行政區劃劃界

『壹』 我國臨海省級行政區自北向南是

我國臨海省級行政區自北向南是：

1、遼寧省，遼寧界於北緯38°43'至43°26'，東經118°53'至125°46'之間，南瀕黃海、渤海二海。

2、河北省，河北界於北緯36°05′-42°40′，東經113°27′-119°50′之間，環抱首都北京，東與天津毗連並緊傍渤海。

3、天津市，天津位於中國華北地區，界於東經116 °43′-118°4′、北緯38°34′-40°15′之間。東臨渤海。

4、山東省，位於中國東部沿海，山東界於北緯34°22.9′-38°24.01′，東經114°47.5′-122°42.3′之間。

5、江蘇省，位於中國大陸東部沿海，江蘇界於北緯30°45'-35°20'，東經116°18'-121°57'之間。

6、上海市，上海位於中國華東地區，界於東經120°52′-122°12′，北緯30°40′-31°53′之間，地處長江入海口，東隔東中國海與日本九州島相望。

7、浙江省，位於中國東南沿海，浙江界於東經118°01'-123°10'，北緯27°02'-31°11'之間，東臨東海，南接福建。

8、福建省，位於中國東南沿海，東北與浙江省毗鄰，西北與江西省接界，西南與廣東省相連，東南隔台灣海峽與台灣省相望。

9、台灣省 ，位於中國大陸東南海域 [1] ，東臨太平洋，西隔台灣海峽與福建省相望。

10、廣東省，廣東省地處中國大陸最南部。東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海。

11、廣西壯族自治區，廣西界於北緯20°54′-26°24′，東經104°28′-112°04′之間，東連廣東，南臨北部灣並與海南隔海相望。

12、海南省，海南省位於中國最南端，北以瓊州海峽與廣東省劃界，西臨北部灣與越南相對，東瀕南海與台灣省相望，東南和南邊在南海中與菲律賓、汶萊和馬來西亞為鄰。

(1)行政區劃劃界擴展閱讀

中國陸地面積約960萬平方千米，東部和南部大陸海岸線1.8萬多千米，內海和邊海的水域面積約470多萬平方千米。

中國大陸海岸線，北起遼寧鴨綠江口，南達廣西的北侖河口，全長18000多公里；島嶼岸線長度14000多公里。

海域分布有大小島嶼7600多個，其中台灣島最大，面積35798平方千米 [2] 。中國同14國接壤，與8國海上相鄰。省級行政區劃為23個省、5個自治區、4個直轄市、2個特別行政區。

『貳』 根據我國現行憲法規定、有關行政區域劃分、的行政區域邊界爭議處理的主管部門的表述中，哪一種說法是正確

根據我國現行憲法和相關組織法的規定，有權進行行政區劃的部門包括全國人大、國務院和省、自治區、直轄市的人民政府。
根據《行政區域邊界爭議處理條例》第1條的規定：「民政部門是國務院處理邊界爭議的主管部門。縣級以上的地方各級人民政府的民政部門是本級人民政府處理邊界爭議的主管部門」。可見，行政區域邊界爭議的主管部門與有權進行行政區域劃分的機關並不相同，前者只是人民政府的一個職能部門即民政部門。

『叄』 為什麼美國的行政區劃邊界有很多是直線

哥倫布發現美抄洲之後，歐洲列強紛紛來到這塊被稱為新大陸（The New-World）的地方來開疆拓土，西印度群島和大小安的列斯群島被瓜分，西班牙和葡萄牙占據了中南美洲和北美南部地區，英、法等國則致力於爭奪北美洲，西班牙佔領的部分北美洲土地後來也落入英國後裔之手。在這塊原本屬於土著印第安人的土地上，殖民者劃分各自的勢力范圍。除了在高山峻嶺、河流湖泊，採用山脊或水線作為邊界比較實用之外，他們更喜歡採用簡單的直線。
獨立戰爭之後，原來英國的殖民地成為自治的州，後來又聯合起來建立了美利堅合眾國。第三任總統傑斐遜從法國人手裡收購了密西西比河西岸的大片土地，為美國開拓西部疆土奠定了基礎。在這個過程當中，國會延續了前人的做法，經常採用經緯線和其他直線來劃分州界，以致西部各州在規劃縣界和其他行政區劃的時候，也蕭規曹隨，常常採取這種簡便易行的方法。

『肆』 根據我國現行憲法和有關法律規定，下列有關行政區域劃分、行政區域邊界爭議處理的主管部門的表述中

解析

這是2002年司考題。

根據我國現行憲法和相關組織法的規定，有權進行行政區劃的部門包括全國人大、國務院和省、自治區、直轄市的人民政府。所以B錯。

而根據《行政區域邊界爭議處理條例》第一條的規定：「民政部門是國務院處理邊界爭議的主管部門。縣級以上地方各級人民政府的民政部門是本級人民政府處理邊界爭議的主管部門。」可見，行政區域邊界爭議的主管部門與有權進行行政區域劃分的機關並不相同，前者只是人民政府的一個職能部門即民政部門。所以C、D錯誤。

(4)行政區劃劃界擴展閱讀：

《行政區域邊界爭議處理條例》為國家法規，是國務院為了妥善處理行政區域邊界爭議，以利於安定團結，保障社會主義現代化建設的順利進行，制定的條例，共有22條，自一九八八年十二月二十七日起施行。

第一條為了妥善處理行政區域邊界爭議，以利於安定團結，保障社會主義現代化建設的順利進行，制定本條例。

第二條本條例所稱的邊界爭議是指省、自治區、直轄市之間，自治洲、縣、自治縣、市、市轄區之間，鄉、民族鄉、鎮之間，雙方人民政府對毗鄰行政區域界線的爭議。

第三條處理因行政區域界線不明確而發生的邊界爭議，應當按照有利於各族人民的團結，有利於國家的統一管理，有利於保護、開發和利用自然資源的原則，

由爭議雙方人民政府從實際情況出發，兼顧當地雙方群眾的生產和生活，實事求是，互諒互讓地協商解決。經爭議雙方協商未達成協議的，由爭議雙方的上級人民政府決定。必要時，可以按照行政區劃管理的許可權，通過變更行政區域的方法解決。

