執法作風建設

1. 標本兼治 懲防並舉 深入推進國土資源系統黨風廉政建設

（2005年4月13日）

一、進一步完善國土資源重大事項的決策機制

各級國土資源部門都要把依法決策、科學決策、民主決策作為決策的基本准則，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制和制度，健全決策規則，規范決策程序，提高決策透明度，強化決策責任，減少決策失誤，防止濫用權力滋生腐敗。要完善重大事項集體決策制度，凡涉及全局性的重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由領導班子集體研究決定。要建立健全專家咨詢和評估制度，對專業性、技術性較強的重大事項，必須進行專家評估和論證。要建立決策聽證制度和公示制度，凡涉及人民群眾切身利益問題的決策，必須依法進行聽證和公示，廣泛聽取人民群眾的意見。要建立健全調查研究工作制度，真正把調查研究作為各級國土資源部門科學決策的基礎環節，做到凡重大問題和關系群眾切身利益的問題，沒有深入調研不決策，沒有科學論證不決策，沒有比較方案不決策，盡力避免決策失誤。要建立和完善決策後的實施評價制度和決策責任追究制度，形成決策失誤的糾錯改正機制，對違反決策程序、濫用職權造成損失的，要追究責任。

二、嚴格規范國土資源管理行為

國土資源管理工作有自身的特點，在這個領域發生的腐敗問題也往往帶有規律。要貫徹落實好這次會議精神，就一定要把握國土資源管理工作的特點，緊緊抓住重點崗位和薄弱環節，積極探索黨風廉政建設和反腐敗工作的規律。從當前已經查處的國土資源違法案件的特點來看，問題比較集中地出在審批環節，一定要從制度建設入手，加強對這個環節權力的合理配置和監督制約，積極探索有效的監管措施，尤其要在實踐中認真總結，努力使黨風廉政建設不斷適應國土資源事業發展的需要。

一是健全完善制度，強化制約機制。加強國土資源幹部隊伍的廉政建設，健全制度並切實抓好各項制度的落實是保障。要完善並嚴格執行經營性用地和探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度、「收支兩條線」制度和內部會審、政務公開、行政過錯責任追究等制度，重點要抓好國土資源管理工作中土地和礦產資源審批環節的制度建設、內部和外部監督制約制度建設，堵塞管理工作中存在的各種漏洞，形成靠制度管人管事的有效機制，從源頭上預防腐敗問題的發生。

二是嚴格規范和管理土地市場。要認真貫徹《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（以下簡稱28號文件）以及相配套的各項管理制度和辦法，嚴格保護基本農田，不得擅自佔用或改變用途；嚴格保護被征地農民的合法權益，健全征地程序，完善征地補償和安置辦法。要切實加強城市和農村建設用地批租管理，嚴格依照法定許可權審批土地，嚴禁規避法定審批許可權將單個建設項目用地拆分審批。進一步推進土地資源的市場化配置，嚴格控制劃撥用地范圍，逐步實行經營性基礎設施用地有償使用和工業用地招標、拍賣、掛牌出讓。強化對協議出讓土地的監管，協議出讓土地必須嚴格執行規定程序，出讓價格不得低於國家規定的最低價標准，禁止非法壓低地價招商。劃撥土地要實行公示，接受社會監督。國務院28號文件出台後，土地管理的程序有些發生了變化。關於《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國礦產資源法》的修改工作，已經列入全國人大常委會法制委的工作計劃，從前年開始，國土資源部就組織專人進行調研論證，正在修改中。在此期間，國家相繼出台了一些國土資源政策，28號文件涵蓋了這些政策的內容。28號文件下發後，廳非常重視，及時組織機關各處室、部門進行了認真的學習和討論。為了貫徹28號文件，從2005年元月開始，廳同時分了16個專題，起草貫徹28號文件的意見、制度和辦法，因28號文件牽扯麵比較廣，待16個專題研究出台後，廳准備把各級國土資源部門的領導組織起來，聽聽大家的意見，逐步充實。自治區人民政府下發貫徹落實28號文件的意見後，大家要認真學習和貫徹執行。28號文件是用一年半的時間進行土地市場治理整頓工作的結果，是一個進一步規范土地市場的綱領性文件，今年是認真學習和貫徹執行28號文件的一年，我們要下決心學習好，要學深、學透，按照28號文件要求，管好國土資源工作。

