開展執法規范培訓

『壹』 如何更好地開展刑警教育培訓和崗位練兵工作，加強學習型警隊建設，建立一支特別能戰斗的刑偵隊伍

一、 新時期合格的刑偵隊伍必須具備的基本素質。
形象、素質和管理，是形成一支隊伍的必要條件。形象是隊伍個體綜合素質的集中和外在表現，素質是隊伍整體形象的內涵與本質，而管理作為一種保障機制，保證隊伍的優良素質持續、穩定地發展並充分反映為良好的整體形象，三者為依，辯證統一。其中個體素質作為隊伍形成的基石，是三者中最為關鍵的因素。
1、政治堅定。要求我們刑警始終保持清醒的政治頭腦，提高政治敏銳性和政治鑒別力，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策；增強大局意識，在關鍵時機、關鍵問題、關鍵事件上，要把握正確方向，著眼於大局；增強責任感、使命感，忠實地履行黨和人民賦予的職責，切實做好本職工作，更好地為人民群眾服務，為維持社會治安穩定服務。
2、業務精湛。要求我們刑警知識面要廣，在熟練掌握有關刑偵工作業務知識技能的同時，還必須熟悉與刑偵專業密切相關的科學技術知識和其它業務基礎知識，掌握更為先進的現代科技手段為偵查所用，不斷地在各種復雜情況下提高偵查技能和應變能力，做到能偵會審，辦案合法規范。
3、執法嚴格。要求我們刑警在辦案過程中的受理、立案、破案和移送起訴等各個環節上嚴格按照法律規定。就是要做到有法必依，違法必究，嚴格按法律規定履行職責，該立案的立案，該查處的查處，該打擊的打擊，杜絕執法犯法、濫用職權、徇私枉法、刑訊逼供。
4、作風過硬。體現在工作作風上，要求我們刑偵員在工作中敢於吃苦、勇重擔、反應迅速、攻堅。體現在紀律作風上，要求我們刑警除嚴守政治紀律外，做到個人服從組織，下級服從上級，令行禁止，遵章守規，公正執法，廉潔文明。
5、體魄強健。要求我們刑偵員不但要有過人的智慧，還必須擁有健康的體魄，只有擁有了健康的體魄，才能掌握實彈擊、擒拿格鬥、車輛駕駛等特殊技能。在對敵斗爭中形成智力和體力的雙重優勢，以適應日益繁重的工作壓力和更為嚴酷的工作環境。

