政府公共管理的過程
① 政府公共管理的基本環節，是實現公共政策目標最直接的決定因素指什麼
一、名詞解釋
1、公共政策分析：公共政策分析是對政府為解決各類公共政策問題所採取的對政策的本質、產生原因及實施效果的研究。
2、第三部門：除了作為非正式部門的社區和作為正式部門的政府和市場之外，第三部門范疇包括了餘下的各種機構或組織。
二、簡答題
1、簡述中國公共政策的主要表現形式。
答：我國實行議行合一的政治體制，立法機構或權利機構是各級人民代表大會及其常務委員會。我國國家行政機關是指國務院及其組成部分和地方各級人民政府，它們是國家權利機關的執行機關，形式國家行政權。在我國，作為司法機關的人民法院和人民檢察院是國家權利結構中的重要組成部分。按照憲法規定，人民法院是司法審判機關，獨立行使審判權，人民檢察院是司法監督機關，獨立行使檢察權。從制度規范層面來看，全國人民代表大會師最高權利機關，行使國家的立法權；從政府過程來看，中國共產黨是我國政府系統的領導核心，左右著政府運行過程，主導著公共政策的制定。
2、簡述鄧恩的公共政策分析模式。
答：鄧恩公共政策分析模式主要分成三部分
（1）政策分析的三種方法
美國學者鄧恩則側重從政策信息的轉換過程區研究公共政策分析的基本框架。他認為，政策分析基本上要解決三類問題：事實、價值、規范。由此產生了與之相關的三種方法中的一種或多種分析。這三種方法是：經驗方法、評價方法和規范方法。
（2）政策分析的內容
鄧恩認為，政策分析至少包括五個方面：
①構建問題，即首先要明確政策問題是什麼？以及如何解決？政策問題不可能在一開始全部明確，只有在不斷的分析活動中才會逐步清楚。
②描述與現行政策問題相關的已有政策，分析其產生的原因、制定過程與實際結果。
③預測為解決問題所提供的相關政策能夠產生何種結果。
④評價已有和將產生的政策價值。
⑤提供將要實施的政策會產生哪些有價值的信息。
（3）政策分析的三種主要形式
鄧恩認為，因不同的政策信息元與政策分析方法之間的關系式多重的，從而導致了政策分析的主要形式至少有三種：預測分析、回溯分析和綜合集成分析。
3、 簡述市場途徑在解決社會問題中的優勢與劣勢。
答：市場的優勢
與其他各種途徑相比，市場途徑的優勢集中地表現在其解決問題的效率方面。這主要包括：（1）通過分工和專業化生產促進投入產出效率。（2）通過為個體提供充分的激勵來提高投入產出效率。（3）市場通過對社會成員的需求進行評估來保證資源配置效率的實現。
市場的缺陷：市場失靈理論
盡管有著許多其他途徑不可比擬的優勢，但市場作為一種社會問題解決途徑也存在本質性的缺陷。這里，我們主要對不完美的市場造成效率損失者一層涵義進行詳細的論述。按照主流的經濟學理論，市場不完美造成效率的損失主要包括如下四個方面：（1）壟斷與效率損失。（2）公共物品與效率損失。（3）外部效應與效率損失。（4）信息不對稱與效率損失。
我國政府績效評估理論研究及其實踐現狀的反思
當代政府績效評估是在西方發達國家「新公共管理運動」（New Public Management Movement）中逐步發展起來的一種新型的政府治理方式。從歷史發展的觀點來考察，績效管理、績效評估並不是一個新鮮的概念，可以追溯到20世紀初期泰勒（Frederick W. Taylor）《科學管理原理》的時間研究、動作研究與差異工資制。後來法約爾的《工業管理與一般管理》以更宏觀的視野把這種績效管理從工商企業推廣到各種社會組織。從此，績效管理的理論與方法成為了適用於包括經濟、行政、軍事和宗教組織在內的一般的管理理論與方法。績效評估真正運用到政府公共管理中來，則是始於20世紀50年代美國的績效預算制度（Performance Budgets）。自20世紀70年代以來，政府績效評估作為西方發達國家政府再造的重要內容和根本性措施在財政預算、政府人力資源管理等方面得到了廣泛運用。
在「新公共管理」理論的影響下，我國學者乃至實踐家們深感西方國家政府績效評估措施的有效性和創新性，為了急於解決我國政府公共管理面臨的效率問題、服務質量問題和公眾滿意度問題，在已有考核制度與措施中引入了政府績效評估。這在相當程度上拓展了我國政府公共管理的理論研究，促進了實踐創新，但同時也表現出急功近利和表象化的缺陷。
在理論研究上，存在的缺陷主要表現為：對政府績效評估動力機制的研究是從政府公共管理問題的表象出發而不是從問題的原因和基本國情出發而展開的，以西方發達國家和企業的實踐經驗總結介紹、甚至照搬他們的具體做法代替了必要的政府績效評估的原創性研究，以零碎的、分散的研究代替了從理念、價值、實施環境到具體實施方法與途徑的系統研究。已有的研究雖然在角度、側重點方面各不相同，但研究結論都強調了在我國推行政府績效評估措施的緊迫性、必要性以及政府績效評估的工具性價值。沒有深入和系統地研究政府績效評估的原創性理論，沒有結合中國經濟社會發展和政府公共管理的現實來研究如何使西方國家政府績效評估的實踐經驗更加符合我國的實際並加以本土化，沒有結合政府公共管理特徵和行政業務需求來研究如何在政府績效評估中引入企業績效評估的方法，對政府績效評估的理念、內涵、價值、評估過程的各個環節和實踐環境缺乏系統的把握，致使研究成果難以對實踐產生正確的指導作用，缺乏應用性和可操作性，導致政府績效評估實踐的盲目性更加嚴重。