解決邊界爭議，必須明確劃定爭議地區的行政區域界線。

第四條下列已明確劃定或者核定的行政區域界線，必須嚴格遵守：

（一）根據行政區劃管理的許可權，上級人民政府在確定行政區劃時明確劃定的界線；

（二）由雙方人民政府或者雙方的上級人民政府明確劃定的爭議地區的界線；

（三）發生邊界爭議之前，由雙方人民政府核定一致的界線。

『伍』 北京市幾個區縣以及分布圖

北京市共有16個市轄區，147個街道、144個鎮、33個鄉、5個民族鄉。

這16個市轄區為：石景山、房山、通州、順義、昌平、大興、懷柔、平谷、延慶、密雲、西城、海淀、朝陽、豐台、門頭溝。

北京市主城區為：豐台區、石景山區、海淀區、東城區、西城區、朝陽區。

(5)行政區劃劃界擴展閱讀：

北京主城區

1、朝陽區

朝陽區位於北京市的東部，西與東城區、豐台區、海淀區相毗鄰，北連昌平區、順義區，東與通州區接壤，南與大興區相鄰，幅員面積470.8平方公里，平均海拔34米，是北京市中心城區中面積最大的一個區。2008年末，全區常住人口308.3萬，其中戶籍人口208.5萬，外來人口99.8萬。區現行行政區劃，有23個街道辦事處，20個鄉。

朝陽區工業發達，是北京市重要的工業基地。區內集中有紡織、電子、化工、機械製造、汽車製造等工業基地。朝陽區對外交往活動頻繁，是北京市重要的外事活動區。

2、豐台區

北京市豐台區是北京市的城六區之一，是首都中心城區和首都核心功能主承載區，位於北京市南部，東面與朝陽區接壤，北面與東城區、西城區、海淀區、石景山區接壤，西北面與門頭溝區，西南面與房山區，東南面與大興區接壤。豐台區東西長35.3公里，南北寬15公里，幅員面積305.87平方公里，其中平原面積約224平方公里。

永定河由北至南貫穿豐台區，河東部鄰近北京市區部分及永定河兩岸大為平原地帶，西部則多丘陵。全區最高點也是最西端的馬鞍山，海拔654米，最低點為東南部的分鍾寺，海拔35米。

3、石景山區

石景山區是北京西部的一個行政區，是北京市六個主城區之一。位於長安街西段，最東端距距天安門14公里， 面積84.38平方公里，暖溫帶半濕潤氣候。常住人口63.9萬人（截止到2011年底）。交通暢捷，可進入性強。石景山因「燕都第一仙山——石景山」而得名，自古就是京西歷史文化重鎮。

區域內山地面積佔23%，城市綠化覆蓋率為47.09%。人均擁有公共綠地面積達73.89平方米，居北京市城區首位，是北京市城區中山林資源最豐富、綠化覆蓋率最高、人均擁有公共綠地最多的地區，2016年石景山區重新確認國家衛生區。

4、海淀區

海淀區，隸屬於北京市，位於北京城區西部和西北部，東與西城區、朝陽區相鄰，南與豐台區毗連，西與石景山區、門頭溝區交界，北與昌平區接壤。幅員面積430.8平方千米，邊界線長約146.2千米，南北長約30千米，東西最寬處29千米，約佔北京市總面積的2.6% 。

5、東城區

東城區，北京市的一個市轄區，地處北京市中心城區的東部，東、北與朝陽區接壤，南與豐台區相連，西與西城區毗鄰 。東西最大距離5.2千米，南北最大距離13千米 。區境介於東經116°22'17"—116°26'46"，北緯39°51'26"—39°58'22"之間。2010年，東城區合並崇文區，成立新東城區，轄區面積擴大到41.84平方千米。

截至2016年，東城區下轄17個街道，常住總人口97.4萬人 。實現地區生產總值2009.8億元 。其中，第三產業實現增加值1930.8億元，第二產業實現增加值79億元。 按常住人口計算，全區人均地區生產總值達到22.5437萬元。實現社會消費品零售總額1046.6億元 ，完成全社會固定資產投資264.6億元。

6、西城區

西城區，隸屬於北京市，位於北京中心城區西部。東與東城區相連；北與海淀區、朝陽區毗鄰；西與海淀區、豐台區接壤；南與豐台區相連。

2010年7月1日，宣武區並入西城區，成立新西城區。區境東西寬7.1千米，南北長11.2千米，幅員面積50.70平方千米。

『陸』 如果中俄以烏拉爾山脈重新劃界中國怎樣行政區劃分

首先外蒙古能回來，就是喀爾喀蒙古自治區，其次外東北和庫頁島能回來，叫做奴兒干省(參考明朝奴兒干都司)，然後再往北，俄羅斯的亞洲部分就是嶺北省(參考元朝嶺北行省)。當然咱們一時也消化不了那麼多地方，就拿其中一些和哈薩克等中亞國家以二比一的面積換我們丟失的外西北。最後，大元版圖復興。

『柒』 我國行政區劃分的特點

有利於社會主義現代化建設，有利於行政管理，有利於民族團結，有利於鞏固國防的原則

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國務院關於行政區劃管理的規定
雙擊自動滾屏 出處：中國行政區劃網 發布時間：2006-4-7 閱讀：2377次

(1985-1-15)
第一條 為了加強行政區劃的管理，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》 的有關規定，制定本規定。

