對行政執法的認識
一、當前行政執法中存在的問題（一）、執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由於基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如城管追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，工商人員面對農民入市賣菜未交管理費採取粗暴方式強行趕出市場等；三是新的政策法規不斷出台，部門或系統培訓少，加之自身也不注意學習，使執法人員不能准確把握和運用法律法規，不能適應新形勢需要；四是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生；個別食品監督執法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。 （二）、執法隨意性大，處置不規范。一是重罰輕糾。一些執法部門在工作中只注重對違法違規人員實施經濟處罰，而對違法行為可能產生的嚴重後果及採取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規現象屢屢存在。如個別工商、質監執法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查。又如一些執法部門在對超載超高車輛處理過程中，執法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現象背後的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，採取措施從源頭杜絕。二是隨意簡化辦事程序。有的執法人員在執法中不嚴格按照規定的亮證、告知等程序執法，如縣路政隊對企業違規佔地搭建執法中，在調查核實案件後未告知企業就採取了強制拆除。個別工商、衛生等執法人員將沒收財物、停業整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。三是隨意決定處置方式。本來根據問題應辦理為停產整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規處罰幅度大給執法人員的執法上帶來了更大的隨意性。如環保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養費可以從幾千元到幾萬元，執法人員的處罰只要在此幅度都合法。 （三）、執行制度不嚴，濫用職權。一是個別執法人員以權代法。以行政命令代執法，以個別人的意見代替執法，以不規范的檢查方式代替執法。對經常能為部門提供點贊助或與領導關系「好」的服務對象，全面開展的執法檢查也可依個人感情和關系來決定執法方式和處罰。對關系不熟或不給好處的，則秉公執法甚至重從處理，而對有關系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化了，網開一面，或意向性地去轉轉看看，走走過場，而對所謂關系不到位自身又存在違規的行業，如排污企業、煤礦企業等，本來一月搞一次的執法檢查，則採取周周搞或隔三差五地查，弄得企業不得安寧，不得不為執法部門或相關領導進貢。二是由於監督政策不完善，考核體系不健全。目前對行政執法行為的監督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監督的不夠完善，還未形成一套有效的執法監督、考核辦法。 二、規范行政執法行為的對策與措施監察機關是全面履行監督檢查的機關，規范行政執法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監察法》，著力在教育管理，制度建設，監督檢查三個環節上下功夫，才能有效促進行政執法行為的進一步規范。 （一）要以素質教育為重點，加強行政執法隊伍建設。行政執法人員素質的好壞，決定著執法的水平和整個執法隊伍的形象。為此抓好執法人員素質，強化執法人員的培訓教育，加強執法幹部的隊伍建設，是促進政執法幹部公平、公正執法的組織保證。一是強化執法人員的培訓教育，提高其政治素質和執法水平。要以鄧小平理論和科學發展觀為重點，加強對行政執法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。另一方面要督促業務主管部門定期不定期組織行政執法人員，以黨的方針政策、法律法規、政策業務為主要內容的業務培訓，使其懂業務、善管理，成為依法行政的行家裡手。二是強化執法幹部隊伍建設，提高執法的公信力。