二、當前大隊隊伍的現狀。
××大隊至今成立已有×年，現有民警×名，其中黨員×名，共青團員 ×名，從年齡結構來看，×歲以下×名，×歲至×歲的×名，×歲以上×名，隊伍的平均年齡×歲。從文化程度上看：本科×名，大專×名；從刑偵員等級評定情況看：二級刑偵員×名，三級刑偵員×名，四級刑偵員×名，見習刑偵員×名；從級別上看：正科級刑偵員×名，副科級刑偵員×名，警長級的刑偵員×名；截止目前為止，已結婚成家有×人（其中有子女×人），未成家的×人。家住×的×人，××的×人。
通過以上數據的分析，可以看出×大隊不論是年齡結構還是文化程度都是有較大優勢的，而且在各級領導的關心、幫助下，在前幾任大隊領導的帶領下取得了十分突出的戰績，多次榮獲集體的記功嘉獎，被評為××××，特別是今年又被評為××××，這都證明我們有一支過硬的隊伍。但通過近半年的工作，發現隊伍中仍然潛伏著一些問題和不良傾向，較大程度的影響了隊伍整體戰鬥力，值得我們注意和思考，主要表現以下幾個方面：
1、少數同志趨利思想較為突出，缺乏對待遇、級別、榮譽的正確認識，抱著主要表現在對待工作時認為有利可圖事情多是積極主動，而當某項工作沒有既得利益（不能加分、不能立功授獎等）時則能躲就躲、能推就推。這類同志多缺乏協作精神，凡事只看眼前、只看片面，往往會用自己的長處去和別人的短處相比，對其他同志比自己突出的地方視而不見，每到評先、授獎或提級時看到其他同志榮獲這樣那樣的榮譽心理就會失衡，認為平時自己幹了那麼多工作連個先進都得不到，反而感覺平時比自己幹得少得人卻又是立功又是授獎的，認為不公平，從而產生對集體的不信任感。但同時他們又有較高的工作熱情，有想干好工作的願望，只是對工作的價值缺乏理性的認識。
2、有的同志較之以往思想有所鬆懈，工作熱情不高、干勁不足。絕大部分民警在主觀上都是積極要求上進的，希望能通過自己的工作得到、入黨、提級等政治待遇。但真正解決這些問題的並不多，近幾年公安局加大了這方面的傾斜才有所改進。還有的同志工作多年，也取得了一些成績，但入黨、提級問題始終沒有解決，感覺工作也沒什麼干勁，抱著得過且過的態度，工作主動性較差，工作滑坡現象較為嚴重。他們工作時間長、工作經驗豐富、有較好的社會基礎，缺乏的就是工作熱情。
3、有的同志家庭負擔或戀家情緒較重。大隊的民警大部分都已先後成家，家庭負擔增加。一些從事刑偵工作幾年的民警，都到了結婚期，一旦結婚生兒育女後，家庭、父母、妻子、子女必定會對工作造成一定的影響，如果休息時間隊里有事，需要加班加點干工作時，總會提出這樣和那樣的理由請假等。同時民警不是生活在真空狀態中的，個人和家庭總會遇到這樣、那樣的問題，如目前我隊民警家屬下崗或無工作的就有×人；自己或家人生病造成家庭負擔過大的有×人；還有的民警子女正值高考等人生關鍵時刻。造成民警平時思想負擔加重，分散較大精力。
4、還有的同志認為刑偵工作難處多、任務重、要求高、工作難、強度大，理解少，感到身體和心理的壓力都很大，而在經濟、政治待遇上確不如別人，造成了心理上的不平衡，致使工作帶有情緒。這類同志對社會、單位變革適應性較弱或自身業務、身體等各方面素質難以適應當前繁重的工作，當他們在通過工作所獲不能達到其所期望時，容易產生沮喪、煩躁情緒，從而降低工作積極性。
三、產生上述現象的原因：
一、來自社會的因素。
民警思想受市場經濟，負面效應沖擊，影響比較大，由於工作原因，他們經常要和社會上各階層，形形色色的人打交道，接觸社會面廣，了解社會的陰暗面多，社會經濟成分，組織形式，物質利益和就業方式的多樣化，原有的穩定、保障、平均等心理依靠消失了，逐漸對未來、事業、前途、命運的認識發生了分歧和變異，有些人處於對時代的迷惘和不適之中。
二、來自生活的壓力。
在現實生活中，我們的民警都是家裡的主心骨，要承擔的家庭責任重，贍養父母、照顧妻子、孩子的學習、家庭的開銷、住房、生病住院等等問題總會困擾他們。而同時他們的工作特性又決定他們很難承擔更多的家庭義務，教育子女、贍養父母等許多事情都落在家裡其他成員身上。而目前他們的工資收入總體還是偏低，和他們所付出的、犧牲的無法形成正比。再加上社會不良風氣的影響，以及他們的同學、朋友中有的收入高、工作輕松的客觀事實，就容易產生盲目的攀比心理，總認為自己吃虧，產生干與不幹一個樣，干好乾壞一個樣的消極情緒。由於經濟、物質上導致的失落感，使主人翁意識淡化甚至喪失，因而在工作中缺乏主動性和積極性。
三、來自工作的壓力。
隨著社會法治化建設的步伐，國家法律體系正在逐步完善、為主動適應社會主義政治文明建設的客觀進程，公安機關的執法行為更加規范、執法監督愈發嚴格、執法質量要求愈來愈高，可民警的素質、技能跟不上，大部分同志也認識到要加強學習，提高技能，但當前各項工作千頭萬緒，日常工作繁重，想要充電以跟上時代發展的步伐卻總覺得難以抽出時間，難得有點休息的時間總要陪陪家人或處理些個人的事情，很少有用到學習上來的，周而復始就容易產生惡性循環，使他們感到無所適從。同時，隨著工作標準的提高，工作中出現差錯的幾率增大，出現差錯就有被處理，也給民警造成了一定的心理壓力，於是有的民警就有了做的多錯的多，做的少錯的少，不做不錯的錯誤思想，出現了遇事盡量躲，能少做就少做的現象。
更有因諸多因素的交疊，造成民警心理承受能力不強，不善於自我調節，稍遇挫折、坎坷容易產生心理失衡，難以對當今公安工作的高標准、嚴要求以及繁重任務認同，但這些又無可迴避，久而久之就逐漸形成了煩躁、焦慮、易怒、沮喪、馬虎的心理狀態，表現在工作中就難免出現方法簡單、態度生硬、得過且過等問題。
三、 加強刑偵隊伍素質建設的幾點建議。
我們隊伍中存在的問題和薄弱環節，是許多方面的不同因素綜合作用的結果。因此，提高隊伍素質不是一朝一夕之功，而必須長期地不懈地通過多種有效辦法來逐步實現。當前主要需要做好以下幾項工作：
（一）把思想政治工作同民警利益相結合。
鄧小平同志曾講過：「不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命精神是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論」。這明確的闡述了要用辨證的關系來看待人們（民警）中所存在的「趨利」現象，而且這種現象隨著改革開放和市場經濟的發展，只會越來越強化。既然坦然承認個人物質利益的存在，那麼在開展思想政治工作中如果游離其外，政治思想工作將蒼白無力。
但同時我們應該注意一個界限，那就是物質與奉獻的關系，能否把對社會的奉獻作為向社會索取的資本和條件，肯定不可以，無法平衡。對於民警來說，有太多事情不能也無法計算該如何使他們付出與獲得相當，這里講得是我們都要力所能及地不斷改善民警的經濟、政治、福利等各方面待遇，其目的主要是使他們能感覺到只要付出了就能得到認可與回報（回報的多少並非決定因素），從而有干好工作的積極性。
（二）把做思想政治工作與幫助解決民警實際困難相結合。
我們在開展的思想政治工作中既講道理又辦實事，既以理服人又以情感人。刑偵隊是一個戰斗實體，同志們在一起的時間往往比和家人在一起的時間多，要使他們有家的感覺，就必須實實在在的關心他們，不論他們遇到什麼困難我們都必須盡己所能的幫助解決，諸如：家庭困難、家屬下崗、子女升學就業、政治經濟待遇等等。就算不能解決實際問題出出點子、想想辦法民警也是會很感激的。這就要求我們日常要深入民警中間，及時了解民警的思想問題，耐心細致、體貼入微地疏導民警情緒，解開思想疙瘩，幫助解決實際問題。今年年初，公安處會議上提出的成立家政服務小組就是一種極好的方式，通過關心民警及其家庭的點滴小事，體現出集體的凝聚力。通過這類有效載體，思想政治工作就能與幫助解決民警實際困難緊密結合，就能真正發揮得人心、暖人心、穩人心的作用，就能真正激發起民警的工作熱情。
（三）把做好思想政治工作與提高民警素質相結合。
目前我們提出的提高民警綜合素質很大一部分著重於政治、業務、身體等方面，在心理素質方面重視不夠，一定程度上造成對民警在工作、生活中所接觸社會陰暗面帶來的心理障礙以及自身思想認識不足所產生的迷茫、困惑、偏激等疏導不夠或不及時。
1、將提高民警心理素質作為重點。人的心理素質結構大致可分為智力、情緒、意志三個部分，自古以來對全面素質的衡量偏重於智力（能力），而忽略了其它兩個部分，這兩部分雖然在實際工作難以體現，但其構成的心理素質卻在無形中左右著人的思維。健康的心理素質，主要是指擁有良好心態，即積極的自我意識，明確的價值觀點，得體的交流方式等等。從而敢於面對現實，挑戰困難，樹立遠大理想，確立正確的人生坐標，只有這樣才能適應環境的變化，經受各種挫折和打擊。因此，我認為在素質所表現的諸多方面中應該將提高民警的心理素質作為第一要素。
2、加強偵查員的素質教育和培訓。
專業知識的教育培訓。首先是偵查員通過參加自學考試、成人高校、函授等形式的專業學歷學習，通過學習一方面鞏固自己的基礎知識，另一方面更新了所需的專業知識和技能，開闊了視野、拓開了思路。其次是針對問題重點培訓，通過深入細致的調查研究，找出一段時間內影響偵查破案和辦案的症結，確定培訓的內容、層次和受訓人員范圍，本著急用先學、學以致用的原則，開展靈活多變的教育培訓，使一些影響日常工作的突出問題在短時間內有較大的改善和根本性解決，為深化培訓打下基礎。
實戰技能的培訓。當前，治安形勢嚴峻復雜，犯罪嫌疑人窮凶極惡，拒捕、襲擊、報復民警的案件常有發生，為確保偵查員不受或少受傷亡，對刑警的實戰技能培訓相當緊迫。因此，要對偵查員進行抓捕、搜身、盤查、設卡、堵截、押解等規范化戰術動作訓練，使每一名偵查員在實戰中能熟練地作出符合法律規定、業務規范、戰術要求的反應，達到規范執勤的目的。

