文明執法

① 在執法活動中如何做到文明執法與嚴格執法的有機結合

淺談嚴格執法與文明執法
有人說嚴格執法與文明執法是一對矛盾,水火不容,要做到文明執法,嚴格執法就無法實現,反之,要想做到嚴格執法,文明執法就無從談起.其實,這是對嚴格執法與文明執法的誤解,因為有將嚴格執法與嚴厲處罰等同起來,以罰代管,將罰款作為唯一的行政處罰手段,而忽視了其他行政處罰手段,在某些人看來,責令改正違法行為,警告等不屬於嚴格執法的范圍,不罰款就意味著不是嚴格執法,因此將嚴格執法與文明執法對立起來也就不足為怪了.
我認為嚴格執法應是文明執法的基礎,離開了嚴格執法,文明執法就成了無本之木,無源之水,同時文明執法反過來也能促進嚴格執法的實行,兩者相輔相成,不可偏袒,也缺一不可.首先文明執法離不開嚴格執法.所謂嚴格執法就是要嚴格按法律規定的內容,精神和程序執行,不偏離,不妥協.執法機關必須以事實為依據,以法律為准繩,公正執法,全面收集與當事人違法行為有關的證據,包括對相對人有利的和不利的證據,然後依法作出處罰,做到輕過輕罰,重過重罰,罰當其過,罪過相應,否則就是違法.《行政處罰法》第三條第二款規定"沒有法定依據或者不遵守法定程序的,行政處罰無效".《行政訴訟法》第五十四條第(二)項第3目也規定"有違法法定程序的具體行政行為,判決撤銷或部分撤銷".一個行政執法行為,依法無效或者依法應予撤銷,則說明執法機關的執法過程或執法行為本身就是錯誤的,是違法的,那還談得上什麼嚴格執法.由於執法機關的執法大多是科以相對人一定的義務,因而無效或應撤銷的執法行為肯定會損害相對人的合法權益,因此無論執法人員在執法過程如何文明,也不可能實現正意義上的文明執法.正如高樓大廈一樣,如果基礎不牢固,任憑上面的建築如何牢固,豪華,也只能是一座危房.所以,執法機關要實現文明執法,提高執法單位的形象,只有嚴格依照法律規定的內容,精神和程序執行法律,努力提高執法水平,實現高效率,高質量執法,減少甚至杜絕無效或應撤銷執法行為及敗訴案件的產生.
其次,嚴格執法的實現也有賴於文明執法的落實.如果執法人員語言不文明,說話粗野,以尖酸刻薄,冷嘲熱諷,恐嚇訓斥的語言攻擊對方,甚至惡語中傷,夾帶污穢語言,就會引起相對人和周圍群眾的不滿,就會激化矛盾,發生爭端,就會影響執法活動的正常進行,嚴格執法也就難以落實.反之,執法人員態度和藹,內心說服教育,動之以情,曉之以理,不僅可以化解相對人的對立情緒,使相對人充分認識自己違法行為的社會危害性,減少與相對人的沖突,使執法工作順利進行,同時還可以減少當事人再次違法的可能性,從而減少同一違法的重復發生.這樣嚴格執法也就自然容易實現了.
為此,必須規范執法人員的行為,著裝,儀表,推行文明用語,杜絕工作忌語,力求做到執勤場所和辦公場所整潔,有序,執法行為規范,語言文明,舉止端莊.在嚴格執法的基礎上做到文明執法,讓文明執法貫通於整個執法過程中,並為嚴格執法服務,讓兩者有機結合,共同為行政管理服務.