要繼續以機關作風建設為契機，深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。要確定國土、建設、公安、衛生、工商、稅務等部門為糾風建設重點部門，督促結合各自行業特點，開展以「公正執法、文明執法、規范執法」、「便民、惠民」等為主題開展優秀執法隊伍、提供優質服務等創建活動，面向社會公開承諾、廣泛徵求意見、聘請行風監督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創文明崗位，人人爭創先進典型的良好風尚。 （二）要以完善執法責任制為主題，嚴格監督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執法存在隨意性強等問題，關鍵在於對行政執法方面無一套有效完善的執法監督、考核、獎懲辦法。因此，加強執法監督考核獎懲辦法制度建設是行政執法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執法責任制，錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。實施執法評議考核制度、行政執法績效評估和行政執法獎懲辦法，對執法人員改進工作、提高執法水平和質量起到促進作用。二是全面推行政務公開，增強執法透明度。將部門工作置於全社會的監督之下，促進部門人員改進作風。三是建立完善有效的監督機制。通過向社會聘請軟環境執法監督員、行風監督員等加強對行政執法的監督；發揮各級人大代表、政協委員的力量開展監督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規行為，震懾違法違紀者。四是有效開展行政執法部門政風行風測評。由紀檢監察機關牽頭，面向社會開展對行政執法部門執法公正、辦事效率、服務質量、清正廉潔等為主要內容的政風行風測評，做好對測評結果的運用，對優秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。 （三）要以信訪專項糾風為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。進一步暢通信訪渠道，設立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，並通過召開服務對象座談會、明查暗訪、糾風執法等渠道收集行政執法中的違紀違法線索，對出現的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以後又屢屢出現問題的將嚴肅進行責任追究。（犍為縣監察局殷啟蘭 陳麗樺）
2. 對規劃行政執法工作的認識
規劃行政執法工作具有專業性強、社會影響大、歷史責任重的特點，不僅要求規劃執法人員具有較高的規劃專業知識和法律知識，而且執法隊伍開展的每項工作，必須依據規劃行政主管部門及其專業人員提供的依據，並要在規劃行政主管部門的直接領導下進行。 規劃執法工作不當，不僅存在現時的危害，從長遠角度看，還有著潛在的影響，它最終將危害蛭整個城市總體規劃布局，影響城市發展。 規劃執法隊伍不易並入城市管理綜合執法機構。實踐證明，城市規劃執法工作是有效實施城市規劃的重要保障。如規劃執法工作不到位，將影響城市規劃的實施，最終影響城市經濟、社會的可持續發展。
3. 規范行政執法行為的幾方面要求
抓好法制宣傳教育，嚴格依法行政、文明執法。依法行政至關重要的一點，就是加強對領導幹部和行政執法人員的思想教育，為他們構築一道法律至上的思想防線。我們應該將領導幹部和行政執法人員的普法教育作為一個重點。通過開展深入的法制宣傳教育，促使領導幹部和行政執法人員轉變思想觀念，清除官本位思想、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理「人治」與「法治」的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、權力服從法律的觀念。思想是行動的先導。領導幹部和行政機關工作人員只有增強了法律意識和法制觀念，提高嚴格依法辦事的自覺性，才有可能做到自我約束，抵制各種歪風邪氣的侵襲，確保秉公執法，文明執法。
