行政文化的概念

❶ 行政文化建設的基本要求是什麼

不是行政文化建設，一般是機關文化建設。

主要包括五個方面：

1、堅持以人為本

要堅持以人為本、以文化人，把人作為事業中最根本、最活躍的因素，充分發揮幹部職工文化建設主體作用，注重發揮領導者的示範作用，突出人民群眾的主體作用；

充分調動幹部職工的積極性、主動性與創造性，理解人、關心人、激勵人、培育人，注重人的全面發展，全面提高人的素質，實現事業發展和人的全面發展和諧統一。

2、堅持服務發展

要堅持以科學發展觀為指導，把服務事業發展作為文化建設的出發點和落腳點，站在國家和人民利益的高度，擔當歷史使命，站在時代和發展要求的角度，謀劃長遠發展，依據事業發展目標；

確定文化建設任務，根據事業發展需要，建立文化建設工作機制，充分發揮文化服務、引領、凝聚、規范和塑造功能，推動機關事業科學發展。

3、堅持繼承發展

必須繼承優秀的歷史文化，學習借鑒機關系統內外的先進文化，在傳承和吸收精華的基礎上，與時俱進，不斷創新，努力做到體現先進性、導向性和創新性，以適應社會主義文化大發展大繁榮的需要。

4、堅持科學建設

要堅持理論聯系實際，尊重文化建設內在規律，實事求是、統籌兼顧，調動一切積極因素，運用一切有利條件，系統設計、科學推進、有效傳播，建設先進的機關文化。構建機關文化完整體系，協調處理各種關系，合力建設、整體推進，搭建平台、積極傳播，促進機關文化落地。

5、堅持開拓創新

要堅持以解放思想為先導，以改革創新為動力，弘揚優秀傳統文化，豐富文化建設成果，學習借鑒先進文化建設經驗，與時俱進、開拓創新，豐富文化建設的內容和載體，始終保持機關文化建設蓬勃生機。

(1)行政文化的概念擴展閱讀：

文化建設的作用

一是凝聚作用。當一種機關文化被認同之後，它就會成為一種粘合劑，從各方面把其成員團結起來，形成巨大的向心力和凝聚力，使機關成員、機關部門的工作積極性和整體優勢充分發揮。

二是導向作用。機關文化能夠潛移默化地將機關成員的事業心和責任感化成具體的奮斗目標、人生信條和行為准則，為其指明努力方向。

三是約束作用。既有硬約束，又有軟約束。通過兩者的有機結合，就能強化機關成員服務、創新、高效、清廉的意識，提高其自我要求、自我發展和自我完善的自覺性。

四是激勵作用。機關文化建設可以在機關成員中形成共同的價值觀，在機關單位形成尊重人、信任人、理解人、關心人的和諧氛圍，達到鼓勵機關成員多幹事、支持機關成員干成事、教育機關成員不出事，為機關事業發展而努力拚博的目的。

五是提質作用。機關文化建設重在培育弘揚機關精神，重在建立健全與之相應的體制機制，打造學習型、創新型、服務型、廉潔型、高效型機關，確保機關成員和機關整體素養、文明形象、領導能力和服務水平的不斷提高。

❷ 行政文化的功能

行政文化主要具抄有以下功襲能：
1、導向功能，即使人們在潛移默化中接受認同的價值、行為取向，使成員目標與整體目標趨於一致；
2、聚合功能，通過共同創造的精神文化，在組織成員中達成共識，形成強大的向心力、凝聚力；
3、調節控制功能，通過約定俗成的規范或共同價值准則規范約束成員的行為、思想，調節矛盾、沖突等不和諧因素；
4、改造更新功能，新的先進的治理理念通過行政文化灌輸到成員的思想中，促進成員思想觀念的更新，從而推進行政組織更新變革。