第二條 行政區劃應保持穩定。必須變更時，應本著有利於社會主義現代化建設，有利於行政管理，有利於民族團結，有利於鞏固國防的原則，制訂變更方案，逐級上報審批。

第三條 省、自治區、直轄市的設立、撤銷、更名，報全國人民代表大會審議決定。

第四條 下列行政區劃的變更由國務院審批：

（一）省、自治區、直轄市的行政區域界線的變更，省、自治區人民政府駐地的遷移；

（二）自治州、縣、自治縣、市、市轄區的設立、撤銷、更名和隸屬關系的變更以及自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的遷移；

（三）自治州、自治縣的行政區域界線的變更，縣、市的行政區域界線的重大變更；

（四）凡涉及海岸線、海島、邊疆要地、重要資源地區及特殊情況地區的隸屬關系或行政區域界線的變更。

第五條縣、市、市轄區的部分行政區域界線的變更，國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批；批准變更時，同時報送民政部備案。鄉、民族鄉、鎮的設立、撤銷、更名和行政區域界線的變更，鄉、民族鄉、鎮人民政府駐地的遷移，由省、自治區、直轄市人民政府審批。

第六條 行政公署、區公所、街道辦事處的撤銷、更名、駐地遷移，由依法批准設立各該派出機關的人民政府審批。

第七條 變更行政區劃向上級人民政府報告的內容應包括：變更的理由、范圍，隸屬關系，政治經濟情況，人口和面積數字，擬變更的行政區域界線地圖，以及縣級和縣級以上人民政府（含行政公署）的報告或意見等。

第八條各級民政部門分級負責行政區劃的管理工作。各級民政部門在承辦行政區劃變更的工作時，應根據情況分別同民族、人事、財政、外事、城鄉建設、地名等有關部門聯系洽商；在承辦民族自治地方的行政區劃變更的工作時，應同民族自治地方的自治機關和有關民族的代表充分協商擬定。各級民政部門，應建立完整的行政區劃檔案。

第九條 本規定由民政部負責解釋。

第十條 本規定自發布之日起施行。

『捌』 中國行政區劃近幾年會調整嗚

2014年中國行政區劃變更調整情況
1、省直轄縣，河南開啟
如河南省鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣實行省直接管理縣體制。
2、海東建市，地區逐減
如青海省撤銷海東地區，設立地級海東市；撤銷樂都縣，設立海東市樂都區。目前，只有新疆、西藏、黑龍江還存在有地區，內蒙的盟相當於地區，地區為省、自治區人民政府派出機構。
3、兵團口岸，建立新市
如新疆維吾爾自治區設立雙河市（兵團第五師）、霍爾果斯市（霍爾果斯口岸），新疆析阿克蘇地區部分區域設立阿拉爾市金銀川鎮。
4、撤縣建市，重新啟動
撤縣建市凍結多年後，2013年以建立吉林省扶余市，雲南省彌勒市為標志，重新啟動。另外玉樹州府震後重建，玉樹市建立。
5、撤縣建區，風起雲涌
如江蘇省撤銷溧水縣、高淳縣，設立南京市溧水區、高淳區；浙江省撤銷紹興縣、上虞市，設立紹興市柯橋區、上虞區；原紹興縣孫端鎮、陶堰鎮、富盛鎮劃歸紹興市越城區。山東省撤銷兗州市，設立濟寧市兗州區；江西省撤銷南康市，設立贛州市南康區，原南康市的潭東鎮、潭口鎮劃歸贛州市章貢區。廣東省撤銷潮安縣，設立潮州市潮安區，原潮安縣的磷溪鎮、官塘鎮、鐵鋪鎮劃歸潮州市湘橋區；撤銷梅縣，設立梅州市梅縣區。廣西壯族自治區撤銷臨桂縣，設立桂林市臨桂區，桂林市政府遷至臨桂區。四川省撤銷達縣，設立達州市達川區，原達縣的碑廟鎮、江陵鎮、北山鄉、安雲鄉、梓桐鄉、金石鄉、青寧鄉、龍灘鄉、檬雙鄉劃歸達州市通川區。
6、市區並拆，調整均衡
如遼寧省鞍山市鐵東、立山、千山3個區進行微調。江蘇省南京市白下區並入秦淮區，下關區並入鼓樓區。山東省濟寧市市中區並入任城區。廣西壯族自治區梧州市蝶山區並入萬秀區；玉林市析玉州區設立福綿區。四川省巴中市析巴州區設立恩陽區；廣安市析廣安區設立前鋒區；廣元市元壩區更名為昭化區。
7、轄區備案，曲線建區
如內蒙古自治區滿洲里市扎賚諾爾礦區以呼倫貝爾市扎賚諾爾區備案，由滿洲里市代管。
8、割縣入市，市區增容
如安徽省無為縣二壩鎮、湯溝鎮劃歸蕪湖市鳩江區；懷遠縣、五河縣部分區域劃歸蚌埠市；肥西縣小廟鎮劃歸蜀山區管轄。
廣西壯族自治區析蒼梧縣部分區域設立梧州市龍圩區，同時梧州市萬秀區旺甫鎮劃歸蒼梧縣。貴州省六盤水市鍾山區與水城縣互換鄉鎮。新疆維吾爾自治區疏附縣阿瓦提鄉、英吾斯坦鄉陸續劃歸喀什市。
9、海域劃界，穩步進行
廣東省縣際間海域行政區域界線確定。
10、建鎮建街，加速轉型
大量的撤鄉建鎮，撤鄉鎮建街道，增建街道，繁多不列。