在實踐應用上，目前我國稱之為政府績效評估的形式主要表現為三大類：一類是普適性的政府績效評估。這是作為公共管理機制中的一個環節，通常表現為目標責任制、社會服務承諾制、效能監察、效能建設、行風評議、幹部實績考核等評估形式；這種評估形式主要在政府組織內部進行，目的是要通過目標責任制等評估手段追求傳統行政模式下行政效率的提高，存在著對上不對下、對內不對外的責任缺位現象。二類是行業績效評估。這是將評估應用於具體行業，由政府主管部門設立評估指標，並組織對所管轄的行業進行定期評估，具有自上而下的單向性特徵。三類是專項績效評估。這是針對某一專項活動或政府工作的某一方面而展開，主要強調了外部評估，目的是要通過社會調查、滿意度評價等方法提高公眾對政府工作的滿意程度；但這種評估形式存在著顧客資源識別、滿意度評價是否適用於所有黨政機關、是否能夠表徵所有被評估對象的績效等問題。
我國實踐中施行的上述三類形式，客觀地說，還不能視為當代真正意義上的政府績效評估，也還很不成熟，存在的主要問題包括：
（1）我國施行政府績效評估還處於自發、半自發狀態，缺乏全國統一的、相應的制度和法律做保障，缺乏系統的理論做指導，照搬西方國家或企業績效評估措施的現象普遍存在，盲目性嚴重。（2）政府績效評估缺乏評估主體的制度建構；黨委組織部門、政府人事部門、國有資產管理部門在評估公務員績效時彼此分割，負責公務員績效評估的專門機構還沒有真正建立。
（3）績效評估的內容不全面，沒有建立科學、綜合的評估指標體系，片面地將經濟業績等同於政績，或者將公眾的滿意度評估等同於政府績效評估的全部；績效評估與政府職能和崗位職責嚴重脫節；同時，政府績效一般沒有進入市場交換領域，導致政府績效評估難以用市場價格來直接標示必要的行政成本。
（4）評估程序沒有規范化、程序化，存在著隨意性；評估過程具有封閉性、神秘性，缺乏透明、公開與應有的監督。
（5）評估方法缺乏科學性，沒有實現定性方法與定量方法的有機結合，忽視了時間因素對績效評估的影響；評估方法單
② 公共管理的含義
公共管理（英文：Public Management）的主體一般為政府，或為廣義解釋之人民統治機器。而公共管理定義則為將新思路、新理念和新技術運用實踐於公共領域上，簡言之，也就是政府於施政中，將科學管理理念、功能、組織、手段運用於公共事務。
公共管理是指以採用商業管理的理論、方法和技術，引入市場競爭機制，提出以提高公共管理水平及公共服務質量為特徵的「管理主義」綱領的管理模式。
(2)政府公共管理的過程擴展閱讀
背景
公共管理基於管理主義之立場，認為提升公共行政之績效，必須仰賴管理技術之精進。
公共管理支持者批評官僚體制之傳統思維已老朽不堪，且令人民喪失對政府的信賴；政府龐大的財政赤字，迫使公共行政成為無能與浪費之代名詞。
基於公部門績效提升之企圖，自1990年代初期開始，公共管理開始在美國受到重視，並掀起一股風潮。全美各地地方政府紛紛採取挽救政府財政與減輕增稅壓力之措施，這個由地方發動之改革運動又稱為「政府再造」，隨後在美國總統柯林頓主政時，將此一理念引入聯邦政府。
20世紀末葉，一些英語系國家，如英國、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡等，將公共管理視為一股極為重要之行政改革風潮。
③ 公共管理職能的歷史演變
一、傳統社會的公共管理職能
（一）東方傳統社會的公共管理職能
在東方的傳統農業社會里，自給自足的自然經濟形成了簡單的社會結構，生產和生活的基本單位是家庭以及由眾多小家庭組成的村莊。在這樣的社會里，國家對社會的管理是通過從中央到地方的龐大而嚴密的官僚組織和強大的軍隊、警察，形成了「集權」、「王權」式的管理。在統治集團的關繫上是官僚組織、軍隊和警察向帝王個人負責，地方向中央負責的體制。在國家與社會、政府與臣民的關繫上則表現為：第一，村莊成了一個不受政府系統直接控制的社會和臣民的基層自治組織，政府不直接干預村莊的生產和生活；反過來，村莊的分散性和封閉性也使得它不可能成為制約國家和政府行為的主體。第二，政府通過控制奴隸主、大地主集團來控制全體臣民。政府對社會的管理表現為對奴隸主、地主、自耕農和工商業者的管理，而不與奴隸、佃農等發生直接的聯系。這種管理方式反映在公共管理職能的發揮上就形成了對社會中間層次（奴隸主和地主）的管理。第三，簡單的社會結構造成了公共管理職能比較單一，主要是徵收賦稅、勞役和兵役等。
（二）西方傳統社會的公共管理職能