② 什麼是文明執法

執法，通俗的講就是執行國家法律法規的活動，一般分為司法執法和行政執法。我們所說的文明執法中的執法主要是指行政執法而言。所謂行政執法，是指行政執法機關及其行政執法人員在對行政相對人實施行政管理活動中，執行法律、法規、規章的行為。或者說，行政執法是行政執法機關及其執法人員依據法律、法規、規章，履行職責的行為，包括行政審批、行政許可、行政登記，行政處罰以及法律宣傳教育等行為，都屬於行政執法工作的范疇。

③ 警察文明執法的標准

正常行為，因系駕駛人未攜帶證件，交警可對當事人作出相關處罰。
將鑰匙從車上拔下，暫時代為保管，是防止當事人抗拒執法，制止當事人繼續無證駕駛。
但當事人配合執法，將證件出示後，交警無權扣押，因及時歸還。將被查駕駛人放行。
至於投訴問題，及時投訴該行為也是合法行為。

④ 堅持嚴格規范公正文明執法，需要重點規范哪些執法行為

（一）依法懲處各類違法行為
堅持嚴格依法辦事，保證有法必依、執法必嚴、違法必究，是社會主義法治原則的基本要求，是檢驗和衡量執法成效的基本標准。當前，我國正處於各類違法犯罪活動高發期，要有效遏制違法犯罪多發高發態勢，必須毫不動搖地堅持嚴打方針，保持高壓威懾態勢，依法嚴厲打擊、集中整治各種違法犯罪活動。要突出打擊整治重點，積極回應社會關切，緊緊圍繞食品葯品、安全生產、環境保護、勞動保障、醫療衛生等關系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領域違法犯罪問題，堅持出重拳、下重手，加大執法力度，堅決遏制違法犯罪多發高發態勢，不斷提升人民群眾安全感。要創新打擊治理機制，增強法律執行效果，健全行政執法與刑事司法銜接機制，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，對涉嫌犯罪的案件及線索，要加強銜接協作，及時移送起訴，依法追究刑事責任，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。要堅持關口前移，加強源頭治理，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，強化源頭監管和日常執法，不給違法行為留下生存空間，讓違法者付出應有的代價。要深化行政執法體制改革，加強食品葯品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量，不斷提升依法懲處各種違法行為的能力。
（二）完善執法程序
嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公平公正的重要保障。特別是對一些敏感復雜案事件的處置，如果執法程序規范嚴密、公開透明，就能最大限度地贏得人民群眾對執法工作的理解和支持，最大限度地避免出現執法瑕疵而授人以柄。要規范執法流程，按照標准化、流程化、精細化要求，從容易發生問題的執法環節入手，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為，對執法具體環節和有關程序作出具體規定，不斷嚴密執法程序，強化執法指引，規范執法行為，堵塞執法漏洞。要加強執法管理，建立執法全過程記錄制度，充分利用執法辦案信息系統、現場執法記錄設備、視頻監控設施等技術手段，加強對執法台賬和法律文書的製作、使用、管理，強化對立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法活動全過程的跟蹤，確保所有執法工作都有據可查。要嚴密執法審核，嚴格執行重大執法決定法制審核制度，圍繞決定的主體是否合法、認定的事實是否清楚、證據是否確鑿、程序是否正當、適用法律是否准確、處罰幅度是否適當等進行審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。對審核中發現的問題，要責令有關部門及時糾正，確保行政執法機關依法履行職責，維護公民法人合法權益。
（三）建立健全行政裁量權基準制度
濫用自由裁量權，同事不同罰，處罰畸重畸輕，顯失公平公正，也是當前群眾反映強烈的一個突出執法問題。要有效杜絕執法不公、隨意執法問題的產生，不斷提升執法機關的公信力，一個重要環節就是要規范自由裁量權行使，從制度機制上防止出現「選擇性執法」「傾向性執法」。要科學合理制定裁量標准，在法律規定的行政處罰幅度內，根據過罰相當原則，結合經濟發展、行政案件發案等情況，細化、量化行政裁量標准，規范裁量范圍、種類、幅度，為公正執法提供製度依據。要准確把握適用裁量標准，按照依法、公正、合理原則，綜合考慮違法行為的性質、情節、社會危害程度以及執法相對人的悔過態度等情形，依法給予相應處罰，做到該寬則寬、當嚴則嚴、過罰相當。要積極推行案例指導制度，針對執法過程中容易出現問題的案件種類和執法環節，加強分類指導，正確適用法律，確保處罰公平、裁量公正、執法規范。
（四）加強行政執法信息化建設和信息共享
科技信息化的發展深刻影響了社會變革，也為提升行政執法效能、強化行政執法監督注入了新的生機和活力，必須積極依託科技信息化手段，大力加強行政執法信息化建設和信息共享。要推進網上執法辦案系統建設，逐步實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法培訓網上進行，切實加強對執法活動的即時性、過程性、系統性管理。要完善執法信息共享機制，有效整合執法信息資源，在確保信息安全的前提下，積極推進跨地區、跨部門執法信息共享、互聯互通，最大限度地用好用活執法資源，著力形成執法合力。要健全執法辦案信息查詢系統，切實提高執法活動的透明度，有效保障群眾的知情權、監督權，堅持以公開促公正，讓暗箱操作沒有空間，讓執法腐敗無處藏身。要推進網上行政服務工作，大力推行網上受理、網上審批、網上辦公，努力讓數據多跑腿、讓群眾少跑腿，使群眾打開電腦就能查詢有關事項、足不出戶就能享受公共服務。
（五）全面落實行政執法責任制
推行執法責任制，對於構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，強化對執法權力的監督制約，具有十分重要的作用。要進一步明確執法責任，按照有權必有責的要求，全面梳理行政執法依據，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，建立實行權力清單制度。要進一步加強執法考評，按照依法、科學、有效、統一的原則，建立健全執法評議考核指標體系，切實解決「沒有指標不幹活，有了指標亂幹活」的問題，引導執法人員自覺履行法定職責、嚴格規范執法行為。要進一步完善執法責任追究機制，全面落實錯案追究制度，確保執法過程中任何一個環節出現執法問題，都能夠被及時發現、及時糾正、及時追究。要進一步強化對執法活動的監督，健全完善監督機制，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方和部門保護主義，堅決防止和克服執法工作中的利益驅動，堅決懲治執法腐敗現象，切實做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

