新，也就是說，需要通過文化的創新與整合來改變在傳統行政範式下所形成的不利於效率提高的行政習慣與行政傳統。筆者認為，積極的行政文化建設可以考慮三條基本路徑：①營造具有壓力感的行政組織氣候；②培育珍惜時間的行政組織氛圍；③建立講究人際合作的行政組織關系，以這樣積極的行政文化建設就可以有效地規避官僚主義與形式主義等消極的行政文化。

2. 行政效率的定量分析

合理的行政速度是指行政機關處理行政事務所花費的合理的時間。行政機關處理行政事務的時間主要受以下四個因素的制約：
1.行政程序設計的工作環節。行政工作環節由內部工作環節和外部監督環節兩部分構成。在這些環節中，有的是必要的環節，有的是選擇性環節，有的可能是不必要的環節。對一個行政環節作出必要與不必要的判斷是困難的，但又是必需的。行政機關多傾向於增加內部環節而減少外部環節。從速度和經濟成本而言，內部環節優於外部環節，但從正確度而言，外部環節優於內部環節。從現代管理學的角度來看，多傾向於簡化內部環節，而適當加強外部環節，即所謂「扁平式」管理。在政府行政行為中，強化外部環節除提高正確度之外，還可以減少行政行為的外部成本，提高社會運行效率。其中相對人參與、科學論證和監督三個外部環節是保證行政行為合法、合理、公平、公正的必要措施，但又是特別耗費時間、影響行政速度的環節。因此，每個辦事環節需要花費的時間、可以節省的時間，成為影響行政速度的變數之一。
2.行政機關設施運行的有效性。處理行政事務所需要的場地、設備是否能處於有效運行狀態，是決定行政工作速度的重要條件。願意以及能夠付出多少財政性資金維持行政設施的高效或者有效運轉，是影響行政速度變數之二。
3.滿足行政服務對象需求的時間。對公民來說，到政府機關辦理有關事務，有一個時間預期。合理的時間預期上限是同類公共機構提供同類服務所能達到的最短時間，下限是不損害其他正當利益，以至於放棄正常申請而轉入非法行為或者尋租。如果申請人通過計算，發現來政府機關辦理該事務付出的代價包括時間與所得到的利益相比不經濟而選擇放棄或者以尋租等違法方式辦理，那麼，政府機關的該項工作就是無效率的。因此，在許多場合，違法現象或者行賄現象和行政效率成反比，申請數量和行政效率成正比。
4.法定期限和承諾期限。法律對具體行政行為多有期限要求。但法定期限只是最低限度。設定最低限度基本原則是：不保證、也不排除最快，只保證遏止最慢。因此，法定期限只是考量行政效率的基本因素之一，但不一定是最重要的因素，更不是唯一的因素。而承諾期限通常是在法律沒有規定期限的情況下出現。如果法律規定了期限，行政機關再作出承諾，那麼承諾期限必須少於法定期限。法律對抽象行政行為一般沒有期限要求，但在許多行政機關有內部規程，大致規定工作期限。
5.行政人員的素質。提高行政人員的素質是保證行政效率的關鍵。行政人員的素質主要包括業務熟練程度和工作責任心兩個方面。業務熟練程度主要取決於行政人員的受教育水平和接受繼續教育的情況；工作責任心主要取決於道德水平和利益制約機制。一個機關工作人員的素質評價結果，構成影響行政速度的另一變數。 行政成本是行政效率的基礎，正如投入是產出的基礎一樣。行政成本是否合理，是計算行政效率的出發點。什麼是合理行政成本？就是要與行政行為的效果相適應，與當地經濟社會發展水平相適應。讓納稅人相信，花這么多錢，養這樣一個機構，辦這些事情是經濟的、正當的。一個高效率的組織其運行成本必然與所在地經濟社會發展相適應。在競爭態勢下，通常會略高於其他同類組織。特別是對生產耐用商品的機構而言，競爭往往是一種成本投入的競爭。
因此，公共機構要向公眾提供高質量的公共產品，自然不能忽視或者迴避成本投入的問題。從辦公設施、制度建設、人力資源管理各方面必須與當地經濟社會發展水平同步，甚至適當超前。例如，政府辦公設施不應當豪華，但應當先進；行政程序不應當繁瑣，但應當盡可能擴大當事人參與；公務人員隊伍不需要太多的高級專業人才，但在關鍵技術崗位應當有代表當地水平的專業人員加入，並且努力保持他們在本專業領域內的領先地位。為達到上述目標需要支付的費用就是行政的資金成本。社會應當支付的行政資金成本的標准大致應當與當地最有競爭力的商業機構的運行成本水平持平。略低於或者略高於其水平都是合理的。這取決於當地的財政支付能力。財政預算及其執行情況是衡量行政成本的一個基本要素。可以認為：財政預算是一種預期成本，執行情況是實際成本。 它是對影響行政效率的各要素分別作出評定，對評定結果予以綜合來測量行政效率的方法。一般分為兩步：第一步是對影響行政效率的各要素進行測量評價，第二步是進行加權綜合評價，將評價結果作為衡量行政效率高低的標准。