（1）古希臘時期。此時期公共管理職能體現出以下特點：第一，政府職能與社會職能相互交錯，造成了社會事務國家化和國家事務社會化；第二，由於社會與國家相互滲透，結果縮小了政府專門職能的范圍；第三，政府職能中的階級統治職能更多地被社會服務職能所取代；第四，政府的鬆散的社會化服務特點使得國家沒有建構控制社會的龐大的政府組織系統。
（2）古羅馬時期。該時期由於特殊的地理環境和政治環境的影響，並出於軍事擴張和國內社會穩定的需要，公共管理職能中以階級統治職能和社會管理職能最為突出。
（3）領主制時期。封建領主制下的西方一些國家的公共管理職能體現出如下特點：第一，政府階級統治職能以中央分權、地方集權的雙重形式來體現；第二，政府的大部分社會管理和社會服務職能地方化，中央政府的社會管理和社會服務職能很有限；第三，政府管理過程中是民主與專制相結合。
（4）地主制時期。此時期的公共管理職能呈現出如下特點：第一，政府的階級統治職能與社會管理職能同時得到了強化；第二，政府的社會平衡職能是以體制化的形式出現的，即通過等級會議，來平衡社會各方面的矛盾；第三，政府的社會服務職能完全是排他性的，只為統治階級服務。
二、現代西方國家公共管理職能的演進
（一）自由資本主義時期的政府公共管理職能
這一時期的政府公共管理職能，按照亞當·斯密的觀點，體現出了兩個方面的特點：①對國家和社會發揮「守夜人」的作用。亞當·斯密認為，按照自然自由的制度，君主（即國家）只有三個應盡的義務：第一，保護社會，使其不受其他獨立社會的侵犯；第二，盡可能保護社會上各個人，使其不受社會上任何其他人的侵害或壓迫；這就是說，要設立嚴正的司法機關；第三，建設並維持某些公共事業及某些公共設施。②奉行「管事最少，政府最好」的主張。對經濟和社會的管理依靠「無形的手」（市場）來調節引導社會經濟及其他各方面事業的發展，對社會經濟的干預較少。
（二）壟斷資本主義時期的政府公共管理職能
二戰結束後，西方資本主義國家普遍把國家干預經濟作為一種調節經濟活動的主要手段之一。特別是50年代以後，西方許多國家都推行了國有化、經濟計劃化，政府幹預經濟的各種措施此伏彼起，資本主義經濟在政府的有力作用下出現了20年的繁榮，被譽為資本主義世界經濟增長的「黃金時期」。這一時期西方國家的公共管理職能，主要體現出兩個特點：①強化了政府的政治統治職能，專政鎮壓職能大大加強，民主職能則有所削弱。②壟斷資本和國家政權緊密結合，政府的經濟職能和社會服務職能均擴大和加強。
（三）新自由主義興盛時期的政府公共管理職能
西方資本主義國家在經過20世紀50年代和60年代的經濟繁榮之後，進入20世紀70年代，特別是遭受1973年第一次石油危機沖擊之後，新的更加復雜的經濟問題又出現。所有西方發達國家無一例外地出現了經濟停滯，高失業和高通貨膨脹相互交織且同時並存的現象，進入了所謂的「停滯膨脹」時期。這種「滯脹」現象意味著「政府失敗」，從而使人們對政府幹預調節的功效產生疑慮，動搖了主張政府幹預經濟的凱恩斯主義在西方雄踞20多年的理論寶座，主張減少政府幹預，實現經濟自由化的觀念重新抬頭。在這種背景下，新自由主義經濟學派應運而生。
（四）「第三條道路」時期的政府公共管理職能
如上所述，在新自由主義時期，西方資本主義國家為發展經濟而積極地進行了職能的轉變。但是，這種轉變並沒有徹底擺脫「滯脹」的困境。到20世紀80年代中後期，新自由主義在西方開始受到冷落，許多國家重新加強了對國民經濟的干預。進入20世紀90年代，一場新的經濟衰退襲來，西方各國政府在衰退面前束手無策，新自由主義的葯方已失去效用，使他們認識到非進行新的改革和調整不可。當今西方國家政府的公共管理職能，體現出如下特點：①政府政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩定的調節職能趨於加強。如政府通過與各種利益集團、各種社會力量之間的妥協來達到平衡，吸收民眾參與管理等。②政府承擔了更多的經濟職能，並以此作為公共管理職能的重點。這一時期的西方資本主義國家，綜合自由市場經濟與政府幹預的特點，走向了政府與市場結合的「混合型」經濟。政府奉行「盡可能一市場，必要時一國家」的原則，在充分發揮「無形的手」調節社會經濟發展的前提下，也強調利用「有形的手」（政府）來彌補市場機制的不足。（3）政府的社會服務職能逐步擴大。對於諸如就業、住宅、交通、人口控制、環境保護、生態平衡等一系列新的社會問題，以及一些投資大、見效慢、私人組織無力或不願承擔的社會公共事務等，政府均加以研究解決。
三、我國公共管理職能的轉變和發展
（一）公共管理職能轉變的原因
（1）社會生產力的發展。這是公共管理職能轉變的根本原因。生產力是社會發展中最活躍的因素，它的不斷發展必然要求經濟基礎進行變革。經濟基礎決定上層建築的規律，決定了公共管理職能必然要隨著社會經濟關系的發展變化而發展變化。