⑤ 談談城管如何文明執法

城管執法是國家加強法制建設的重要舉措，必須符合國家法制建設的總要求。法制建設的目的就是要建設文明和諧的社會秩序，因此只有文明執法才符合法制建設的要求，也只有文明執法才能達到法制建設的目的。 文明執法的要求體現為三個方面：一是執法為民，二是依法行政，三是公平、公正、公開。執法為民，要堅決貫徹落實科學發展觀基本實踐的要求，為建設和諧社會提供法制保障；同時要堅決遵照三個代表重要思想的要求，依法運用手中的權力，堅持把廣大人民的根本利益作為城管執法的出發點和落腳點，堅持執法為民、服務於民的宗旨。依法行政，就是要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，按照法律的程序和要求，規范執法行為、規范處罰方式、規范裁量額度。公平、公正、公開，城管執法是玻璃瓶式的執法，一切動作都暴露於市民的視線之內，執法是否文明讓人一看便知。因此，城管執法就是要秉公執法，清廉執法，做到關系好壞一個樣，生人熟人一個樣，貧窮富有一個樣，軟弱強壯一個樣。近年來城管的執法受到社會各方面的很多指責，其原因雖然是多方面的，但是少數城管執法人員對文明執法重要性的認識不足，沒有認真貫徹依法行政的要求是一個重要因素。在對文明執法的含義不清楚時，各級反復強調的嚴格執法，造成城管執法片面強調嚴格而不注重法定程序，只注重執法效果而不注重執法效益，只注重執法結果而不注重執法過程，只注重完成任務而不注重社會影響。

⑥ 為了確保嚴格執法,公正執法,文明執法,應該採取什麼措施改進行政執法

1、堅持以民為本，彰顯人文關懷，是執法為民的基本價值取向。以民為本，是我國的傳統政治思想，提倡的是民為邦本、安民利民、平政愛民。近代以來，民本思想上升為平等原則。法律是人民意志的集中體現，強調公正執法、執法為民，就是民本思想的一種具體體現，一定要把忠於黨、忠於人民、忠於法律有機統一起來，真正做到為民執法。

