審批投資備

『壹』 批准、核准和備案三者各是指什麼，有什麼區別

批准：是指政府機關或授權單位，根據法律、法規、行政規章及有關文件，對相對人從事某種行為、申請某種權利或資格等進行具有限制性管理的行為。

審批有三個基本要素：一是指標額度限制；二是審批機關有選擇決定權；三是一般都是終審。審批最主要特點是審批機關有選擇決定權，即使符合規定的條件，也可以不批准。

核准：是指政府機關或授權單位，根據法律、法規、行政規章及有關文件，對相對人從事某種行為，申請某種權利或資格等，依法進行確認的行為。因此，在批准相對人的申請時，只是按照有關條件進行確認。只要符合條件，一般都予以准許。核準的條件都比較明確具體，便於確認。

備案：是指相對人按照法律、法規、行政規章及相關性文件等規定，向主管部門報告制定的或完成的事項的行為。

批准、核准和備案三者的區別是：

1、適用的范圍不同。審批制只適用於政府投資項目；核准制適用於企業不使用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目；備案制適用於企業投資中的中小項目。

2、審核的內容不同。審核制是對投資項目的全方位審批；核准制只是政府從社會和經濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業投資項目的市場前景、資金來源、經濟效益的因素。

3、程序環節不同。審批制一般要經過項目建議書、可研報告、初步設計等多個環節，核准制和備案制只有項目申請核准或者備案一個環節。

(1)審批投資備擴展閱讀：

審批、核准和備案統稱項目立項，是立項的三種形式，具體採用哪一種形式立項是根據項目及實施單位的性質、資金來源等因素決定的。行政審批即行政許可有以下四個方面的特徵：

1、行政許可是依申請的行為。以申請為起始，無申請即無許可。

2、行政許可是管理性行為。主要體現為行政機關作出行政許可的單方面性。不具有管理性特徵的行為，即使冠以審批、登記的名稱，也不屬於行政許可。

3、行政許可是管理經濟和社會事務的外部行為。行政機關對其他行政機關，或者對機關直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，則屬於內部管理行為，不屬於行政許可。

4、行政許可是准予相對人從事特定活動的行為。實施行政許可的結果是，相對人獲得了人事特定活動的權利或者資格。

『貳』 如何區分一個建設項目是審批、還是核准或備案

簡單的說，使用政府投資建設的項目，一律實行審批制，一般程序是批項目建議書、批可行性研究報告、批開工報告三個步驟。

不使用政府投資建設的項目，區分不同情況實行核准制和備案制。這個主要依據是「政府核準的投資項目目錄」，在目錄范圍內的項目實行核准制，不在目錄之內的項目實行備案制。

具體的講，工業項目除了外商投資基本都是備案，但一些行業有特殊規定的除外。

外商投資項目以及基礎設施、城市建設等等這類重大項目和限制類項目涉及社會公共利益的都是進行核准。

『叄』 如何區分一個建設項目是審批、還是核准或備案

區分一個建設項目屬於審批、核准還是備案的方法：

一、審批制

審批制適用於政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內資金、國債專項資金、省級預算內基本建設和更新改造資金投資建設的地方項目。

二、核准制

企業投資國務院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應當向當地投資主管請求核准。

三、 備案制

凡屬於《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制。總投資在1億元以上的項目，由省發展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發展改革部門備案。

(3)審批投資備擴展閱讀：

國務院關於發布政府核準的投資項目目錄的通知

一、企業投資建設本目錄內的固定資產投資項目，須按照規定報送有關項目核准機關核准。企業投資建設本目錄外的項目，實行備案管理。事業單位、社會團體等投資建設的項目，按照本目錄執行。

原油、天然氣（含煤層氣）開發項目由具有開采權的企業自行決定，並報國務院行業管理部門備案。具有開采權的相關企業應依據相關法律法規，堅持統籌規劃，合理開發利用資源，避免資源無序開采。

二、法律、行政法規和國家制定的發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、准入標准、用地政策、環保政策、用海用島政策、信貸政策等是企業開展項目前期工作的重要依據，是項目核准機關和國土資源、環境保護、城鄉規劃、海洋管理、行業管理等部門以及金融機構對項目進行審查的依據。

發展改革部門要會同有關部門抓緊編制完善相關領域專項規劃，為各地區做好項目核准工作提供依據。

環境保護部門應根據項目對環境的影響程度實行分級分類管理，對環境影響大、環境風險高的項目嚴格環評審批，並強化事中事後監管。

三、要充分發揮發展規劃、產業政策和准入標准對投資活動的規范引導作用。把發展規劃作為引導投資方向，穩定投資運行，規范項目准入，優化項目布局，合理配置資金、土地、能源、人力等資源的重要手段。