三是進一步規范探礦權采礦權審批。要嚴格界定探礦權采礦權審批和出讓的政策界限、管理許可權，規范操作程序，完善探礦權采礦權管理制度。對國家、自治區投資探明的礦產地和具備以競爭方式出讓探礦權采礦權的，都必須採取招標、拍賣、掛牌方式出讓；對不具備以競爭方式出讓的，要嚴格按照規定的程序公開協議出讓，並公示審批結果。

三、大力推進政務公開和行政執法責任制

政務公開是提高國土資源部門效能、防止腐敗的有效措施，要在總結以往經驗的基礎上，大力推進政務公開，使政務公開成為各級國土資源部門行政管理和行政執法的一項基本制度。推進政務公開，要從人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，公開審批依據、程序和時限，公開服務承諾、收費項目和標准。要通過推進政務公開，進一步提高國土資源管理工作的透明度，保障人民群眾對國土資源工作的知情權、參與權和監督權，使國土資源部門與人民群眾和社會各界的溝通渠道更加通暢。各級國土資源部門要結合實際，把國家和自治區對政務公開的要求，貫穿到各項改革和制度建設中，落實到具體業務工作中，不斷消除滋生腐敗的土壤和條件。同時，要抓好行政執法責任制的落實。法律、法規賦予國土資源部門的行政執法權很多，如果這些權力被濫用，執法違法、以權謀私，就會導致腐敗、損害群眾利益。國土資源行政執法，必須堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。要進一步完善國土資源行政執法程序，規范行政執法行為。目前，在行政執法過程中忽視執法程序的現象比較普遍，這是濫用職權和執法犯法的一個重要原因。關於執行程序問題，報送土地、礦產報件設有一套程序，組織報件也有嚴格的程序，有些同志來辦事時往往帶上縣長、書記或當事人，強調許多急辦的理由，我們解釋多次，要按程序辦，但他們聽不進去，就覺得我廳不願辦、不理解、不給辦。要嚴格按照程序上報報件，如果打破程序，就要出問題，程序出問題，就會違法，就會產生權力的濫用，權力的濫用，就會導致腐敗。行政執法首先要講究程序，國土資源法律法規確定的行政辦事時限基本上是40天，我們減了一半時間，只要從廳辦文窗口遞進來的報件符合要求，我們承諾20天辦結，國土資源系統的同志們，我們作為執法部門，感情再深，事再急，也不能違反法律、違背程序，一定要程序化、規范化，要養成按法定程序辦事的習慣，行政決定要符合法定程序，行政執法要遵守法定程序。要實行行政執法過錯責任追究制度和執法行為評議考核制度，對違法或不當的行政執法行為，必須堅決糾正和嚴肅處理，這樣才能保證國土資源部門及其工作人員公正執法、文明執法，杜絕侵害群眾合法權益事情的發生。各級國土資源部門的紀檢監察機構，要充分發揮紀檢監察的職能優勢，加強對國土資源行政管理和行政執法過程的監督，要善於利用在土地市場治理整頓工作中形成的紀檢監察與行政業務聯系緊密、便於開展監督的有利條件，主動深入國土資源行政管理和行政執法工作中，重點針對土地使用權出讓和探礦權采礦權管理中可能出現的違法違紀問題，加強事前和事中監督。