強化法制工作部門建設，加強行政執法的內部監督。各級質量技術監督機關的法制工作部門，依法承擔著具體法制監督工作，監督內容寬泛而復雜，從質監行政管理法律、法規、規章的執行情況到執法資格的審查，以及對行政處罰行為、行政許可行為、行政不作為行為、行政復議行為等的監督事項，幾乎涉及到質監管理范疇的所有內容，可謂牽一發而動全身。這就要求法制部門的建設應當是高層次、高標準的，人員、工作設施應是精良配置，財務供應優先保證，以便及時有效地實施監督。工作人員應具有法律相關專業較高學歷，法律專業知識完備，全面熟知質監行政管理的法律法規，並有一定的質監管理工作實踐，具備比一般執法人員更高的對法規的理解能力和操作能力，具有很強的政治覺悟和工作責任心，以保證執法監督工作的准確性和合法性。各級機關必須十分重視法制機構的建設，強化法制監督的權威性地位，使其真正成為防止執法過錯的「防火牆」，為保證依法行政打好基礎。
建立健全執法監督制度，確保執法監督到位。執法監督作為一項法律制度本已確立，但要在各級機關貫徹實施，還必須有相應的配套措施和一系列工作制度作保證。比如：實行行政處罰案件核審制度、法律法規實施情況報告制度、規范性文件審查備案制度、行政執法過錯責任追究制度、罰沒物品登記管理制度，建立健全行政復議、行政賠償案件的內部審理規則等。
堅持政務公開，廣泛接受社會和群眾監督。行政公開是依法行政的一項重要原則。行政部門只有無條件地全面推政務公開，將所有行政執法行為置於全社會和廣大人民群眾的監督之下，才有可能做到依法行政、公正執法。首先，要加強對行政法律法規的宣傳力度。行政執法部門要採取多種形式將負責實施的法律、法規、規章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾學法、知法、守法的自覺性，為依法行政、公正執法創造良好的社會氛圍。其次，要全面實行行政執法公示制。在行政執法過程中，有關行政部門要本著對人民負責，自覺接受人民群眾監督的態度，將執法的依據、程序公之於眾，並告知當事人不服執法決定的申訴方式，以增加行政執法的透明度。
充分發揮國家權力機關監督的主導作用，加強國家權力機關監督和質監部門監督的結合。在我國監督機制的架構中，人大及其常委會作為國家權力機關，它的監督是最高層次和最具法律效力的。目前因質監系統實行省以下垂直管理的體制，除法院、檢察院的司法監督外，市縣兩級的國家權力機關基本無法對質監部門實施有效監督。因此，可以由省級權力機關和監察、審計、法制等專門監督機關委託市縣監督機關對所屬市縣質監部門實施相應的監督職能。目前要特別著重發揮各級人大及其常委會的法律監督作用，通過立法進一步強化其監督職能，賦予其名副其實的監督權，規范監督程序，保證監督實效。同時，各級質監部門要充分認識到國家監督的重要性，及時通報各時期的工作情況，主動接受監督。內部法制機構也應加強與實施監督職能的國家權力機關有關科室的聯系，及時通報質監執法情況，主動接受監督和指導，以國家權力機關的監督推進內部監督，強化監督效能。
充分發揮司法機關在行政執法工作中的法律監督作用，加強檢察監督和審判監督。隨著行政訴訟法律知識的普及，司法機關對行政執法活動的監督日趨重要。司法機關的監督與行政機關的自身監督相比，易於做到客觀、公正。根據法律規定，人民法院對於具體行政行為是否合法進行審查，人民檢察院對行政執法機關及其工作人員貪污、受賄、瀆職等職務犯罪實行監督。一方面檢察機關、審判機關要依法審查違法的行政行為，加大查處權力腐敗案件的力度，特別是對於行政執法機關中以權謀私、吃拿卡要、貪贓枉法者，不但應給予嚴肅的黨紀政紀處分，對觸犯刑律者，必須依法予以刑事制裁。另一方面行政機關要通過對具體案件的剖析，吸取行政執法工作中的教訓，不斷改進自身工作。
重視群眾來信來訪，注重發揮新聞媒體的監督作用。來信來訪是人民群眾對國家行政機關的公務行為提出申訴、控告或檢舉的主要途徑和方式，也是人民群眾對質監執法實施監督的主要方式。各級質監機關要高度重視群眾來信來訪工作，做到「件件有著落，事事有迴音」。同時，要注重發揮新聞媒體的監督作用。為新聞媒體行使監督權提供安全良好的環境和條件；重視媒體信息，嚴厲查處新聞媒體曝光的質監部門及其工作人員的違法違紀問題，充分發揮社會輿論的強大監督作用。
綜上所述，對行政執法的監督應該是一個由多方面、全方位組合起來的系統工程。如果能夠建立起在黨委領導下的，以內部監督為基礎，以人大監督為核心，以司法監督、社會監督和輿論監督為輔助的全方位的立體監督體系，多管齊下，形成合力，行政執法活動就一定會朝著健康、有序的方向發展。
4. 法律程序對行政執法的意義
行政執法是將法律法規規章直接應用於個人或者組織，直接影響個人或者組織的權利義務。如行政許可是賦予行政相對人某種資格或者權利；行政確認是通過、證明等方式決定管理相對人某種法律地位；行政處罰是以懲罰違法行為為目的，對違法相對人權益的限制、剝奪或者對其科以新的義務。沒有無形式的內容，也沒有無內容的形式。程序上有瑕疵的行為，難以達到預期的法律效果。 我國歷來廣泛存在著「重實體，輕程序」的思想，常常把程序視為實體的「附屬品」。現代法治原則要求，行政機關的行政行為無論在實體上還是在程序上都應受法律制約，都應法制化。 我國沒有一部統一的行政程序法，有些法律法規雖有程序上的規定，但內容過於原則、簡單、概括，側重於行政執法主體的權利，缺少違反程序的法律後果與責任，缺乏對相對人權益的保護性規定，但這並不意味著我國沒有執法程序的法律規范，只是散見於一些部門法律法規中，如《稅收徵收管理法》等。 《行政處罰法》的頒布實施將為行政程序法的制定奠定堅實的基礎
