說理式執法

❶ 如何製作說理式執法文書

說理式行政處罰決定書是將法律的普遍規定同具體的案件事實有機結合的產物，是把法律預設的條件和內容放到當事人涉及的法律關系之中，進行一般到特殊的演繹推理，是對行政處罰的事實認定、證據分析及法律解釋的全面強化。 說理式行政處罰決定書如何書寫？筆者認為，應該把重點放在說理上。第一是事實說理。案件事實是定案的根據，法律文書的說理離不開案件事實。法律文書所陳述的事實，是指與案件的結果有關聯，並有相關證據佐證的那些事實。在行政處罰決定書正文部分，要圍繞違法行為構成要件列舉證據，並對證據的合法性、關聯性、客觀性加以論證，從而推導出案件違法事實，使闡明的事實具有說服力。案件事實的表述應完整准確，包括人物、時間、地點、事由、過程、結果，證明案件事實的證據應逐一列舉。同時，案件事實的敘述要全面，按照事件發生的時間順序客觀、全面、真實地反映案情，對認定違法事實的證據要明確、具體，圍繞違法行為構成要件進行分析，對辦案程序等方面的內容，也要求按照發生的時間順序進行表述，說理部分應當寫明處罰的理由。行政處罰決定書中認定的法律事實均要逐一羅列證據，對不予採信的證據要說明理由。此外，在說理式行政處罰決定書的事實說理中，案件的調查經過和已查明的案件事實是重點闡述的內容。所謂案件的調查經過是指執法人員通過收集到的證據，把瑣碎、分散的案件情況進行系統、科學處理的過程，只有經過有步驟、有成效的調查取證，才能形成完整、客觀的案件事實。在書寫說理式行政處罰決定書中，案件調查經過應當包括從受理、立案到調查取證及案件事實確認的全過程。案件調查經過一般包括主體、時間、地點、調查的步驟和情節以及取證手段等內容。所謂已查明的案件事實部分，是指內容應當全面反映主要事實，包括發案單位、時間、地點、具體違法行為，還包括與事實相關聯的情節，如違法所得的認定、違法行為產生的危害、後果、影響和當事人對違法行為的認知態度等相關情形，要求案件事實的書寫應尊重調查結果、尊重事實，切忌以個人好惡來擴大事實或縮小問題。 第二是法律說理。在這一部分，法律適用的理由要充分表述，無論分析的角度、分析的內容、分析的結論，都必須符合法律，不能隨心所欲地作出解釋，要在對案情的具體分析中准確地適用法律、解釋法律。同時，要詳細引用所依據法律禁則和罰則的法條原文。 第三是自由裁量權說理。說理式行政處罰決定書必須詳盡解釋和說明自由裁量權，最終確定行政處罰幅度，要把法律的規定同當事人的具體違法事實、情節及後果結合起來，從違法行為的構成要件確認當事人行為確實構成違法，解釋和說明最終確定該處罰幅度的理由。 第四是情理說理。說理式行政處罰決定書的說理主要指事實和法律說理，但也不能忽視情理說理的重要性。這里的情理，不是指純粹的個人感情因素、個人好惡，而是指一般道理，屬於道德范疇。說理式行政處罰決定書的情理說理應當做到法理透徹、事理明晰、情理感人，即法理、事理、情理並重，對當事人在陳述、申辯或者聽證中提出的質疑意見及其證據是否予以採納進行說理，並說明採納或者不採納的理由，尤其是對不採納的理由要援引法律、法規進行必要的法理分析。對當事人的悔改表現等可以影響量罰從輕或者減輕的情節也要寫明。對當事人在聽證中對工商機關調查認定的內容提出的相關質疑及證據也要進行描述。對於執法人員和案件當事人之間爭議的問題要作出合理的解釋。對在執法過程中採取的強制措施或者經過鑒定機構鑒定的情形要如實記載，還要寫明向當事人告知擬處罰內容的時間，陳述、申辯或申請聽證、行政復議情況等內容。