應急體系和公共衛生體系

『壹』 為什麼這次疫情又在青島

因為青島市的疫情與青島市胸科醫院有關，該院部分獨立區域承擔著收治內境外輸入新冠病毒感染者的任務容，具體感染源正在進一步排查中。

從發病的情況看，多數集中在青島市胸科醫院內，有住院的患者和陪護人員。一家收治境外輸入新冠病毒感染者的醫院內出現了新冠感染，在醫學上，其源頭大概率就在胸科醫院內，是境外輸入的感染者，在院內的傳播。

當然， 最終的結論應該由權威部門在廣泛取證的前提下做出科學的判斷。各地開始統計最近前往過青島的人員，建議大家如非必要，目前不要前往青島。相信嚴格的防控措施將會有效地控制疫情的蔓延。

(1)應急體系和公共衛生體系擴展閱讀：

青島市的疫情介紹如下：

青島的新冠疫情，與幾個月前北京、新疆、大連等地的疫情有所不同。據《中國新聞周刊》消息，青島市胸科醫院承擔收治境外輸入新冠病毒感染者的區域是單獨封閉管理的，和胸科所在樓分開。

如果管理是嚴格的，就要排查當地醫院內部感染防控是否有疏漏，例如檢查設備和醫療環境的消毒、醫療垃圾的處理。只有找到問題的源頭，才有利於今後防控工作的進行。

『貳』 衛生應急工作的主要內容是什麼

衛生應急工作的主要內容:
在突發公共衛生事件發生前或出現後，採取相應的監測、預測、預警、儲備等應急准備，以及現場處置等措施，及時對產生突發公共衛生事件的可能因素進行預防和對已出現的公共衛生事件進行控制。
衛生應急體系建設內容:
1公共衛生應急體系.
2. 衛生應急管理體系.
3. 指揮體系-指揮大廳，與人防工程指揮體系共建共聯.
4. 物資儲備體系.
5. 裝備體系.
6. 快速反應-組建訓練有素的綜合性衛生應急隊伍.
7. 預案體系.

『叄』 突發公共衛生事件應急管理的圖書目錄

第一章 公共衛生事件概論
第一節 公共衛生
一、國外對公共衛生概念的界定
二、我國公共衛生概念的提出
第二節 突發性公共衛生事件
一、突發公共衛生事件的概念
二、突發公共衛生事件的界定
三、突發公共衛生事件分類
四、突發公共衛生事件分級
五、突發公共衛生事件的特點
第三節 突發性公共衛生事件應急管理
一、突發公共衛生事件應急處理的指導思想
二、突發公共衛生事件應急處理的基本原則
第四節 形勢與任務
一、突發公共衛生事件的現狀
二、近年來國內外重大突發性公共衛生事件
第二章 公共衛生體系
第一節 公共衛生體系的內涵
第二節 構建公共衛生體系的意義
一、堅持執政為民執政理念的緊迫任務
二、貫徹落實科學發展觀的重要內容
三、適應政府職能轉變的需要
四、推動經濟持續快速健康發展的基礎和保障
五、提高人民健康水平的需要
第三節 我國公共衛生體系建設的歷史及現狀
一、改革開放前公共衛生體系建設經驗及教訓
二、改革開放後公共衛生體系建設取得的成就
三、現階段我國公共衛生體系存在的突出問題
第四節 中國特色公共衛生體系的構建
一、關於公共衛生體系的構成
二、我國公共衛生體系的構成
三、完善我國公共衛生體系的措施
第三章 突發公共衛生事件應急管理系統
第一節 突發公共衛生事件應急管理體制
一、構建公共衛生事件應急管理體制的依據
二、應急管理體制建設的基本要求
三、體制建設要適應應對公共衛生事件的長期需要
第二節 公共衛生事件應急管理機制
一、公共衛生事件應急管理機制建設的內容
二、突發公共衛生事件應急管理機制的原則要求
三、完善應急管理機制建設預案
第三節 公共衛生事件應急管理法制
一、我國公共衛生應急管理法制的現狀
二、「非典」事件與公共衛生事件應急管理立法
三、構建公共衛生應急法律體系的基本要求
四、從緊急狀態法到突發事件應對法
第四節 突發公共衛生事件應急能力評估
一、突發公共衛生事件應急能力與評估體系的關系
二、應急評估指標體系的內容
三、構建應急能力評估指標體系的原則要求
四、突發公共衛生事件的應急機制評估系統的具體實施
第五節 公共衛生事件應急管理人才資源
一、公共衛生應急管理人才資源現狀
二、公共衛生管理人才資源不足的原因
……
第四章 公共衛生事件的社會心理
第五章 公共衛生事件應急監測與報告
第六章 突發公共衛生事件應急響應
第七章 基層公共衛生事件應急管理
第八章 公共衛生事件的社會參與
第九章 SARS事件的經驗教訓與反思
第十章 美、英、日公共衛生事件應急管理
附件一 國務院關於全面加強應急管理工作的意見
附件二 突發公共衛生事件應急條例
附件三 突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法
附件四 國家突發公共衛生事件應急預案
附件五 國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案
附件六 中華人民共和國政府信息公開條例
主要參考文獻