5. 如何提高行政執法公示制度的認識
一、認真落實交通法制工作
加強交通法制工作建設，結合執法工作實際，可成立交通法制工作領導小組，主要領導牽頭抓，分管領導親自抓，將交通法制工作作為年度考核事項，並納入單位議事日程，實行責、權、利、管相結合。將上級文件精神落到實處，建立目標管理責任制：第一，每年上下簽訂交通行政執法責任書，明確執法依據、執法項目、執法責任、處罰的種類與許可權以及年度考核指標等內容，始終將執法工作置於政府監督之下。第二，落實和實行層層目標責任制管理，將執法職責內容分解，落實到人，年終進行量化考核。在路政日常管理工作中，在路政執法人員中推行責任路段制度，使執法崗位與執法責任相結合，做到執行法律法規心中有數、明確無誤，宣傳教育工作廣泛深入，職責到崗，責任到人。
二、規范行政審批 強化行政審批監管
規范行政審批行為，對保留的行政審批項目，按照《中華人民共和國行政許可法》的要求和公開、公平、公正、高效的原則，規范程序、簡化環節、加強監督、明確責任。公開審批事項，將審批事項的名稱、依據、申請條件、審批程序、審批期限、收費項目、審批結果、聯系電話及申請審批需要提交的全部材料予以公示，明確各個審批環節的標准、責任、時限等，按照便民、及時、高效的原則，減少審批環節，簡化審批手續，改進審批方式，提高審批效率。在工作中嚴格按照有關要求在規定期限內完成行政許可事項，辦結後許可文書實行一案一卷進行裝訂。
強化行政審批項目監管。首先健全內部監督制約機制，所有審批事項的受理、審核、決定、送達等工作環節的時間和處理情況都有真實、准確、完整的記錄，便於監督檢查。每個經辦人員、部門負責人和分管領導都按照審批工作的范圍、職責、許可權等要求落實崗位責任，對於申請材料不全或不符合法定形式的，一次性書面告知申請人需要補正的全部內容和要求，在規定的時限內辦結完備。建立了審批公示制度，為公眾監督提供有利條件，聘請人大代表、政協委員、公安交警以及社會各界人士作為路政監督員，對路政管理工作進行監督，並定期或不定期召開社會監督員會議，聽取各方面的不同意見和看法，以求改進工作方法。按照「誰審批、誰負責」的原則，建立行政審批責任追究制度，對因超越職權審批、不按規定要求進行審批、濫用職權等原因造成嚴重後果的，要追究相關人員的責任。
三、嚴格規范執法行為 加強執法服務意識
（一）強化培訓工作。定期舉辦路政人員業務培訓班，對具備交通行政執法資格的路政人員進行培訓。培訓中通過進行隊列和交通指揮手勢訓練，業務知識和法律法規的應用進行講解，學習財經紀律知識等內容，使執法人員對業務知識從廣度、深度上有了全方位認識。
（二）依法行政 規范行政執法程序。路政人員在執法過程中嚴格遵守《公路法》、《行政處罰法》、《行政許可法》中相關規定，在具體路政事案中做到依法辦事、依法行政，在處理路政案件時遵守以下幾個原則：一是公開原則。二是程序合法原則。三是執法人員合法原則。四是注重證據的真實性及完備性原則。五是辦理案件遵守時效性原則，准確適用法律。
（三）堅持路政執法工作公開、公正。各級路政管理部門，將執法依據、審批管理程序、收賠標准、路政管理工作范圍及執法人員情況等內容上牆公示，將路政執法部門的舉報電話向群眾公布，自覺接受社會監督。聘請社會有關人士擔任路政執法社會監督員，對路政執法的程序、過程及結果定期進行評議、監督。對於路政人員，要求在上路巡查及執法過程中做到五規范：著裝規范、證件標志規范、執法文書規范、執法程序規范、執法用語規范；在業務上要求票據填寫准確，法律文書運用規范、程序合法，統計報表真實及時，檔案管理有序，處理事案合法、文明、公正。
（四）加強監督 嚴明紀律推進依法行政。可以結合工作實際情況，制定理工作考核辦法，並成立監督考核領導小組，對執法工作進行全面監督考核，進一步加強公路執法工作。加強執法紀律，進一步規范執法行為，使依法行政得到有效落實，促進執法管理水平的提高。
四、認真履行備案審查制度 杜絕違紀行為發生
嚴格按照《公路法》、《陝西省公路路政管理條例》的規定行使行政審批權，認真貫徹和落實《全面推行依法行政實施綱要》無越權審批或擅自增加審批事項等違規行為，嚴格執行重大路政事案報備制度，做到認真履行職責，不推託、不越權、不失職，沒有亂收費、亂罰款、亂集資和給執法機構、執法人員下達罰款任務的現象。