四、加強內部審計監督，防範重大違法違紀問題的發生

按照國務院關於國土資源參與宏觀調控的要求，在2004年國土資源管理體制改革中，自治區調整增加了國土資源廳的職能、職責和內設機構，其中增加了審計處。為了加強對國土資源系統財務收支、項目資金使用等方面的監督管理，2005年，廳將開展對直屬單位和下級國土資源部門的財務狀況和其負責人在任職期間的經濟責任以及對自治區下撥的國土資源工作經費和各項專項資金的使用情況進行內部審計。內部審計是單位領導對經濟工作決策的重要依據，是獨立監督和評價本單位及所屬單位財務收支、經濟活動的真實性、合法性的一項重要工作，是強化內部管理、增強本單位及領導幹部自我約束和監督、有效防止資金使用中的「跑冒滴漏」、促進本單位內部科學管理的一個重要環節，也是堵塞資金管理漏洞、防止重大違法違紀問題發生的重要手段。各級國土資源部門的領導幹部，一定要充分認識到內部審計工作的重要性，高度重視內部審計工作，加強對內部審計工作的組織領導，充分發揮內部審計的監督作用，結合工作實際，建立健全內部審計工作制度，積極支持承擔內部審計工作的人員依法履行職責，及時解決本單位內部審計工作中遇到的困難和問題，為內部審計工作的開展創造良好的工作環境，促進依法行政，推動廉政建設，保障國土資源事業的健康發展。

關於審計工作，原來縣以上包括有些地州市的財務都由核算中心統一核算，這次機構改革後，國土資源部門的財務機構單獨成立，這樣更要加強內部審計工作。在以往工作中，我們發現有的縣國土資源部門的收支不規范，還有不合程序的批款，把錢拿出去辦公司和借給個人。另外，我發現鄉（鎮）國土資源所都在收款，在本級坐支。按照規定，國土資源所是不允許收支的，鄉（鎮）國土資源所這樣做是有問題的，會出亂子的。今後，必須嚴格按照國土資源部門內部審計和財務管理制度來進行管理。在大額資金管理方面，2004年自治區土地和礦產資源項目資金投入約1.5億多元，其中，土地開發整理項目6600萬元，地質勘查項目6000萬元，礦產資源保護項目3000萬元，大家在要項目時很積極，有許多理由，但前幾年的項目安排下去後，從項目資金到位、立項招標、監理、實施、驗收和最後審計，有些工作到現在還沒做完。2005年，我們上報國土資源部的土地開發整理規劃其中伊犁河谷土地開發面積450萬畝，開發投資額度近68個億元，預計在「十一五」期間，全區國土資源系統按規劃要有近273億元的資金投入土地開發整理工作，對這么大額資金的使用和管理過程，不加強監督和內部審計是不行的，各級國土資源部門一定要引起重視。廳成立了審計處，與自治區審計廳銜接後，要逐步開展內部審計、外部審計、項目審計、大額資金審計和中介審計，2005年，我們將利用中介機構對前幾年的國土資源項目資金的使用情況進行審計。以前，有些地方「吃」專項資金，現在專項資金沒有了，又開始聯合起來「吃」項目資金，用項目資金買車、坐支，我提醒大家，國土資源項目資金，一定要專項用在項目上，我們安排的項目，是為當地老百姓創造財富的。要保證資金安全、項目安全，更重要的是幹部安全，不能項目上去了，幹部下去了，要做到項目上得去，幹部還站得住。我們不能沉湎於目前國土資源系統權大、錢多、事多、事好辦的大好局面，要居安思危。今年，安排部署到縣級進行內部審計，各地要配合支持這項工作，不要說三倒四，這是一次規范我們行政行為最有效的措施。