完善產業結構調整指導目錄、外商投資產業指導目錄等，為企業投資活動提供依據和指導。構建更加科學、更加完善、更具可操作性的行業准入標准體系，強化節地節能節水、環境、技術、安全等市場准入標准。完善行業宏觀調控政策措施和部門間協調機制，形成工作合力，促進相關行業有序發展。

『肆』 建設項目批准 核准或備案文件是什麼

就是發展和改革部門的項目批復意見。

國家把建設項目的行政許可按照投資主體的不同分為審批類、核准類和備案類三種，國家投資的建設項目都屬審批類，企業或個人投資的建設項目按其規模和投資方向屬於核准和備案類。

其中在《政府核準的投資項目目錄》內的，都是核准類，此外就是備案類。這類項目申報立項的同時都需要向同級國土資源部分提出建設項目用地預審。

(4)審批投資備擴展閱讀：

按照規定由國務院核準的項目，由國家發展改革委審核後報國務院核准。核報國務院及國務院投資主管部門核準的項目，事前須徵求國務院行業管理部門的意見。

由地方政府核準的項目，各省級政府可以根據本地實際情況，按照下放層級與承接能力相匹配的原則，具體劃分地方各級政府管理許可權，制定本行政區域內統一的政府核准投資項目目錄。

基層政府承接能力要作為政府管理許可權劃分的重要因素，不宜簡單地「一放到底」。對於涉及本地區重大規劃布局、重要資源開發配置的項目；

應充分發揮省級部門在政策把握、技術力量等方面的優勢，由省級政府核准，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府。

對取消核准改為備案管理的項目，項目備案機關要加強發展規劃、產業政策和准入標准把關，行業管理部門與城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全監管等部門要按職責分工加強對項目的指導和約束。

法律、行政法規和國家有專門規定的，按照有關規定執行。商務主管部門按國家有關規定對外商投資企業的設立和變更、國內企業在境外投資開辦企業（金融企業除外）進行審核或備案管理。

參考資料：政府核準的投資項目目錄（2016年本）-網路

『伍』 由省投資主管部門審批、核准或備案是什麼意思

審批、核准和備案統稱項目立項，是立項的三種形式，具體採用哪一種形式立項是根據項目及實施單位的性質、資金來源等因素決定的。
一般政府投資項目、銀行政策性貸款項目和外國政府貸款項目用審批制。比如公安機關建設偵查業務用房。
企業自主投資的對經濟社會有重大影響的項目、外商投資項目、已列入《政府核准投資項目目錄》的項目以及礦產、通信、旅遊、基礎設施等項目用核准制。比如某企業投資開發一個景區或建設一個醫院。
企業自主投資的一般項目採用備案制。比如某企業自主投資建設一個汽車修理廠。
至於採用哪種方式給你立項，由發改委工作人員依據國家有關的規定來確定，但不管採用什麼方式，只要發改委給你下達了批文，就說明你這個項目已經立項了。

『陸』 投資項目備案制的具體流程

投資項目備案制的全稱是企業投資項目備案制，是適用於企業投資一般項目的管理制度，也是投資項目的前置條件之一。

實行備案制的企業投資項目，由備案申報單位到備案機關領取《企業投資項目備案申請表》(以下簡稱《申請表》)，按規定要求填寫一式5份。

1、備案申報單位申報項目備案時，應根據有關法律、法規和規章規定提供相關材料，並如實提供營業執照、項目法人基本情況、法定代表人證明書等書面證明材料，並加蓋本單位公章。

備案申報單位應對所有申報材料內容的真實性負責。

2、備案機關應對備案申報單位提供的材料和《申請表》進行核查，對材料不齊或不符合相關要求的，應及時一次性告知需更正補齊的資料。待資料更正補齊後正式受理。

3、 備案機關應在正式受理後的5個工作日內作出是否予以備案的決定。由於特殊原因難以在5個工作日內作出決定的，經備案機關負責人批准，可以延長5個工作日，並應及時書面通知備案申報單位，說明延期的理由。

4、對准予備案的項目，備案機關應及時向項目申報單位出具《企業投資項目備案表》(以下簡稱《備案表》)。

同時抄送有關部門;對於不予備案的項目，應以書面形式向備案申報單位說明不予備案的理由，並告知相關的法規政策依據。

5、《備案表》有效期為兩年，自簽發之日起計算。項目在《備案表》有效期內未開工建設的，《備案表》自動失效，不得再作為辦理相關手續的依據。

如項目需要繼續實施的，應在《備案表》有效期屆滿10天內向原項目備案機關申請延續。

(6)審批投資備擴展閱讀：

根據《企業投資項目核准暫行辦法》（發改委第19號，2004年9月15日）和《外商投資項目核准暫行管理辦法》（發改委第22號，2004年10月9日）的規定（第19號令指的是內資企業.

