行政組織結構

A. 什麼叫行政組織結構的層級化

組織結構的層級化就是根據勞動分工將組織垂直劃分為若干個等級層次，每一個層級的權力大小、管轄范圍與職責地位自上而下逐級減小；將行政組織系統縱向劃分為若干個層級，每一層級的職能目標和工作性質相同，但管轄范圍和管理許可權從高到低逐級縮小。

組織結構的分化，就是將組織結構系統分割為若干分支系統，每一分支系統皆與外界環境發生特定的關系。

通常組織結構的分化表現為兩個方面：一是平行的分化，即平行建立若干職能部門，也就是分部化；二是垂直的分化，即自上而下劃分為不同的層級節制體系，也就是層級化。二者結合起來，就構成組織的正式結構。

行政組織結構層級化的優點是：權力直線分布，權力鏈清楚，利於政令統一和指揮統一；權力集中，層層節制，上下隸屬關系清楚，有利於信息傳遞和監督；在層級化下，組織目標明確，分工明確，工作程序明確，有利於調動下屬和工作人員的積極性。組織結構的層級化是公共管理效率化的有力保證。

層級分化的缺點表現為：過多的層級結構，容易帶來溝通和協調上的困難；層級結構的存在形成了成員間身份與地位之高低，這種差別容易加大相互間的行政距離，造成溝通上的障礙，這種差距亦是形成「官本位」的一個根源。

(1)行政組織結構擴展閱讀：

合理的組織結構應具備如下幾個主要條件：

每個職位、單位、部門，一級行政組織的設置，剛好與所要行使的職能、任務相平衡。既能充分地滿足工作的需要，又能使每個組織和個人工作量飽滿，使事有人做、人有事做，人與事得到最佳組合。

按照各個單位之間、各人員之間的工作銜接關系及其工作量的比例關系來設置單位和人員；使整個行政工作的流程能夠暢通地、按比例地協調發展，各個行政組織工作剛好是互相銜接的，沒有因漏設或工作量輕重不均而使工作流程中斷或梗塞的現象發生。