❸ 觀念性的行政文化表現在哪些方面

行政文化是行政體系中的成員在一定的社會文化背景下所形成的對行政活動的態度、情感、價值觀和信仰。行政文化的內容包括觀念性的行政文化和規范性的行政文化。觀念性的行政文化是指對行政主體的態度、情感、評價等主觀層面產生影響的行政信仰、行政價值、行政意識、行政思想、行政理想和行政道德所組成的復合體。它主要表現在：
（1）行政信念。這是指人們對行政體系中的行政組織和行政活動的信念。它包括對行政規范、行政行為的信念和對行政目標的信念。行政信念是一個行政組織進行有效行政，完成行政任務的巨大內在動力。
（2）行政價值。這是指人們對行政事物、行政現象的評價和看法。行政價值及其體系是決定行政行為的心理基礎。行政價值不僅影響行政主體的行為，也影響整個行政組織的行為，進而影響行政活動的有效性。選擇合理的價值標準是行政組織生存、發展的重要條件。
（3）行政道德。行政道德是行政人員在行政活動中應遵循的調節管理主體與客體，以及管理主體之間的關系的道德准則和規范。通常行政道德是在行政信念和行政價值的基礎上形成的。行政道德主要體現在行政主體的修養和具體行為中，體現在行政人員在行政活動中對一些基本的道德范疇的認識、態度和觀念中。行政道德通過個人信念、社會輿論和職業道德等形式對行政人員的行為產生影響。
（4）行政意識。行政意識是行政主體對行政體系、行政活動和行政關系在主觀上的反映。行政意識是各種反映形式的總和，包括感覺、知覺、表象等感性的反映形式和概念、判斷、推理等理性的反映形式，體現在行政主體的認知取向、情感取向、評價取向三個方面。行政組織通常採取一定的措施，提高行政人員的行政意識，促使他們增強對行政體系、行政活動的認識水平，提高對行政體系的認同、支持和參與程度。
（5）行政理想。行政理想是指行政人員對行政組織的發展和行政活動所要達到的較高期望的理想。一般地，行政理想包含行政組織的長遠目標、行政活動的規范狀態、行政組織在社會中的意義與功能等方面的追求。設置合理的行政理想，可以引發行政人員積極參與行政活動的動機，促使他們產生想實現行政理想的內在需求，從而產生強烈的激勵作用。
（6）行政思想。行政思想主要指有關行政體系和行政活動的思想邏輯體系，有時也被稱為行政哲學。早期的行政思想不成體系，只是一些觀點和原則，泰勒創立了科學管理理論後，行政思想就開始成為一種較完整的思想體系而引起人們的重視和研究。在現代管理史上，出現了各種流派的行政思想及其代表人物，如科學管理學派、行為主義學派、管理科學學派、現代管理學派、新公共行政學派等，不同的行政思想在特定時期內對行政產生了巨大影響。行政思想中某些具有普遍指導意義的部分被提升為一般的行政理論和行政原則，在具體的行政活動中得到有效的運用。

❹ 行政文化是誰創造的

行政文化是相對於社區文化、鄉村文化、校園文化、企業文化而言的一種具有行政特點的文化形態，這里主要是特指各級黨政機關國家公務員在行政活動中，影響甚至決定其行為的一系列行政理念、行政道德、行政規則、行政環境等。