五、加強行業作風建設，牢固樹立行政為民意識

當前國土資源管理工作需要解決的大事、難事還很多，任務十分繁重，攻堅克難關鍵在人。要切實承擔起保護資源、保障發展的歷史重任，就必須建設一支素質高、作風過硬的幹部隊伍。各級國土資源部門要把行業作風建設作為「一把手」工程，列入重要議事日程，要按照集體領導與個人分工相結合的原則，把抓行業作風與抓業務有機地統一起來，認真落實「一崗雙責」，做到業務與行業作風相互促進，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓、廣大幹部職工積極參與、支持的領導和工作機制。開展國土資源系統行業作風建設，要重點解決好「三個方面」的問題，一是解決好思想作風建設方面存在的問題。二是解決好轉變職能方面存在的問題。三是解決好服務意識、辦事效率方面存在的問題。同時，要做到「四個結合」：一是與開展保持共產黨員先進性教育相結合，堅持以人為本，把人民群眾滿意不滿意作為衡量行業作風好壞的標准；二是與提高隊伍素質相結合，切實增強隊伍的整體素質和服務意識；三是與開展好業務工作相結合，切實解決群眾關注的熱點、難點問題；四是與加強黨風廉政建設相結合，樹立「勤政務實、廉潔高效、依法行政、優質服務」的行業新風。大家一定要記住「這四句話」，這是今後我們行業作風建設、樹立國土資源系統行業新風的目標。

行業作風建設是國土資源事業發展的重要保障，是國土資源系統一項長期的工作任務。要認真總結行業作風建設取得的成效和存在的問題，繼續堅持「糾建並舉」的方針，堅決落實《國土資源管理系統行政為民十項措施和工作人員五條禁令》，以推進依法行政為重點、以提高隊伍素質為核心、以開展行業作風評議為載體、以樹立良好形象為目標，建立依法辦事的新制度，完善公開、便民的好辦法，形成行政為民的新理念。同時，要通過落實政務公開、窗口辦文、內部會審、責任追究等行之有效的工作制度，抓住群眾反映強烈和嚴重損害群眾切身利益的問題，集中解決在國土資源行政執法和社會服務方面存在的執法不嚴、辦事不公、服務意識差、辦事效率低等問題，逐步形成條塊結合，糾、評、建相互促進的行業作風建設工作機制，促進國土資源行政效能建設，提高幹部在執法中服務、在服務中執法的意識和水平，以公開促公平，以公開促公正，以公開促廉政，真正樹立起國土資源系統的良好形象。

在我們調研時發現，有些地方在公開、公平辦事上還存在問題，有刁難老百姓的現象，有不給好處不辦事，給了好處亂辦事的情況，包括利用手中的權力，在土地、礦產上搞交易、做文章。目前，國土資源系統的幹部隊伍培養、教育工作任務艱巨，必須築起預防腐敗的道德防線。預防腐敗，制度落實、督促檢查是關鍵，另外最主要的是一個人的道德修養，李春明的蛻變就是一個典型的反面例子，在社會上影響很大，牽扯麵也很廣。江澤民同志曾指出，要「以德治國」，因此，我們選用幹部的標准就是德才兼備，堅決不能選用有才無德和無才無德的人。我們要從關心幹部、培養幹部方面下功夫，在平時的學習中，不要流於形式，流於看報紙、看文件就算完成了學習任務，要加強思想道德建設。今天，我們與各地（州、市）國土資源部門簽訂了黨風廉政建設責任書，下去後要認真落實好，不要再出現類似李春明的問題，在這個問題上廳黨組的態度是明確的、堅定的，誰犯了錯誤、誰出了問題、誰違反了規定就查誰，決不姑息、決不包庇、決不袒護，有一個查一個。另外，關於我們下基層接待的事，在這里我要強調，今後一定要按規定的標准接待，一切從儉，不允許搞宴請、送土特產。現在國土資源系統在社會上的形象並不太好，吃吃喝喝現象較普遍，大家要注意，一定要認真落實自治區黨委1995年「3·10」禁令，堅決制止公款宴請，剎住吃喝風，維護好自己的形象。