『玖』 我國古代各個朝代的地方行政制度是什麼

古代行政區劃沿革
古代行政區劃沿革

節選自《中國古代文化史》第八章

行政區劃，是指一個國家行政管理的區域組織系統。國家為了行政管理的方便，有效地控制各個地域，通常在其所轄的領土范圍內按照自然地理的條件、政治經濟的狀況、民族和人口的分布、歷史的傳統以及軍事的需要，把全國劃分為不同級次的若干行政區，這種劃分叫做行政區劃。世界各國的行政區劃的級次和名稱是互不相同的。如根據《中華人民共和國憲法》的規定，我國現階段的行政區劃主要是，在中央政府之下實行省、縣兩級制；美國主要是州（Prefecture）、縣（County）或市（City）；蘇聯主要是州（ОбласТъ）、區（PaЙОH）；法國主要是省（Province）、區或縣（District）；英國主要是郡（Shire）、縣（County）。即使在一個國家，不同歷史時期的行政區劃的級次和名稱也不是一定相同的，中國古代行政區劃的沿革充分說明了這一點。

中國是世界上最古老的文明國家之一，有著幾千年光輝燦爛的文明歷史，所以行政區劃的歷史也十分悠久。從春秋初期，公元前688年開始置縣，中國的行政區劃至今已有2500多年的歷史，而且兩千多年來不斷發展，從未間斷。據筆者目前掌握的材料，可以說中國的行政區劃是世界上歷史最悠久、也是保存最完整的行政區劃。

中國古代的行政區劃大致可以劃分為以下五個時期：萌芽時期（先秦）、郡縣制時期（秦、漢）、州制時期（魏晉南北朝、隋）、道（路）制時期（唐、宋）、行省制時期（元、明、清）。

第一節 萌芽時期

這個時期約從公元前21世紀至公元前3世紀，即從建立我國歷史上第一個國家政權——夏朝開始，到秦始皇統一中國、確立郡縣制為止。

國家的產生，是形成行政區劃的先決條件。在原始社會，人們按氏族、部落進行生產和生活，根本不需要行政區劃，也沒有地域區劃的概念，正如《禮記·禮運》篇所述，那時是「大道之行也，天下為公」。隨著生產力的發展，社會的進步，逐步出現了私有制，產生了階級，形成了國家。統治階級為維護其統治地位，有效地控制被統治階級，需要實行分區分級管理，於是產生了形成各種各樣行政區劃的可能性。但是，並不是產生國家的同時也必然出現行政區劃。一些同志認為：夏朝的「地方行政區劃單位，是在原始公社部落基礎上形成的『小邦』或『方國』」；「商代的行政區劃採用分封制的形式」，(1)是不對的。夏、商兩代和西周，都還沒有完善的地方行政制度，當時也不可能對整個國家進行全面的行政區劃，無論是「方國」，還是「諸侯國」，都是一個個獨立的國家，與夏、商、周王朝之間都只是鬆散的臣屬關系。春秋以後，縣、郡的出現才是我國古代行政區劃的肇始。(2)(3)

一、傳說中的州服制

在本世紀以前，人們普遍認為夏、商、西周王朝存在著「十二州」、「九州」、「五服」等行政區劃。最典型的如《漢書·地理志序》所雲：「昔在黃帝，……方制萬里，畫野分州。……堯遭洪水，懷山襄陵，天下分絕為十二州，使禹治之。水土既平，更制九州，列五服，任土作貢。」即說黃帝時已有州制，堯因洪水之災，分中國為十二州，禹治水後更改為九州，以後又把中國分為五服。實際上，所謂夏、商、周代的「十二州」、「九州」、「五服」之說都僅是種種傳說而已。

1.「十二州」說

它是傳說中的堯舜氏族社會時代的行政區劃制度，起於《尚書·堯典》的「肇十有二州」。西漢學者谷永（前？—前4年）最先把「肇十有二州」解釋為「堯遭洪水，天下分絕十二州」。(4)東漢史學家班固（32—92年）撰《漢書》即從其說。他們認為這「十二州」是堯舜時代的行政區劃制度，而且在禹設置「九州」之前。可是，東漢馬融（79—166年）認為「十二州」產生於禹治水之後，它是由當時氏族首領舜在禹置「九州」的基礎上，增置幽、並、營三州而成。後世的釋經家多從馬融之說。自顧頡剛（1893—1980年）在20世紀30年代以確鑿證據考證《尚書·堯典》乃漢人之作，「十二州」說是漢人影射漢武帝所置刺史部十三州而起，馬氏所敘的十二州名只是調和了《禹貢》、《爾雅》、《職方》「九州」之名的矛盾而形成的混合物。(5)(6)現代的秦漢史和先秦史學者都從顧氏之說，否定了「十二州」說是堯舜時代行政區劃制度的觀點。

2.「九州」說

它是傳說中大禹時代的中原地區的行政區劃制度，起於春秋、戰國時代。在西漢以前，都認為「九州」系禹治水後劃分的，但具體的說法各書所載互不相同，大致有四種說法：(1)《尚書·禹貢》記載九州為冀、兗、青、徐、揚、荊、豫、梁、雍；（圖1）(2)《呂氏春秋·有始覽》有幽州，無梁州；(3)《周禮·職方》有幽州、並州，無梁州、徐州；(4)《爾雅·釋地》有幽州、並州、營州，無梁州、青州、徐州（見表1）。各地所載各州的地域亦不盡相同，如泰山以北、以東地區在《禹貢》中屬於青州，在《職方》中屬於幽州；《職方》中的青州相當於《禹貢》中徐州的大部分和豫州的一部分。

這些「九州」說實際上是春秋、戰國時期學者對當時所知周朝領土所做的地理區域的劃分，並不是某個朝代的行政區劃。然而，在歷史上把它們長期地誤認為是行政區劃。在西漢以前，誤認為《禹貢》是大禹治水後所劃分的九州，代表夏朝的行政區劃制度；《漢書·地理志》最先把《周禮·職方》中的九州誤稱為代表周朝的行政區劃制度；三國時期魏人孫炎在注釋《爾雅》時，又把《爾雅·釋地》中的九州牽強附會地解釋為代表商朝的行政區劃制度；以後的經學家進一步推而廣之，把「九州」誤稱為夏、商、周三代的行政區劃制度。(7)(8)

