采砂執法

『壹』 非法開采可耕地采砂如何定罪

讓「非法采砂」失去生存土壤
2013年05月31日

探索河道采砂的長效管理機制
一方面要打擊和規范河道采砂不法行為，另一方又要考慮科學發展的實際需求。為此，安定區水務局以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規為基礎，結合該區實際，制訂安定區2013年河道采砂集中清理整動行動實施方案，將打擊違規違法采砂行為的行動上升為全區行動。

該局負責人對本報記者講，這次集中清理整頓行動將正確處理有效保護與合理開發利用的關系，堅持國家利益、集體利益和個人利益相統一的原則，提出「誰設障、誰出資、誰清除」的要求，集中時間，集中人員，全面清理，徹底解決河道采砂中存在的突出問題，遏止河道砂石資源開采中的浪費與破壞行為，為實現全區經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展提供有力支撐和保障。「全區這次集中整治行動，堅決不留死角。」該負責人如是表示。

記者了解到，從2013年5月15日開始至2013年7月底，安定區將分四個階段，對全區范圍內的所有采砂戶、采砂場、點進行徹底清理整治，使無證開采、一證多點、非法采砂等現象得到有效遏制，讓河道采砂企業(個體戶)普遍受到教育，促使安全管理水平和從業人員的素質得到進一步提高，依法經營意識得到增強，杜絕因違法違規采砂行為引起的突發性群體傷亡事件和安全生產事故;探索建立河道采砂管理長效機制，確保河道采砂安全規范、平穩有序。

第一階段：宣傳動員階段(5月15日—5月20日)。召開全區河道集中清理整治行動工作會議，成立領導小組，組建聯合執法隊伍，研究部署清理整治工作計劃和措施。相關鄉鎮政府和有關部門要組織人員，充分利用各種宣傳手段，對轄區內所有的采砂戶宣傳整治行動的目的、意義及有關法律法規。

第二階段：調查摸底階段(5月21日—5月25日)。在廣泛宣傳動員的基礎上，由區水務局牽頭，市國土局安定分局、區林業局等部門及各有關鄉鎮政府配合，對轄區內的采砂戶進行全面摸底，掌握每條河道內亂挖、亂采及佔用耕地、林地采砂的詳細情況，對相關情況進行分類歸檔，做好記錄，做到摸清底數，掌握實情。

第三階段：清理整治階段(5月26日—6月25日)。由區水務局牽頭，區安監局、區公安局、市國土局安定分局、區林業局、區供電公司等部門及有關鄉鎮政府配合，督促所有違法采砂戶於6月10日前，完成采砂坑回填治理工作，並撤出采砂設備;區供電公司對所有無證采砂戶要採取斷電措施，對有許可證的違規采砂戶採取限電措施，待其完成整改任務後再正常供電;區法院要依法對在禁采區屢禁不止的采砂戶，採取證據登記保全措施或暫扣違法采砂設備、查封違法所得等強制措施;區水務、國土、林業等部門要圍繞各自職能對職權內的違法采砂行為依法作出行政處罰，情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任;工商部門負責對逾期達不到整改要求的違規采砂戶，依法吊銷采砂許可證。

第四階段：總結驗收和鞏固提升階段(6月26日—7月31日)。區上組成檢查組，深入各河道采砂點全面檢查清理整治行動工作開展情況。對問題尚未解決、違法行為尚未糾正的，予以通報批評，並責令限期糾正。區水務局要研究措施，建立定期巡查長效機制，發現問題及時督促解決，鞏固提升整治成果。

加強領導 依法行政成果可期
為確保河道采砂集中清理整治行動取得成效，安定區成立了由區政府分管領導任組長，區水務局主要領導任副組長，相關單位和鄉鎮負責人為成員的河道采砂集中清理整治行動領導小組。各有關部門和有關鄉鎮也要成立相應的領導機構，針對河道違法采砂行為，組織專門人員積極配合整治工作，確保人員到位、措施到位。要把河道違法專項整治行動作為當前工作的重中之重，在區河道采砂集中清理整治行動領導小組的統一領導下，通力協作，各負其責，嚴格執法，確保清理整治工作有序推進，取得實效。