（在自治區國土資源系統紀檢監察工作會議上的總結講話摘要，原載《新疆國土資源》2005年第3期）

2. 求一篇城管執法人員的作風建設演講稿

尊敬的各位領導，各位評委，同志們：

大家好！

今天，平凡的我能有機會站在這個不平凡的演講台上，訴說一段職業的情懷和感悟，是幸運、是機遇、也是挑戰。我演講的題目是「春風行動伴我成長」。

2008年12月16日，懷柔城管大隊拉開了「春風百日」綜合整治活動的序幕。在開展城市環境集中整治活動中，重點打擊無照經營、店外經營、非法運營、小廣告等影響城市環境的重點、難點問題。隨著在明珠廣場啟動儀式的閉幕，整治活動當天就開展的如火如荼，可是，我的心裡卻著實打了個問號，這次活動真的能取得實效嗎？記得自己參加過的2005年的「嚴管城」和2007年的創衛活動，同樣是開展的有聲有色，但後期的成果呢？環境秩序沒有保持住，馬上又出現了反彈，真有點「艱苦奮斗三十年，一夜回到解放前」的味道。如果依舊是那樣，我們的付出又值得嗎？曾經的辛苦在群眾眼裡將會變得多麼微不足道。

連續100天沒有節假日，每天工作超過8個小時卻沒有加班費及任何額外的補貼，十冬臘月的季節，即使坐在金杯車里也不會覺得多暖和，我們卻每天都要徒步執法，很多體質弱的同志都感冒了，但還是要堅持。不僅是在平日里，大家沒有時間好好照顧自己的父母兒女，甚至兩節期間，大家也失去了和親人團聚的機會。辛苦都是次要的，有時我們還要忍受群眾的不理解。工作得不到認同，經常遭受謾罵污辱，甚至拳打腳踢、刀棒相向。超強度的工作使得我們身心疲憊，心理上承受著巨大的壓力，這使我一直覺得我們是一個受排斥的、孤獨的群體。許多熟悉的朋友都曾經勸我，不要把工作當成事業，那隻是一份你賴以為生的工作，之所以要勤勤懇懇去堅持，就是要對得起自己的工資，剛開始我很不以為然，但後來就逐漸認同了。常聽人說公安管的是壞人、工商稅務管的是富人，而我們管的是窮人。我剛參加工作的時候，在鄉鎮的社保所實習了一年，那時候所面對的大多是弱勢群體，也就是所謂的窮人，籠統的意義上說那時的工作很大一部分是對弱勢群體的救助。而現在呢，群眾眼中曾經最可愛的人搖身一變成了最可恨的人，這點我怎麼也接受不了。想起這些「春風行動」初始，我馬上就有了厭戰情緒。

隨著時間的推移，整天忙碌的工作使我心裡的這份不安漸漸的消失了，因為我欣慰，我周圍是一個團結而又和諧的、一個富有凝聚力和戰鬥力的團體。在我周圍的是一張張久經風吹雨打而愈加堅毅的面龐；在我周圍的是同志們久經奔波勞碌而愈加鮮亮的戎裝，看到他們就像看到自己親密無間的戰友，就像看見自己朝夕相處的兄弟姐妹。此時，我想起了他們用敬業之舉鼓勵我成長的日日夜夜，想起我們攻堅克難並肩戰斗的每時每刻。我的隊長高利成同志總是能做到率先垂範、嚴格執法，他以共同的目標團結隊員，以自身的行動帶動隊員，在與隊員交往中凝聚合力，在工作中形成戰鬥力，使直屬二隊成為一支充滿活力和戰鬥力的隊伍，成為了一支在工作中無往而不勝的隊伍。我的組長徐學全同志，因為愛人在山區支教，自己便挑起了這又當爹、又當娘的擔子。因為工作的原因，老徐經常無暇照顧自己才10歲的孩子，但是對此他從沒有過怨言，並且沒請過一天假，硬是帶領我們組里的三個人撐起了南大街的一片天。負責商業街的田堃同志是湖北人，他已經5個年頭沒有回老家過個年了，為了這次「春風行動」，他又不得不把自己贊了4年的探親假延後。兩節前夕是攻克百日會戰的關鍵時期，我們的大隊領導為了創建一流城市環境這一目標，多次和隊員們共同在一線拉鏈檢查、徒步執法。還有許多的外派隊員，面對環境的不熟悉、工作的不適應，他們也克服了自己的重重困難，融入到直屬二隊這個大家庭。他們這種「舍小家、為大家，先集體、後個人」的精神無一不在默默的鼓舞著我，和他們相比，自己那點困難又算什麼？狄更斯說：「在這個世界上，我們無法選擇工作，但對工作的態度，我們卻有權利有責任去認真選擇。身邊有這樣一群戰友，有這樣一隻隊伍，我還有什麼理由去懈怠自己的工作！