文化作為一種復雜的社會現象，在不同的社會生活領域具有不同的內容和表現形式，在行政活動領域即表現為行政文化。行政文化是與行政相關的文化，它包含人們行政行為的態度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統等。行政文化是一種多層次的、復合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統習慣等。行政文化是在社會文化的基礎上，在具體的行政活動中形成的，不同的社會文化背景、不同的行政活動培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一個長期而緩慢的過程，一旦形成則具有不少相對穩定的特性。如(1)時代性和民族性。神權政治時代的行政文化是迷信的、神秘的，封建專制時代的行政文化是尚權威、重服從，資產階級革命時代的行政文化是講人權、尚實效、重法治，社會主義民主政治時代的行政文化則重科學、為民眾、尚服務。行政文化又往往因不同的國度和民族形成不同的模式和色彩，美國的行政文化通常表現為民主、自由、積極、奮發的特色，德國的行政文化表現為重法、守紀、嚴正、整齊的特色，英國的行政文化則有尚典、守舊、泥古、重名的色彩。(2)社會性和積淀性。行政文化是一種社會積淀物，是人們在長期行政活動中知識、經驗、理想、信仰、道德、價值的積淀，是通過長期創造、延續、傳承而實現的。(3)整合性與多元性。行政文化是在一個相當長的歷史過程中，在人類社會的經濟、政治發展和治國安邦的相互作用過程中，在不同社會文化的沖突和交融中，由不同的區域和人群逐漸整合而成，不同的人群和區域使行政文化呈現出多元的特性。(4)普遍性與連續性。行政文化是連續的、持久的和無所不在的，行政文化一經形成將廣泛地、持續地影響行政主體及其行政活動。(5)滲透性與隱蔽性。行政文化往往以比較隱蔽的形式滲透到社會的各個領域，滲透到各個行政組織和行政人員中，滲透到具體的行政活動中。
行政文化的形成及其特性決定了行政文化是一種潛在的無形的力量，其影響是巨大持久、無所不在、無時不有的。行政文化對行政管理的影響主要有如下方面。
一是對行政行為的影響。任何特定的行政活動無不受到行政文化的制約，無論是行政決策還是行政執行都是如此。行政文化通過人們行政心理、行政意識、行政思想、行政習慣對行政行為發生作用。行政文化對行政行為的影響是全面的、直接的，不僅影響行政決策是否果斷、科學、可行，而且影響行政執行是否快捷、完整、靈活。具有自覺行政意識和進取行政思想的人，能夠成為當機立斷、獨立思考的決策者和堅定、靈活的執行者；反之，則成為優柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的執行者。開放型的行政文化氛圍，會使決策者的行