（2）國家統治集團政治路線的變化。這是公共管理職能轉變的直接原因。公共管理職能代表著國家管理活動的基本方向，在階級社會中，國家的階級本質決定著公共管理職能的性質，同時又通過公共管理職能的履行表現出來。因此，國家統治集團的政治路線直接決定公共管理職能的性質和內容。例如，我國在1978年中共召開十一屆三中全會以前，國家統治集團的政治路線是以階級斗爭為中心，於是，在公共管理職能方面就強化了階級統治職能；在此以後，國家統治集團的政治路線轉變為以經濟建設為中心，這樣，就強化了服務與社會管理職能。由此可知，公共管理職能無論怎樣發展變化，包括職能作用方向的調整、職能體系內部各要素作用力度的強弱，都必須與社會政治路線統一起來。
（3）社會各種客觀情勢綜合作用的結果。這是公共管理職能轉變的社會環境因素。主要有：①一定歷史時期的社會政治思想。②社會公共事務數量上的增多與內容上的日趨復雜。③社會科學文化水平的高低與公民自主意識的強弱。④公共管理主體的認識水平和管理經驗。⑤社會突發事件的出現。
（二）我國公共管理職能轉變的歷史軌跡
1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。當時，由於國家經濟處於恢復階段，尚未開始大規模經濟建設，加之當時國際國內的階級斗爭還比較尖銳，因此，政府的公共管理職能是以政治統治為主。隨著政權的鞏固，隨著大規模經濟建設的開展，特別是隨著1956年對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造的結束，政府公共管理職能體系急劇膨脹，以1958年「一大二公」的人民公社制度的普遍建立為標志，最終形成了高度統一的、無所不包的計劃經濟管理模式，以及以此相適應的政府公共管理職能。這種狀況一直持續到1978年中共十一屆三中全會召開前，基本上沒有實質性的改變。
十一屆三中全會實現了撥亂反正、解放思想、把國家工作重心轉移到經濟建設上來的偉大歷史任務。這場廣泛、深刻的革命首當其沖地涉及到政府公共管理職能的轉變，包括如何使政府與社會適當分權，使社會充滿活力；如何改變公有制的實現形式，使國營企業變成自主經營的經濟實體；如何實現社會資源的最佳配置等。1980年8月，鄧小平同志在中共中央政治局擴大會議上，以其深邃的洞察力和高度的政府概括能力，指出各級政府都管了許多不該管、管不好、也管不了的事，這是我們官僚主義的一個總病根。鄧小平同志的講話為我國政府公共管理職能實現根本性的轉變奠定了堅實的理論基礎。1981年前後，我國廣大農村陸續推行了家庭聯產承包責任制，到1982年後，又以法律形式正式廢除了人民公社的政社合一體制，重塑農村鄉鎮政府，實行了行政權與生產經營權的分離，這是我國政府特別是鄉、縣政府公共職能轉變的一個重大突破。接著，改革從農村轉向了城市，1984年，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關於經濟體制改革的決定》。此後，以增強企業活力為中心，積極進行了企業改革試點；以打破條塊分割為目的，擴大中心城市的經濟管理許可權，對原來高度集中統一的計劃經濟管理體制進行了一次大的改革和調整。1987年召開的中共十三大，明確提出了轉變職能，加強宏觀管理和減少直接控制的原則，把改革引向了深入。1992年確立了社會主義市場經濟的理論，使我國開始了由計劃經濟向市場經濟的根本轉變。經濟基礎的這一系列變革，必然要求包括政府管理體制在內的整個上層建築與之相配套、相適應，從而促使政府公共管理職能進行調整與轉變。
（三）我國公共管理職能轉變的內容
自中共十一屆三中全會以來，我國政府公共管理職能進行了一系列的轉變，主要內容包括：職能重點的轉變、職能方式的轉變及職能關系的轉變。
1.職能重心的轉變
中華人民共和國成立後，由於「左」的思想路線長期占據著黨和國家的統治地位，在長達近30年中，在公共管理職能方面，一直是重政治統治職能，輕社會管理職能；重階級斗爭，輕經濟建設。中共十一屆三中全會以後，國家的工作重點進行了轉移，由過去的「以階級斗爭為綱」，轉變為以經濟建設為中心；由過去的重政治統治職能，轉變為加強民主法制建設職能。從而實現了政府公共管理職能重心的根本轉變。
2.實現職能方式的轉變
為適應公共管理職能重心的轉變，我國政府在實現職能的方式上也進行了轉變。主要體現為：
（1）由運用行政手段為主轉向運用經濟手段為主。（2）由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主。（3）由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與市場有機結合起來。
3.職能關系的轉變
職能關系問題涉及到由誰來行使何種職能以及管理主體之間職責許可權的劃分問題。