歷時三個多月的「春風行動」讓我有了太多難忘的片段，有了太多的感觸和感悟，但對我觸動最大的卻是一件小事。有天我正在南小街步查，突然被一位環衛的大姐叫住了，詢問我是哪個隊的。我的第一反應，一定是大姐要跟我舉報什麼，確實我們平時的工作有很多疏忽的地方，因為工作太多太雜，難免就有些不到位。我就問那位大姐：「您有什麼事嗎？」她可能馬上意識到這一問話嚇著我了，跟我說：「姑娘，你可別多心，我是想給你們寫封表揚信呢。平時商業街的環境最臟亂，每次我們一抓鬮大家都盼著千萬別上這來，可自打你們一來，小商販都沒了，白天晚上一個樣，我們也輕鬆了不少，真得感謝你們呢。」這是我頭一次從一個外人那體會到了她眼中「春風行動」的成績，原來的直屬二隊、原來的一群城管人竟然在她眼裡脫胎換骨了。金杯、銀杯不如老百姓的口碑，我彷彿就看到了廣大市民贊許的目光和燦爛的笑容，這時，我才真正體會到了「春風」帶給我們的無形的財富，也真正體會到了城管人在打造文明城市環境中所收獲的那份喜悅與幸福！

魯迅曾經說過：「我們自古以來就有埋頭苦乾的，有拚命硬乾的，有樂於奉獻的，有為民請命的……這就是中國的脊樑。中國的脊樑就是民族的驕傲。」由此我想到，我們城管人就是我們市容環境的脊樑，這一根根脊樑為了人民群眾、為了市容環境，拼搏進取，甘於奉獻，執著地支撐起城管事業的宏偉大廈。我們有著一支團結向上的執法隊伍；我們有著關心我們、愛護我們的領導；我們始終懷著執法為民的神聖信念，在不久的將來，我們必將打造城管執法新形象，將城管的畫卷描繪的更加燦爛、輝煌！

3. 如何加強教師隊伍紀律作風建設

進一步加強隊伍作風紀律建設
開展幹部作風紀律教育是做好行政管理工作的基礎和組織保證，是推進行政管理事業發展的長遠大計。如何塑造一支政治堅定、業務精通、執法嚴格、公正廉潔、作風優良的工商行政管理幹部隊伍，更好地為經濟發展服務，是新形勢下行政管理部門面臨的機遇和挑戰。
作風就是形象，作風就是力量，作風決定成敗。實踐證明，一個單位的工作，成在幹部作風，敗也在幹部作風；幹部的形象好在作風，壞也在作風；人民群眾對幹部的態度，敬佩的是作風，不滿的也是作風。作為一名紀檢幹部，我想結合自己的體會來談談如何加強隊伍作風紀律建設，有效防範違紀違法行為的發生。
一支好的隊伍，是帶出來的，是管出來的。如何管好隊伍，一是要建立健全規章制度，以制度來管人管事。不斷增強其科學性、可操作性，實現規范化管理。二是要強化教育培訓，提升隊伍素質。必須從經常性的思想教育入手，強化「尚法」意識，進一步端正執法思想，轉變執法觀念，增強服務意識，切實提高為人民服務的自覺性。大力開展政治理論和業務知識學習，開展經常性的崗位練兵，開展業務技能的培訓比武，採取靈活多樣的方式全面施教，提高黨員幹部的政治素質和業務素質。三是加強執法監管，提升隊伍執法形象。因此要在樹立「管理就是服務」的理念，以執法規范化建設提升隊伍形象，提升群眾滿意率。一方面要從抓執法制度的修訂、抓執法質量考評入手，實現對執法過程的全程監督，強化內部監管；另一方面，從政務公開、接受社會監督入手，及時發現整改執法過程中出現的問題，強化外部監管。
建設一支政治堅定、紀律嚴明、作風過硬、勤政為民的幹部隊伍，是當前行形勢下，政府的要求、人民的期待，只有努力營造一個朝氣蓬勃、團結和諧、創新求實、廉潔高效的良好氛圍，才能在社會上塑造良好的工商行政管理機關形象，才能促進行政管理工作各項事業的全面發展。