『肆』 如何加強應急管理體系建設

建立健全社會預警體系，有效應對各種風險，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩定，既是人民政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高政府管理和服務社會能力的重要任務。我市是一個突發公共事件頻發地區，自然災害特別是山洪災害、地質災害尤為突出，煤礦安全事故、交通事故居高不下，群體性事件時有發生。這些突發公共事件給我市廣大人民群眾的生命財產造成了巨大損失，也嚴重影響全市經濟社會的健康發展。樹立應急管理理念、夯實應急管理基礎、建立應急管理機制、做好突發公共事件的預防和處置工作顯得尤為重要和緊迫。

一、要統一思想，充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性

現階段，我國經濟迅速發展、社會大局穩定。但也勿庸諱言，當前的國際國內公共安全形勢不容樂觀，各種影響國 家安全和社會穩定的因素依然存在。因此，各級各部門一定要站在實踐「三個代表」重要思想、落實科學發展觀、提高黨的執政能力和構建和諧社會的高度，充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性，切實增加責任感和緊迫感。

(一)加強應急管理工作是以人為本、執政為民的重要體現。人民政府的根本宗旨就是為人民服務。保障人民群眾的利益不受侵害、不受損失，是各級政府義不容辭的責任。突發公共事件具有發生突然、起因復雜、蔓延迅速、難以把握、危害嚴重、影響廣泛等特點，發生的概率雖然較小，但一旦發生，造成的損失和影響都是難以估量的。建立完善的預警體系和高效的應急機制，防止和避免給人民群眾生命財產造成重大損失，是各級政府管理和服務社會的重要職能。各級政府一定要進一步強化宗旨意識和責任意識，切實保障人民群眾的切身利益和生命財產安全，最大限度地預防和減少突發公共事件的發生。

(二)加強應急管理工作是構建社會主義和諧社會的重要保障。加強應急管理工作，及時化解各種矛盾和危機，有利於保持社會秩序穩定，為構建和諧社會創造穩定的社會環境。現在，社會利益關系錯綜復雜，自然災害頻繁出現，重大疫情等公共衛生事件時有發生，安全生產隱患較大，資源能源緊缺，環保壓力也在加大。這些都是直接威脅著人民群 眾的生命和健康安全，不僅給人民群眾的生命財產造成巨大損失，破壞社會穩定，有的甚至危及國家安全，影響經濟社會發展全局。這就要求我們按照構建社會主義和諧社會的要求，切實增強憂患意識，更加重視加強應急管理工作，積極預防和有效化解經濟社會發展中面臨的新情況新問題，為實現經濟社會更好更快地發展，提供安全、穩定、和諧的環境。

(三)加強應急管理工作是全面履行政府職能的重要內容。發展社會主義市場經濟，客觀上要求政府的職能全面轉向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。加強應急管理工作，是政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容。目前，應急管理仍然是政府工作中一個薄弱環節。各級各部門必須按照黨的十六屆六中全會提出的要求，把加強應急管理工作，作為自身建設的一項緊迫任務，作為提高行政能力的一項重要內容來抓，切實增加公共安全意識，全面履 行公共管理和服務職能，採取強有力措施，推進突發公共事件應急機制、體制建設，努力提高應對公共危機的能力。

二、要把握重點，全面推進我市應急管理工作

各級各部門要以黨的十六屆六中全會精神為指導，按照全國全省應急管理工作會議的要求，結合當地實際，全面推進應急管理工作。當前和今後一個時期，要重點做好以下六個方面的工作。