B. 行政組織結構

崗位說明書

崗位名稱行政經理崗位編號

所在部門崗位定員

直接上級總經理工資等級

直接下級薪酬類型

所轄人員崗位分析日期2010年7月28日

本職：負責組織公司內部管理、後勤支持和公司上市工作

職責與工作任務：

職責一職責表述：協助總經理，參與公司經營管理與決策

工作任務協助總經理組織制定公司發展戰略規劃

負責監督公司戰略規劃的實施過程，隨時關注內外變化，提出戰略調整方案

參與制定公司年度經營計劃、預算方案

參與公司重大財務、人事、業務問題的決策

掌握和了解公司內部各方面動態，及時向總經理反映，並提出建議

職責二職責表述：領導制定企業內部管理、行政後勤工作計劃，實現工作目標

工作任領導總經辦、行政部制定年度工作計劃，並組織實施

組織制定分管部門重大任務階段工作計劃，並監督實施

職責三職責表述：負責公司的內部管理系統正常運行

工作任務領導制定完善的公司管理制度體系，建立完善的內部文書、檔案管理體系

負責督促、檢查各部門工作計劃完成情況與總經理辦公會決議執行情況

負責組織監督、檢查公司管理制度落實情況，維護辦公秩序

負責組織公司對外形象宣傳，代表公司與外界有關部門和機構保持良好公共關系

負責組織公司重要會議、重大活動的籌備工作；接待公司重要來訪客人

負責公司內部企業文化建設工作

職責四職責表述：領導公司行政事務工作，保障後勤支持

工作任務負責組織公司保衛、消防工作，確保公司財產安全

負責組織辦公設施、辦公用品管理與維護，保證辦公條件，支持公司經營管理活動

負責組織公司辦公環境的建設與維護

負責組織公司車輛管理，滿足經營管理活動中用車需求

負責組織工作餐供應，提供員工生活便利

職責五職責表述：主持公司上市工作

工作任務負責配合證券公司，組織上市的各項工作

職責六職責表述：兼任董事會秘書

工作任務准備和遞交國家有關部門要求的董事會和股東大會出具的報告和文件

籌備董事會會議和股東大會，並負責會議的記錄和會議文件、記錄的保管

負責公司信息披露事務，保證信息披露的及時、准確、合法、真實和完整

保證有權得到公司有關記錄和文件的人及時得到有關文件和記錄

對董事長交辦的工作完成情況負責

職責七職責表述：負責分管部門的組織管理工作

工作任務負責分管部門的員工隊伍建設，提出和審核對下屬各部門的人員調配、培訓、考核意見

主持辦公、行政後勤系統管理制度的制定，檢查執行情況

負責協調分管部門內部、分管部門之間、分管部門與公司其它部門間關系，解決爭議

監督分管部門的工作目標和經費預算的執行情況，及時給予指導

職責八職責表述：完成總經理交辦的其他工作任務

權力：

公司重大決策建議權

在董事長授意下，代表公司參加外事活動權

對公司各項管理制度和規范執行情況的檢查權

對各部門工作計劃執行情況的檢查權

對各部門防火安全與保衛隱患有限期整改權

有對直接下級人員調配、獎懲的建議權和任免的提名權

對所屬下級的工作有監督、檢查權

對所屬下級的工作爭議有裁決權

對所屬下級的管理水平、業務水平和業績有考核評價權

許可權內的財務審批權

工作協作關系：

內部協調關系高層管理人員、各部門

外部協調關系媒體、證券公司、相關政府部門、上級主管部門等

任職資格：

教育水平大學本科以上

專業企業管理相關專業

培訓經歷企業管理、財務管理培訓

經驗6年以上工作經驗，4年以上管理經驗，在部門經理崗位工作2年以上

知識通曉企業行政管理、戰略管理知識

具備財務管理、法律、證券等方面的知識

了解xx領域產品知識

技能技巧掌握WORD,EXCEL等辦公軟體的使用方法，具備基本的網路知識，具備一定的英語應用能力

個人素質具有很強的領導能力、判斷與決策能力、人際能力、溝通能力、影響力、計劃與執行能力

其它：

使用工具/設備計算機、一般辦公設備（電話、傳真機、列印機、Internet/Intranet網路）、通訊設備

工作環境獨立辦公室

工作時間特徵正常工作時間，偶爾需要加班

所需記錄文檔工作計劃、工作總結

考核指標：

制度建設完善性、公司網站內容的更新頻率、公司在媒體上報道的次數、公司網路運行的穩定性、上市工作的執行情況、公司環境衛生狀況、公司安全情況、員工滿意度、固定資產狀況、信息披露工作完成情況、重要任務完成情況

預算控制情況、下屬行為管理、關鍵人員流失率

部門合作滿意度

具有很強的領導能力、判斷與決策能力、人際能力、溝通能力、影響力、計劃與執行能力、專業知識及技能

C. 我國行政機關的組織結構是怎樣的

我國行政機關的組織結構如下：

(3)行政組織結構擴展閱讀

國家行政機關的體制形式：

國家行政機關的體制就是國家根據政治、經濟發展的需要，通過法定程序，將行政機關結構中各層次、各部門之間的行政關系制度化的表現形式。

行政機關的體制是保證國家行政管理整體效能的一個中心環節。一般來說，有以下幾種形式：

1、首長制和委員會制

凡將政府組織法定的最高行政決策權力和責任賦予一人承擔者，稱為首長負責制，簡稱首長制；而將該權力和責任賦予委員會議集體承擔者，稱為委員會議負責制，簡稱委員會制。首長制與委員會制各有其適用范圍。

一般來說，凡是執行性、技術性與速決性一類的事務，宜用首長制，行動快，效率高；凡立法性、協調性、傾向性一類的事務，宜用委員會制，利於集思廣益，避免個人專斷。

2、層次制與職能制

層次制又稱層級制、分級制，是指政府組織縱向分為若干層次，每個層次所管業務性質相同，各對其上層負責，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。職能制是指政府組織平行劃分為若幹部門，每個部門所管業務內容不同，但所管范圍大體相同，故職能制又稱分職制。

通常，行政機關都是將層級制與職能制結合起來運用，以層級制為基礎，在每一層次又設若干職能部門，職能部門又由分管各種事務的若干單位組成。這既便於合理分工、相互配合，又便於統一指揮，統一行動。

3、集權制與分權制

集權制指行政權力集中於上級機關，下級機關沒有或很少有自主權，一切均需按照上級機關的指示去辦。分權制指下級機關在其管轄范圍內有自主決定權，上級機關對其許可權內決定的事項不加干涉。

集權制與分權制各有利弊，不可一概行之，而應相互結合，合理運用，在保證政令統一的前提下充分發揮下級機關的主動性與積極性。

參考資料來源：網路-國家行政機關

D. 行政組織結構的功能有哪些

組織結構的功能
1.整合功能
2.溝通功能
3.激勵功能
4.效率功能
希望對你有所幫助！

E. 中國的行政組織結構是怎樣的

中華人民共和國的國家機構包括：全國人民代表大會；中華人民共和國主席；中華人民共和國國務院；中華人民共和國中央軍事委員會；地方各級人民代表大會和地方各級人民政府；民族自治地方的自治機關；人民法院和人民檢察院。 全國人民代表大會 中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表。 中華人民共和國主席 中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。有選舉權和被選舉權的年滿四十五周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發布特赦令，宣布進入緊急狀態，宣布戰爭狀態，發布動員令。 中華人民共和國國務院 中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關，由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成。國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。 中華人民共和國中央軍事委員會 中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量。中央軍事委員會由主席，副主席若幹人，委員若幹人組成。中央軍事委員會實行主席負責制。中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。 最高人民法院 最高人民法院是最高審判機關。最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級人民法院對產生它的國家權力機關負責。 最高人民檢察院 最高人民檢察院是最高檢察機關。最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府 省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府的組織由法律規定，自治區、自治州、自治縣設立自治機關。 民族自治地方的自治機關 民族自治地方的自治機關是自治區、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府，自治區、自治州、自治縣的人民代表大會中，除實行區域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區域內的民族也應當有適當名額的代表，自治區主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區域自治的民族的公民擔任。