4. 豫人社薪 2015 6號或者人社部發 2015 49號文，有誰知道么

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

為加強勞動保障監察隊伍建設，切實解決當前監察執法作風中存在的突出問題，樹立勞動保障監察執法為民的良好形象，按照中央關於改進工作作風、密切聯系群眾的要求，結合勞動保障監察工作實際，現就進一步加強勞動保障監察隊伍作風建設的有關事項通知如下：

一、充分認識加強勞動保障監察隊伍作風建設的重要性和緊迫性

勞
動保障監察承擔人力資源社會保障部門綜合執法的重要職能，是人力資源社會保障部門面向用人單位、面向職工群眾的一個重要窗口。近年來，各地高度重視勞動保
障監察隊伍作風建設，以良好的作風保障各項執法活動的有效開展，將法律法規賦予勞動保障監察的各項職責落到實處。但是，個別地區的監察機構和監察員在執法
作風方面仍存在一些不容忽視的突出問題，有的工作責任心不強，監管任務落實不到位；有的執法為民的服務意識欠缺，對待勞動者維權訴求敷衍了事、推諉塞責；
有的安於現狀，執法工作缺乏積極性、主動性和創造性。執法作風方面存在的突出問題不僅損害了勞動保障監察的良好社會形象，也嚴重影響了執法的公信力。

當
前，部分用人單位拖欠勞動者工資、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、違法超時加班等違法行為仍時有發生，使用童工、強迫勞動等嚴重違法行為尚未完全杜
絕。隨著新的勞動保障法律法規不斷出台，勞動保障監察的監管范圍不斷擴大、監管對象和監管事項不斷增多，勞動保障監察執法任務更為艱巨，責任更為重大。貫
徹落實黨的十八大提出的加強勞動保障監察工作的新要求，更好地完成勞動保障監察任務，迫切需要進一步加強隊伍作風建設，努力建設一支思想端正、作風過硬、
勤奮學習、愛崗敬業的勞動保障監察隊伍，為推動勞動保障監察事業科學發展提供有力保證。

二、加強勞動保障監察隊伍作風建設的主要任務

各
地要以鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀為指導，按照黨的十八大提出的關於加強勞動保障監察的新要求，切實加強監察隊伍的思想作風、工作作風
和學風建設，不斷增強執法人員的責任意識、法治意識、服務意識和廉潔意識，更好地為維護勞動者合法權益和構建和諧勞動關系服務。

一
是進一步強化責任意識，切實履行法律法規賦予勞動保障監察的各項職責。貫徹勞動保障法律法規、維護勞動者合法權益和社會穩定是勞動保障監察的重要職責。各
級勞動保障監察機構要緊緊圍繞人力資源和社會保障中心工作，綜合運用各種執法方式，加快「兩網化」管理推進步伐，全面履行對管轄范圍內監管對象和監察事項
的監督檢查職責。特別是要加大執法力度，重點整治本地區存在的突出違法問題，及時查處勞動保障重大違法案件，妥善處理因勞動保障違法行為引發的群體性事
件。要嚴格落實執法責任制，努力做到勞動保障領域有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決防止和糾正監察執法中行政不作為的問題。