3.畿服說

它最初見於《國語·周語》。《周語》曰：「夫先王之制：邦內甸服，邦外侯服，侯衛賓服，夷蠻要服，戎狄荒服。」即說周王實行「甸服」、「侯服」、「賓服」、「要服」、「荒服」的五服制度。《尚書·禹貢》中也說了五服，只是用「綏服」替代了《周語》中的「賓服」；並認為每服皆有一定的范圍，都為五百里。《周禮·夏官·職方氏》更將「五服」擴展為「九服」：「侯服」、「甸服」、「男服」、「采服」、「衛服」、「蠻服」、「夷服」、「鎮服」、「藩服」。在《周禮·夏官·大司馬》中，則把「服」改稱為「畿」，認為有侯、甸、男、采、衛、蠻、夷、鎮、藩九畿。以上敘述的「五服」、「九服」、「九畿」等記載，都是後人杜撰的先秦時代的行政區劃，事實上它們只是戰國時代或稍後人們地理視野不斷開闊的反映。(9)(10)

二、縣、郡的起源

前面已述，商、周王朝實行的是分封制，即「封邦建國」，各個領主在自己的封國內獨立為君主，整個商、周王朝無所謂任何行政區劃。但是，到了春秋時期，周室衰微，一些諸侯國逐漸強大，開始發展中央集權制度。他們在新開拓的疆土上不再進行分封，而由君主直接統治，為了便於統治，開始萌生了縣、郡等行政區劃的單位。

1.縣的出現

縣是我國最早出現的行政區劃單位名稱，始於春秋初期，最初設置在邊地，帶有國防作用。據現有文獻記載，最早設縣的是西方大國秦。《史記·秦本紀》曰：武公十年（前688年）「伐邽、冀戎，初縣之」；武公十一年（前687年）「初縣杜、鄭」。就是說在春秋初，秦武公在新開拓的疆域首先設立邦縣（今甘肅天水市）、冀縣（今甘肅甘谷縣），第二年又設置杜縣（今陝西杜陵縣）、鄭縣（今陝西華縣）。接著，楚、晉等國亦置縣。《左傳》載哀公十七年（前478年），子谷曰：楚文王「實縣申、息」；《左傳》載僖公三十三年（前627年）晉襄公以先茅之縣賞胥臣。楚文王在位是前689至前672年，晉襄公在位是前627至前621年。可見，在春秋前期即前7世紀，秦、楚、晉等大國已先後在新兼並的土地上置縣。（圖2）在古文中，縣是古懸字。因這些新拓的疆域，遠離諸侯國的國都，懸於諸侯的采邑之外而命名。

春秋後期，各諸侯國普遍置縣，且從邊遠之地發展到內地。據《左傳》記載，宣公十一年（前598年）楚子「伐陳，……縣陳」；第二年楚伐鄭（國），鄭伯對楚子說，「使改事君，夷於九縣」（如果讓鄭國奉事君王，等同於楚國諸縣）；宣公十五年（前594年）晉侯以瓜衍之縣賞士伯；成公六年（前585年），「敗楚之二縣」；襄公二十六年（前547年），「晉人將與之縣，以比叔向」；昭公三年（前539年），「晉之別縣（把一縣劃分為二）不惟州」；昭公五年，「韓賦七邑，皆成縣也」，「因其十家九縣……，其餘四十縣」；昭公二十八年（前514年）晉吞滅祁氏、羊舌氏，「分祁氏之田以為七縣，分羊舌氏之田以為三縣」。吳國當時也已在今江蘇鎮江市設置朱方縣。正如顧炎武在《日知錄·郡縣條》所述：「春秋之世，滅人之國者，固以為縣矣。」

戰國時期，縣已成為較普遍的地方行政區劃單位。不過，春秋戰國時期的縣與以後的縣並不完全相同：一是保留著分封制的殘痕，如君主可以把縣賜送給臣子，縣尹可以世襲等；二是縣的規模相差懸殊，大的如秦、楚滅了一國置一縣，甚至滅了陳、蔡這樣的中等國家以後也以一國置一縣，小的如齊國的縣，大致是一鄉置一縣。當然，那時最多的還是以一邑之地置一縣。

2.郡的出現

現在看到的最早的關於郡的記載見於《國語·晉語》。晉國公子夷吾對秦公子摯講，「君實有郡縣」。意思是說，晉國猶如秦國的郡縣。這是魯僖公九年（前651年）的事，說明秦國在公元前651年即春秋前期已置有「郡」，所以一些書說，「春秋末年以後，各國開始在邊地設郡」，(11)「戰國時期開始出現郡」，(12)都是不確切的。據《左傳》記載，魯哀公二年（前493年）趙簡子曰：「克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。」以上是春秋時代僅見的「郡」名兩例，表明當時郡名還很少見。當初主要為滿足軍事防衛之需要，各諸侯國開始在邊遠地區置郡，由國君的重臣率軍駐守。

戰國時代，郡的設置增多。《史記·秦本紀》記載，惠文王十年（前328年）「魏納上郡十五縣」；惠文王更元十三年（前312年）「攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡」。《史記·樗里子甘茂傳》記載，秦武王三年（前308年）甘茂對秦王說：「宜陽，大縣也，……名曰縣，其實郡也。」《史記·春申君傳》楚考烈王十六年（前247年），春申君對楚王說：「淮北地邊齊，其事急，請以為郡便。」《史記·匈奴傳》說，「魏有河西、上郡」，「秦有隴西、北地、上郡」，趙「置雲中、雁門、代郡」，燕「置上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東郡」。可見，戰國時各國已普遍置郡，且多置於各國的邊遠地區。（圖3）