記者看到，此次整治行動不僅是整治時段明確，且各職能部門的職責劃分相當清晰，在各成員單位組成的基礎上又細化了依法整動、查處和規范三個工作小組。區委辦公室、區政府辦公室，主要督促各有關部門開展集中整治行動，協調有關部門聯合執法檢查;區水務局負責制定河道采砂集中清理整治實施方案，牽頭組織河道集中清理整治行動的各項工作，提出河道采砂管理長效機制，查處無證、違法違規采砂等行為，規范砂石場布局。及時總結上報階段性集中清理整治成果和存在的問題，負責采砂許可證的辦理等工作;檢察機關預防和查辦在河道采砂集中清理整治行動中的職務犯罪等行為;法院負責建立巡迴法庭，及時受理、辦結河道違法采砂案件，對相關職能部門移交的因采砂而觸犯法律的案件，依法快偵快辦，構成犯罪的，追究相關人員的刑事責任;公安機關協助區水務局、市國土局安定分局、區林業局等部門開展河道集中清理整治行動，依法查處妨礙執行公務的行為，保障執法人員的人身安全;紀檢監察部門加強對河道集中清理整治行動的督導檢查，對不認真履行職責、玩忽職守、徇私舞弊，甚至向非法開采人員通風報信、執法犯法的工作人員要及時通報批評，情節嚴重的要追究其責任，對黨員幹部參與非法采砂，或為非法開采充當保護傘的，要按照有關黨紀、政紀、法紀嚴肅處理;安監部門配合相關部門對已辦理采砂許可證的采砂戶，進行安全生產管理的培訓和監督檢查;市工商局安定分局負責對河道采砂點進行清理整頓，對已發放營業執照但無合法經營場所的經營者吊銷其許可證，對查實的無照經營采砂行為，依法沒收非法開采、運輸設備;市國土局安定分局依法查處耕地內違法采砂和違法出賣、租賃耕地采砂行為，並督促采砂者恢復耕地;林業局負責沿河林地采砂行為的依法查處工作，並督促采砂者恢復林地;環保局部門負責對采砂戶進行的環境宣傳和教育工作，並督促各砂場編制環境影響評價報告;司法局負責依法查處案件的裁量界定;供電公司負責巡迴檢查用電線路，對無證、違規、偷用電采砂戶及時採取斷電措施;有關鄉鎮政府，按照分級管理和屬地管理的原則，積極配合有關部門開展河道采砂宣傳及集中清理整治工作，組織人員對轄區河道實施不間斷巡查，及時組織當地幹部群眾制止違法采砂和違規建築行為，並上報河道采砂集中清理整治行動辦公室予以依法查處。

五個要求確保整治實效
記者從實施方案的通知文件(安辦發2013第20號)中看到，一是要充分利用電視、廣播、報刊、標語、公開欄等多種形式，大力宣傳區上開展河道采砂清理整治行動和相關法律法規，曝光典型案例，宣傳整治成果，形成正確的輿論導向，為集中整治工作營造良好的輿論氛圍。二是在摸清全區現有采砂戶(單位)的基礎上，對無證開采、違法開採的單位或個人堅決予以取締和關停;對不聽勸阻、拒不關停和情節嚴重的違法行為，列為重點查處的對象，視其情節，提交法院依法強制執行;對干擾、阻撓清理整治工作的，由公安機關從重從快查處，構成犯罪的追究其刑事責任;對違法出賣、出租土地的群眾要依法查處。三是要求區直有關部門和各鄉鎮要按照分級管理和屬地管理的原則，切實加大監管力度，嚴格按照有關規定規范采砂許可程序和采砂行為。林業、國土等部門要針對毀壞耕地、林地的違法行為，加強執法檢查;公安、水務等部門要加大查處力度，嚴厲打擊違法違規采砂行為，徹底遏制亂采濫挖行為;水務、環保等部門要對采砂戶的采砂范圍進行現場勘查，會同有關鄉鎮劃定采砂界限，確定采砂深度和寬度，采砂結束後，要及時對砂坑回填、現場平整等情況進行督查驗收。四是要求各有關部門和鄉鎮要明確任務，嚴格按照時限要求，採取多種途徑和方式，保證整治工作在規定時限內完成。各相關部門每2天將整治進展情況報區清理整治工作領導小組辦公室，領導小組辦公室每5天將清理整治情況和存在的問題進行總結，並上報區清理整治工作領導小組。五是要求加強督查，確保實效。由區監察局牽頭，區委、區政府督查室配合，加強對河道集中清理整治行動的督查，對工作不力的單位和人員進行批評教育，並將整治行動開展情況定期通報，確保整治行動取得實效。