結束語：只有通過在工作中進一步嚴明組織紀律，主動接受社會各方面的監督檢查，加強全體路政執法政治思想教育工作，查漏補缺，以創新的精神、務實的工作作風，確保依法行政，文明執法，規范管理，才能更好地做好路政執法工作。
6. 請結合工作實際，談談你對行政執法人員行為規范和職業道德的認識。
職業道德修養，是指從事各種職業活動的人員，按照職業道德基本原則和規范，在職業活動中所進行的自我教育、自我改造、自我完善，使自己形成良好的職業道德品質和達到一定的職業道德境界。
職業道德修養，包括兩個方面的內涵：一是職業道德品質，二是職業道德境界。
職業道德品質，是一定職業道德規范在人們思想、行動中的體現，是在一系列職業道德行為中表現出來的穩定的特徵和傾向。社會主義職業道德品質，繼承了中華民族歷史上優良的職業道德品質，又具有現時代嶄新的內容。它主要包括對社會職業及職業對象真摯熱愛的情感和高度的責任心、義務感；對職業道德要求、道德理想和人生觀、價值觀的篤信等。
對交通運輸執法人員來說，行政執法職業道德基本規范，既是職業道德的基本要求，也是職業道德品質的集中體現。
下面聯系自己的工作實際，談點交通運輸系統行政執法人員職業道德修養問題的初淺認識。
行政執法人員的執法活動是代表國家管理交通運輸行業、維護交通運輸經濟秩序的公務活動。在管理過程中必然涉及到國家、社會、集體和公民個人的權益。嚴格依法行政就是要正確處理這幾者之間的關系，保護各自的合法權益，依法維護交通運輸秩序。
在行政執法活動中，執法人員的個人利益與人民利益、國家利益是不能兼顧的。否則，不是損公肥私，就是以權謀私。有的交通執法人員利用權力保護違法運輸經營者，對不辦理營運手續、不繳納交通規費的車主，採取明管暗放的辦法，收取車主的好處；也有個別的執法人員利用自己手中的權力做股份，參與管理相對人的經營活動，通過安排客運線路、班次，甚至默許故意報停後繼續參加營運，使其獲取更大的利潤，而後收取好處或吃乾股分紅。這兩種現象都是典型的權錢交易，徇私舞弊。還有的執法人員在執法中袒護親友、照顧關系，或者為私情私利而故意違背事實和法律，放棄原則處理公務。總之，徇私枉法、以情代法、以罰代管都是法所不容的，也都是有悖於職業道德的行為。
行政執法權威性和羈束力，主要是以國家機器的強制力為後盾。但是，執法人員的工作作風、能力水平等非權力因素也對行政執法的權威和效力產生影響。尤其是執法人員辦事不公、以權謀私等違反職業道德的現象，對行政執法的效力乃至國家法律和行政機關的權威，都會帶來嚴重的負面影響。人們常說：「公生明，廉生威」，「其身正，不令而行；其身不正，雖令不從」，「喊破嗓子，不如做出樣子」等等，都深刻地說明執法人員道德素質對執法機關的權威和執法效力有著決定性的影響。法國著名法學家馬布里說過：「道德猶如哨兵，它保衛著法律。」所以，執法人員應當樹立自我約束的道德意識和權力觀念，自覺堅持以法行政和廉潔自律的道德准則，法律才有權威，執法才有力度。
職業道德境界，是人們在職業道德修養中所形成的一定的覺悟水平。
由於種種原因，人們對一定職業道德原則和規范的理解和接受處於不同階層和不同層次上，因而對自己職業行為的道德意義和價值的認識也就處於不同的水平上。在現實生活中，我們對一個人自覺地、忠實地履行職業道德原則和規范，評價為職業道德境界高尚的人。一個執法人員，成為一個模範的執法者，需要經過一個艱苦磨煉的過程，特別是在職業道德修養中實現人格完善的目標，要一個層次一個層次地攀登，才能使自己逐步成為一個道德高尚的交通行政執法人員。
怎樣進行職業道德修養，是提高職業道德素質的根本問題。人生觀和價值觀決定人的道德理想，道德理想體現人生觀和價值觀。所以培養社會主義職業道德品質，首先是人生價值取向定位。要樹立崇高的人生目標和現實的價值觀念，立志做一個道德高尚、有益於社會和人民的人，不負時代厚望。像雷鋒、焦裕祿、孔繁森、方永剛以及我們交通系統的先進典型，為了人民的利益和幸福，公而忘私，奮力拚搏，勇於奉獻。這種人生價值觀是我們時代精神的集中體現，其道德價值是難以估量的。這也是我們每一個執法人員進行職業道德修養的航標，指引自己不斷提高思想境界和道德水準，始終不渝地追求和攀登道德上的理想人格。只有這樣我們才能實現職業道德修養的目標，提升自己的職業道德素質。
7. 行政執法存在的問題主要表現在哪幾個方面
(一)部門間權責不清，執法存在空檔。通過近幾年的改革，洋浦經濟開發區行政執法體制逐步理順，執法環境逐步好轉，但因職責交叉、界限不清、部門之間對同一執法對象執法環節銜接不夠，存在執法空檔現象。例如，2017年3月，洋浦福瑪特超市對面9家露天酒吧噪音擾民的投訴及2015年的墨爾本酒吧、本色酒吧等噪音擾民的投訴，環保局、文化局、工商局、公安局等相關部門之間互相推諉扯皮現象，暴露了權責界限不清、執法空檔的問題。