3.縣和郡的關系

郡、縣均出現在春秋前期，但是設郡晚於設縣，而且在春秋時代郡的地位低於縣，所以才有趙簡子「上大夫受縣，下大夫受郡」之語。這並不是縣大郡小的緣故，因為那時縣的大小懸殊，且在春秋時代郡的大小至今難以詳考。主要是由於郡置於邊遠荒僻之處，地廣人稀，經濟開發程度低於縣，不如縣那麼富裕。(13)

戰國時代，七雄爭霸，遍地烽火，邊地和內地、荒僻地區和富庶地區的差異縮小，而且幾個強國不斷向外拓展，所以邊郡日益增大，地位不斷提高。邊地郡大，逐步地在郡下分置數縣；內地事多，在數縣之上逐步地置郡統轄，漸漸地形成都統縣的兩級行政區劃。「魏納上郡十五縣」，春申君報請楚王在淮北12縣置郡，「宜陽、大縣也，……名曰縣，其實郡也」等，都是確鑿的證據。看來，郡統縣制的形成不會晚於戰國中期。戰國後期，郡縣制在各國已經較為普遍地實行。可是，在整個戰國時代郡縣制始終是分封制的附庸，至秦始皇統一中國後，郡縣制才正式成為全國劃一的行政區劃。(14)

綜上所述，商、周時期實行「分封制」，不存在行政區劃的制度，所謂「十二州」、「九州」、「五服」、「九畿」並不是當時的行政區劃，而是戰國時期和以後的一些學者的設想。中國最早的行政區劃是郡縣制，它萌生於春秋，演進於戰國，正式確立於秦代。

第二節 郡縣制時期

從秦始皇統一中國，正式確立郡縣制為全國統一的行政區劃，到魏晉時期實施州制行政區劃制度，郡縣制經歷了秦、漢四百多年。

一、郡縣制的確立

公元前221年，秦始皇二十六年吞滅六國、統一中國，建立了中國歷史上第一個統一的、多民族的、高度中央集權的大帝國。秦始皇認為，「周制微弱，終為諸侯所喪」（《漢書·地理志》），因此採納廷尉李斯的建議，「不立尺土之封，分天下為郡縣」（《漢書·地理志》），徹底廢除分封制，實行中央集權制，是年即分天下為36郡，把郡縣行政區劃制度推行到全國。這是郡縣制在中國確定的標志，也是中國和世界行政區劃史上一個劃時代的事件。

1.秦郡

《漢書·地理志》雲：「秦京師為內史，分天下作三十六郡。」內史為秦國都所轄的地區，當時唯有它不稱為郡。始皇二十六年置36郡，其後陸續有增置，最後秦郡究竟有多少？當年所置的36郡，是否包括內史？對此前人有多種說法，直至今天仍有分歧。現按較多學者認可的全祖望在《漢書地理志稽疑》中的考據，摘錄秦郡如下：

內史，領京畿諸縣，不在36郡內。

隴西、北地、上郡、漢中、蜀郡、巴郡、邯鄲、巨鹿、太原、上黨、雁門、代郡、雲中、河東、東郡、碭郡、三川、穎川、南郡、黔中、南陽、長沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、東海、會稽、齊郡、琅邪、廣陽、漁陽、上谷、右北平、遼西、遼東。以上為始皇二十六年所置36郡。

南海、桂林和象郡三郡，為始皇三十三年（前214年）南平百越後置設。

九原，始皇置。始皇三十三年，蒙恬北伐匈奴，收回河西40餘縣（今河套一帶），置九原郡，當不在始皇二十六年所建36郡內。但具體置郡時間至今未見有力證據。

閩中郡，始皇置，不知具體置年。但從地理位置而言，當在始皇三十三年南平百越後所建。

《漢書·地理志》所雲36郡中，少楚郡、黔中（這兩郡見於《史記》）、東海（見於《水經注》）、廣陽（見於《漢書·地理志》本注），而多南海、九原、桂林、象郡。這就給秦郡的歷史分歧留下了根子。事實上，始皇統一中國時分設36郡中，沒有南海、九原、桂林和象郡，當時南海等郡地還未納入秦王朝的版圖。所以，《漢書·地理志》載始皇二十六年所建36郡中所缺4郡，應按《史記》等書補充楚郡等4郡。

以上共為42郡（包括內史）。譚其驤先生主編的《中國歷史地圖集》認為秦王朝共有47郡(15)。（圖4）

2.秦縣

各郡所轄的縣，據嚴耕望考證如下：內史約含40縣；北部雲中、雁門、代郡、上谷、漁陽、右北平、遼西和遼東8郡，以及西北部九原、上郡、北地和隴西4郡，每郡平均轄十五、六縣，共近兩百個縣；內地各郡及南方諸郡近30郡，每郡各轄25縣，共約700縣左右。因此，嚴氏認為「秦縣的總數當在900以上至1千有餘，約言之當在1千縣左右也」。(16)

秦王朝的郡、縣劃分，不僅注意了社會、經濟的發展情況和不平衡性，而且較充分地考慮了自然條件，使行政區盡可能地與自然地理單元相吻合。如珠江三角洲設南海郡，太原盆地置太原郡，南陽盆地置南陽郡，渭河平原置內史等。秦時政治、經濟和文化的中心在黃河流域，該地域經濟較發展、人口較稠密，因此設的郡多，共有30郡或30郡以上，數郡相當於現在的一省；淮河——秦嶺以南地區，當時多草茅之地，人口稀少，因而僅置11個郡或稍多些，一郡多相當於現在的一省。如會稽郡相當於今浙江省，桂林郡相當於今廣西壯族自治區，九江郡相當於今江西省等。

二、郡縣制的發展

漢初，劉邦鑒於秦王朝孤立而亡的教訓，廣建王侯。先封「異姓七國」（韓、趙、楚、淮南、燕、長沙、梁），繼而在消滅異姓六國（長沙除外）的過程中建立「同姓九國」（楚、荊、代、齊、趙、梁、淮陽、淮南、燕），實行了郡、國並存制。