為具有開放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。民主型的行政文化氛圍會使決策者的決策具有創造性、靈活性和綜合性；相反，專制型的行政文化氛圍會使決策者專橫武斷，剛愎自用。晦暗型的行政文化氛圍會使決策者心胸狹隘，玩弄權術，爭功諱過，造成行政風氣腐敗；相反，明朗型的行政文化氛圍則會使決策者胸襟開闊，寬宏大度，公平正直，堅持原則，從而形成廉正健康的行政風氣。當然，由於文化背景的不同，人們判斷決策者和執行者的標準是不同的。但無論評價標准如何，行政文化對人們行政行為的影響是巨大的。
二是對行政觀念的影響。行政文化對人們行政觀念的影響是長遠的、深層的。行政文化作用於行政活動往往是通過行政人員的觀念、信仰、習慣來實現的，行政人員是行政活動的主體，在行政活動過程中，行政文化環境對行政人員的觀念起著直接的決定作用，社會成員進入行政活動領域後，不可避免地帶有原有行政文化影響下各種積極或消極的因素，並在一定的行政體系內和具體的行政活動中形成特定的思想觀念。如官僚主義，高高在上，遇事推委，不求有功，但求無過，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級制度、價值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關。
三是對行政體制的影響。行政文化從多方面影響行政體制，這種影響和作用是潛在的、復雜的，通過歷史條件、地理環境、民族特性、文化心理、文化傳統、社會制度、政治狀況、經濟水平等對行政體制發生作用。封閉的地理環境，落後的社會制度，較低經濟水平下形成的崇尚權威，注重人治，講求等級制的行政文化會產生專制主義中央集權的行政體制；相反，開放的地理環境，先進的社會制度，較高經濟水平下形成的崇尚民主，注重法制，講求平等的行政文化會產生民主色彩地方分權的行政體制。守舊、惰性、注重形式的行政文化會產生低效率的行政體制；相反，進取、勤奮、講求實效的行政文化會產生高效率的行政體制。
總之，行政文化對行政管理的影響是廣泛的、深遠的，以致有人稱之為「行政的非正式組織」，行政文化通過行政行為、行政觀念、行政體制對任何特定的社會行政活動產生影響，這種影響不是直觀的、簡單的過程，而是一個復雜的、多樣的、潛在的過程。
二
中國現代行政文化是在新中國成立後，以社會主義公有制為基礎，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導的新型行政文化，這既是中國傳統行政文化在現代的延續，又是馬克思主義中國化及其在意識形態領域佔主導地位的結果。近代以來，西學東漸，隨著歐風美雨的盪滌，中國最終選擇了馬克思主義，中國傳統文化與馬克思主義的鍥合，一方面表現為馬克思主義對中國傳統文化的揚棄，另一方面表現為中國傳統文化對馬克思主義的融合。這種中國化的馬克思主義，毛澤東同志和鄧小平同志是典範，他們盡力吸收中國傳統文化的積極因素，又力排傳統文化的消極因素，在反對經驗主義、教條主義和官僚主義的同時，強調實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾，使馬克思主義與中國傳統文化的優秀傳統，如大同思想、辯證法思想和自強不息思想和諧地融合成一體，形成了中國的馬克思主義——毛澤東思想，成功地指導了中國革命和建設實踐，構建了中國現代行政文化的基本框架。實事求是，理論聯系實際，群眾路線，關心人、理解人、尊重人、全心全意為人民服務，廉潔自律，堅持行政改革，優化行政組織，開始注重法制、效率，逐步走向開放，成了中國現代行政文化的主旋律。行政文化畢竟是在社會文化的基礎上形成的，必然受到社會文化的制約和影響，其積淀性和持久性難以在短期內消除。曾以璀燦而聞名於世的中國古代行政文化其精華與糟粕並存，既有統一性、嚴密性和實用性特點，又有專制性、封閉性和保守性特點，使中國現代行政文化在繼承古代文化優秀傳統的同時，不可避免地受到封建行政文化的消極影響。這些消極影響主要表現為：
封閉而不開放。中國傳統行政文化的封閉在很大程度上取決於中國古代較為封閉的地理環境。東臨大海，西為高山沙漠所阻隔，中國古代文化幾乎是在少有外來文化作用的條件下形成的。文化的封閉導致了很少向外開放，無法知道外界的信息，行政觀念數千年一脈相承，行政體制世代相襲。
排異而非兼容。行政文化的封閉與行政文化的排異心理是分不開的。在中國傳統文化中，「非我族類，其心必異」曾是人們廣泛接受的觀念，在思想文化領域則表現為對外來文化的排斥。在這種文化背景影響下，人們對外界情況及其變化常常持不屑一顧的態度。長期以來的中華中心論、中華文明論導致對世界先進的行政管理水平和管理理論知之甚少，妨礙了行政觀念的改變和行政技術手段的更新。
神秘而缺乏透明度。行政體系的封閉性和行政心理的排異性必然導致行政活動的神秘性。傳統文化的非參與意識使「不在其位，不謀其政」的觀念根深蒂固，行政活動缺乏社會成員的積極參與和社