F. 行政組織有哪些機構設置

第一章 緒論
第一節 行政管理學的基本概念
1．S行政管理的多種含義：
①行政的初始含義：指對事務的治理和執行
②現代行政管理的含義：Ⅰ最廣義的：指一切社會組織、團體對有有關事務的治理、管理和執行的社會活動
Ⅱ廣義的：指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等
Ⅲ狹義的：指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政
2．L行政管理的特點：①執行性②政治性③權威性
3．L行政管理學的研究對象（含義）及其要點：研究對象（含義）：行政管理學是研究國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務、機關內部事務的客觀規律的科學
要點：①行政管理的主體是行政機關，在我國是國務院和地方各級人民政府
②行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內部事務
④行政管理的基本依據是行政權力
⑤行政管理活動的根本原則是依法管理
⑤行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規律，實現行政管理的科學化。
4．L行政權力的含義和特點：
含義：行政權力是國家行政機關為有效實現國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權力。
特點：①是一種公共權力
②具有合法性
③具有極強的操作性和技術性
④是一種強制性的權力
⑤具有「一元性」
5．L行政管理學研究的主要內容：
①總論。包括緒論、行政環境和行政職能
②主體論。包括行政組織、人事行政、行政領導和機關行政
③過程論。包括行政對策、行政執行、行政協調、行政信息和行政監督
④保障論。包括財務行政、行政法治、行政方法和行政道德
④目的論。包括行政效率和行政改革

第二節 行政管理學的歷史發展
1． L西方行政管理學產生的原因：源於兩方面力量的推動
①政府職能的發展
②政府體制的改革
2． S現代意義上行政管理學的創始人：威爾遜。1887年發表《行政學研究》
3． L威爾遜對行政科學的貢獻：
①提出從行政學的角度來研究政府管理，認為政府管理的研究重點應該放在執行和行政管理上
②威爾遜研究了政治與行政的關系與區別，指出了行政學的研究內容並力圖找出行政管理的規律
4． S古德諾對行政學的貢獻：1900出版了《政治與行政》一書，創立了政治、行政兩分法
5． S懷特對行政學的貢獻：1926出版了《行政學導論》，這是美國第一本行政管理學的教科書，是宣告行政管理學成為一個獨立學科的權威著作
6． S泰羅的《科學管理》提出科學管理的理論和方法
法約爾的《工業管理與一般管理》提出管理過程論
韋伯的《社會與經濟組織理論》提出「理想型官僚組織體系論」
7． L第二次世界大戰後行政管理學發展的新特點：
①不同學派之間的爭鳴方興未艾
②研究領域的拓寬和加深
③研究內容和方法更結合現實
8． S我國最早的現代意義上的行政管理學著作：1935年張金鑒的《行政學的理論與實際》
9． S孫中山的「五權分立」思想：行政、立法、司法、考試、監察

第三節 學習和研究行政管理學的意義和方法
1． L學習和研究行政管理學的意義：
①對指導我國政府的行政管理實踐具有重要意義
②有利於提高政府行政管理的水平和行政效率
③有助於提高政府公務員的素質
2． S學習和研究行政管理學的方法：
①理論聯系實際的方法
②調查研究法
③案例分析法
④歷史研究法
⑤比較研究法
3． S從早期到現在研究方法的研究：
①從演繹研究到歸納研究
②從靜態研究到動態研究
③從單科研究到跨學科研究
4． Y當代科學技術發展與學習、研究行政管理學的關系P13
第二章 行政環境
第一節 行政環境概述
1． S行政環境的含義：行政環境即政府管理的環境，是指圍繞行政活動和行政現象，能直接或間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。包括兩個方面的含義：①指行政活動和行政現象的所有外部因素；②指行政活動內部系統的相關因素
2． L行政管理的類型：
①從總體范圍、規模和層次上分，可分為宏觀、中觀和微觀行政環境
Ⅰ宏觀行政環境：指對公共行政活動的影響范圍最廣、規模最大、層次最高，以直接或間接方式制約和影響著公共行政的總體活動和方向。是行政環境的基礎，包括國際和國內的社會和自然環境。
Ⅱ中觀行政環境：指行政系統的組織結構和運行情況
Ⅲ微觀行政環境：指行政組織所處的工作環境。
②從內容上分，可分為自然環境和社會環境
③從管轄區域上分，可分為國際和國內行政環境，也可分為中央和地方行政環境
④從不同結果程度上分，可分為良性結果、惡性結果以及良性與惡性互相兼有的行政環境
3． L行政環境的特點：
①主導性
②聯系性
③綜合性
④層次性
⑤變異性
4． S行政環境問題的提出：行政環境問題是行政生態理論的重要內容，是應用生態學的理論和方法研究行政管理學提出的新課題。高斯首先提出並予以研究，分別於1936和1947年發表了《美國社會與公共行政》和《政府生態學》；里格斯發表了《比較公共行政的模式》和《公共行政生態學》
5． L行政環境問題的意義：
①行政環境是增強行政管理學應用性的重要前提
②行政環境決定著行政管理的科學性
③有利於樹立起系統整體的公共行政觀念
④有利於確立開放平衡的公共行政模式
6． L美國行政學者里格斯的行政生態模式：
①融合型：融合型是農業社會的行政模式
②衍射型：衍射型是工業社會的行政模式
③稜柱型：稜柱型是處於農業社會向工業社會過渡期間的一種行政模式
7． S行政生態學研究的主要領域：
①社會環境的行政研究
②文化環境的行政研究
③心理環境的行政研究
④生理環境的行政研究
8． Y用里格斯提出的行政生態模式分析我國的行政形態P22