（1）理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系。
（2）理順政府內部各職能部門的關系。
（3）理順政企關系。
（4）理順政府與非政府組織的關系。
④ 公共管理學
一、名詞解釋(20分)
1．公共管理
公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在於將公共行政視為一門職業，而將公共管理者視為這一職業的實踐者。
2．第三部門
第三部門又稱非政府部門(NGO)，是指介於政府部門與營利部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入,從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業，從而實現服務社會公眾、促進社會穩定與發展的宗旨的社會公益部門，其組織特徵是組織性、民間性、非營利性、自治性和志願性。
3．政府采購
政府采購也稱公共采購，是指政府機構出於履行職責的需要，以購買、租賃、委託或僱傭等方式獲取貨物、工程或服務的活動。作為一種采購方式，政府采購具有法定的程序和規范的方法，是世界各國目前最為重要的購買性支出管理手段。
4．企業型政府
所謂企業型政府，是指政府部門由一群富有企業家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，並有效運用資源提高政府的效率。簡言之，凡是能夠運用創新策略，有效運用資源，實現高績效的政府即為企業型政府。企業型政府並不是要將政府變為企業，像企業那樣運作須在市場導向的觀念下，引進競爭機制，運用創新策略。
二．簡答題(40分)
1．(1)公共管理基本上是一個整合性的概念。它基本上是一種介於企業管理與公共行政之間的「第三條道路」 (third way)。公共管理在」什麼」 (what)與「為何」(why)層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在如何(How)層面上沿襲企業管理。
(2)公共管理是將私部門的管理手段運用於公共部門，但並未改變公共部門的主體性。公共管理並不否定公共部門的特性，主張在維持「公共」性格的基礎上，運用私部門的管理手段或管理精神以解決公共問題，滿足民眾的需求。
(3)公共管理重視與外部環境的關系，強調以最高管理者的戰略設計、政策設計為焦點。
(4)公共管理不完全等於「政府管理」，而意味著一種新治理。傳統意義上的公共行政強調的是政府行政或政府管理。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私部門、非營利部門，非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強調的是治理，即由眾多行動者組成的一個關系網路，和眾多行動者之間的合作夥伴關系。
(5)公共管理強調價值調和與責任。公共管理強調價值的調和，不僅重視三E，即經濟、效率、效能，同時也重視公平、正義和民主。公共管理在主張彈性、自主管理、授予權能的同時，強調責任的重要性，並認為只有發展客觀有效的績效測量標准，政府的責任才能落實。
(6)．公共管理關注和重視政府改革與再造。公共管理的興起與發展，可以說與20世紀70一80年代以來的政府改革與政府再造緊密相聯。政府部門的改革 (reform)、變革(change)、再造(reinventing)、創新(innovation)一直是公共管理研究的主體。
2．現代國家的政府組織皆是高度正式化、嚴格的層級節制的科層組織。韋伯曾對這種組織的特徵作了以下說明：
(1)在科層組織中，每一位成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權。
(2)層級節制的權力體系
(3)人員的工作行為以及人員間的工作關系須遵循法規的規定，不得摻雜個人好惡情感。
(4)科層組織內的職位，按人員的專長做合理的分工，其工作范圍和權責也以法律明文規定，在這種專業分工的原則下，職位的獲得主要以技能為主。
(5)職業化傾向。
(6)人員的工作報酬也有明文規定，有固定的薪俸制度。
(7)著重效率。
3．(1)缺乏獨立性和自主活動能力。
(2)缺乏資金、人才等組織發展的基本條件。
(3)法律法規不健全。
(4)缺乏對第三部門權威、常規性的監督機制。
(5)公眾對第三部門的認同度不高。
4．答：影響政策執行力與績效的因素很多，主要有以下幾個大的方面。
（1）政策問題的性質。如問題的相依性、動態性、時空性及受政策影響的對象人口的特性。
（2）政策執行的資源。影響政策執行的資源因素主要包括：人員、信息、設備與權威。
（3）政策溝通。有效的溝通是政策執行的首要條件，在執行中，執行內容及命令傳達的越清晰，就越能收到預期的執行效果。