我們看到，2013年定西市安定區河道采砂集中整治清理行動，這是為了進一步規范河道采砂行為，推動河道采砂管理法制化、規范化、科學化，切實保障河道行洪安全和人民群眾利益，保證有限砂石資源的可持續利用的一次探索性有益嘗試，在對河道違規違法采砂行為嚴厲打擊和震懾的同時，對一些地方的人情執法、以罰代管等各種不正當執法行為也是一種很好的鞭策。

『貳』 合法采砂如何申請

可以通過以下的步驟申請合法采砂的手續：

1、向當地水行政部門提交河道采砂申請書。

需符合以下條件：
（1）要符合河道采砂規劃以及符合安全要求的河道采砂運輸路線。

（2）有合法、有效的河道采砂營業執照和相應的采砂設備和相應技術人員。

（3）此前無非法河道采砂記錄。

2、提交申請書同時，需提交以下材料：

（1）營業執照及申請人有效身份證明的復印件。

（2）河道采砂設備和相應技術人員的有關證明文件。

（3）河道采砂項目可行性論證報告及專家評審意見。

（4）與有利害關系的第三者達成的協議。

3、材料齊全，手續合法，相關部門就會審批發放河道采砂許可證，就可以合法從事采砂。

4、需要注意的是：主要行洪河道的河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門審批；一般行洪河道的采砂許可證由設區的市、縣人民政府水行政主管部門按照河道管理許可權審批。

拓展資料：

河道采砂管理是指為防止在河道內濫采、亂挖砂石導致的毀灘塌岸、河勢惡化對河道防洪和航運安全造成影響，通過技術、經濟、行政、法律等手段規范河道采砂行為的管理工作。

規章制度：

《中華人民共和國水法》第三十九條規定：國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規定。在河道範圍內采砂，影響河勢穩定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區或規定禁采期，並予以公告。

《中華人民共和國河道管理條例》第二十五條規定：在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥，必須報經河道主管機關批准；涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批准。

2008年7月，國務院辦公廳印發了水利部主要職責內設機構和人員編制規定，明確「長江宜賓以下幹流河道采砂管理體制按《長江河道采砂管理條例》的規定執行。其他河道采砂管理的職責分工是：水利部對河道采砂影響防洪安全、河勢穩定、堤防安全負責，國土資源部對保障河道內砂石資源合理開發利用負責，交通運輸部對河道采砂影響通航安全負責。由水利部牽頭，會同國土資源部、交通運輸部等部門，負責河道采砂監督管理工作，統一制定河道采砂規劃和計劃。河道采砂的水上執法管理，要充分發揮交通運輸部門執法機構的作用。」

由此可見，河道采砂管理是法律賦予水行政主管部門的一項重要職責。

管理內容：

河道采砂管理包括以下內容：

(1)河道采砂許可證制度。在河道管理范圍內開采砂石實行河道采砂許可證制度，按照河道管理許可權對河道采砂實行管理。按照現行規定，河道采砂許可證由省級水利部門與同級財政部門（因與收取河道采砂管理費有關）統一印製，由所在河道主管部門或其授權的河道管理單位負責發放。

(2)河道采砂批准程序。在河道內采砂的單位或個人向河道主管部門提出河道采砂申請，說明采砂范圍和作業方式，經河道主管部門審批同意後，發放河道采砂許可證。河道采砂要交納河道采砂管理費，用於河道與堤防工程的維修養護、工程設施的更新改造及管理單位的管理費。

(3)河道采砂規劃。河道主管部門組織制定河道采砂規劃，河道采砂規劃要服從河道整治規劃。編制河道采砂規劃時要通過實地勘察、測量，摸清河道砂石分布情況，確定砂石可采范圍（可采砂河段和禁采砂河段）和可采砂量，對采砂方式和棄料堆放處理方式等也要提出具體要求。還可根據河道防洪和航道通航要求等劃定河道采砂期和禁采期