第二節 行政環境要素
1． S行政環境要素：包括自然環境（包括地理狀況、人口分布、人工生態系統）、經濟環境、政治環境、文化環境、民族宗教環境和國際環境
2． S自然環境的含義：指圍繞行政管理活動的各種自然物質和能量的總和，是行政活動最基本的物質前提，是行政活動的空間和工作范圍
3． S與行政活動關系較為密切的自然環境因素主要有：地理狀況、人口分布和人工生態系統
4． L自然環境與行政管理的關系：①自然環境對物質資料的生產是不可缺少的條件
②自然環境給社會生產和生活以一定的影響
③行政管理改變著人類賴以生存的自然環境
5． S經濟環境的含義：經濟環境包括物質技術和經濟制度兩個方面。
6． S政治環境的含義：政治環境包括政治制度和法律制度兩個方面。政治制度主要包括國家政權制度和政黨制度兩個方面；法律制度主要包括立法、執法、守法和監督四個方面的內容。
7． S文化環境的含義：文化環境反映人類生存和發展的價值規范和行為態度、教育科學文化事業發展的程度和趨向。主要包括一個國家的思想道理狀況和科學文化狀況，以及它們的發展方向和發展程度。
8． S國際環境的含義：國際環境是指一個國家同世界各國、各地區之間的政治、經濟、文化、自然地理等方面的關系以及其他國與國之間的相互關系。
①國際經濟環境總的趨勢是：國際分工和國際交換正朝著高度和深度發展
②國際政治環境的主題是：和平與發展
③國際自然環境的狀況是：污染和破壞情況令人擔憂；治理環境的任務相當艱巨；危及人類的生存和發展

第三節 行政環境與行政管理的互動關系
1． L行政環境與行政管理的互動關系：
①行政環境對行政管理的制約。良性行政環境可以為行政活動提供有利條件，惡性行政環境則會對行政管理起阻礙和抑製作用。
②行政管理對行政環境的改造。行政管理對行政環境的改造作用有正、負之分。行政管理對行政環境的改造，是在適應行政環境的基礎上進行的。行政系統在接受到行政環境的要求、支持和反對之後，會對行政管理進行調整、改變、修訂、增加活動，使之與行政環境的關系更為協調、和諧，以取得行政環境更大的支持。
2． S行政環境對行政管理制約的三種基本形式：①要求（具有多樣性）②支持（積極反映）③反對（消極反映）
3． L行政環境對行政管理制約的表現：
①行政環境是行政系統的生存空間和發展空間
②行政環境在一定程度上規定著行政管理的內容和發展方向
③行政環境影響行政體制和機構建設
④行政環境影響行政過程
4． S行政管理對行政環境的改造可分為兩種基本形態：積極型和消極型
第三章 行政職能
第一節 行政職能的含義和意義
1． S行政職能的含義：行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什麼、管到什麼程度、發揮什麼作用的問題，是行政職責和行政功能的辯證統一。
2． L行政職能的特徵：
①階級性：政府的行政職能具有階級性，這是由國家的政治性特徵所決定的
②服務性：全心全意為人民服務是我國行政管理的根本宗旨
③多樣性：行政管理的職能是多種多樣的，它的范圍遍及國家和社會生活的各個方面
④動態性：行政職能不是靜止不變的，隨著行政環境的變化，行政職能的范圍、內容、主次關系等也必然發生變化
3． S行政職能體系：從基本職責看，包括政治統治（包括民主和專政職能）和社會管理（包括經濟、文化和社會服務職能）二項基本職能；從行政過程看，包括計劃、組織、協調和控制四項運行職能
4． S政治職能：是國家行政機關對國家政治事務的管理，其核心在於維護和鞏固國家政權，包括民主和專政兩個方面
5． S社會職能：是國家行政機關對政治領域以外的社會公共事務的管理，包括經濟職能、文化職能和社會服務職能
6． S計劃職能：是行政管理過程的首要職能，計劃職能的要求是確定行政管理的目標、任務及實現目標的具體程序、步驟和方法
7． L計劃職能在行政管理過程中的地位和作用：
①計劃職能直接關繫到行政管理的成敗
②計劃是執行的依據和控制的標准、手段
8． S組織職能：組織職能的要求是，通過科學設計組織結構和權責關系，合理安排和指揮組織系統內各種機構及各類人員的工作
9． L組織職能的內容：
①將計劃目標的分解與落實
②做好組織內部的職權劃分和人員的選拔、調配、培訓和考核，建立相應的監督、獎懲制度
③做好財力、物力資源的調配與管理
④對具體行政工作的指揮督導
10． S協調職能：協調職能的作用是加強組織與組織之間及組織內部各個機構、各個環節和各類人員的溝通、聯系和合作，保證計劃目標的實現
11． L協調職能的內容：
①協調行政組織之間、組織與個人之間、人員之間的關系
②協調各項行政管理活動及各個管理環節之間的關系
③協調行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關系
12． S控制職能：指通過建立信息反饋和績效評估機制，按照行政計劃標准，衡量計劃完成情況並糾正計劃執行中的偏差，以確保計劃目標的實現。
13． L控制職能的方式和前提：控制職能一般可分前饋控制、現場控制和反饋控制三種。做好控制工作，必須具備兩個基本前提：①要有計劃和標准②要有健全的組織機構和得力的控制手段
14． L行政管理的基本職能與運行職能之間的關系：基本職能和運行過程的職能之間，相互滲透、相互交叉、相互作用，在彼此的聯系與制約中發揮作用
15． Y從理論與實際的結合上說明研究行政職能的意義：P45
①是正確把握政府行政管理的前提和基礎
②對於行政組織建設的科學化具有重要意義
③對於實現行政管理過程的科學化有著重要意義