（4）政策執行人員的意向。一般來說，執行人員對政策目標的認同感越高，執行時的意願及配合就越好；反之，如果執行人員對政策目標缺乏共識，則很難期望政策執行順利有效。
（5）政府組織結構。組織的標准作業程序和執行權責分散化程序也會影響政策的執行力。
（6）政策標的團體的順服程度。標的人口的組織情況、所受的領導情況，以及先前所接受的政策宣傳或引導的如何等，均會影響他們對政策執行採取順服或不順服的態度。
（7）社會、經濟與政治環境
三．論述題(40分)
1．答：目前公共管理面臨著更加嚴峻的挑戰。認識這些挑戰，有助於我們理解政府作為治理者的責任和使命。
(1)維持憲政秩序和政府穩定。安全與秩序是人類社會發展的一個基本前提，對於當代政府治理而言，良好的憲政秩序是基本的基礎和前提。良好的憲政秩序意味著法治權威的確立、政府合法性的建立、政府治理體系的穩定、政府過程的有序等等；良好的憲政秩序對經濟發展、社會繁榮、國家競爭力的發展都是不可或缺的。近些年的發展表明，當政府不能履行其基本職能，隨之而來的危機便會加重。作為公共管理者，如何防止政府的崩潰，建立和發展憲政秩序並在此基礎上實現良好的政府治理至為關鍵。
(2)在公共管理領域維系並發展民主法治社會的基本價值。公共管理的一個重要使命在於要扮演執行與捍衛民主憲政的角色，這就是說它要致力於發展、弘揚民主治理過程的合法性，維護民主、法治、自由、人權、公共利益、社會公正、正當程序等價值。
(3)平衡政府與市場的作用，以促進政府治理的有效性。理論研究和實踐經驗表明：政府與市場作為控制社會的兩大力量，在推動經濟和社會發展中均起著重要的作用，一個有效的政府和一個較為完備的市場機制是推動經濟發展的兩個機輪。在公共管理領域，要實現二者有機的配合和協調。
(4)關於回應全球化的挑戰問題。在過去的20年間，公共管理一直受到日益發展的復雜的全球化的環境的影響。這一國際秩序的特徵使整個國際社會成為一個相互聯系和相互依賴的網路。全球的、地域的、地方的相互依賴更加緊密，某一國家和地區的行動常常會影響其鄰國和其他國家，現代政府治理已經變成一個管理全球和地方相互依賴關系的過程，全球相互依賴的明朗化要求以相互聯系的觀點取代分離的觀念。在全球化的時代，一個成功的公共管理者要發展戰略思考的能力，需要催化領導力，即與其他治理領域的行動者溝通、合作、互動、結盟，達成一致的目標和戰略的能力，需要多元文化的學習的能力。
(5)平衡目前及最近未來與較長遠未來的需要。可持續發展作為人類發展觀的最重要進步和突破，已經得到國際社會廣泛的認同，面對著人類日益增長的期望革命，如何平衡眼前發展與長遠發展的需求，是當代政府治理所面臨的挑戰。
(6)應對科學技術革命帶來的挑戰問題。高新技術革命正在改變著人類的經濟結構、社會結構和生活方式，同樣對政府治理也產生著巨大的影響。鑒於科學技術發展的重要性，首先，政府作為推動科技發展的角色更加重要，政府必須成為推動大規模科技創新的主導力量之一，另一方面，科技革命(特別是現代通訊和信息技術革命)也正在改變著政府自身的組織結構、運行方式、工作行為，如何回應科技發展、利用科技創新政府也正成為世界性的潮流。
(7)應對越來越多的官僚腐敗，重振公民對政府的信任問題。人民對政府的信任是政府合法性的真正來源，也是經濟發展和社會繁榮的社會資本。一個良好的政府治理需要政府、公民、企業、社會之間的信任關系的存在，這種信任關系的重要基礎在於政府及其官員將國家權力用於公民的目的而不是用於自己的目的。而腐敗將侵蝕社會資本，最終損害政府的合法性。對於任何一個國家來說，限制政府權力，使政府能夠控制其自身是一個永恆的挑戰。
(8)重振政府的治理能力。如果政府要進一步促進經濟的發展和社會的繁榮，就必須提高自己的能力，依據世界銀行的觀點，政府的能力是指政府以最小的社會價格採取集體行動的能力。重振政府的治理能力，取決於政治環境的改善，取決於重塑政府體制，取決於公民與社會的參與，取決於政府管理技術的方法的創新，取決於公共管理者的知識和技能。
(9)發展有效的組織體制。官僚組織體制是工業化時代的產物，已不能適應變化了的環境的要求。如何建構適應新時代發展的組織，並使之適應新環境的需要，的確是21世紀公共管理的挑戰。未來的公共組織應該是彈性化的、整合的、透明的組織；為公民提供整體性服務的組織；跨功能的組織；與社會有廣泛聯系的組織。
(10)構建國家與社會的共同治理模式。當代政府所面臨的復雜性、動態性及多元性的環境，使得政府的不可治理性增大。事實上政府部門已經無法成為惟一的政府治理者，它必須依靠與民眾、企業、非營利部門共同治理與共同管理。
(11)公共管理如何應付復雜、不確定與變革的管理。在今天，科學、技術、經濟、社會的發展加速了社會的復雜性和不確定性。在政府治理中，單極的因果性和線性思維會導致教條主義、偏執主義和理想主義，未來需要的是新的集體行為模型。管理的復雜性，需要改變傳統的機械的管理思維方式，發展一種有機的、整體的、生態的管理方式。