『貳』 襄汾縣召開「文明執勤、規范執法」專題培訓

為切實推進全市公安交警紀律作風整頓活動、嚴肅執勤執法紀律、規范執勤執法行專為、提升服務質量屬。1月13日晚上，襄汾縣公安局交警大隊組織全體民警、輔警，召開「文明執勤、規范執法」專題培訓。培訓由大隊長張文平主持，縣公安局督查
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『叄』 如何深化公安執法規范化建設的實施方案

如何加強公安機關執法規范化建設

近年來，公安機關通過不斷完善辦案機制、強化執法監督等有力舉措，執法能力和執法水平顯著提升，人民群眾滿意率不斷提高。但是，人民群眾對公安執法也提出了更新更高要求，寄予了更大期望。
當前公安執法工作存在的突出問題主要有：（一）執法效能尚不高；（二）執法程序還不夠規范；（三）執法手段仍顯簡單；（四）裁定執行力度不強等問題，無形中降低了法律的權威性和公安機關公信力。
一、影響公安執法規范化建設的主要因素分析：
（一）規章制度還不完善。隨著改革開放進程不斷加快，各類新情況、新問題、新任務不斷涌現，公安執法工作面臨的社會形勢日趨復雜，一些法律法規的滯後性更加凸顯。而且，由於不同規章制度出台的時間不同、背景不同，一些規定內容之間出現了不一致甚至相互沖突的現象，致使民警在執法時無所適從。
（二）民警素質有待提高。一些民警知識結構陳舊，對新修訂、新出台的法律法規了解不深、掌握不及時。少數基層單位大局意識不強，過於本本主義、教條主義，在執法過程中較少考慮特定的社會背景和具體情況，影響了執法的社會效果。
（三）監督體系不夠健全。從監督過程上看，過程性監督體系還未完全形成，全程性動態執法監督平台仍在建設之中。從監督機制上看，執法監督機制還不健全，使得某些執法環節成為「監督空白」，容易導致權力失控。從監督手段上看，依然依賴案卷查閱、嫌疑人提審等傳統手段，在線監督、遠程監控等現代科技手段的運用尚不成熟，科技強警的優勢作用有待進一步挖掘。
（四）執法保障仍需加強。當前公安法制專業人才還比較缺乏，優秀法律人才脫穎而出的上升通道還不夠暢通，吸引人才、留住人才、培養人才的用人機制還不健全。執法裝備與實戰需要相比仍然相對滯後，經費不足依然是制約公安發展的重要瓶頸。
（五）執法環境有待改善。暴力抗法時有發生，給公安民警執法心理造成沖擊，導致少數民警執法時縮手縮腳，一定程度上影響了執法辦案質量。
二、有效推進公安執法規范化建設的路徑分析：
對症下葯是解決問題的最佳途徑。要從完善規章制度、強化執法監督等方面入手，深入推進公安執法規范化建設，為經濟社會發展提供更加堅實有力的法治保障。
（一）加強宣傳教育，強化法治意識。持續深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的大局意識和民本理念，增強對執法規范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規范、文明、理性、平和執法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發要求。加強公安機關法治文化建設，強化公安隊伍的法律信念和法治精神，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會主義法治精神真正潛移默化地滲透進民警心底、融會於民警心靈、指導於民警行為，不斷增強民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴格規范執法的水平。
（二）加強制度建設，規范執法環節。堅持從民警日常執法最急需的方面入手，加快執法標准細化工作，嚴密執法程序，規范執法環節，增強法律法規和規章制度的可操作性，確保民警每個執法動作都有法可依、有章可循。從接處警、現場取證、強制措施等每個執法環節上加以規范，切實為推進執法規范化建設提供更加堅實的制度保障。
（三）藉助信息推力，加強執法監督。構建完善的執法監督體系，並以警務信息化建設為契機，盡快實現網上執法辦案、執法監控、執法問題研判和執法質量考評一體化流程，為監督指導工作提供依據。尤其要加快推進執法信息的採集、存儲、傳遞和辦理，實現法律文書網上製作、網上傳遞、網上審批，積極推進執法監督系統建設，探索網上執法質量考評工作。健全執法考評機制，健全責任追究制度，對發現的突出問題狠抓督促整改，有力推進公安執法質量的不斷提升。
（四）完善辦案機制，強化執法保障。轉變傳統執法模式，徹底擺脫「重審輕查」、「重口供輕證據」等思想影響，徹底杜絕採用刑訊逼供、精神折磨等非法方法獲取口供。強化辦案保障，加大投入，為執勤民警配備執法必需設備，全面落實訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度，堅決確保執法安全。強化執法維權，依法嚴厲打擊暴力抗法行為，堅決維護民警合法權益，遏制襲警案高發態勢，消除惡劣社會影響，切實恢復民警公正嚴格執法的信心。
（五）加強教育培訓，提高綜合素質。及時更新民警知識結構，不斷提高隊伍執勤執法能力。積極推行領導幹部任前法律知識考試制度，全面推行執法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學法用法的積極性，督促民警主動開展法律學習，努力培養一批執法辦案的行家能手。緊緊圍繞公安實戰，主動加強對法律法規適用問題的分析研究，特別是對群眾反映強烈、基層感到困難、處理較為復雜的突出違法犯罪問題，適時為基層提供業務指導，提前介入指導辦案。