第二節 行政職能的歷史演變
1． L前資本主義時期的行政職能及其主要特點：前資本主義時期包括奴隸制、封建制時期，行政職能是建立在落後的自然經濟的基礎上的，國家行政職能的重點在於政治統治。它體現出兩方面的特點：①政治職能的極端強化②社會管理職能的相對微弱
2． L自由資本主義的行政職能及其主要特點：自由資本主義時期是資本主義發展史上的幼年期和上升階段。主要特點是：經濟上實行「私人自製」的原則，其職能重點在於政治職能，起著「守夜人」的作用
3． L壟斷資本主義時期的行政職能及其主要特點：政府由「守夜人」變成人「社會主宰者」。實現壟斷資本和國家政權的緊密結合，強化政府對經濟的干預和調節
4． L當代資本主義國家的行政職能及主要特點：
①國家政治職能中的暴力職能相對減弱，調節職能趨於加強
②政府的社會管理職能日益拓展，經濟職能成為政府職能的重點
③政府的宏觀調控、綜合協調職能的強化與行政職能的社會化是同步進行的

第三節 我國行政管理職能的轉變
1． Y說明十一屆三中全會以來我國行政職能轉變的必然性：P49
①行政職能的轉變是經濟體制改革的必然要求
②行政職能的轉變是實現職能體系合理配置的根本途徑
③行政職能的轉變是機構改革的前提和基礎
2． S經濟手段：經濟手段指政府按照客觀經濟規律的要求，運用經濟杠桿，來組織、調節和影響經濟活動，實現經濟管理任務。其特點在於間接性和誘導性。
3． Y十一屆三中全會以來我國行政職能轉變的主要內容和基本方向：P51
①職能重心的轉變：黨和國家的工作重點從階級斗爭轉移到經濟建設上來，實現了政府職能重心的根本轉變
②職能方式的轉變：一由運用行政手段為主轉向運用經濟手段為主
二由微觀、直接管理為主轉向宏觀、間接管理為主
三由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與市場有機結合起來
③職能關系的轉變：一理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系
二理順政企關系：基本原則是企業下放，政企分開：所有權和經營權分開，政府所有者職能和 行政管理職能分開，實行國有資產分級管理制
三理順政府內部各職能部門的關系
第四章 行政組織
第一節 行政組織的概念、類型和結構
1． S行政組織的含義：行政組織是靜態組織結構和動態組織活動的統一。就靜態講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專指為推行政務，依據憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的重要組成部分。我國的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。
2． L行政組織的基本要素：行政組織是一個由若干要素組成的有機整體，包括以下六個方面：
①組織目標：是組織賴以建立和存在的前提和基礎，是組織活動的出發點和歸宿
②機構設置：機構是行政組織的實體，是履行行政職能、達成組織目標的載體
③人員構成：組織是由人組成的，行政人員的素質及其組成結構，是行政組織是一個重要因素
④權責體系：是行政組織在組織中的地位、作用及其內在聯系的具體表現
⑤法規制度：是行政組織依法行政的根本保障
⑥物質因素：是進行行政管理活動必須的物質條件
3． L行政組織的特性：
①政治性與社會性：行政組織是為推行國家政務而組建起來的，政治性是行政組織是本質特徵；
行政組織承擔了管理社會公共事務的職能，它服務於社會，具有社會性。
②法制性與權威性：行政組織是設立、變更或撤消均須依據憲法和法律規定和程序進行；具有法制性的特點；
行政組織是依法代表國家行使政權的機構，以國家法律、權力為後盾，具有普遍的約束性和權威性。
③系統性和動態性：行政組織是一個規模龐大、結構嚴謹的社會系統，具有系統性。但它不是一成不變，隨著社會的發展和環境的變化而變化。具有動態性。
4． L行政組織與其他社會組織的區別：
①行政組織與共產黨組織的區別：共產黨是我國的執政黨，居於領導地位，各級行政組織必須堅持共產黨的領導，而黨的領導主要是政治、思想和組織領導，凡屬政府職權范圍內的工作應由各級行政組織討論決定
②行政機關與權力機關的區別：國家行政機關由國家權力機關產生，並向其負責、受它監督，行政機關的國家權力機關的執行機關，它們之間是一種從屬而不是平等的關系。
③行政機關與司法機關的區別：司法機關依法獨立行使審判機（法院）和檢察權（檢察院），行政機關無權干涉，司法機關既無權管理國家政務，也不負管理國家政務的責任。
④行政機關與社會團體的區別：行政機關是按憲法和法律程序組建的，行使國家行政權，對其管轄的社會團體具有約束力。社會團體不具有國家權力的屬性，各社會團體的章程、規定不得與憲法和法律相抵觸，且僅對其團體成員有約束力。
5． S行政組織的類型：
①領導機構：領導機構的職能是對轄區內的重大行政管理問題進行決策，並指揮督導決策的實施
②執行機構：亦稱職能機構。是在領導機構的領導下分管專門行政事務的機構
③監督機構：是對各種行政機構及其管理活動進行監督檢查的執法性機構
④咨詢機構：亦稱智囊團或參謀機構。由權威的專家學者和富有實際經驗的政府官員組成，專門為政府出謀劃策、提供咨詢意見和決策方案的機構。
⑤信息機構：是專門負責信息的搜集、加工、傳遞、貯存，為領導機構和有關部門提供情報服務的機構。
⑥輔助機構：指為協助行政首長的領導工作而設置的辦事機構。包括辦公廳和辦公機構
⑦派出機構：是一級政府按管轄地區授權委派的代表機構。派出機構不是一級政府行政機關
6． S行政組織結構：行政組織結構指構成行政組織各要素的配合和排列組合方式。最重要的是縱向、橫向結構，它是行政組織系統中的基本框架
7． S行政組織的縱向結構（直線式結構）：指各級政府、每級政府各組成部門上下級之間構成的領導與服從的關系。
8． S管理層次：管理層次指縱向結構的等級層次，即行政機關中設置多少等級的工作部門
9． S管理幅度：管理幅度是指一級行政機關或一名上級領導者直接領導和指揮下級單位或工作人員的數目
10． L管理層次與管理幅度的關系：一般來說，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應減少，縮小管理幅度，則層次相應增多。
11． L層次管理的原則：①層次節制原則②只管一個層次原則
12． S行政組織的橫向結構（職能式結構）：指同級政府和每級政府各同級組成部門之間的組合方式。