1.漢郡國

漢初的王國不但統率侯國或數縣，而且常常兼數郡之地，嚴重地威脅和阻礙了中央的統治權。據《漢書·地理志》記載，高祖於秦郡外增置26郡（譚其驤《漢百三郡國建置始考》的考證較精，指出高祖實增為19郡），其中三分之二的郡是在諸侯王國內；且諸侯王國多「兼數郡之地，……吳王濞封有四郡五十餘城」，(17)「大者或五、六郡」，(18)因而漢初60郡中，同姓九個諸侯王國和異姓僅剩的長沙國共有40餘郡，漢帝自領的郡只有15個。

以後，文帝、景帝、武帝多次削藩，令諸王不得自治其國，所屬官吏皆由天子授予。景帝時，一諸侯國便只領一郡，王國和郡自此在行政區劃上才處於同一級別。（表2）根據《漢書·地理志》記載，至西漢末年有郡國103，其中除三輔（沿京畿地區的三郡）外，有郡80、國20；大郡領縣三、五十個，大國領縣最多十餘個，小國僅領縣三、四個。可見，西漢末年郡和國級別雖相同，實際上是郡大國小。

王莽時，郡數增至125。東漢初，光武帝考慮到連年戰爭、國空民虛的情況，為減少官役，與民休息，對郡、縣曾大加並合。《後漢書·光武帝紀》記載：建武六年（30年）「並省四百餘縣」，約相當於當時縣數的四分之一；繼而累並郡、國13，占當時郡、國總數的十分之一強。以後，又遵西漢之制，至順帝永和五年（140年）共有郡、國105，並成為較穩定的行政區劃，直到東漢末。

2.漢縣

郡下統縣，戰國已然，秦王朝推行全國。漢承秦制，仍在郡下轄縣，並有所發展。《漢書·百官表》雲：縣「列侯所食縣曰國，皇太後、皇後、公主所食曰邑，有蠻夷曰道。」表明西漢的縣級行政區劃，已有縣、國、邑、道之別。

據《漢書·地理志》載，西漢在元封年間有一百零三郡，下轄「縣、道、國、邑，千五百八十七」；據錢大昕在《二十二史考異》中根據郡、國所轄的縣統計，西漢實有縣級行政單位1578個，其中：縣1344、侯國188、道30、邑16。王莽時，全國125郡，國下領縣、邑2203個。東漢永和五年時，全國105個郡，國下轄「縣、邑、道、侯國千一百八十」，(19)較西漢末幾乎少去三分之一。

三、州的萌芽

如第一章所述，把中國劃分為州，起源於戰國時人們的理想。但是，「十二州」、「九州」、「五服」、「九畿」都停留在學者們所著作的書上或人們的傳聞中，並未成為中國的行政區劃。在中國行政區劃中真正地出現「州」一級，始於西漢武帝。

1.西漢的州

《漢書·武帝紀》說，元封五年（前106年）「初置刺史，部十三州」。漢武帝用《禹貢》、《職方》中的11個州名（冀、兗、徐、揚、荊、豫、幽、並、梁、雍、青）（見表1）置刺史部，其中把梁改曰益、雍改曰涼，加上新開辟的邊地「南置交趾、北置朔方」(20)兩個刺史部，共為13刺史部，又名13州。但《漢書·地理志》正文與序所載大異：正文的13州名中無朔方、涼州，卻有司隸（京師地域），將交趾稱為交州。顧頡剛在《兩漢州制考》中，根據較充分的事實指出《漢書·地理志序》較正文可信，置13州部是元封五年（前106年）之事，而在京師置司隸校尉是征和四年（前89年）之事，相距27年，故司隸不在13州之列，如加司隸應統稱為14州；「北置朔方」，屬13州，是確切的，正文把朔方歸並州乃是東漢之制，非武帝所為；稱交趾為交州，是王莽和東漢時制，非西漢之稱；而且《漢書·地理志》正文還遺漏了涼州。應當指出當時的州刺史僅代表漢王朝監察所轄的郡、國，並無固定駐所，還沒有形成一級行政區劃。

2.東漢的州

西漢末年王莽專權，企圖實現《堯典》中所謂「肇十有二州」的古制，於元始四年（公元4年）廢除朔方、司隸兩部，全國變成12州；據《堯典》中無交趾而有「宅南交」的話，改交趾為交州；據《禹貢》中有雍州、無涼州，改涼州為雍州。(21)

東漢光武曾恢復西漢舊制，復置司隸部，復改雍州為涼州。但不久，在建武十一年（35年）又參用王莽之制置州。以後東漢的州制與西漢有以下不同：(1)降司隸校尉部為全國13州之一；(2)廢朔方，歸入並州；(3)改交趾為交州。(22)

靈帝中平元年（184年）爆發黃巾起義，朝廷為有效地鎮壓各地的農民起義，於中平五年（189年）改刺史為州牧，命朝中九卿任州牧，執掌一州軍、政大權，州逐漸成為郡、縣以上的一級結構。於是，全國的行政區劃由虛的三級制演變為實的三級制，由郡縣制演變為州郡縣制。東漢末，曹操又倡復「九州說」，廢幽、並兩州，合入冀州；省去司隸校尉部和涼州，並為雍州；棄交州，分入荊、益兩州。全國僅有兗、豫、青、徐、荊、揚、冀、益、雍9州。

總之，漢代的行政區劃承襲了秦制，基本上實行的是郡縣制。與秦王朝不同的是：(1)漢代有郡、國並存的局面。漢初，實行的是郡—縣二級制和國—郡—縣三級制並行的行政區劃制度；景帝平定「七國之亂」之後，實行的是郡或國統縣的二級制，（表2）直到東漢末大致如此。