2、堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，是實踐執法為民思想的本質要求。檢察工作中堅持權為民所用，就是要純正執法目的，把尊重和保障公民的合法權益置於更加突出的位置。堅持情為民所系，就是要純正執法感情，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，克服特權思想和霸道作風。堅持利為民所謀，就是要純正執法任務，充分發揮檢察職能，實實在在為人民謀利益。

3、強化法律監督，維護公平正義，是實踐執法為民思想的重要內容。在刑事檢察工作中，要把打擊的重點放在嚴重危害社會治安和群眾安全感的犯罪活動上；在查辦職務犯罪工作中，要在集中力量查辦大要案的同時，注意加大查辦嚴重損害人民群眾切身利益案件的力度；在訴訟法律監督工作中，要把監督的重點放在發現和糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公、有罪不究、以罰代刑等突出問題上。

4、改進執法方式，增強執法效果，是實踐執法為民思想的具體要求。堅持執法為民，必須不斷研究、總結、改進執法活動的具體方式，主要是做到「五個一致性」，即堅持對法律負責與對黨、對人民負責的一致性；嚴格執法、公正執法與文明執法的一致性；打擊犯罪與保障人權的一致性；追求效率與實現公正的一致性；執法形式與執法目的一致性。

⑦ 政府怎樣文明執法

政府是社會公共事務的管理者，隨著我國經濟社會的快速發展和社會關系的日益復雜，政府的社會管理職能正在逐步擴大。文明執法是政府依法管理社會的必然要求，事關廣大人民群眾切身權益，所以倍受社會各界關注。改革開放三十多年來，我國社會主義民主法治建設取得了巨大成就，政府文明執法能力明顯提高。但由於我國政府法治建設起步較晚，受歷史文化根源、社會發展階段和公民法律素質等多方面原因影響，文明執法還存在一些問題和不足。如「暴力執法」、「釣魚執法」、「隨意執法」等，損害了法律的尊嚴，侵犯了公民權益，破壞了政府形象，極大地影響了我國社會主義法治建設。這時刻警醒我們：加強政府文明執法建設任重道遠。 本文中筆者立足於行政法理論，初步構建了政府文明執法的基本理論體系。同時，通過歸納政府不文明執法的類型，分析政府不文明執法的典型案例，查找存在的問題和不足，在借鑒其他國家的有效做法基礎上，著重提出了解決政府不文明執法的對策。目的在於引起政府重視，推進政府文明執法，維護廣大人民群眾的權益，努力構建社會主義和諧社會。 在本文結構方面，筆者結合行政法學理論及相關學術研究成果對政府文明執法的概念、標准及意義進行了歸納論述，並通過梳理典型案例查找存在的問題，提出解決對策。論文第一部分政府文明執法概述。首先對政府文明執法的概念進行分析，在借鑒相關研究成果基礎上，界定了政府文明執法的概念，並提出政府文明執法的意義。第二部分政府不文明執法現象分析。通過對政府不文明執法的類型歸納，對典型案例的分析，闡述了政府文明執法工作存在的共性問題，並分析其成因。第三部分政府文明執法對策分析。針對政府文明執法工作中存在的問題及成因，借鑒國外加強政府執法建設的有益經驗，從政府和相對人兩個角度，七個方面提出推進政府文明執法的建議。結語部分指出政府文明執法具有鮮明的政治性和歷史性。政府執法部門是維系社會和諧最重要的部門之一，政府公信力也在執法中充分展現，文明執法能力已經被各級政府作為重點工作擺上重要議事日程。隨著文明執法實踐的發展，政府文明執法的理論體系將會得到更全面、更深入的充實，只有加強對政府文明執法的理論探索和實踐檢驗，提高政府文明知發的程度。