第二節 行政組織理論
1． L西方行政組織理論的演變：①古典行政組織理論②科學組織理論③現代組織理論
2． L古典行政組織理論的內容和特點：是西方早期的行政組織組織理論，主要有以泰羅為代表的科學管理組織理論，法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。其共同特點是：從制度規范的角度研究行政組織。
3． L行為科學組織理論的內容和特點：又稱新古典組織理論，20世紀30年代起，主要有以梅奧為代表的人際關系組織理論，巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。特點是：以組織中人的問題為中心。
4． L現代組織理論的內容和特點：20世紀60年代以後，主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權變組織理論。以及巴拉密的「柔性組織」新概念。特點是：重視對組織進行宏觀、綜合的研究。
5． L馬克思主義的行政組織理論：P67
①馬克思主義創始人關於社會主義國家政府組織建設的構想
②列寧關於社會主義行政組織的理論
③我國的行政組織理論（毛澤東為代表的行政組織原則和鄧小平的行政組織理論）
6． L我國民主革命時期形成的行政組織理論：
①堅持共產黨對政府組織的領導
②依靠人民大眾管政府
③強調政府組織的設置必須適應革命中心任務的需要
④實行民主集中制的原則
⑤實行精兵簡政
⑥注重政府組織的作用建設，強調實事求是，密切聯系群眾
⑦加強思想政治工作

第三節 行政組織的編制管理
1． S編制的含義：編制有狹義和廣義之分，狹義的編制是指一個法定社會組織內人員的數額及職位的配置。廣義的編制也就本節研究的對象是指一個法定社會組織的職能范圍、機構設置、隸屬關系、規格級別、人員數額、人員結構及職位的配置。
2． S編制管理的含義：行政組織的編制管理，就是按法制規定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構設置和人員配備等進行的管理，它包括職能管理、機構管理、人員編制管理三方面。
3． S編制管理的具體內容：
①制定編制方案
②確定各部門職能范圍
③審批機構與人員
④監督機構執行情況
⑤做好編制統計
⑥制定編製法規
4． L編制管理的意義：
①是建立精幹高效行政組織體系的重要前提
②是防止官僚主義，密切政府與群眾關系的重要手段
③有助於節省國家財政開支
5． L編制管理的原則：
①精簡原則（一是精簡機構，減少層次，二是精簡人員，實行合理定編定員）
②統一原則（一是統一領導，二是統一職能目標，三是機構設置要統一完整）
③編制立法原則
6． L編制管理的方法：
①行政方法：是指編制管理部門依靠行政組織的權力，按照組織系統對編制進行直接管理的方法
②經濟方法：是指利用物質利益原則，運用經濟手段，對編制進行調控的方法
③法律方法：是指運用法律規范，對機構設置和人員編制等進行調控管理的方法