3. 什麼是當代公共行政學對行政效率的界定

1、提高行政效率是公共行政的宗旨.
行政效率是公共行政活動的起點,也是落腳點.政府管理國家和社會的各個方面的公共事務,都必須講投入產出和成本效益,都必須講效率.行政效率在公共行政活動一開始,就作為重要的因素來指導公共行政活動.高效率就是低成本,高產出,是實現公共利益的重要方面.
2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動的有效性的一個重要標准.
公共行政的高效化,是公共行政現代化的重要方面.通過行政效率,可以檢查和衡量公共行政的各個要素,各個環節,各種管理制度和各種手段是否現代化,科學化和法制化;也可以檢驗和衡量國家行政機關的工作人員的隊伍素質是否較高,能力是否較強,工作態度是否積極,人際關系是否協調;還可以檢驗和衡量行政體制是否科學合理,公共組織的機構設置,權責劃分是否合理,分工是否明確,層次是否得當,幅度是否適宜;還可以檢驗和衡量行政運行的每個環節是否科學合理,行政程序是否精簡實用,這些都是影響行政效率的重要因素.最後,通過行政效率可以檢驗和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性.
3、行政效率關繫到中國社會主義現代化進程.
只有大幅度地提高行政效率,才能夠充分發揮我國社會主義制度的優越性,才能夠大幅度地提高我國的生產力,加快我國建設社會主義現代化的步伐.高效的公共行政是國家和社會全面發展的必要保證,直接影響到中國社會主義市場經濟體制的建立和社會主義現代化的進程;直接影響到人民的生活水平和生活質量,制約整個社會的發展速度,關繫到國計民生.

4. 論述組織因素對教育行政效率的影響

教育行政機關組織方面的因素,對教育行政效率有著重大的影響。組織因素,
也就是我們所說的教育行政體制,它是教育行政活動展開的基礎。主要有三個方面的內容。
首先,是教育行政機構的設置。教育行政機構的設置、結構、編制和活動原則是否適應社會、經濟發展的需要，對教育行政效率有著直接的影響。我們可以從以下四個方面來對此進行考察和判斷：
一是功能是否齊全，是否適應社會、經濟發展的客觀要求。簡單地說,就是看是否事事都有人管。
二是機構是否精簡，有沒有重疊臃腫的情況。
三是權責是否分明，權責劃分和組合是否合理。
四是管理的層次和幅度是否適當。
其次,是教育行政職位的設置。教育行政機構內部各種職位設置都是由機關的功能、地位和職責范圍等因素來決定的。行政職位的數量應根據實現機關功能的需要，按照科學、高效的原則，經過法律程序確定下來。因人設事，濫設副職、虛職、兼職會造成人浮於事的現象，還會模糊權責界限，增加扯皮、推諉之類的內耗，影響行政機關的效率。
再次,是教育行政管理各環節的協調。有效的行政組織一方面要合理劃分內部活動的各個環節，使之專業化、程序化，做到各司其職、各盡其責；另一方面，又必須聯結各環節的活動，形成協調的工作關系。教育行政組織的各部門、行政活動的各環節是否完善，是否盡職，能否很好地協調一致，關繫到能否順利實現教育目標和最大限度地減少內耗，提高效率。