(12) 重建公共管理的道德秩序。公共管理不僅關乎專業技術，也重視公共服務的道德追求。在當今的政府管理領域，人們既缺乏一致認同的道德准則，也缺乏對道德追求的關注，公共管理面臨著道德秩序重建的挑戰。
2．(1)提供經濟發展的基礎結構。 政府為市場經濟的運作提供基本必需的制度、規則以及框架。它們包括：界定和產權保護、契約的執行、公司法、金融制度、專利保護、著作版權、法律和秩序的維持。
(2)組織各種各樣公共產品的供給。公共產品的特性使得私人部門很少有誘因去生產，導致公共產品的不足，因此需要由政府來提供。典型的公共產品包括：國防、基礎研究、道路與橋梁、導航設施、災害控制、交通管制系統以及其他基礎結構。但是，政府幹預並不意味著全部由政府直接提供，對一些公共物品或准公共物品政府可以組織私部門提供。
(3)共有資源和自然資源的保護。共有資源與公共產品一樣沒有排它性，但有競爭性，共有資源不可避免地導致共有的悲劇，即私人決策者過分使用共有資源，政府通常通過管制措施保護共有資源和環境，或者實行收費，以減輕過度使用問題。
(4)．社會沖突的調整和解決。政府存在的一個基本理由在於解決或消弭社會中的各種沖突，以維持正義、秩序和穩定。在一個社會中，不可避免地會出現各種各樣的社會沖突，其出現的原因也可能是多樣的，政府的職責在於促使沖突的解決。
(5)保護並維持市場競爭。從某種程度上來講，市場機制的有效性來源於市場存在著有效的競爭，而壟斷會使價格大於邊際成本，導致壟斷者生產的產量小於社會有效率的產量，從而導致資源配置的無效率。為此，政府必須有所作為，努力使壟斷行業更有競爭性或者對壟斷者實施管制，前者如用制定反壟斷法以增強競爭，後者包括價格管制等等。
(6)收入和財產分配的調節。市場交易不能進行有效的再分配，原因在於市場中不存在以公平為目標的分配機制。政府可以通過強制性徵稅進行大規模的再分配工作，並能夠通過稅制解決由於要素市場的不完備性與壟斷定價產生的收入分配問題。政府實現再分配的直接手段有：稅收轉移、累進所得稅、對高收入消費者購買的貨物進行課稅，當然，在選擇這些政策時，必須考慮到由此產生的「經濟預外損失」，即效率代價。
(7)宏觀經濟的穩定。在市場經濟中，充分就業和物價穩定不會自動出現，相反會出現周期性的經濟變動，經濟會為長期的持續失業與通貨膨脹所苦，更為糟糕的是，失業與通貨膨脹往往是並存的。政府的作用使在於通過公共政策的干預以保持宏觀經濟的穩定。穩定政策的工具包括：財政工具，主要是預算政策和稅收政策；貨幣工具，如法定淮備金、貼現率、市場開放政策、信用制度等等。
一．名詞解釋(20分)
1．彈性化組織
彈性化組織指的是一種扁平化的組織結構，以此去除中層管理者與擴大控制幅度以改善垂直的溝通，管理者的角色不再是指揮與控制，而是教導與樹立榜樣。其定義主要包括兩個方面的內涵：彈性化結構是一簡單、高度分化的結構，決策權與控制權充分下放；彈性化結構將促使組織成員跨越功能與事業單位的界限。
2．權變領導理論
主要是認為管理工作即為診斷與評估可能影響領導者領導行為與效果的各種因素，因此領導者在從事領導行為的選擇與運用時，必須對各種環境因素加以考慮。最具代表性的權變領導理論主要有：艾凡雪維奇的情景因素說、費德勒的權變領導理論、豪斯的途徑目標理論。
3．公共服務的民營化
公共服務的民營化是指由市場或私人部門參與公共服務的生產及輸送的過程。也就是講，政府部門通過契約外包(Contracting Out)、業務分擔(Load Shedding )、協作生產(Co-Proction)或解除管制(Deregulation)等方式，將部分職能轉由私人部門經營，但政府仍須承擔財政籌措、業務監督，以及績效成敗的責任。
4．電子化政府
所謂電子化政府，是指政府有效利用現代信息和通訊技術，通過不同的信息服務設施(如電話、網路、公用電腦站等)，對政府機關、企業、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。
二．簡答(40分)
1．答：公共管理之發展，除了學科發展的因素之外，還具有重要的歷史背景和現實原因。 具體分析，導致公共管理興起的時代因素主要有以下幾個方而：
(1)政府規模的擴大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿。對政府的抨擊來自三個方面：一是認為政府的規模太大，而且消耗了過多的稀有資源；二是政府的范圍，政府自身陷入了過多的活動，而且許多活動的提供皆有替代方法可以運用；三是政府行事的方法，認為通過官僚體制提供服務必然導致平庸和無效率。
(2)經濟因素與財政壓力。如何促進國內經濟的發展，節省政府的施政成本，提升國際競爭力，已成為各國執政者面臨的核心課題。在此情況下，思考政府改革以緩解財政經濟壓力，追求國家競爭力必然成為一項重要策略。