(一)建立健全應急預案體系。一要明確目標。力爭在今年年底前基本完成各類應急預案的編制、發布工作，構建一個完整、統一的應急預案體系。二要講究方法。一方面，政府要加強對應急預案編制工作的指導協調、溝通交流和審核備案工作，注重各級各類應急預案的銜接與配套，形成完整的應急預案體系。另一方面，應急預案編制過程中，要認真比照國家應急預案和上級機關應急預案，框架體系要對接，格式體例要一致；—要借鑒外省(區、市)同類應急預案，吸收他人的經驗；要廣泛聽取群眾意見、專家意見和有關部門 (單位)的意見，增加應急預案實施過程中部門之間的協調一致性，完善應急預案。三要把握要求。要做好風險分析和應急資源普查、整合工作，要明確回答事前、事發、事中、事後誰來做、怎樣做、何時做、以什麼資源做，要在應急實 踐中不斷完善和改進；要堅持「縱向到底、橫向到邊」的原則，按垂直管理的要求，從省市到縣區再到鄉鎮和基層單位不能有斷層，部門之間的應急預案要做好銜接，不能出現空檔；要加強應急預案演練，針對演練和應急實踐中暴露出來的問題，及時修訂和完善。

(二)健全完善應急運行機制。一是健全預測預警機制。各縣市區及市直各部門要按照職責分工和工作范圍，建立和 完善對突發公共事件的監測、預測、預報、預警體系，做到 早發現、早報告、早預警、早處置。做到關口前移、重心下移，把災害與危機消除在萌芽狀態。二是加強突發公共事件的信息報告工作。要落實責任制，明確信息報告的責任主體。發生突發公共事件的單位必須及時向當地人民政府和有關部門報告信息；跨行政區域的突發公共事件發生後，上級行政主管部門要及時匯總、報告相關信息；所有突發公共事件，各縣市區政府應急辦和市直各部門(單位)應急機構都必須向市應急辦報告。要嚴格執行信息報告時限要求。國務院和省政府對特別重大、重大突發公共事件的信息報送有明確而嚴格的時限，各級各部門要結合實際，依據應急預案和信息報告時限要求，研究制定工作程序，把責任落實到崗位、落實到人。要拓寬信息報告渠道。要充分利用主流媒體收集和掌握突發公共事件情況，建立開放的信息報告平台，接受公眾舉報和反映問題，並注意從互聯網上獲取有關重要信息， 同時積極探索在企業、社區、農村、學校等基層單位設立信息報告員、構建社會信息網路體系。三是加大應急平台和信息網路建設力度。各級政府要依託全省政府系統辦公業務資源網路和各項業務網路，整合當地公安、防汛、衛生、氣象、人防等專業信息系統資源，形成統一、高效的應急決策指揮網路；要全面推進「110」、「119」、「122」三台合一，並與急救、市政等緊急信息接報平台進行整合，實現「統一接報、 分類分級處置」。四是進一步健全應急協調聯動機制。要在加強本地區本部門的應急管理，提高快速反應能力的同時，加強部門之間、相鄰縣市區之間、部門與縣市區之間的縱向和橫向的配合協調，建立健全應急處置的聯動機制， 明確各方職責，確保一旦有事，能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，共同應對和處置突發公共事件。

(三)抓好應急體系規劃編制和應急法制建設。一要圍繞大局。把應急體系建設納入當地經濟和社會發展規劃，在國家和省市應急體系建設「十一五」規劃的指導下，編制本地區和本行業突發公共事件應急體系建設規劃。二要突出重點。對預防預警、應急處置、應急保障、恢復重建等關鍵環節作出具體安排。三要量力而行。要區別輕重緩急，把建設項目用到最急需、最薄弱的地方。尤其是城鄉建設等有關專 項規劃的編制要與應急體系建設規劃相銜接，合理布局重點建設項目、統籌規劃應急突發公共事件所必需的基礎設施建設。四要厲行節約。要處理好整合利用現有資源與新建項目的關系，防止重復建設、資源浪費。五要明確責任。各級應急體系建設規劃由各級發改委牽頭編制，有關部門單位和應急辦參加，力爭用半年時間完成編制工作任務。 同時，各級各部門要加強應急管理法制化建設，把整個應急機制建設納入法制化軌道，依法行政、依法開展應急管理工作。