『肆』 如何加強基層執法規范化建設

嚴格執法、規范執法是社會主義法治理念對司法工作的基本要求，是執法公信力的重要保證。執法規范化建設是政法機關一項長期自身建設工作，任重道遠，需要抓緊、抓實、常抓不懈。認真貫徹落實黨的十七屆五中全會及各級會議精神，緊緊圍繞三項重點工作的要求和新時期政法工作的任務，在執法規范化建設方面著重抓好以下工作：
1、突出執法理念教育，為規范執法夯實思想基礎。牢固樹立理性、平和、文明、規范執法的理念，加強打擊犯罪與保護人權並重的執法理念教育，實體與程序並重執法理念的教育，監督與配合並重的執法理念的教育，公正與效率並重的執法理念教育，依法辦案與運用刑事政策並重的執法理念教育，使執法活動既有利於震懾犯罪，維護社會穩定，又有利於化解矛盾，促進社會和諧。
2、突出機制體系建設，為規范執法提供製度保障。建立前後相連、環環相扣的辦案流程，科學管理業務工作，完善各業務部門的執法責任、錯案范圍、追究程序，重點加強對重點部門、熱點崗位、關鍵環節的監督，不斷規范司法權的正確行使；進一步加強自身監督，在加快辦案節奏的同時確保辦案力度、質量、效果和效率的統一。
3、突出信息化建設，為規范執法提供科技支撐。堅持以執法辦案為中心，找准信息技術與業務工作的結合點，以信息化建設推進執法規范化建設。大力加強案件管理系統、偵查指揮系統、網路辦公系統、審訊監控系統和遠程通訊系統建設，有力促進執法規范化建設。
4、突出隊伍專業化建設，為規范執法提供人才支持。培養辦案人員具備與其崗位相適應的理論知識、思維方式、工作技能等素質。加大培養和培訓工作力度，增強培訓的有效性和實用性，開展崗位練兵活動，提高司法隊伍的執法水平和實際工作能力，建立符合司法工作特點和司法規律的人員管理機制，實行規范化分類管理。
（作者單位：如皋市檢察院如皋市公安局）

『伍』 公安執法規范化的重要性

1、公安機關的主要活動是執法活動,公安民警的主要行為是執法行為,執法工作始終是公安工作和隊伍建設的最佳結合點,執法規范化建設在整個公安工作中具有全局性、基礎性地位。必須提高思想認識,進一步深化執法規范化建設,在全面推進依法治國進程中發揮公安機關排頭兵作用。

2、安機關作為國家重要的行政執法和刑事司法部門,建設法治公安是建設法治國家、法治政府的重要組成部分,公安法治化水平直接關繫到黨和政府的形象,在很大程度上影響到國家和政府整體法治化水平。

建設法治公安的核心要求是嚴格規范公正文明執法,人民群眾反映最強烈的不作為、亂作為、不公正、不文明等問題,實質上都可歸結為執法不規范。因此,深化執法規范化建設是推進法治公安建設的重要載體和根本途徑,要把深化執法規范化建設擺在更加突出的位置,不斷提升公安機關依法履職能力和執法公信力。