第四節 行政組織改革
1． S帕金森定律：1958年英國著名學者帕金森在其《帕金森定律》一書中，指出了官僚機構的運動規律，是「生長膨脹——再膨脹——直至衰亡」，被稱「帕金森定律」。
2． L行政組織改革的必要性：
①是適應社會發展規律，促進經濟發展的必然要求
②是消除行政組織自身的種種弊端，提高行政效率的重要途徑 第五章 人事行政
第一節 人事行政概述
1． S人事管理的含義：人事管理指對人與事的管理，指協調社會組織中人與事、人與人關系的用人治事活動
2． S人事行政的概念及其包括的三個方面的含義：人事行政是指為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對國家行政人員進行的制度化和法制化管理。包括以下三個方面的含義：
①人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內部或者說主要是國家行政人員所進行管理活動
②人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標和社會目標提供了重要的保障
③人事行政是一種制度化地管理
3． L人事行政的特徵：
①法治化：一政府公務人員，其地位必須由法律規定
二公務人員依據法定關系的規定或承擔責任、或履行義務、或執行命令、或提供合作、或實施領導
三公務人員的一切行政行為，都必須以法律和法規為依據
四一切有關公務人員的規定及修訂、更換和重新確認等，都必須由法定機關經過法定程序予以實現
五公務人員履行公職時只對法律或法定職位負責
②專業化：一公務員職業專業化
二人事行政理論專業化
三人事行政機構專業化
四人事管理方法專業化
③職業化：一公務員一經任用就取得法定身份，成為終生職業
二公務員非因違法失職並經過法定程序，不得被免職或停薪，即使被認為有錯，也有申訴和說明理由的權利
三公務員身份一經確認，即享有法律規定的一切權益，非經法定程序，任何機關或個人不得剝奪其權益
④現代化：一觀念現代化
二管理現代化
三技術手段現代化
4． L人事行政的一般管理職能和特殊職能：
①一般管理職能：包括計劃、組織、指揮、協調和控制五種職能
②特殊職能：包括公職人員的錄用、開發、維持和使用四種類型
5． L人事行政的任務或工作要求：
①根據所要完成的工作，確定相應職位或工作崗位
②任職人員的素質和能力應符合具體的職位要求
③任職人員安心於在其崗位上工作
④任職人員努力工作，認真履行自己的職責
6． L人事行政的地位與作用：
①人事行政是鞏固國家政權的重要保證
②人事行政是推動經濟和社會發展的必要條件
③人事行政是加強人才建設、促進人才成長的重要途徑
第二節 人事行政與國家公務員制度
1． S公務員的含義：
①國家公務員：指代表國家從事社會公共事務管理、行使國家職權、履行國家公務的人員
②我國公務員：指在各級國家行政機關中行使行政權力、執行國家公務、除工勤人員以外的工作人員
2． S國家公務員制度的含義：是指通過制定法律和規章，對國家公務員依法進行管理的制度
3． S公務員的基本管理制度：公務員的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、職位分類制度、工資制度、考核制度、培訓制度和退休制度
4． S任用制度：是指用人單位根據用人條件和用人標准，正確的運用任用方式，合理地選用工作人員。任用的原則主要有：舉賢任能、因事擇人、考試錄用和公開競爭原則
5． L國內外常用的公務員任用方式：
①選任制：用選舉來確定任用對象的方式，分直接選舉和間接選舉兩種
②委任制：根據法律有關規定任用工作人員的方式
③聘用制：用人單位運用合同形式聘用工作人員的方式
④考任制：通過公開考試的方法選拔所需要的各種人員
6． S職位分類：職位分類就是將行政機關中所有的職位按其業務工作性質、責任范圍、隸屬關系以及每種職位業務工作的繁簡難易程度、責任輕重以及所需要人員資格條件等因素，予以分門別類，確定名稱，評定等級，制定規范的全部程度。包括橫向分類和縱向分類兩個方面
7． S人員分類或品位分類：①薪給分類制：按薪給的多少來劃分工作人員的職務等級（英國和法國）
②職位分類制：按職稱和職務來分類分級的（美國和日本）
8． S職位分類的主要步驟：①職位調查②職務區分③職位品評④編制職級規范⑤制定（修改）法規予以實施

G. 行政組織包括哪些類型

行政組織包括七種類型：

行政組織是一個龐大復雜的組織體系，其組織類型可以從不同的角度來劃分。這里著重講述了不同功能、作用的組織機構類型。

1、領導機構。

2、執行機構。

3、監督機構。

4、咨詢機構。

5、信息機構。

6、輔助機構。

7、派出機構。

行政組織類型、行政組織制度及行政人員的活動等，構成了行政組織體系，並由此確定行政管理的方向和內容，影響著行政管理工作的質量和效率，因此行政組織始終是行政管理學最基本的問題之一，為各國政府及行政研究學者所重視。

(7)行政組織結構擴展閱讀：

行政組織構成要素：

行政組織的構成要素主要包括組織目標、組織人員、物質基礎、行政職能、機構設置、制度規范、組織文化以及技術信息等。

組織目標：

行政目標要素是行政組織的靈魂，共同目標的存在是行政組織賴以產生和發展的基礎和前提，它規定了行政組織發展方向和前進目標，是行政組織人員努力所要達到的一種期望狀態。

組織人員：

公共行政人員是由各種不同專業、水平、年齡的人按照行政組織目標和職能組合而成的。組織人員是行政組織的核心和公共行政的主體。

物質要素：

物質要素主要包括行政經費、物資供應、空間場所、辦公設備等。這是行政組織為實現目標而開展組織活動的物質手段。

行政職能：

職能是組織應有的作用和功能，職能范圍是組織目標的具體化，它決定著行政組織規模、內部職位設置等方面的內容。

機構設置：

機構設置、職位配置、權責劃分等關繫到整個行政組織的有效性程度，尤其是決定行政效率高低的關鍵因素。

制度規范：

制度規范主要是包括活動規章、辦事程序或權力運行規則等，這是行政組織履行行政職能的制度化的保障。

組織文化：

行政組織文化包括行政人員對組織的認同態度、共同信念、共同行為尺度和評價標准等。這是行政組織所必備的文化精神，是長期養成的組織行為，是一種習慣性規范，是實現行政目標的精神動力。