參考鏈接：網路_河道采砂管理

『叄』 如何加強河道采砂管理及水行政執法

曉之以情，動之以理，行之以法，實在不行，打砸搶奪，殺雞儆猴，以儆效尤，上行下效，海晏河清！

『肆』 違法亂采砂水政執法部門有權扣押機械設備嗎

這個是法來律允許的。
根據《中華人自民共和國水土保持法》第四十四條：水政監督檢查人員依法履行監督檢查職責時，有權採取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；
（二）要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明；
（三）進入現場進行調查、取證。被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經水行政主管部門批准，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。

『伍』 非法采砂的罪行最高能定在什麼程度

非法采砂情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

參照《中華人民共和國刑法》第三百四十三條，非法采礦罪；破壞性采礦罪。

違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦，或者擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或者單處罰金;情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，並處罰金。

違反礦產資源法的規定，採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金。

參照《中華人民共和國礦產資源法》第三十九條，違反本法規定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的，責令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以並處罰款；

拒不停止開采，造成礦產資源破壞的，依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦的，依照前款規定處罰。

(5)采砂執法擴展閱讀

參照《中華人民共和國礦產資源法》第三條，礦產資源屬於國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。國家保障礦產資源的合理開發利用。

止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批准取得探礦權、采礦權，並辦理登記；但是，已經依法申請取得采礦權的礦山企業在劃定的礦區范圍內為本企業的生產而進行的勘查除外。

國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區和勘查作業區的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。從事礦產資源勘查和開採的，必須符合規定的資質條件。

參照《中華人民共和國礦產資源法》第十五條，設立礦山企業，必須符合國家規定的資質條件，並依照法律和國家有關規定，由審批機關對其礦區范圍、礦山設計或者開采方案、生產技術條件、安全措施和環境保護措施等進行審查；審查合格的，方予批准。

參照《中華人民共和國礦產資源法》第十六條，開採下列礦產資源的，由國務院地質礦產主管部門審批，並頒發采礦許可證：

(一)國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產資源；

(二)前項規定區域以外可供開採的礦產儲量規模在大型以上的礦產資源；

(三)國家規定實行保護性開採的特定礦種；

(四)領海及中國管轄的其他海域的礦產資源；

(五)國務院規定的其他礦產資源。

開採石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種的，可以由國務院授權的有關主管部門審批，並頒發采礦許可證。開采第一款、第二款規定以外的礦產資源，其可供開採的礦產的儲量規模為中型的，由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批和頒發采礦許可證。

開采第一款、第二款和第三款規定以外的礦產資源的管理辦法，由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依法制定。依照第三款、第四款的規定審批和頒發采礦許可證的，由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門匯總向國務院地質礦產主管部門備案。礦產儲量規模的大型、中型的劃分標准，由國務院礦產儲量審批機構規定。

參照《中華人民共和國礦產資源法》第十七條，國家對國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和國家規定實行保護性開採的特定礦種，實行有計劃的開采；未經國務院有關主管部門批准，任何單位和個人不得開采。

『陸』 向縣人民政府請示開展全縣河道采砂聯合執法的請示怎麼寫

說是可以根據的情況向當地的政府進行申請，但是需要有一定的資質處理。

『柒』 團伙非法采砂，他們會受到什麼樣的懲罰

非法采砂是破壞長江生態防線的違法行為，但依然有人因為其中的巨大利益的誘惑，不惜以身試法，鋌而走險。近日，南京水警破獲了一起特大非法采砂案。2017年4月，南京市江寧區水利局扣押了魏某的一艘大型采砂船予以扣押並行政罰款20萬元。但沒想到，魏某被捕一次還沒吸取到教訓，依然繼續作案。長江江砂屬於國家礦產資源，非法采砂同時侵害國有礦產資源，將會委託國土部門進行評估提交法院，責令賠償修復生態的損失。魏某等人非法采砂，嚴重破壞長江生態防線。只靠賠償是無法彌補他們所犯下的罪行的，他們的行為必定會遭到社會的譴責，他們勢必會為自己的行為付出慘痛的代價。