3、深化執法規范化建設是做好新形勢下公安工作的迫切需要,也是落實全面深化公安改革的迫切需要。

隨著國家民主法治建設的深入推進,人民群眾的法治意識不斷覺醒、維權意識不斷增強,特別是隨著新媒體的快速發展,公眾行使知情權、表達權、參與權、監督權的能力極大提升,公安機關的執法活動時刻處在媒體聚光燈下,執法行為稍有不當就很可能成為社會關注的焦點、輿論炒作的熱點。

因此,新形勢下衡量公安工作的優劣,不僅要看是否體現了執法效率、實現了維穩目標,而且還要看是否促進了社會公平正義、維護了人民群眾合法權益。公安改革是推進執法規范化的動力所在,促進執法規范化是公安改革的重要目標。

(5)開展執法規范培訓擴展閱讀

堅持執法為民,讓人民群眾通過執法規范化建設有更多獲得感。之所以存在很多不良現象,主要是沒有真正從思想深處解決好「為誰掌權、為誰執法、為誰服務」這一根本問題。

深化執法規范化建設,必須著力整治和解決人民群眾反映強烈的突出問題,通過健全執法制度、改進執法管理、強化執法監督,不斷提升執法公信力,讓廣大人民群眾通過每一起案件辦理、每一個執法行為都能感受到公平正義。

『陸』 法警規范化培訓有什麼意義

日前，全國法院司法警察規范執法行為視頻培訓會在最高人民法院召開，本次培訓演示片選取4大類20餘種常見執法情形和執法難題，示範引導一線司法警察「應該怎麼做」「不應該做什麼」，規范現場執法環節，完善執法流程。據介紹，本次視頻培訓會是最高法首次使用演示片的形式，同時對全國四級法院的司法警察、警務輔助人員進行培訓。

『柒』 什麼是執法規范化建設

執法規范化是法制社會最基本的要求，也是對我們執法民警最根本的素質要求。大力加強執法規范化建設，不僅是確保公安邊防部隊嚴格、公正、文明執法的重要途徑，也是提高公安邊防部隊維護邊境轄區和諧穩定能力和執法公信力的重要舉措。作為公安邊防部隊基層一線執法的主體單位，邊防派出所承擔著最具體最基本的執法活動。執法工作開展的好壞直接影響到整個公安邊防部隊的形象，乃至影響到國家的形象。因此，推進執法規范化建設要立足於基層，立足於實踐，在現有的條件下，側重於從內部管理、追究懲罰等內部機制入手，全面推進基層執法規范化建設。

一 、從人的角度出發，著重於思想動態，以提高民警的執法素質，為執法規范化打好基礎。

（一）端正思想，轉變執法理念，推動執法工作規范化。

唯物論裡面曾經提到過，正確的意識對物質具有能動的促進作用，而錯誤的意識對物質具有消極的阻礙作用。所以，規范執法的首要任務就是端正思想，這是實現執法為民的前提和基礎。 端正思想，首先就是要引導民警深入學習社會主義法制理念，牢固樹立「執法質量是公安邊防工作的生命線」的理念。其次是要破除重實體輕程序的思想，牢固樹立嚴格依法辦事的觀念；破除為了執法而執法的思想，牢固樹立服從和服務於黨和國家工作的大局觀念，實現法律效果與社會效果的統一。

（二）強化措施，嚴格教育培訓，提高民警的執法素質。

提高民警的執法水平是整個公安邊防工作中的基礎性、保障性工作。通過強化法律學習和教育培訓，進一步提高公安邊防部隊的整體執法素質和水平，掀起全體民警學法、懂法、守法、嚴格依法辦事的高潮。提高民警的執法水平，首先要在嚴格落實「三學一考」的基礎上，採取集中培訓和個人指導相結合，學習教育和案例剖析相結合的辦法，有計劃有步驟地對民警進行法制培訓。同時，針對不同層次民警的執法需要和實踐中遇見的問題，積極開展法制培訓和專題輔導講座，並購買相關的法律書籍，及時介紹新頒布的法律法規和司法解釋，交流執法中的好做法和好經驗，剖析執法過程中存在的問題。其次，開展靈活多樣的法律法規學習活動，提高民警學習法律的熱情。派出所可以在民警之間開展法律知識競賽、進行現場提問答題、個案點評、網上點評，或者民警相互之間進行案件自查，互相糾正、互相學習、互相提高。組織專人考察，借鑒其他先進單位的經驗。最後，及時進行法律知識考試。對經常使用的法條法規做到「一口清」，並將考試結果與年度評功受獎實行掛鉤。鼓勵民警自學法律，對通過國家司法資格考試的民警要予以重獎並作為人才進行培養，充分尊重知識、尊重人才，形成濃厚的學習氛圍。

（三）總結經驗，發揚傳統，鼓勵民警在實踐中錘煉。

傳幫帶是提高民警執法能力最直接、最快捷、最不計成本的好方法。基層派出所的領導擔負著培養人、教育人、引導人的重要職責，要不失時機地教育和引導民警做好公安邊防工作的榮譽感和自豪感，進一步牢記自己的使命，提高自己的素質。堅持老民警傳幫帶，老民警長期在一線工作，積累了豐富的經驗和智慧，特別是處理棘手的案件時，通過他們手把手的教，能夠讓新民警很快成長起來。提高民警的執法素質，一條重要的途徑就是在實踐中鍛煉。基層派出所要根據每個人的素質分配任務，為大家提供施展才華、鍛煉提高的機會；民警要自覺的把崗位當作舞台，在干中學，在學中干，真正通過實踐鍛煉，不斷提高自身的執法素質。