會的有效監督，行政活動成了少數精英的治國安邦活動。
守舊而不思進取。農耕文明下的傳統社會，人們日出而作，日落而息。習慣於簡單再生產，安於現狀，不思進取，求穩怕亂，不願創新和改革。這種傳統文化影響所及，使行政改革缺乏推動力，人事管理缺乏激勵機制，人們對行政改革缺乏必要性和自覺性認識，脆弱的心理承受能力導致改革中止或遲緩，尤其是改革中涉及利益調整時更是阻力重重。
重形式而輕效率。傳統行政文化中注重形式，官場辦事講究繁瑣程序和規則，公文樣式千篇一律，導致行政管理中愛做「官樣文章」，辦事拖拉，機構臃腫，人浮於事，決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標的實現。
重人治而輕法治。傳統行政文化中治國安邦往往是重人輕法的，從先秦「有治人，無治法」，「法不能獨立，……得其人則存，失其人則亡」（《荀子·君道篇》）到明清「有治人無治法，若不得其人即使堯舜之仁，皆苛政也」（《清世宗實錄》）大體反映了這一點。中國歷代法典中從來沒有約束皇帝權力的條款，法自君出，權力支配法律，用人治事多為長官意志，以致人們習慣於接受能拯救自己的清官和救星，對保障社會正常運轉和人民基本權力的法律無興趣，不習慣用法律來捍衛自己的權利，人情風盛行。在行政活動中往往表現為行政權力凌駕於法律之上，行政決策和執行缺乏法律的約束，有法不依，執法不嚴成為常事。
重權威而輕民主。傳統社會定於一尊的皇權使權威觀念影響至深。在行政活動中往往會出現獨斷專行，集權制，家長制，個人決策，行政民主難以得到體現。
重共性而輕個性。傳統文化中以辦事穩健、不出風頭為為政的要訣，以致於行政人員在行政活動中思想僵化、保守，不敢開拓、創新，行政活動缺乏應有的彈性和活力。
追求等級而不尚平等。中國傳統社會的等級觀念是嚴密的，政治結構中的專制主義越嚴重，社會等級越趨森嚴，等級觀念越趨強化，擔任官職的高低與權力的大小，與社會地位的高低、財富的多少聯系在一起。等級觀念是中國古代社會封建官僚制發達的文化成因，這一思想觀念在現代社會總是把一定的人與一定的身份或等級聯系起來，不管是從事科學研究、工程技術，還是文學創作，總是要與某一級別聯系起來，「官本位」盛行，「官念」強烈。在行政活動中常常表現出極強的等級性和依附性，嚴重影響行政法制建設和行政民主進程。
注重大一統集權而缺乏必要的分權意識。傳統的農業社會由於缺乏社會的凝聚力，主要靠外在的行政力量維持正常的運轉。這使王權為核心的大一統觀念影響至深，造成行政權力的無條件集中，「天下事無大小皆決於上」（《史記·秦始皇本紀》）成了行政權力行使的慣例，事必躬親成了勤政的典範，現代社會合理、必要的橫向和縱向行政事權劃分難以獲得人們的共識。
注重治國經驗而忽略制度研究和機構設計。中國傳統文化中有關如何治國的文化是很發達的，對政治的解釋，從先秦「政者事也，治者理也」（《國語·齊語》）到孫中山「政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事便是政治」（《孫中山選集》下冊第661頁）。可見，對治國是何等注重。相反，對制度的研究和機構的設計卻寥若晨星。但這種傳統文化在現代行政活動中往往只注重行政經驗和方法，忽略制度和機構是否合理，影響行政改革和機構精簡。
三
綜觀中國現代行政文化，盡管從根本改變了行政本質和行政主體與人民的關系，逐步確立了以廉潔、服務為宗旨的行政文化，但這種行政文化在繼承了我國古代行政文化優秀傳統的同時，也殘留了不少封建文化的弊端，既有現代文化的風采，又有傳統文化的遺風，二者相互滲透，相互影響，形成了一個復雜的矛盾體，一方面它以廉潔、效能、服務的精神，規范引導著行政人員，另一方面又以集權、封閉、保守、官僚主義壓抑行政活動。行政文化中的這些消極因素常常使行政決策遲緩，背離科學，行政體制結構不合理，行政機構冗腫，行政人員缺乏責任感，行政執行推委，官僚主義盛行，致使整個行政效率低下，不適應行政管理現代化的需要，尤其是與21世紀世界行政管理發展的趨勢相去甚遠。因此，行政文化建設，整合與再造中國現代新型行政文化是行政管理現代化的必然要求。沒有行政文化的現代化建設，就沒有行政管理的現代化。由於行政文化的特點所決定，建設將是多方面的、漫長的，就目前來看應著重建設以下方面：
行政思想。重點清除殘存於現代行政文化中的封建宗法思想、特權思想、專制思想、半殖民地半封建社會歷史條件下的奴化買辦思想以及資產階級腐朽思想，堅持以鄧小平同志改革開放，建設有中國特色社會主義理論為指導，建立有時代特色的社會主義新型行政思想。同時，要積極吸收借鑒中外歷史上一切優秀的行政思想，如中國古代行政思想中的經世致用、自強不息、天下為公的思想，近現代西方法治、實效的思想以及不斷更新的管理思想和管理理論，如側重製度結構研究的早期組織理論，側重人的社會心理關系研究的行為科學組