⑧ 如何做到依法公正文明執法

1、強化服務意識，嚴格執法，維護法律尊嚴。意識指導實踐，做好新形勢下公安執法工作必然要求我們嚴格規范公正文明執法，以為人民服務為宗旨，牢固樹立「立警為公，執法為民」的執法思想，堅持執法無小事，細節系大局，要把嚴格規范公正文明執法貫穿到執法辦案全過程，堅持以法為據，以理服人，牢固樹立以為人民服務為宗旨的服務意識，堅決克服就辦案而辦案、機械辦案的傾向，要從大局出發，從長遠著眼，執法想到穩定，辦案想到發展，切實做到依法辦案與服務發展相統一；要針對當前執法活動容易發生問題的環節，進一步細化各類執法標准，嚴密執法程序，規范執法行為，切實從源頭上減少和杜絕執法的隨意性，推動各項公安業務工作和經濟社會全面發展。

2、強化法治意識，規范執法，全面促進執法規范化。執法規范化是執法質量的保證，執法質量是公安機關的生命線，而執法質量的高低，取決於執法行為的規范與否。因此，加強公安機關執法規范化建設，大力規范執法行為，提高執法質量，是當前公安機關的一項重要任務。這就要求我們在執法辦案中，必須做到程序與實體並重，以事實為根據，以法律為准繩，事實是靠證據來證實的，而證據必須依靠嚴密的法定程序去搜集獲得，才能保證證據的合法性和真實性，真實合法的證據才能作為定案的依據，只有程序規范，才能保證實體合法。只有將全部公安執法活動納入規范化，以法為據、以理服人，以情感人，規范執法語言和動作，有效避免有法不依、執法不嚴，甚至違反程序、不作為、亂作為，唯有如此，才能真正做到執法為民。
強化大局意識，公正執法，維護公平正義。公平正義是時代的呼喚，人民的期盼，更是執法工作的價值追求。我必須站在維護全社會穩定的大局上，公正執法，促進社會和諧穩定。如果執法者不站在維護全社會和諧穩定的立場，公平公正執法，該處罰的不處罰或者同事不同罰，甚至辦關系案、人情案、金錢案，社會就會失去了最起碼的公平正義，就會引發大量社會矛盾，破壞和諧穩定的良好社會環境。當前，我國正處於社會轉型的矛盾凸顯期，影響社會和諧穩定的各類社會矛盾頻頻發生，因勞資糾紛、醫患糾紛、環境污染、征地拆遷等問題引發的矛盾呈多發局勢，短期內難以根本扭轉，對行政執法工作提出更高的要求。同時，隨著我國民主法治建設深入推進，人民群眾法律意識、權利意識日益增強，對實現社會公平正義的要求也越來越迫切。這就要求我們必須緊緊圍繞促進社會公平正義、維護社會和諧穩定這一著眼點、著力點，牢牢把握嚴格規范公正文明執法這一執法工作生命線，進一步轉變執法理念、改進執法方式，增強執法素養、提高執法水平，堅定不移地做社會公平正義的促進者、社會和諧穩定的維護者，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

3、強化人權意識，文明執法，保障人權。文明執法,熱情服務,營造和諧的人際關系，是時代的主旋律，是公正執法的根本。文明執法就是要改進辦案方式方法，堅決糾正簡單、粗暴執法的問題，用群眾信服的方式執法辦案，使人民群眾感受到法律的尊嚴和權威，使執法辦案獲得理解和支持，在執法辦案中展現警察隊伍的良好素質，牢固樹立服務意識，切實轉變服務態度，大力提高服務和執法質量，堅持以人為本，體現人文關懷，尊重保障人權。做到語言不粗俗、行為不粗暴、態度不蠻橫，動之以情，曉之以理，盡可能融法、理、情於一體，切實解決「法了事不了、案平情不平」的問題，將執法與群眾關系的矛盾向有利方向轉化，贏得群眾的理解和支持，使執法真正達到法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。