（二）各部門單打獨斗，難以形成合力。如《食品安全法》同時賦予衛生、食葯監、工商、質監等多個部門的監管職能，形成監管部門各司其職、各負其責，並由食安委統一協調的監管格局。但由於食品安全管理難度大、成本高，洋浦經濟開發區各部門對食品安全問題的監管逐漸演變成了「誰都管」但「誰都難管」的尷尬局面。
（三）多頭重復執法，企業苦不堪言。前些年，因開發區部門間存在權責交叉的問題，出現了只要媒體曝光或社會出現輿論焦點的監管問題，或上級對某一領域的巡查時，行政執法部門就會出現一窩蜂上的執法檢查，有時一家企業在一天內會接二連三地應對多個政府職能部門的執法檢查，嚴重影響了區內企業正常的生產經營活動。
（四）執法不規范，存在運動式執法、選擇式執法等問題。由於行政執法涉及的面廣量大，開發區執法力量又比較薄弱，不能做到長期性、經常性執法，只能是問題比較突出了或領導重視、上級安排了再搞突擊執法，這樣就造成了違法者不能得到及時處理，只是撞到誰誰倒霉，讓群眾對行政執法產生誤解。行政執法還存在執法不嚴，標准不一，人情執法的問題，不能對違法者一視同仁，甚至還有部分執法人員違反執法程序，存在違法執法的問題，讓社會對政府公信力產生了質疑。
（五）部門間數據信息不能互聯互通。當前，開發區內各部門的信息化建設是各自為政，沒有充分共享，形成了「信息孤島」，嚴重製約行政執法效能提升。如開發區工商局在年報抽查中發現某企業連續兩年未年報且企業注冊地址不真實、根據有關規定工商局對該企業進行了吊銷處理，但後根據稅務部門提供的信息發現，該企業仍然在正常報稅，這就有違國務院提出的「一處違規、處處受限」的信用體系建設，究其原因就是信息平台沒有形成政府「一張網」。
有關行政法律、規章較為抽象，規范性和操作性差執法部門和執法人員有法不依、執法不嚴、違法不究的現象普遍存在，徇私枉法、執法犯法等濫用權力的行為屢見不鮮；我們習慣於以部門文件來約束和監督權力運行，對官員的處罰經常是以黨紀政紀、行政處罰、紀律處分代替法律制裁，而且標准也因人而異、因事而異，威懾性明顯不足。
(7)對行政執法的認識擴展閱讀
①行政監督檢查。為了實現行政職能，行政機關監督檢查管理相對人行使權利和履行義務的情況。
②行政處理決定。行政執法一般通過行政處理決定的形式表現。關於權利的決定可分為獎勵性和非獎勵性。獎勵性行政決定是行政機關對遵守法律法規、完成任務作出貢獻的組織和個人給予的精神和物質鼓勵。非獎勵性行政決定是指行政機關賦予公民以一般權利和權能的處理決定，其中以行政許可比較突出。關於義務的決定可以分為懲戒性和非懲戒性。懲戒性行政決定主要是行政處罰。非懲戒性行政決定是對公民科以諸如納稅等一般義務的處理。
③行政強制執行。在行政管理中行政機關對不履行法定義務的當事人，用強制措施迫使其履行義務。
8. 行政管理與行政執法的關系
行政管理與行政執法的關系是互補的關系：
1、行政執法是指國家機關為了執行法律、法規、規章，實現國家行政管理職能，依照法定職權和法定程序，對公民、法人和其他組織實施的影響其權利義務的具體行政行為。行政執法的內容十分豐富，方式多樣，按照法定分類有行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政確認、行政監察、行政裁決等。
行政執法是行政管理行為中的重要方面，它有廣義的行政執法和狹義的行政執法之分。
廣義的行政執法，是指所有的行政執法主體在行政管理的一切活動中遵守和依照法律、法規、規章和規范性文件進行行政管理的活動，它可以發生在抽象和具體的行政行為之中。如：浙江省人民政府依法制定和發布《浙江省商品條碼管理辦法》，旨在對商品條碼實施規范管理，這就屬於廣義行政執法中採取的抽象行政行為，該行為的指向不是特定的具體對象。
狹義的行政執法，是指法律、法規、規章所規定的行政執法主體，把法律、法規、規章和規范性文件的規定適用於具體對象或案件的活動，它一般只能發生在具體的行政行為中。如，縣工商局對某企業生產的假冒服裝依法檢查並給予罰款3000元的處罰，這就屬於狹義行政執法中採取的具體行政行為，該行為的指向必須是特定的具體對象或案件。
根據我國行政法的要求，無論是廣義的行政執法，還是狹義的行政執法，行政執法的主體、內容和程序必須符合法律、法規、規章的規定。
特點是：
(1)行政執法是行政行為的一種，它是國家行政機關依法實施行政管理，直接或間接產生法律效果的行為。行政執法行為，具有國家強制性。
(2)行政執法是執行法律、法規的活動，也是立法工作的延續，是行政管理過程中不可缺少的環節。
(3)行政執法是對特定人或特定事項採取的行政行為。行政執法沒有普遍的約束力，不是針對一般人和一般的事的，而是特定人和特定事。就是說，在行政執法中，相對人一般來說是確定的，因此，行政執法是一種具體行政行為。