技術信息：

公共行政人員需要用一定技術對信息進行加工運用。信息不靈，技術落後，管理的效率也難以實現。

H. 中國行政組織結構

以行政職權大小為標准分類，可以將行政組織分為統率機關與被統率機關。在被統率機關內部，又可以按照業務性質將行政機關分為業務機關與輔助機關，在業務機關內部又可分為綜合管理機關與專門管理機關。 以行政活動程序為標准分類，行政組織可分為決策機關、執行機關、咨詢機關、信息機關與監察機關。以組織結構模式為標准，可以將行政組織分為傳統領導模式、現代領導模式、集權直線模式、分權扁平模式 與 多向溝通模式。以其他形式分類:一、以行政層級分類 以行政層級為標准分類，行政組織可分為中央行政機關與地方行政機關。 （一）中央行政機關 1．中央行政機關的性質。 中央行政機關是指活動范圍涉及全國的行政機關，如我國的國務院、朝鮮的政務院、美國的總統等。中央行政機關是一個國家的最高行政機關，全國各級地方個政機關均受其統一領導。 2．中央行政機關的職權。 中央行政機關代表整個國家行使國家行政權力，執行全國 性公務。它有權依據憲法與法律，管理全國范圍內的一切政治、經濟、文化和社會事務，國務院是我國的中央行政機關，其職權主要有以下七項；（1）根據憲法與法律，制定行政法規、發布決定與命令。（2）規定各部、要的職能，統一領導各部、委及地方各級行政機關的工作。（3）向全國人民代表大會及其常委會提出議案。（4）規定中央與省、自治區、直轄市國家行政機關的職權劃分，批准省、自治區位轄市的區域劃分以及自治州、縣、市的建置與區域劃分。（5）審查行政機關的編制，依法任免、培訓與獎懲行政工作人員。（6）領導和管理全國范圍內的政治、經濟、外交、國防、教育、科學、 民政、公安等各項事務。（7）改變或撤消各部、委及地方各級行政機關不適當的命令、決議與決定。 （二）地方行政機關 1．地方行政機關的性質。地方行政機關是指活動范圍僅涉及一定行政地域范圍的行政機關，如我國地方各級人民政府、日本的各級地方自治體等。地方行政機關職權的行使要受到兩種限制，其一是受其管轄區域的限制，它只能在本行政區域范圍內行使職權；其二是受中央行政機關的限制，其只能行使屬於地方所有的職權，而無法行使全國性職權，如國防、外交權。 同時，地方行政機關制定的法規與命令還不得與中央行政機關的法規和命令相違背。 2．地方行政機關的職權。地方行政機關負責管理特定行政區域內的政治、經濟文化與社會事務。我國地方行政機關是地方各級人民政府，它們根據「雙重負責制」（既要向同級地方人大負責並報告工作，又要對上級行政機關負責並報告工作）的原則開展工作，其職權主要有以下幾項：（1）執行本級人大及其常委會的決議與命令，完成上級政府交辦的各項任務。（2）發布決議與命令，制定行政措施。（3）管理本行政區域內的經濟、文化、教育、公安等事務。依法任免與獎懲行政工作人員。（4）保護社會全民所有的財產、勞動群眾集體所有的財產以及公民個人擁有的合法財產。（5）縣以上人民政府可改變或撤消所屬各部門及下級政府不適當的決議、命令。 二、以行政組織設置的久暫分類 以設置的久暫為標准分類，行政組織可分為常設機關與臨時機關。常設機關即水久性行政機關，是管理經常性行政事務的機關。國務院各部、委及地方各級人民政府的廳、委、局均屬於常設的職能機關。 臨時機關是為解決某一臨時性專門問題而設置的機關。一旦問題被解決或任務已完成，該類機關隨即被撤消。如不少縣市設置的防汛指揮部即為專門指揮防汛的臨時機關。三、以行政組織的特殊性分類 以行政組織的特殊性為標准分類，行政組織中絕大多數均為普遍性的機關，但也有一些特殊性質的機關，如派出機關、分支機關與合署辦公機關。 1．派出機關是指上級人民政府根據工作需要，在其所轄區域內設立的代表機關。如我國的地區行政公署是省政府的派出機關，街道辦事處是市轄區政府或不設區的市政府的派出機關。派出機關並非一級地方政權，也無一級獨立財政。像地區行政公署這類中層派出機關，其任務主要是檢查與督促下級行政機關貫徹執行上級行政機關的決議和指示的情況。像街道辦事處這類基層派出機關，是為了加強城市的居民工作，密切政府和居民的聯系。但在實際執行中，我國這兩種派出機關工作性質，與一般政府相差無幾。 2．分支機關，是中央機關設在各地的分支機構。如中國人民銀行分設於各地的分行與支行，鐵道部分設於全國的鐵路局皆是。 3．合署辦公機關，是指兩個或兩個以上機關，因工作性質較接近、聯系較緊密所組成的聯合機構。如「XX省民族事務委員會、 X X省宗教事務局」則屬於合署辦公機關，俗稱「兩塊牌子、一套班子」。

I. 行政組織結構的定義

所謂行政組織結構，是指構成行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協作，以及聯系、溝通方式。

J. 行政組織的構成、特點以及特徵是什麼

行政組織是指政府的組織結構和組織活動過程，它是政府行政管理的主體。
行政組織有三層含義：從靜態考察行政組織機構的設置和權責劃分的組織實體，從動態考察行政組織功能的運行過程，從心態考察行政組織中人員的意志和智能的組合。
行政組織是由職能目標、權責體系、機構設置、人員構成、運行程序和法制規范等六個基本因素構成的，其中職能目標是行政組織存在的基礎;機構設置是行政組織的核心，是決定行政效率的關鍵。
行政組織具有政治性、社會性、服務性、整體性、適應性和法制性等特點。
行政組織的指導原則
行政組織的指導原則包括職能目標原則、精幹效益原則、完整同一原則、管理幅度和層次適度原則、職責權一致原則、依法設置原則、民主參與管理原則、穩定性和適應性相結合的原則等。