織理論，側重社會整體聯系研究的系統論組織理論等，著重培養現代化行政管理需要的創造性、開拓性的行政思想，使整個行政思想朝著高效、開拓、開放、法制的方向發展。
行政心理。大量運用現代管理心理學，端正行政動機，改善行政態度，增強行政情感，改革行政習慣，保持公平的行政心理，確立正確的行政價值取向，建立真誠、樂觀的行政情緒，加強行政心理的調適，著重運用組織管理心理學和行為科學的理論和方法，對行政人員進行心理輔導，使行政人員的不良心理適應得到調適，心理健康水平和心理修養得到提高，以現代化行政管理的要求樹立穩定、健康、和諧的行政心理，使整個行政心理充滿活力和內聚力。
行政道德。在大力消除封建社會不良行政道德，加強社會主義行政道德建設的同時，積極挖掘和弘揚傳統行政道德體系中的合理內核，如以群體為導向的行政價值觀、以功績為取向的行政規范，強調精政廉明的行政風范，注重反求諸己的行政道德修養方法。此外，還應借鑒、吸收國外行政道德中合理的、適合中國國情的成份，把高效從政、一心為民作為最根本的道德規范貫穿於整個行政活動中，做到在道德認識上，擺正行政人員與人民群眾的道德關系，在道德感情上，養成行政人員對人民群眾的愛心和高效滿足人民群眾的道德情感，在道德意志上，培養、鍛煉行政人員具有克服困難去履行為人民服務的道德義務的能力和毅力，在道德信念上，養成行政人員的強烈責任感，在道德習慣上，養成崇尚高效、重視時間效率觀念的道德習慣。
行政觀念和行政意識。擯棄傳統小農社會長期形成的狹隘和封閉、保守、依附觀念，放眼世界，面對未來，在決策、執行上樹立開放和進取、自主、服務的行政觀念和意識。以行政管理現代化為目標，行政觀念和行政意識建設的著重方向應是：由保守型到進取型，保守型觀念和意識是以傳統的秩序、寧靜社會為土壤，而現代化的行政管理要求政府對動態多變的社會有全面的把握，只有進取型的觀念和意識才能適應現代社會的發展；由封閉型到開放型，現代社會是開放的社會，要求相應的行政文化特徵，只有具備開放、參與的行政意識才能管理日益國際化、市場化的現代社會；由依附型到自主型，依附型的行政觀念和意識是對權威的崇拜和依附，除了機械地執行指令外，對其餘事情漠不關心，中國社會的日趨改革和開放，人們自主觀念、責任意識與日俱增，行政人員在職權范圍內自主處理一切事務是現代社會的要求；由領導型到服務型，傳統社會的管理與計劃經濟的管理雖然有別，但高高在上、管理一切的觀念是相似的，市場經濟需要服務型行政文化，轉換政府職能，要求政府增強社會的服務意識和行為已成為中國行政文化建設的方向。
行政傳統和行政習慣。大力消除幾千年封建行政傳統和習慣的影響，提倡行政民主，加強行政法制，重科學而非經驗，重實效而非形式，重賢能而非親故，增加行政的透明度和公開度，努力形成全社會參與行政決策和管理的習慣、氛圍，造就社會監督行政決策與管理的機制。與行政管理的現代化相適應，行政傳統和行政習慣的建設主要方向應為：由全能型到分化型，隨著現代社會事務的日趨復雜多變，特別是社會主義市場經濟體制的建立，政府所承擔的只應是其中的一部分，相當部分職能要由社會自身不同性質的組織來行使，政府不能過多干預，分化型是現代行政管理向參與型、服務型發展的必然要求；由鬆散型到效能型，現代化的行政管理講究的是成本和效率，在市場經濟日趨成熟和國際化競爭的沖擊中，科學定編、裁減冗員、增強服務、提高行政效率、節約行政成本成為21世紀行政管理追求的目標；由集權型到參與型，參與型不僅是以行政主體積極參與為特徵，而且行政客體對主體的行為內容及方式也會積極施加自己的影響，現代社會的發展日趨強調參與型的管理，強調被管理者的能動作用，為適應現代化行政管理的需要，我國參與型的行政文化中，不僅要包括行政主體對決策活動的影響與參與，而且還要包括行政活動的社會受體對行政活動的影響與參與；由人治型到法治型，現代化的行政管理講的是法治，強調法的至上性，要求制訂完善的行政法規，依法行政，對行政權力的擁有進行明確的界定，對行政權力的行使進行嚴格的規定，這是行政管理現代化的必然要求。
行政管理的現代化不僅是行政技術手段的現代化，更是行政文化的現代化。因此，行政文化建設必須以現代化的行政管理為依歸，形成自覺的行政意識，開放的行政觀念，優良的行政傳統，良好的行政習慣，科學的行政思想，正確的行政價值，積極的行政理想，健康的行政心理，高尚的行政道德。當然，建設現代化的行政文化，對行政文化的整合與再造，絕不意味著否定我國傳統行政文化的合理部份，而是在繼承、弘揚我國優秀行政文化的同時，借鑒外來文化，從國情出發，積極吸收中外現代科學文化中合理的行政文化因素，創立有中國特色的社會主義現代行政文化。