所以，更確切地說，漢代的行政區劃實行的是郡、國並存的制度。(2)漢代的縣級區劃單位的形式多樣化，除縣以外，還有邑、道、侯國。(3)漢代的行政區劃單位中出現了「州」。武帝首創行政監察區，在郡、國之上增設十三刺史部，即十三州。東漢末年，州由虛的行政監察機構變為一級政區實體，開始出現州—郡—縣的三級行政區劃制度，表明中國的行政區劃演進到了一個新的階段。（表3）

第三節 州制時期

東漢中平五年，「州」開始成為一級行政區實體。自此，中國的行政區劃進入到州制的新時期，經三國、兩晉、南北朝，直至隋代，州一直成為中國最高的行政區劃單位。時間延續了四百年左右。

一、三國至西晉的州制

1.三國州制

漢獻帝時，曹操「挾天子」、「今天下」，改漢十三州為九州。不久，魏文帝曹丕又改為十二州。當時，曹魏占據黃河流域，置有司隸、豫、兗、青、徐、雍、涼、冀、並、幽、荊（漢荊州北部）、揚（漢揚州北部）12州；(23)領郡101、縣731。(24)孫吳佔有長江中下游、珠江流域，置有荊、揚、交、廣4州，領郡44、縣337；(25)蜀漢佔有今四川和陝西漢中盆地，僅置益州一州，領郡22、縣138。(26)因此，三國時共有州17（其中荊、揚各有二州），郡167，縣1206。

事實上，那時魏國的行政區劃與吳、蜀兩國的並不完全相同：(1)魏在州下分郡或王國，吳、蜀在州下僅有郡；(2)魏在郡或王國下，置縣、縣王國、縣公國與侯國，吳、蜀在郡下僅轄有縣和侯國。與漢制的縣級單位不同，三國時已無道、邑之稱，但在魏國有縣王國、縣公國等設置。(27)

2.西晉州制

曹魏滅蜀漢後，從益州中分置梁州；西晉初，又從雍州分出秦州，由益州分出寧州，再由幽州分出平州。至280年晉武帝平孫吳、統一全國，將南、北荊合一，南、北揚合一，全國共有州19，統郡、國173，縣1232。(28)西晉後期，由荊、揚兩州分置江州，從荊、廣兩州分置湘州，共有21州。(29)

此時，可以說已集州制之大成，為州制最完善的階段。首先，從州名而言，《禹貢》、《職方》、《爾雅》、《呂氏春秋》等提及的州名，除少《爾雅》中的營州外，都有了實際地域；其次，從設州的歷史來看，自漢武帝以來所設置的州，除西漢的朔方外，均已有設置；第三，從當時設置的實際地域來說，也遠較過去的合理，如由原益州分出今陝西西南部和四川東部置梁州，分出今雲南為寧州，從荊、揚兩州分出今福建、江西為江州，自荊、廣兩州分出今湖南東部、東南部和廣東東北部置湘州等。

西晉後，天下大亂，州制陷於混亂。

二、東晉、南北朝的州制

西晉末年永嘉之亂後，晉室南遷，偏安江左，宋、齊、梁、陳先後承襲，社會局勢一直不安寧，正如《宋書·州郡志》所說的：「境土屢分，或一郡一縣割成四、五，四、五之中亟有離合，千回百改，巧歷不等。」北方在十六國統治之下更是兵戈擾攘，各國在統治所及的較小區域中分置了許多州，並且變幻無常，州制又陷於混亂。

據《通典·州郡典》等記載，東晉時南方有十多個州，南朝宋、齊時增至20多個州，到梁朝後期竟增至一百零七州。以疆域相差無幾的南朝陳國和三國吳相比較，（表4）陳國的州數是吳國的16倍。北魏統一北方後，太武帝真君元年（440年）有實州15，孝文帝太和中增至38州，太和末年則達80餘州。(31)至北周大象二年（580年），北方的州竟達211個。(32)州置如此之濫，郡、縣的設置也就可想而知，據《南齊書·州郡志》記載：南朝後期的郡達380餘個。真是「百室之邑，便立州名，三戶之民，空張郡目」。(33)

三國初行州制時，一州一般轄有十個上下的郡，每郡統有一、二十個縣。到南北朝後期，不少州只轄一、二個郡，不少郡只統一、二個或二、三個縣。有的州竟然無縣所轄，僅存空目。南朝齊在漢中地區有45個郡是「荒或無民戶」；有的兩州或兩郡合治一地，稱為「雙頭州郡」。實行了四百年左右的州郡縣三級制，此時已有相當一部分名存實亡。

在東晉、南朝還實行一種特殊的行政區劃制度，即僑州、僑郡、僑縣。永嘉之亂以後，中原人民大批南遷。東晉、南朝為籠絡人心、安置大族，便就地按流民原來籍貫在南遷之地設置原籍州、郡、縣。如圖5所示，當時僑州、僑郡、僑縣集中在長江流域，特別在建康（今南京）和荊州（今湖北江陵）附近。在南齊時，國都建康附近的青州、冀州、北兗州、南兗州、北徐州、南徐州、豫州、南豫州等都是僑州。這些僑州、郡、縣與實州、郡、縣形成較為復雜的統領關系，主要的方式有四種。（表5）如東晉的揚州統領實郡11、實縣93；統領僑郡6、僑縣13；實郡中又統僑縣3。如徐州僑置於京口（今江蘇丹徒縣），為僑州；統領實郡6、實縣20；又統僑郡和僑縣若干；實郡中也有統領僑縣的。(34)

三、隋代州制

南北朝

『拾』 鄭州行政區域：金水區，管城區，二七區，中原區，鄭東新區，惠濟區，經開區，高新區，各區之間分界

嵩山路以東是二七區，以西是中原區（含路東的碧沙崗公園）；中州大道以東、商都路以北是鄭東新區，以南是經濟技術開發區；太康路以南是二七區，以北是金水區（含路南的保險公司大樓）…