第22號令指的是外資企業），以及各省根據各省的實際情況出台的核准、備案暫行辦法的規定，各類項目審批時所需提供的資料：

（一）備案類項目需要提供的材料包括：

1、項目備案申請表（全省統一格式）；

2、項目法人證書或項目業主的營業執照副本及復印件；

3、屬國家規定實行許可證生產、經營管理的項目，需提交相關部門出具的初審意見；

4、根據有關法律、法規、規章規定應提交的其他文件。

申請辦理投資項目備案證需要提供的材料：

辦理程序：受理—審查—批准—辦結（送達）

申報材料：（1）300萬元以下的建設項目：

①填報小型基本建設項目申請表（行業主管部門簽署意見並蓋章）；

②市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見（或審定的修建性詳細規劃方案或規劃條件）；

③市國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見（或國有土地使用權出讓合同或土地證復印件）；

④市環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

⑤法律、法規或者規章規定應當提交的其它文件；

（2）300萬元及以上1000萬元以下的建設項目：

①具備相應專業、服務范圍和資質等級的工程咨詢機構編制的項目可行性研究報告；

②市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見（或審定的修建性詳細規劃方案）；

③市國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見（或國有土地使用權出讓合同）；

④市環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；⑤法律、法規或者規章規定應當提交的其它文件；

（3）1000萬元及以上3000萬元以下的建設項目：

一、項目建議上的審批：

①項目建設單位編制的項目議書；

②市規劃行政主管部門初審意見；

③市國土資源行政主管部門初審意見；

④市環境保護行政主管部門出初審意見；

⑤法律、法規或者規章規定應當提交的其它文件；

二、項目可行性研究報告的審批：

①具備相應專業、服務范圍和資質等級的工程咨詢機構編制的項目可行性研究報告；

②市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見（或審定的修建性詳細規劃方案或規劃條件）；

③市國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見（或國有土地使用權出讓合同或土地證復印件）；

④市環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

⑤法律、法規或者規章規定應當提交的其它文件；

三、項目初步設計的審批：

①項目可行性研究報告的批復；

②具備相應專業、服務范圍和資質等級的工程咨詢機構編制的項目初步設計文本；

③法律、法規或者規章規定應當提交的其它文件。

4、承諾時限：2個工作日

『柒』 由省投資主管部門審批、核准或備案是什麼意思

1、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）備註：1.鑒於投資體制改革正在進行，涉及固定資產投資項目的行政許可仍按國務院現行規定辦理。
2、《國務院關於投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）二、轉變政府管理職能，確立企業的投資主體地位（二）規范政府核准制。要嚴格限定實行政府核准制的范圍，並根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批准後實施。未經國務院批准，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。企業投資建設實行核准制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批准項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。
3、《國務院關於投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）附件：（四）2、省級政府可根據當地情況和項目性質，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核准許可權，但目錄明確規定「由省級政府投資主管部門核准」的，其核准許可權不得下放。

『捌』 投資項目審批事項按審、核、備同權劃分是什麼意思

就是每一步驟都要監督，分權，專人專項審批，流程全系統監管。

『玖』 項目建設前期，為什麼需要發改委備案或立項

是根據《企業投資項目核准暫行辦法》的規定。

1、根據《企業投資項目核准暫行辦法》第三條：企業投資建設實行核准制的項目，應按國家有關要求編制項目申請報告，報送項目核准機關。項目核准機關應依法進行核准，並加強監督管理。

2、企業投資建設應由地方政府投資主管部門核準的項目，須按照地方政府的有關規定，向相應的項目核准機關提交項目申請報告。

3、項目申報單位應向項目核准機關提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制，其中由國務院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資格的機構編制。

4、項目申請報告應主要包括以下內容：

（一）項目申報單位情況。

（二）擬建項目情況。

（三）建設用地與相關規劃。

（四）資源利用和能源耗用分析。

（五）生態環境影響分析。

（六）經濟和社會效果分析。

(9)審批投資備擴展閱讀：

項目核准機關在進行核准審查時，如涉及其他行業主管部門的職能，應徵求相關部門的意見。相關部門應在收到徵求意見函後7個工作日內，向項目核准機關提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

對於可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核准機關在進行核准審查時應採取適當方式徵求公眾意見。對於特別重大的項目，可以實行專家評議制度。