(4)行政執法是行政機關直接同相對人之間形成法律關系的行為。行政管理法規的制定和發布，並不能直接、立即使行政機關與相對人發生行政法律關系。只有行政機關主動、積極地對行政管理法規加以實施，才能使行政法律關系得以形成。
2、行政管理是政府行政組織為了公共的利益和目的，以公共權力和法律為基礎，對社會公共事務和政府自身內部事物所進行的管理和服務活動。行政管理的主要目的與動機在於謀求社會的公共利益，政府行政措施都要顧及全局長期，公平，公正與公開，為全體公民提供公共服務，而不是謀求行政機關或公務人員的特殊利益。
行政管理（administration management）是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。現代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。
企業行政管理的特點是：
1、權威性。
企業行政管理的有效形式建立在企業內部組織結構的上級權利與權威基礎上的，上級行政機構沒有相應的權利和權威就不能下達命令、指示或規定等。但是，還要指出的事，現代企業行政管理的有效性還要取決於上級權力是否運用得當和下級的是否服從等諸因素。
2、及時性。
由於企業行政管理使用命令、指示等來調整人、財、物、產、供、銷等生產經營活動，鼓起手段和方式直接具體，而且具有較強的針對性，同時又配以對違抗管理的懲罰措施，因而能迅速發揮作用；而通過經濟手段進行管理或通過思想政治工作達到管理目的時，則必須由執行——回饋——調整——執行的操作過程，因而常發生滯後。因此，在企業大量性日常性經營活動處理及人事處理中，或企業遇到突發事件及企業環境不穩定時，行政管理就能發揮重大作用。
3、 縱向性。
因為企業行政管理主要是通過企業行政組織內部的行政關系進行自上而下的指揮和協調，往往是企業上級行政機構對下級的指令性要求，因此主要是縱向性的。
9. 請結合實際工作談談如何推進服務型執法建設
(一)轉變政府職能,構建服務型行政執法模式。各級政府和行政執法部門要切實把行政執法職能轉變到主要為市場主體服務、創造良好發展環境上來。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。對沒有法律依據的行政審批,要堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批,要通過市場機制運行;確需保留的行政審批,要依法公開透明,強化監督制約。創新社會管理,堅持管理與服務並重、處置與疏導結合,實現法律效果與社會效果的統一。推進行政執法從剛性化到剛柔並濟轉變,從管制型向服務型轉變,從突擊性執法向長效化執法轉變,寓服務於執法過程中,在執法中體現服務,構建管理、執法和服務三位一體的行政執法模式。
(二)履行行政執法職責,規范執法行為。各級政府、行政執法部門和執法人員,要嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責,防止不作為、亂作為。在符合法定條件和標準的前提下,及時辦理企事業單位和群眾的申請事項。著力預防和糾正重許可輕監管、只許可不監管的傾向,加強許可後的監督檢查。建立和完善檢查、巡查制度,規范程序,責任到人,切實解決監管缺位、不到位問題。要高度重視、依法打擊擾亂和破壞市場經濟秩序的違法活動,嚴厲查處危害安全生產、食品葯品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件,維護公共利益和經濟社會秩序。繼續推行行政執法責任制,梳理執法依據,明確執法職權、崗位和責任。執行行政處罰裁量標准和適用規則,深入推進規范行政處罰裁量權工作。加強政府對行政處罰的監督檢查和部門內部的監督制約,逐步推廣說理式行政處罰,避免行政處罰的隨意性。
(三)改進行政執法方式,促進執法關系和諧。要改變不適應建設服務型政府的執法思想、執法習慣和方式方法,在行政執法工作中注重發揮行政指導的作用,採取提醒、示範、協商、契約、建議、勸導等方式,指導行政管理相對人依法經營、依法辦事,自覺履行法定義務,主動糾正違法行為,實現行政指導與嚴格執法相得益彰。要按照法律、法規、規章精神,向行政管理相對人提供法律、政策、安全、技術、信息等方面的幫助和服務。實行行政處罰事前提示、事中指導、事後回訪制度:某種違法行為易發時段到來之前、行政許可有效期屆滿之前,行政執法部門要通過電話、簡訊、文件等形式,向行政管理相對人進行提示、解釋、告誡,促使其及時變更或者延續行政許可、履行法定義務,盡可能減少違法行為發生;在作出處罰的同時要針對違法事項,向行政管理相對人分析違法的原因,幫助其制定改進措施,加強對當事人的指導;對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件,行政執法部門要進行回訪,了解糾正違法行為的情況,督促其自覺遵守法律法規。