二、從執行的角度出發，著重於對法定程序進行明確和細化，以確保公正執法。

（一）建立案件責任制，增強責任心，提高處警效率。

案件責任制包括案件第一責任制和領導責任制。案件第一責任制就是指誰受理誰負責。對於派出所的大多數案件來講，最先親臨案件現場的是值班民警。對於值班民警實行第一責任制，可以進一步增強責任心，提高第一時間處警的效率。這就要求民警在接警後，迅速展開工作，及時出現場，及時有效地提取證據，保全證據，規范填寫接處警登記，認真做好筆錄材料，在做完這些工作後再進行歸檔。這一過程由單位主管領導負責監督實施。如果因為在此期間沒有及時收取證據而導致案件的進展不順利時，單位主管領導負有責任。案件第一責任制和領導責任制必須同步建立，二者不可偏頗。

（二）建立執法考評制，增強緊迫感，保證執法質量。

對於民警所辦的每一起案件，派出所都應根據所制定的執法質量考評制度實行每日、每月清理結算，每季度進行一次評比考核，考核的結果通過書面形式反饋給辦案民警；辦案民警對照反饋結果進行更正，補充完善卷宗。民警所辦的每一起案件都附有書面反饋材料，反饋內容直接記入民警的執法檔案。同時，針對反饋的內容和存在的問題進行解剖，每月在本單位范圍內進行執法檢查通報，以此增強民警執法辦案的緊迫感，督促辦案民警慎重地對待每起案件，從而確保執法質量，保證執法規范化。

三、從監督的角度出發，著重於監督機制、獎懲機制的完善，以全面促進執法規范化。

（一）強化執法監督，完善警務公開，建立良好監督機制。

及時、有效的執法監督，是保證民警規范執法的重要途徑。一套良好的監督機制，有利於民警執法朝著健康的方向發展，有利於民警更好地發揮長處、改進不足、彌補缺陷，以推進執法規范化建設。監督機制包括內部執法監督和外部執法監督兩種形式。就內部執法監督而言，除了上述在執法過程中建立執法檔案和進行質量考評之外，還可以藉助上一級的紀檢和督察的力量，對民警依法履行職責和行使職權的行為進行監督檢查，堅決查處以權謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等執法不嚴、執法不公的違法違紀行為，切實落實執法過錯責任追究制度，堅決懲處害群之馬。就外部執法監督而言，應完善警務公開制度，依法公開執法流程、執法依據、執法進度、執法結果，提高執法工作的透明度，以接受黨委政府、人民群眾和新聞媒體的監督。對於案件審查過程中出現異議的，要充分聽取當事人的申辯意見，保證執法公開、公平、公正。除此之外，邊防派出所要主動提請公安機關介入一些重大、復雜、疑難案件的偵破，確保少走彎路，進一步提高辦案質量。

（二）建立獎懲制度，激發工作熱情，提高執法辦案質量。

獎懲機制是執法工作好壞的一種直觀體現。執法過錯追究制度、案件第一責任制度、執法質量考評制度等更多的體現懲戒，為了更激發基層派出所提高執法質量的積極性，還要進一步加大激勵獎賞的力度。推行辦案經費補助制度。同時，每月進行執法之星的評選活動，表彰優秀辦案民警，激勵辦案民警自覺學習，增強執法辦案水平。季度進行最差案件和最佳案件的評選，對辦案民警形成壓力，人人爭取辦好案。年末就所有民警在執法質量上進行評選，實行排名通報。這一制度能夠有效地激發民警的上進心，促使派出所的全體民警努力提高執法質量。

基層派出所執法規范化建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。只有從每一個執法者具體的執法環節入手，規范執法行為，完善執法措施，強化執法監督，才能不斷推進執法規范化。