二
是進一步樹立公平正義的法治理念，切實維護勞動保障法律法規的尊嚴。勞動保障監察是維護勞動保障法律法規權威的重要保證，也是保證勞動者在工作場所享有公
平權利的底線，是維護社會公平正義的重要內容。各級勞動保障監察機構和監察人員要牢固樹立公平正義的法治理念，進一步提高公正執法水平。要做到秉公執法，
對各類用人單位公平對待、不枉不縱；要堅持程序公正，嚴格按照法律規定的許可權和程序開展執法活動；要堅持實體公正，查處違法行為切實做到以事實為依據、以
法律為准繩。要通過公正執法，不斷增強勞動保障監察的公信力，堅決防止和糾正執法中超越法定許可權亂作為的問題。

三
是進一步改進服務措施，努力為勞動者維權提供高效便捷的服務。各級勞動保障監察機構要牢固樹立執法為民的理念，通過開辟網上舉報投訴渠道、建立省市聯動舉
報投訴平台、設立基層網格舉報投訴接待服務窗口等措施，降低勞動者維權的成本，確保受侵權勞動者的權利及時得到救濟。要提高勞動者舉報投訴的接待質量，嚴
格落實「首問負責制」、「一次性告知」等制度，接待人員務必做到著裝整齊、熱情耐心、解答規范、用語文明，堅決防止和糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦
的官僚作風。

四
是進一步加強業務培訓，努力使執法者懂法善用。各級勞動保障監察機構要主動適應形勢發展變化對監察執法工作提出的新要求，積極開展創建學習型監察機構的活
動。通過加強政治理論、業務知識、專業技能等方面的培訓學習，使監察機構負責人成為專家權威，監察員成為行家裡手。要將理論學習與執法實踐緊密結合，不斷
推動工作理念、執法方式、監管體制機制等方面的變革與創新。

五
是進一步防範執法崗位廉政風險，切實做到廉潔執法。各級勞動保障監察機構要建立廉政風險防控機制，加強對重點崗位的監督。全體勞動保障監察員要自覺抵制腐
朽思想觀念和生活方式的侵蝕，嚴格遵守廉潔執法的各項規定，執法過程中嚴禁利用職權謀取私利，嚴禁接受被檢查單位的宴請和贈送的錢物，嚴禁以執法的名義亂
罰款、亂收費、亂攤派。要加強執法信息公開，增強執法過程的透明度，主動接受社會公眾、新聞媒體的監督，堅決防止和糾正執法中權錢交易、人情執法等問題。

三、加強勞動保障監察隊伍作風建設的組織領導

（一）
加強組織和領導。各地人力資源社會保障部門要高度重視，切實加強對勞動保障監察隊伍作風建設的組織領導。各級勞動保障監察機構要深入調查研究，廣泛聽取用
人單位和勞動者的意見建議，認真查找本單位在作風建設方面存在的主要問題，有針對性地制定進一步加強作風建設的具體目標和措施，確保作風建設取得實效。要
將監察隊伍作風建設與即將開展的黨的群眾路線教育實踐活動、全國人力資源社會保障優質服務窗口創建活動緊密結合起來，統籌考慮、合理安排、協調推進。要加
強對監察隊伍作風建設經驗的總結和推廣，將一些行之有效的措施轉化為制度，形成長效工作機制。

（二）
加強管理和監督。各地要將加強勞動保障監察隊伍作風建設的要求貫穿到監察員的任命、考核、獎懲等各項管理制度之中，做到按制度辦事，用制度管人。要建立勞
動保障監察行風監督制度，向社會公布行風監督電話、郵箱，對因執法作風問題受到勞動者或用人單位投訴的執法人員，一經查實要對當事人進行嚴肅批評教育並按
有關規定進行處理，情節嚴重、造成不良社會影響的由任命機關撤銷其監察員任命並收繳監察證件。

（三）加強宣傳和引導。各地要廣泛開展加強勞動保障監察隊伍作風建設的宣傳報道活動，深入挖掘作風優良的勞動保障監察機構和監察員，廣泛宣傳典型單位和典型個人的先進事跡，充分發揮先進典型的示範引領作用，樹立勞動保障監察為民執法、公正執法、廉潔執法的良好形象。

人力資源社會保障部辦公廳

2013年5月8日