(四)加強行政服務體系建設,提高執法效能。要充分發揮行政服務中心的作用,凡與企業和群眾利益密切相關的行政審批事項,都要納入行政服務中心辦理。積極推廣「一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費」運行模式。推行行政審批網上辦理。完善重點項目、招商引資項目行政審批快速通道,優先辦理、專人負責、限時辦結,進一步提高服務效能。加大行政執法信息公開力度,採取有效形式依法公開行政執法依據、行政執法程序和行政執法結果,讓人民群眾更好地了解行政執法權的運作、更廣泛地參與行政管理、更直接地監督行政執法行為。
(五)推進文明執法,樹立良好形象。各級政府、行政執法部門和行政執法人員,要心繫群眾、服務人民,尊重和保障人權,防止侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴,不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據。行政執法人員開展行政執法工作,要做到著裝整潔,依法有統一制式服裝的要著制式服裝;要按照規定向行政管理相對人出示證件、表明身份,說明開展執法工作的目的、方法,並做到舉止得當、語言文明;遇到緊急事件和對方的過激言行,要態度平和、理性處理。
(六)創新體制機制,增強行政執法執行力。要開展行政執法級別管轄試點,合理劃分執法許可權,探索建立多部門執法的協同配合機制。推進相對集中行政處罰權,建立相對集中行政處罰權工作審批前調研、審批後監督檢查制度,成熟一個審批一個,盡早實現全省各市縣相對集中行政處罰權全覆蓋。要落實《國務院關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發〔2002〕17號)精神,在城市管理領域以外的其他行政管理領域,有計劃、有步驟地推進相對集中行政處罰權工作。按照《河南省人民政府關於促進全省產業集聚區持續健康快速發展的若干意見》(豫政〔2012〕34號)要求,建立「人員派駐制、流程內部化」機制,結合實際探索適合城市新區、產業集聚區發展的行政執法模式,實現城市新區、產業集聚區與市縣政府部門行政執法的有效銜接。
(七)實行行政執法風險管理,確保國家和人民利益不受損失。依法作出具體行政行為的政府、行政執法部門,對涉及他人重大利益關系的行政許可、行政拘留、國有土地上房屋徵收、強制搬遷、責令停產停業、吊銷許可證或者執照、關閉企業、3萬元以上罰款等重大行政執法事項,除執行法定程序外,要從合法性、社會穩定、公共安全等方面進行風險識別或者評估。對其他行政執法事項,也要進行必要的風險防控。各級行政執法部門要認真分析、查找行政執法過程中的風險點,提出風險防控辦法,預防因執法不嚴格、隨意性大、疏於管理給國家和人民利益造成損害。
(八)加強行政調解工作,快速高效解決矛盾糾紛。要認真落實《國務院關於加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)要求,把行政調解作為各級人民政府和有關部門的重要職責,建立由各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。各級政府和行政執法部門,要根據法律法規和自身職權,對法定執法事項進行梳理,明確適用行政調解的事項,並制定行政調解規程。有關行政執法部門要運用調解機制依法處理污染糾紛、土地糾紛、采礦糾紛、水事糾紛、治安糾紛等。勞動爭議、農村土地承包經營糾紛、人事爭議、專利糾紛調處等機構也要發揮調解作用,依法、公平、高效處理爭議。
(九)加強監督檢查,確保執法行為合法有效。各級政府、各行政執法部門要加強對本地、本部門行政執法工作的監督檢查,及時發現並糾正違法行政行為。省轄市、縣(市、區)政府每年要根據《河南省行政機關執法條例實施辦法》的規定,清理、認定行政執法主體,確認行政執法人員,並向社會公布,防止沒有行政執法資格的企事業單位和不合格人員從事罰款、收費、檢查等行政執法工作,從源頭上預防亂罰款、亂收費、亂檢查等行為。省轄市、縣(市、區)政府法制機構要設立舉報投訴電話,積極受理人民群眾和企事業單位的投訴舉報,依法糾正違法行政行為,對違法人員依法取消行政執法資格。要加強監察、審計等專門監督,依法追究違法違紀人員的責任,促進行政執法廉潔高效。