以上是標准答案，肯定沒錯。我能確定，望採納我的回答。

5. 論述提高行政效率的途徑有哪些

舉例論述提高行政效率的途徑。
論：行政效率是指行政機關和行政人員從事行政管理活動所得到的勞動成果、社會效益同所消耗的人力、物力、財力、時間的比率關系，是對國家行政機關和行政人員從事刑偵工作的質量和評價。
管理的基本目的是提高行政效率。行政效率既是行政管理工作的出發點，又是管理的目標。
行政管理中若干因素的綜合反映，影響行政效率的因素很多，就我國目前情況來看，主要有觀念因素、體制因素、人員因素、決策質量因素、法制建設滯後因素和方法等。
要提高行政效率，也是有很多途徑可以走的： 珠海市政府主動「減肥」，到105個工作日，比原來減少113個工作日；非政府工程項目報建階段審批時間縮減為97個工作日。審批過程當中的審查以及修改意見要「一次性講清」，並以書面形式告知報批人，克服修改意見的隨意性和重復性。這就顯示了各方還在為提高效率做不懈的努力。政府主動「減肥」，是提高效率的表現。如何提高效率，馬克思曾經有過生動論述，總結起來就是在單位時間內做了更多的事情，或者同樣一件事情用了更少的時間。當然各種組織提高效率的方法並不相同，盡管可以有借鑒之處，但還是需要對症下葯，才能根除效率低下的毛病。
（1）提高人員工作積極性。無論是一個機關，還是一個企業部門。要提高行政效率，核心問題在於激勵企業員工的積極性和創造性。珠海市縮減政府工程項目報建階段審批時間 ，表面是在「偷懶」，其實這才是大家要求的效率。這樣不僅方便了來辦理業務的部門，同時也減少了部門的工作量。自然為所有人接受，從而激發員工積極性，提高行政效率。
（2）避免出現「多頭共管，誰也不管」的局面。中間環節越多，行政效率就越難以提高。所以重要的是縮減環節，在現實中應裁減冗員以及行政部門，就像珠海市的「減肥」行動一樣，減少中間環節。明確分工，每個部門各司其職。就能有效、合理的開展工作。從而提高行政效率。
（3）加強時間觀念。就像珠海市縮短工作日一樣，對時間進行事前「預算」、時候「決算」，准確掌握工作進程，提高時間利用率。在工作中，先重後輕，先急後緩，先主後次，抓住有利時機多辦事，把本地區、本部門、本單位的工作與客觀外界聯系起來，善於橫向比較，建立新的工作程序，既是修正和調節原計劃。
（4）要充分調動工作人員的主動性。有的行政機構改革提出很長一段時間了，改革的效果卻不明顯，重要的原因就是沒有落到實處，而其中沒有產生對工作人員的激勵恐怕是主要原因。不管是政府部門還是企業，其實真正核心的問題依然是解決工作人員的積極性和創造性問題。在報建審批這種程序性問題上，尤其要調動工作人員的主動性。
（5）採用科學的管理手段和有效的工作方法。現代行政辦公需要越來越多、越來越准確的大量信息，並且需要迅速處理地加以准確的處理，所以行政辦公自動化、現代化是必不可少的。在工作過程中，應抓好關鍵工作以帶動其他工作，建立工作卡片，講究操作方法，簡化工作的程序，實行工作標准化，同時，要學會應用快捷方便的現代技術裝備。
（6）善於經常地總結經驗教訓。決策時比較空洞的，所以有很多的問題會在實際的工作中才會體現出來。每辦完一件事，及時認真地總結經驗教訓，進一步認識行政工作的規律性，穩妥的處理各種問題，就能有效的提高工作效率，從而達到提高行政效率的目的。 其實，歸納起來就是一下幾點：1、 增強現代效率觀念。如資源價值觀念、效益觀念、服務觀念和責任觀念。
總的來說，當前提高行政效率的途徑可以總體概括為：首先，必須對原有的行政管理體制進行「大刀闊斧」地改革，加快建立適應社會主義市場經濟要求的行政管理體制。

6. 影響和制約行政效率的因素有哪些如何才能提高行政效率

因素：一，政府廉潔度， 二，民眾監督力度 三，政府職能有否轉變 四，上級政府的約束力如何提高，就是上面四項相應提高

7. 談談對當今行政管理效率的改觀措施

行政管理率代表著一個國家的綜合實力的強弱，關乎著一個國家乃至一個民族的未來，民富國強，人民富了才會更容易管理，適時的對行政機構的結構進行調整有利於提高行政部門的行政效率，一個國家的制度是否先進得看它的行政目的是什麼，以人民的利益為根本利益的行政機構必然是最先進的，有了人民的政府就是無敵的！！！！！！！！！！！