『捌』 執法規范化是指什麼

執法規范化是法制社會最基本的要求，也是對我們執法民警最根本的素質要求。大力加強執法規范化建設，不僅是確保公安邊防部隊嚴格、公正、文明執法的重要途徑，也是提高公安邊防部隊維護邊境轄區和諧穩定能力和執法公信力的重要舉措。作為公安邊防部隊基層一線執法的主體單位，邊防派出所承擔著最具體最基本的執法活動。執法工作開展的好壞直接影響到整個公安邊防部隊的形象，乃至影響到國家的形象。因此，推進執法規范化建設要立足於基層，立足於實踐，在現有的條件下，側重於從內部管理、追究懲罰等內部機制入手，全面推進基層執法規范化建設。 一 、從人的角度出發，著重於思想動態，以提高民警的執法素質，為執法規范化打好基礎。 （一）端正思想，轉變執法理念，推動執法工作規范化。 唯物論裡面曾經提到過，正確的意識對物質具有能動的促進作用，而錯誤的意識對物質具有消極的阻礙作用。所以，規范執法的首要任務就是端正思想，這是實現執法為民的前提和基礎。 端正思想，首先就是要引導民警深入學習社會主義法制理念，牢固樹立「執法質量是公安邊防工作的生命線」的理念。其次是要破除重實體輕程序的思想，牢固樹立嚴格依法辦事的觀念；破除為了執法而執法的思想，牢固樹立服從和服務於黨和國家工作的大局觀念，實現法律效果與社會效果的統一。 （二）強化措施，嚴格教育培訓，提高民警的執法素質。 提高民警的執法水平是整個公安邊防工作中的基礎性、保障性工作。通過強化法律學習和教育培訓，進一步提高公安邊防部隊的整體執法素質和水平，掀起全體民警學法、懂法、守法、嚴格依法辦事的高潮。提高民警的執法水平，首先要在嚴格落實「三學一考」的基礎上，採取集中培訓和個人指導相結合，學習教育和案例剖析相結合的辦法，有計劃有步驟地對民警進行法制培訓。同時，針對不同層次民警的執法需要和實踐中遇見的問題，積極開展法制培訓和專題輔導講座，並購買相關的法律書籍，及時介紹新頒布的法律法規和司法解釋，交流執法中的好做法和好經驗，剖析執法過程中存在的問題。其次，開展靈活多樣的法律法規學習活動，提高民警學習法律的熱情。派出所可以在民警之間開展法律知識競賽、進行現場提問答題、個案點評、網上點評，或者民警相互之間進行案件自查，互相糾正、互相學習、互相提高。組織專人考察，借鑒其他先進單位的經驗。最後，及時進行法律知識考試。對經常使用的法條法規做到「一口清」，並將考試結果與年度評功受獎實行掛鉤。鼓勵民警自學法律，對通過國家司法資格考試的民警要予以重獎並作為人才進行培養，充分尊重知識、尊重人才，形成濃厚的學習氛圍。 （三）總結經驗，發揚傳統，鼓勵民警在實踐中錘煉。 傳幫帶是提高民警執法能力最直接、最快捷、最不計成本的好方法。基層派出所的領導擔負著培養人、教育人、引導人的重要職責，要不失時機地教育和引導民警做好公安邊防工作的榮譽感和自豪感，進一步牢記自己的使命，提高自己的素質。堅持老民警傳幫帶，老民警長期在一線工作，積累了豐富的經驗和智慧，特別是處理棘手的案件時，通過他們手把手的教，能夠讓新民警很快成長起來。提高民警的執法素質，一條重要的途徑就是在實踐中鍛煉。基層派出所要根據每個人的素質分配任務，為大家提供施展才華、鍛煉提高的機會；民警要自覺的把崗位當作舞台，在干中學，在學中干，真正通過實踐鍛煉，不斷提高自身的執法素質。 二、從執行的角度出發，著重於對法定程序進行明確和細化，以確保公正執法。 （一）建立案件責任制，增強責任心，提高處警效率。 案件責任制包括案件第一責任制和領導責任制。案件第一責任制就是指誰受理誰負責。對於派出所的大多數案件來講，最先親臨案件現場的是值班民警。對於值班民警實行第一責任制，可以進一步增強責任心，提高第一時間處警的效率。這就要求民警在接警後，迅速展開工作，及時出現場，及時有效地提取證據，保全證據，規范填寫接處警登記，認真做好筆錄材料，在做完這些工作後再進行歸檔。這一過程由單位主管領導負責監督實施。如果因為在此期間沒有及時收取證據而導致案件的進展不順利時，單位主管領導負有責任。案件第一責任制和領導責任制必須同步建立，二者不可偏頗。 （二）建立執法考評制，增強緊迫感，保證執法質量。 對於民警所辦的每一起案件，派出所都應根據所制定的執法質量考評制度實行每日、每月清理結算，每季度進行一次評比考核，考核的結果通過書面形式反饋給辦案民警；辦案民警對照反饋結果進行更正，補充完善卷宗。民警所辦的每一起案件都附有書面反饋材料，反饋內容直接記入民警的執法檔案。同時，針對反饋的內容和存在的問題進行解剖，每月在本單位范圍內進行執法檢查通報，以此增強民警執法辦案的緊迫感，督促辦案民警慎重地對待每起案件，從而確保執法質量，保證執法規范化。 三、從監督的角度出發，著重於監督機制、獎懲機制的完善，以全面促進執法規范化。 （一）強化執法監督，完善警務公開，建立良好監督機制。 及時、有效的執法監督，是保證民警規范執法的重要途徑。一套良好的監督機制，有利於民警執法朝著健康的方向發展，有利於民警更好地發揮長處、改進不足、彌補缺陷，以推進執法規范化建設。監督機制包括內部執法監督和外部執法監督兩種形式。就內部執法監督而言，除了上述在執法過程中建立執法檔案和進行質量考評之外，還可以藉助上一級的紀檢和督察的力量，對民警依法履行職責和行使職權的行為進行監督檢查，堅決查處以權謀私、徇私枉法、不作為、亂作為等執法不嚴、執法不公的違法違紀行為，切實落實執法過錯責任追究制度，堅決懲處害群之馬。就外部執法監督而言，應完善警務公開制度，依法公開執法流程、執法依據、執法進度、執法結果，提高執法工作的透明度，以接受黨委政府、人民群眾和新聞媒體的監督。對於案件審查過程中出現異議的，要充分聽取當事人的申辯意見，保證執法公開、公平、公正。除此之外，邊防派出所要主動提請公安機關介入一些重大、復雜、疑難案件的偵破，確保少走彎路，進一步提高辦案質量。 （二）建立獎懲制度，激發工作熱情，提高執法辦案質量。 獎懲機制是執法工作好壞的一種直觀體現。執法過錯追究制度、案件第一責任制度、執法質量考評制度等更多的體現懲戒，為了更激發基層派出所提高執法質量的積極性，還要進一步加大激勵獎賞的力度。推行辦案經費補助制度。同時，每月進行執法之星的評選活動，表彰優秀辦案民警，激勵辦案民警自覺學習，增強執法辦案水平。季度進行最差案件和最佳案件的評選，對辦案民警形成壓力，人人爭取辦好案。年末就所有民警在執法質量上進行評選，實行排名通報。這一制度能夠有效地激發民警的上進心，促使派出所的全體民警努力提高執法質量。 基層派出所執法規范化建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。只有從每一個執法者具體的執法環節入手，規范執法行為，完善執法措施，強化執法監督，才能不斷推進執法規范化。