--------------------------------------------------------------------------------

❺ 什麼是行政文化

文化作為一種復雜的社會現象，在不同的社會生活領域具有不同的內容和表現形式，專在行政活動領域即表現為行屬政文化。行政文化是與行政相關的文化，它包含人們行政行為的態度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統等。行政文化是一種多層次的、復合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統習慣等。

❻ 行政文化在行政活動中的作用是什麼

1．行政文化對內向性行政的作用。內向性行政即行政者對其機關內
部事務的管理活動，行政文化對這一行政活動所起作用，主要表現在三方
面：
(1)對行政組織形式的影響。任何具體的行政組織形式都是人們選擇
的結果，其中不僅客觀存在的管理需要、行政條件和資源狀況制約著人們
的選擇，而且行政主體對行政方式、組織制度和管理模式的認同與否亦決
定著這一選擇。這種主體認同過程，就是傳統行政文化與新生行政文化成
分在同一意識形態下的合力過程。在客觀因素大致相同的情形下，人們會
因行政文化的差異而選擇不同的組織形式，而在客觀因素基本相異的條件
下，人們亦會由於行政文化間的同一性而選擇相同的組織形式。同時，行
政文化在行政組織形式的改革或變化中，同樣起著重要作用。
(2)對行政觀念的影響。行政觀念的形成與演變，離不開認識由感性
至理性的內在過程，即人在實踐基礎上，對客觀存在及其規律的感知、分
析、判斷、推理等一系列活動，在這些活動中，人的心理活動、道德要求
和精神狀況始終起著重要作用。行政文化因自身性質的不同，會對實踐作
正確的或錯誤的指導，也會對客觀現實作真實的或扭曲的反映，更會對行
政觀念的內涵作科學的或荒謬的解釋。這些，都是行政觀念建設所不應忽
視的。
(3)對行政風氣的影響。一個國家、一個行政組織或人員，擁有什麼
樣的行政風氣，往往受到文化背景和文化環境的制約，以及歷史的、現實
的文化的影響。符合並能反映社會發展規律的行政文化，不僅能在觀念層
次上引導良好的行政風氣的養成與發展，而且能在人的心理與日常行為方
式上發生作用，以漸變的方式改變著人的習慣和氣質。
2．行政文化對外向性行政的作用。外向性行政即行政者對國家事務
和社會公共事務的管理活動，行政文化在外向性行政活動中，其作用主要
表現在：
(1)廉潔行政的保障。廉潔行政是社會利益的集中體現，也是行政組
織得以有效運作和長期存在的根本所在。廉潔行政的保障，離不開法治，更離不開行政文化的「心治」。行政文化能滲透人心，影響人的道德要求
和人生價值觀念，起到法治手段難以起的作用。
(2)高效行政的條件。行政效率的有無與高低，關鍵在於人的思想、
精神和作風等主觀因素，並非設備、手段和規則等客觀物質條件。相等的
設備，同一手段和相同的規則，由於人的主觀因素不同，其效率會有天地
之別。行政者的高效行政思想，為爭取高效行政而艱苦奮斗的精神，從實
際出發、實事求是的工作作風，這些既是以往優秀的行政文化的積極成
果，又是現實行政文化對高效行政的有力保障。
(3)民主行政的條件。民主行政具有明顯的階級內容，直接受行政文
化的影響，其中除民主觀念的影響外，還受道德意識、政治觀念和法律思
想的制約。行政者為達到其行政目標，須依靠一定的民主手段和方式，為
此，極需要以文化傳播的方式宣傳、灌輸民主行政的觀念，維護其民主的
階級性質，實現民主的有效性。從這個意義看，行政文化建設是實現民主
行政不可或缺的條件。
(4)政治文明的促進。行政文化既是政治文明的體現，並受政治文明
的制約，又是政治文明的重要構成，對政治文明的建設與發展發生能動作
用。行政文化對政治文明的促進，就我國而言，主要在於三種方式：一是
通過行政體制的改革。為政治體制改革的推進積聚動力；二是通過社會主
義行政法制建設及其完善，促進整個國家的政治生活在法制的軌道上健康
發展；三是通過執政方式的不斷改革與完善，促進黨的政治領導方式的改
革和執政能力的增強。