8. 簡述測定行政效率的標准

把握行政效率的科學涵義就是要對行政效率進行測定。進行行政效率的測定，應以對影響行政效率的相關因素的分析為測定的基礎，以社會公眾為測定的主體，以生產力和交易費用相結合為測定的標准。

測定行政效率的規范性標准。公共行政因為行政部門不同、性質不同和分工不同，有許多管理工作無法量化，不能用數量標准來衡量行政效率，因此必須用規范性標准來予以測定。規范性標準是通過比較而確定的標准，因此是一種定性考察標准。

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注意事項：

該改革進行系統全面的改革，與大數據相結合，政府能夠從大局中監管各個行政機關的履職情況，全面監管行政情況，能快速發現或者改正行政不足，減少審批中介問題，強化縱向問責機制，不斷彌補地方層面橫向問責機制中存在的不足，促進政務服務與行政效率的提高。

推廣大部制改革通過對現有政府機構進行高效整合，不但能夠改善政府機構數量過多、職能交叉的現象，而且有利於落實責任追究。也只有充分發揮大部制改革的積極效益，才能達到實施最多跑一次改革對行政運行機制的基礎要求，提升政府的行政效率。

9. 行政效率的概念

一、行政效率的含義

行政效率，是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。

這里所說的各種資源，是指人力、物力、財力和時間以及其他各種有形無形的各種資源；這里所說的成果，是指管理成果；它既可以是有形的物質成果，也可以是無形的精神成果；這里所說的效益，既是指社會效益，也是指經濟效益，但主要是指社會效益，實現公共利益的程度是衡量社會效益的主要標准。

行政效率概念的形成和發展可以分為三個階段：機械效率階段、社會效率階段、客觀效率與規范效率階段。這三種效率概念是在不同時期產生和形成的，都具有時代特點，對全面考察行政效率都有積極意義。

從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為三個層次：組織效率，管理效率和工作效率。

公共組織的高級決策層所表現的效率，是組織效率，又稱決策效率。

公共組織中間管理層所表現出的效率，為管理效率。

公共組織的基層工作人員所表現出的效率，為工作效率，亦稱機械效率。

公共組織的三個層次效率是相互影響相互補充的，是不能單獨存在的。只有三個層次的效率都高，組織才能達到真正的高效。

行政效率主要表現在如下三個方面：

（1）行政效率離不開定量分析。

（2）行政效率更重要的是體現在追求社會效益上，這是行政管理的方向。

社會主義行政管理的社會效益體現在兩個方面：第一，在管理內容方面，政府的行政目標和政府決策要表達國家意志與公共利益，要符合社會需要和公共需要，要符合國家發展和社會發展的客觀規律。第二，在行政管理活動方面，社會主義公共行政的各個層次、各個環節必須體現社會主義的民主原則。

（3）行政效率體現在各個層次、各個環節上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對各種公共組織、各種公共行政活動以及相關要素的整體要求。

二、行政效率在公共行政中的作用

1、提高行政效率是公共行政的宗旨；

2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標准；

3、行政效率關繫到中國社會主義現代化進程。

三、測定行政效率的必要性

1、通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現公共利益；

2、通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度；

3、通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學合理程度；

4、通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。

四、測定行政效率的標准

1、測定行政效率的量的標准。這是以人力、物力、財力和時間的消耗的數量作為評價行政效率的標准。

2、測定行政效率的質的標准。測定行政效率質的標准首先指公共行政是否充分發揮了公共行政職能，是否真正實現了公共行政的功能與價值，真正實現了為公眾提供優質服務和公共利益的宗旨；其次，還要看行政目標是否正確；最後，要能夠反映各種不同管理對象的個性與其不同發展階段的特點，也就是要遵循公共行政的客觀規律。

3、測定行政效率的社會效益標准。所謂社會效益標准，是指公共行政適應國家的政治、經濟、文化和社會發展的程度和反映與滿足公眾需要的程度。公共行政必須把社會性因素和精神性因素的效果當成測定行政效率的社會效益標準的重要內容之一。