(四)廣泛深入地開展應急宣教、培訓和演練工作。一是要加強應急宣教。要通過廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體開展應急預案的解讀宣傳。要開展公共安全知識進社區、進農村、進企業活動，把應急管理知識作為建設社會主義新農村的重要內容。要在主要公共場所設立應急標識、宣傳欄，擺放展板，懸掛標語，張貼海報。要編輯出版應急科普讀物和應急音像製品。要針對我市較常見的自然災害和事故災難，組織編寫公共安全教材。開展公共安全學校教育和全社會廣泛宣傳普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災、自救知識活動，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力，全社會防災減災的良好局面。二是要加強應急培訓。要聯系本單位實際，根據不同行業、不同崗位的特點，制定培訓計劃，建立多元化的培訓課程體系。對各級領導幹部要通過不定期舉行 短訓班或專題研討班的形式進行培訓；要對各級各部門各單位的應急管理機構負責人和從事應急管理的幹部進行培訓；要對高危行業的從業人員進行安全知識的教育培訓，在職業資格認定考試中增加相關內容；要對青年志願者和各類社會公益機構人員進行應急知識培訓。三是要搞好應急演練。各級各部門要精心組織，注重實效，不走過場。演練時，要按照預案全過程組織進行，每個環節都要實施到位，指揮機構、 救援隊伍和社會公眾全方位參與。演練後要有評估，發現問題，及時整改，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

(五)注重抓好應急管理的基礎性工作。一是要加強鄉村和社區的應急管理工作。從我市目前情況來看，有些鄉村和社區開始了應急機制建設，但絕大多數鄉村和社區在突發公共事件應對和處置方面，基本上處於不設防狀態，遇到問題臨時處理。特別是農村，醫療、消防、通訊等基礎設施薄弱，人口居住分散，防災意識差，自救互救能力弱，針對這些實際情況，各縣市區人民政府要充分考慮群眾生活中可能遇到的各類突發公共事件，探索建立農村應急管理工作的新模式，普及應急知識，加強應急隊伍建設，構建鄉村應急組織網路，提高基層的應急管理能力。二是要加強企業的應急 管理工作。各級各部門的應急管理工作機構，要加強對企業應急管理工作的領導和指導。省直和中央在婁企業，特別是高危行業的企業，要高度重視應急管理工作，加強安全生產管理，做到應急有預案，救援有隊伍，聯動有機制，善後有措施。三是要加強重點單位的應急管理工作。高等院校、大型醫院等重點單位和供水、供電、供氣等重要部門，要高度重視應急體系建設，做好應急管理和安全防範工作。

三、要加強領導，努力提高全市應急管理工作水平

應急管理工作涉及面廣、協調性高、系統性強，加強領導非常關鍵。各級各個部門要把加強應急管理放在全局工作的突出位置，加強領導、強化責任、健全機構、整合力量、落實措施，切實把這項工作不斷推向深入。

(一)要強化應急管理工作責任。一要強化責任意識。應急管理工作任務繁重，責任重大。各級各部門不能有絲毫的懈怠，要善於處理難題、應對復雜局面，要勇於負責，敢於決策，把這項利國安民的大事做好。二要明確和落實責任主體。按照中央要求，在各級黨委領導下，各級政府是本行政區域突發公共事件應急管理的行政領導機構，有關部門、有關單位是工作機構；各級政府及其部門一把手是應急管理工作的第一責任人，主管領導是直接責任人。各級各部門要按照統一領導、分級負責、屬地管理的原則， 明確應急管理 領導機構、工作機構、責任領導及其工作職責，認真落實各項突發公共事件的預防和應對措施。要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門分工協作，一級抓一級，一級對一級負責，各司其職、各負其責。三要完善考核和責任追究制度。要把應急管理工作納入幹部政績考核內容，建立健全應急管理績效評估和責任追究制度，凡是對突發公共事件反應不及時、處置不得力的，要嚴格追究相關責任人員的責任。