『玖』 如何進一步規范執法行為，推動執法人員依法履職到位

隨著我國法制化進程加快和《全面推進依法行政實施綱要》的出台實施，法律法規更加健全，行政執法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，執法行為越來越規范，群眾滿意度不斷提高。但依然存在一些問題不容忽視，如何規范行政執法行為，更是擺在紀檢監察工作中的一項重要課題。

一、當前行政執法中存在的問題 。

1、執法人員素質不高，依法行政意識不強。

①由於基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用。

執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；

②有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。

如城管追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，工商人員面對農民入市賣菜未交管理費採取粗暴方式強行趕出市場等；

③新的政策法規不斷出台，部門或系統培訓少，加之自身也不注意學習。

使執法人員不能准確把握和運用法律法規，不能適應新形勢需要；

④個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想。

造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生；個別食品監督執法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。

2、執法隨意性大，處臵不規范。

①重罰輕糾。

一些執法部門在工作中只注重對違法違規人員實施經濟處罰，而對違法行為可能產生的嚴重後果及採取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規現象屢屢存在。如個別工商、質監執法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查。又如一些執法部門在對超載超高車輛處理過程中，執法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現象背後的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，採取措施從源頭杜絕。

②隨意簡化辦事程序。

有的執法人員在執法中不嚴格按照規定的亮證、告知等程序執法，如縣路政隊對企業違規佔地搭建執法中，在調查核實案件後未告知企業就採取了強制拆除。個別工商、衛生等執法人員將沒收財物、停業整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。

③隨意決定處臵方式。

本來根據問題應辦理為停產整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規處罰幅度大給執法人員的執法上帶來了更大的隨意性。如環保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養費可以從幾千元到幾萬元，執法人員的處罰只要在此幅度都合法。

3、執行制度不嚴，濫用職權。

①個別執法人員以權代法。

以行政命令代執法，以個別人的意見代替執法，以不規范的檢查方式代替執法。對經常能為部門提供點贊助或與領導關系「好」的服務對象，全面開展的執法檢查也可依個人感情和關系來決定執法方式和處罰。對關系不熟或不給好處的，則秉公執法甚至重從處理，而對有關系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化了，網開一面，或意向性地去轉轉看看，走走過場，而對所謂關系不到位自身又存在違規的行業，如排污企業、煤礦企業等，本來一月搞一次的執法檢查，則採取周周搞或隔三差五地查，弄得企業不得安寧，不得不為執法部門或相關領導進貢。

②由於監督政策不完善，考核體系不健全。

目前對行政執法行為的監督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監督的不夠完善，還未形成一套有效的執法監督、考核辦法。

二、規范行政執法行為的對策與措施。

監察機關是全面履行監督檢查的機關，規范行政執法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監察法》，著力在教育管理，制度建設，監督檢查三個環節上下功夫，才能有效促進行政執法行為的進一步規范。

1、要以素質教育為重點，加強行政執法隊伍建設。

行政執法人員素質的好壞，決定著執法的水平和整個執法隊伍的形象。為此抓好執法人員素質，強化執法人員的培訓教育，加強執法幹部的隊伍建設，是促進政執法幹部公平、公正執法的組織保證。

①強化執法人員的培訓教育，提高其政治素質和執法水平。

要以鄧小平理論和科學發展觀為重點，加強對行政執法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。另一方面要督促業務主管部門定期不定期組織行政執法人員，以黨的方針政策、法律法規、政策業務為主要內容的業務培訓，使其懂業務、善管理，成為依法行政的行家裡手。

②強化執法幹部隊伍建設，提高執法的公信力。

要繼續以機關作風建設為契機，深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。要確定國土、建設、公安、衛生、工商、稅務等部門為糾風建設重點部門，督促結合各自行業特點，開展以「公正執法、文明執法、規范執法」、「便民、惠民」等為主題開展優秀執法隊伍、提供優質服務等創建活動，面向社會公開承諾、廣泛徵求意見、聘請行風監督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創文明崗位，人人爭創先進典型的良好風尚。

2、要以完善執法責任制為主題，嚴格監督考核辦法。

制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執法存在隨意性強等問題，關鍵在於對行政執法方面無一套有效完善的執法監督、考核、獎懲辦法。因此，加強執法監督考核獎懲辦法制度建設是行政執法人員依法行政的重要保證。

①建立完善執法程序、考核獎懲辦法。

建立完善的執法責任制，錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。實施執法評議考核制度、行政執法績效評估和行政執法獎懲辦法，對執法人員改進工作、提高執法水平和質量起到促進作用。

②全面推行政務公開，增強執法透明度。

將部門工作臵於全社會的監督之下，促進部門人員改進作風。

③建立完善有效的監督機制。

通過向社會聘請軟環境執法監督員、行風監督員等加強對行政執法的監督；發揮各級人大代表、政協委員的力量開展監督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規行為，震懾違法違紀者。四是有效開展行政執法部門政風行風測評。由紀檢監察機關牽頭，面向社會開展對行政執法部門執法公正、辦事效率、服務質量、清正廉潔等為主要內容的政風行風測評，做好對測評結果的運用，對優秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。

3、要以信訪專項糾風為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。

進一步暢通信訪渠道，設立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，並通過召開服務對象座談會、明查暗訪、糾風執法等渠道收集行政執法中的違紀違法線索，對出現的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以後又屢屢出現問題的將嚴肅進行責任追究。