4、測定行政效率的規范性標准。公共行政因為行政部門不同、性質不同和分工不同，有許多管理工作無法量化，不能用數量標准來衡量行政效率，因此必須用規范性標准來予以測定。規范性標準是通過比較而確定的標准，因此是一種定性考察標准。

五、傳統的測定方法

1、行政費用測量法

（1）單位費用測量法；

（2）人均費用測量法；

（3）計件費用測量法。

2、行政職能測量法

行政機構能否充分發揮其行政職能，是否能夠圓滿地達成行政目標，也就是行政效率高低的問題。因此，測定了一個公共組織履行行政職能的程度，也就測定了這個組織的行政效率的高低。

3、標准比較法

這種方法是把開展公共行政活動的消耗與結果，按著一定公認的標准，或由一些專家規定的標准進行比較分析的方法。

4、公共組織要素評分測量法

這種方法是對影響行政工作的各種行政要素進行分解，對各種行政要素予以評分和評估的一種測定行政效率的方法。

六、績效評估

1、公共組織績效評估的含義

公共組織通過一定的績效信息和評價標准，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。

與私營組織相比，公共組織的績效管理有自己的特點。公共組織的績效標準是比較難確定的。這是因為公共組織是在公眾的限制和監督下進行工作，追求的是政治目標和社會目標。而政治目標和社會目標是難以衡量的。而私營組織可以用利潤來衡量績效，但是，公共組織一般不能用營利性指標進行衡量。同時，公共組織比私營組織的競爭程度低，工作復雜程度較高，其管理手段與管理目標之間的因果關系較差，有些組織結構復雜，有些組織缺乏自主權。這些都給績效管理帶來困難。

公共組織績效管理的特點主要表現在公共組織的目標是多元化的，所以，績效標准也是多元的，很難作到評價公平公正。

2、公共組織績效管理的基本內容

（1）建立績效評估指標；

（2）績效評估；

（3）績效追蹤。

3、公共服務績效評價的指標分析

（1）經濟指標；

（2）效率指標；

（3）公平指標；

（4）效能指標。

七、效率與公平

1、公共行政的目的與價值

公共行政的目的是效率，公共行政的價值是公平。

2、效率與公平的關系

效率與公平，二者歷來是一個矛盾的統一體。西方發達資本主義國家在效率與公平的問題上，重效率輕公平。這是由資本主義社會性質決定的。西方發達國家也看到了社會不公平對發展產生的負作用，也試圖把社會公平作為行政目標，實行了「從搖籃到墳墓」的福利政策。但其結果又加劇了政府的負擔，影響了效率，減緩了發展，出現了公平約束。

長期以來，社會主義國家也十分重視效率與公平問題，但往往把公平放在優先地位。更因為錯誤地理解公平，把公平當作平等的同義語。就我國目前的情況而言，要正確地處理效率與公平的關系，必須遵循以下原則：

（1）效率優先、兼顧公平的原則；

（2）平等原則；

（3）公平分配的原則；

（4）機會均等、能者優先的原則。

10. 新形勢下如何提高政府行政效率

公共行政的最終目的是要追求行政效率的不斷提高。在,這是我國以機構改革為中心的行政改革需要解決的重大問題。一、影響行政效率的因素及對策分析造成行政效率低有多方面的因素,有制度方面的因素,也有人為的因素,要提高行政效率,必須從更本上加以認識,找出具體的原因,才能對症下葯,少走彎路。1、原有的行政審批制度是導致行政效率低的根本原因「轉變政府職能,對傳統的行政管理方式和手段進行改革,最核心的內容就是進行行政審批制度的改革」。川我國現有的行政審批制度具有濃厚的計劃經濟色彩,隨著社會主義市場經濟的不斷發展和對外開放的日益擴大,現行的審批制度越來越不適應形式的需要。過去的一些改革,不同程度地表現為政府審批權力在不同部門間分割重組,甚至強化了部門的權力,形成了權力部門化、部門利益化。在利益的驅動下,有些部門一方面存在為局部利益而相互推樓扯皮的現象,另一方面又表現為人員不斷膨脹而熱衷於具體事項的審批。可以說,政府管了許多不該管、管不了的事,糾纏於具體事項的審批,無暇顧及長遠性、整體性、綜合性、戰略性問題,因此難以進行宏觀決策,科學決策。