(二)要構建應急管理體制。一方面要建立健全各級應 急管理領導機構、工作機構和辦事機構。各級各部門要按照「立足現實、充實加強、細化職責、重在建設」的方針， 比照國務院和省里的作法， 以政府值班室為基礎，組建應急管理辦公室。應急管理辦公室履行值守應急、信息匯總、綜合協調等職能。各有關部門要根據應對突發公共事件工作的需要，結合實際，組建或明確應急管理辦事機構，職能定位、業務劃分要明確。逐步形成分級響應、屬地管理的縱向機構網路體系和信息共享、分工協作的橫向職能協作體系。另一方面要加強應急隊伍建設。要加強平戰結合的應急隊伍建設。一是充分發揮公安、武警、預備役民兵以及解放軍的骨幹作用，各地區和有關部門(單位)要做好與骨幹隊伍的溝通和協調，加強磨合，共同完成好各項應急任務，二是抓好專業隊伍建設，按照一隊多用和一專多能的原則，做好人力資源 的統籌規則，加強隊伍的培養和訓練。 以公安消防、煤礦、安全等骨幹隊伍為主體，逐步整合現有各類專業救援力量，形成統一高效的專業應急救援體系。三是推進礦山、危險化學品、水運、電力和電信等企事業單位應急隊伍建設，按有關標准和規范配備專業及兼職救援人員和應急技術裝備，提高現場先期快速處置能力。四是開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應資料庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家資源信息網路，進一步 加強應急專家隊伍建設。五是根據行業特性和區域特點，組織開展應急救援志願者隊伍的人員招募、培訓和演練，確保他們在應急處置中真正發揮作用。

(三)要加強應急保障體系建設。各級政府要按照中央要求，將應急管理納入公共財政預算優先領域，同時，健全政府、企業、社會各方面相結合的應急保障資金投入機制。各級各部門要做好應急資源普查工作，要結合實際對各類應急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查。通過普查摸清家底，建立物資儲備資料庫和調用方案。要在摸清現有各類應急裝備「底子」的情況下，採取「聯建」等方式，整合資源，加強應急裝備建設；要切實做好應急處置所必需的重要物資的儲備、管理工作，建立和完善基本生活必需的食品、葯品、衣物、飲用水等相關物資的調集和發放機制， 以便及時、有序提供應急基本生活保障。

『伍』 當前我國建設突發公共衛生事件應急管理體系面臨哪些主要任務 (簡答 )

第一，制訂應對突發重大公共衛生事件的預案。
第二，建立暢通的疫情信息網路體系。
第三，完善醫療救治體系。
第四，建立應急救治隊伍。
第五，健全疾病預防控制體系。

『陸』 中國怎樣建全國家公共衛生應急管理系統的思維導圖

這樣圈圈國家公共衛生應急管理系統的思維導圖呢？咱們應該以人為本的把各個方面都考慮得好了，只有光公共衛生的這個應急預案，醫生的調配物資的管理僅擁有

『柒』 如何看待鍾南山在此次疫情中的「作用」呢

鍾南山，1936年10月出生，福建廈門人，中國工程院院士，教授，博士生導師，著名的呼吸內科專家。1960年畢業於北京醫學院，1979年至1981年公派英國進修。1984年被授予首批國家級有突出貢獻專家稱號。大多數人對鍾院士的熟悉和印象，是從2003年抗擊非典開始的。

2003年1月21日，鍾南山接到廣東省衛生廳通知，前往中山市兩家醫院調查一種「怪病」。就在一個月前，他所在的廣州醫學院已接到一位從河源送來的奇怪肺炎病人：持續高熱、乾咳，肺部X光透視呈現「白肺」，使用抗生素毫不見效。兩天後，河源有8位醫生感染。

鍾南山震驚了！廣博的醫學知識和多年行醫經驗告訴他，這肯定是一種傳染病。他立即上報，同時要求醫院搞好防護隔離。在中山市調查的日子裡，他發現此類病是非典型肺炎病例，很快向省衛生廳報告。省廳立即部署，他被任命為省專家指導小組組長。

鍾南山院士奔赴重點疫區指導！

鍾南山院士獲得榮譽獎項無數：全國衛生系統模範工作者、全國五一勞動獎章、CCTV感動中國十大人物、全國衛生系統最高行政獎勵「白求恩獎章」、全國道德模範、入選「中國海歸70年70人」榜單、中國高等學校教學名師、新中國成立60年100位感動中國人物和中國改革先鋒，等等。

『捌』 國家公共衛生應急管理體系有利於消除城鄉差別嗎

其實我們的公共衛生應急管理系統對於消除城鄉差別並沒有太大的用處，因為這種系統是應急情況下才是會出現的。