『捌』 我用農用車采砂自己起房子屬不屬於非法開采被執法人員發現會怎麼處理

應該不屬於，因為在農村自己采砂蓋房子也用不了多少，也不是大量開采來買賣，既使發現你說明原因執法人員也開理解的，

『玖』 如何開展河道采砂管理工作

省河道采砂管理工作領導小組組長、省人民政府副省長熊盛文出席會議並作重要講話。熊副省長在講話中強調：一是要進一步提高對河道采砂管理重要性的認識，切實貫徹實施好《辦法》。河道采砂管理是事關防洪安全的一項重要工作，我省采砂管理中還存在基礎工作薄弱，行政首長負責制落實不到位，執法體制不順，多頭管理，權責不清，執法力度不足，裝備落後等問題。為此，省政府出台了《辦法》，各地各部門要牢固樹立科學發展觀，站在安全保障的高度，充分認識加強河道采砂管理的重要性，認真學習、宣傳、貫徹實施好《辦法》，將《辦法》的各項規定落到實處；二是要加強河道采砂管理工作的領導，落實地方政府行政首長負責制。各級政府要加強領導，建立和落實行政首長負責制和責任追究制，積極協調處理采砂管理中的重大問題，要象落實防汛責任制一樣，逐段落實責任人。地方政府主要領導要經常過問采砂管理工作，督促有關部門依法履行職責，切實解決采砂管理中遇到的困難和問題，堅決克服地方保護主義和重收費輕管理的傾向，嚴禁政府部門（單位）和個人參與河道采砂經營活動和縱容、包庇河道采砂的違法行為。對管理不力，造成亂采濫挖情況嚴重，影響防洪工程和航運安全的，要追究當地政府領導和有關部門負責人的責任。各級河道采砂管理工作領導小組要積極做好協調和溝通工作，及時通報采砂管理信息，研究解決遇到的新情況、新問題；三是要明確部門職責和分工，共同做好河道采砂管理工作。水利部門具體負責河道采砂的管理和監督檢查，要切實擔負起責任，依法履行管理職責，要進一步做好采砂管理的基礎工作，加大《辦法》宣傳力度，完善配套法規和規章制度建設，加快采砂規劃的編制工作，科學設置可采區和禁采區，抓好采砂船舶登記工作。要規范河道采砂許可行為，嚴格依法實施采砂許可，要強化執法責任制和責任追究制，加強日常監督管理。要加強執法隊伍建設，按照長江采砂管理中的「四個專門」模式，提高執法隊伍的執法能力和保障能力。要加大執法力度，強化執法巡查，嚴厲打擊非法采砂行為。要依法徵收和管理河道砂石資源費和河砂開采權出讓費。要加強廉政建設，嚴格依法，做到公開、公平、公正，保證執法隊伍清正廉潔。公安部門要加大水上治安環境的整治力度，及時處理采砂當中的治安案件，嚴厲打擊犯罪行為，對水利部門的采砂管理執法積極配合支持。航運、海事部門要加大船舶監督管理力度，及時調處海事糾紛，處理礙航事件，配合水利部門做好采砂船舶功率的核定。財政和發展改革部門要支持水利部門做好采砂管理基礎設施建設。其他有關部門要積極協助水利部門做好相關工作；四是要以重點河段采砂集中整治為重點，加大河道采砂的執法力度。對於近期的整治行動，各地各部門要高度重視，周密部署，精心組織，制訂切實可行的整治方案，認真細致地做好准備工作。各級政府要切實加強領導，有關部門密切配合，分工協作。要重點解決當地采砂管理中存在的熱點、難點問題，務求取得實效。要依法行政，嚴格執法，樹立主管部門的執法權威。要認真細致地做好群眾工作，避免阻撓執法、暴力抗法，維護社會穩定。要將集中整治與日常執法有機結合起來，建立健全執法制度，加強河道執法巡查，尤其要嚴厲打擊在禁采區域、禁采期間采砂以及無證開采、越界開采、超功率開採的違法行為，保證按照許可證的規定進行作業，維護正常水上秩序