❼ 行政文化主要有哪些基本要素構成

物質層、行為層、制度層和精神層等四個層次的文化。
一、物質層文化
是產品和各種物質設施等構成的器物文化，是一種以物質形態加以表現的表層文化。 企業生產的產品和提供的服務是企業生產經營的成果，是物質文化的首要內容。其次企業的生產環境、企業容貌、企業建築、企業廣告、產品包裝與設計等也構成企業物質文化的重要內容。
二、行為層文化
行為層文化是指員工在生產經營及學習娛樂活動中產生的活動文化。指企業經營、教育宣傳、人際關系活動、文娛體育活動中產生的文化現象。包括企業行為的規范、企業人際關系的規范和公共關系的規范。企業行為包括企業與企業之間、企業與顧客之間、企業與政府之間、企業與社會之間的行為。 1、企業行為的規范是指圍繞企業自身目標、企業的社會責任、保護消費者的利益等方面所形成的基本行為規范。企業行為的規范從人員結構上劃分為企業家的行為、企業模範人物行為和員工行為等。 2、企業人際關系分為對內關系與對外關系兩部分。對外關系主要指企業經營面對不同的社會階層、市場環境、國家機關、文化傳播機構、主管部門、消費者、經銷者、股東、金融機構、同行競爭者等方面所形成的關系。 3、企業公關策劃及其規范。 4、服務行為規范：是指企業在為顧客提供服務過程中形成的行為規范。是企業服務工作質量的重要保證。
三、制度層文化
主要包括企業領導體制、企業組織機構和企業管理制度三個方面。 企業制度文化是企業為實現自身目標對員工的行為給與一定限制的文化，它具有共性和強有力的行為規范的要求。它規范著企業的每一個人。企業工藝操作流程、廠紀廠規、經濟責任制、考核獎懲等都是企業制度文化的內容。 1、企業領導體制是企業領導方式、領導結構、領導制度的總稱。 2、企業組織結構是企業為有效實現企業目標而籌劃建立的企業內部各組成部分及其關系。企業組織結構的選擇與企業文化的導向相匹配。 3、管理制度是企業為求得最大利益，在生產管理實踐活動中制定的各種帶有強制性義務並能保障一定權利的各項規定或條例，包括企業的人事制度、生產管理制度、民主管理制度等一切規章制度。 企業的制度文化是行為文化得以貫徹的保證。
四、核心層的精神文化
是指企業生產經營過程中，受一定的社會文化背景、意識形態影響而長期形成的一種精神成果和文化觀念。包括企業精神、企業經營哲學、企業道德、企業價值觀念、企業風貌等內容，是企業意識形態的總和。 1、「參與、奉獻、協作」的企業精神，是現代意識與企業個性相結合的一種群體意識。是企業經營宗旨、價值准則、企業信條的集中體現，它構成企業文化的基石。通常通過廠歌、廠徽、廠訓、廠規等形象的表現出來。 2、「以市場為導向」的企業經營哲學：是指企業經營過程中提升的世界觀和方法論。是企業在處理人與人、人與物關繫上形成的意識形態與文化現象。與民族文化、特定時期的社會生產、特定的經濟形態、國家經濟體制及企業文化背景有關。 3、「以人為本」的企業價值觀：是企業在追求經營成功過程中所推崇的基本信念和奉行的目標。體現在處理股東、員工、顧客、公眾等利益群體的關系中，包括利潤價值觀、經營管理價值觀和社會互利價值觀。

❽ 行政文化的基本構成

1．行政文化的關系性構成。
任何行政關系均由行政主體與行政客體組合而成，由於主客雙方在行政關系中的不同地位，從而形成不同的文化形態，進而共同構成特定的行政文化。
(1)主體行政文化。
(2)客體行政文化。
2．行政文化的發生性構成。
行政文化的發生一般經過行政心態、行政意志、行政規范和行政評價等階段，這些階段的文化現象為行政文化發生性構成的基本要素。
(1)行政心態。
(2)行政意志。
(3)行政規范。
(4)行政評價。

❾ 行政文化的概念

行政文化是指在行政實踐活動基礎上所形成的，直接反映行政活動回與行政關系的各種心理現象答、道德現象和精神活動狀態，其核心為行政價值取向。
文化作為一種復雜的社會現象，在不同的社會生活領域具有不同的內容和表現形式，在行政活動領域即表現為行政文化。行政文化是與行政相關的文化，它包含人們行政行為的態度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習慣等，具體來說包括人們的行政觀念、行政意識、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原則、行政價值、行政傳統等。行政文化是一種多層次的、復合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環境、社會制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統習慣等。行政文化是在社會文化的基礎上，在具體的行政活動中形成的，不同的社會文化背景、不同的行政活動培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一個長期而緩慢的過程，一旦形成則具有不少相對穩定的特性。

❿ 行政文化的文化關系

在現實生活中，行政活動與其他社會活動既有區別又密切相關，相互滲透。因此，就文化形態看，行政文化與其他社會文化現象是對立統一的辯證關系。行政文化的形成、變化和發展，既受到哲學世界觀、政治思想體系、法律意識、價值觀念以及一般的社會道德倫理和心理的影響、制約、作用，同時又反作用於這些文化現象，影響、制約著這些文化現象。行政文化與其他文化現象不僅相互聯系，而且在一定條件下，又是可以相互轉化的。