(3)社會問題與政府不可治理性的增加。隨著工業化和科技發展，政府所面臨的公共問題的復雜性、動盪性和多元性環境，導致政府不可治理性的增加。另一方面，面對日益復雜的社會問題，傳統的科層制政府由於效率低下等問題，引起了民眾的不滿，政府的存在充滿了合法性危機。在此情況下，政府改革的呼聲日盛，特別是讓公共服務回歸社會、市場的呼聲而起，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。
(4)新右派學說與保守主義政治意識形態的巨大影響。
2．答：傳統官僚組織雖然是一種理性的結構設計，但在預期的正面效果之外，也產生了許多負面作用。
(1)決策權威集中化造成管理的惡性循環
(2)專業分工原則的扭曲
(3)制式化對組織效能的可能影響
(4)遏制組織學習。這主要表現在學習動機的鈍化、偏好經驗學習 、造成組織學習的斷層。
(5)科層價值與民主價值的沖突。政治科層化所造成的精英統治、權力集中，與民主多數統治的原則是相背離的。
(6)科層價值與人格成長的沖突。科層組織的理性行為、專業化分工、權力作用和嚴密控制的四種價值觀，與成人追求主動、自主、創造、負責等人格成長的趨向背道而馳。
(7)防衛型的官僚人格。 層級節制、專業分工、照章行事、缺乏人情的科層體系，常常會造成官僚的防衛性格，這種性格反映在個人對於照顧、被愛、愛人、安全等需要的失望和焦慮。
3．答：公共政策主要可分為以下幾類：
(1)管制性政策。這種政策類型是指政府設定一致性的管制規劃和規范，以指導政府機關和標的團體從事某種活動和處理不同利益的政策。例如，污染管制政策、交通管制政策、外匯管制政策、出入境管制政策等。
(2)自我管制的政策。這是指政府並未設定嚴格的、一致性的管制規劃和規范，而僅僅設定原則性的游戲規則，內各政府機關和標的團體自行決定採取何種行動，而政府不加干預的政策類型。
(3)分配性政策。指政策將利益、服務和成本，義務分配給不同的政府機關和標的團體享受和承擔的政策。
(4)再分配性政策。指政府將某一標的團體的利益或義務，轉移給另一標的團體享受或承擔的政策。
4．答：公共管理的職業倫理指的是公共管理中一些有約束性的價值觀，一些在公共管理領域不可取消的標准和人格態度，其中最重要的有以下幾個方面：
(1)提供公共福利。公共組織不是為謀求自己的利益而工作的，它們的存在具有崇高的目的。公共組織的行為不能損害普遍的人類價值，而應促進這些價值。
(2)忠實地執行法律。公共管理者應該祟尚憲法；尊重立法部門制定的法律；接受政府的限制；遵守行政的規定；追求正義和公正。公共管理者應該成為憲法和法律尊嚴的捍衛者．憲法和法律價值的體現者，法律的忠實執行者。
(3)承擔公共責任。在公共管理領域公共管理者要為公共負責，有義務追求公共利益和實施法律而不管遇到何種困難。
(4)為社會樹立典範。公共管理者是公眾人物，其言行對社會起著示範的作用，要為公眾樹齊一個追求崇高理想，具有各種美德，具行人情和人性，節儉等特徵的道德人格。
(5)追求專業的卓越。
(6)促進民主。在公共管理領域，民主的公共管理要求公共管理者要將自己視為為公眾提供服務的僕人；公共管理者要致力於維護公民的權利和自由，而不是限制公民的權利和自由；公共管理音在制定政策和決策時要廣泛地聽取社會大眾的聲音；要鼓勵、尊重公眾參與，並為公民參與公共事務創造條件。
三．論述題(40分)
1．(1)公共政策失效。公共政策失效的主要原因來自於公共決策本身的復雜性和困難，以及現有公共決策體制和方式的缺陷。①社會實際並不存在作為政府公共政策追求目標的所謂公共利益。②現有的各種公共決策體制及方式(投票規則)因其各自的缺陷也難以達到最優化或理想的政策。③信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應、沉澱成本、先例等對合理決策的制約。④政策執行上的障礙。
(2)公共產品供給的低效率。政府在生產和提供公共產品上存在過剩和成本增加現象，導致這種低效率的原因主要有：①公共產品的估價或評價上的困難。②公共部門特別是政府部門壟斷了公共產品的供給，缺乏競爭機制。③政府機構及官員缺乏追求利潤的動機。④監督機制的缺陷。
(3)內部性與政府擴張。內部性又稱內在效應，是公共部門尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益及社會福利的現象。換句話說，所謂內部性也就是公共部門自身的目標。內部性的存在意味著私人的或組織的成本和利潤很可能支配了公共決策的計劃，它在政府機構中的具體表現為：①預算增長。由於政府機構缺乏利潤作為評判的標准，政府至少將預算規模作為其主要的目標。②大機構規模，追求工作人員數量的擴張。③控制信息使之轉化為有價值的產品或權力。
(4)尋租及腐敗。尋租是指在某種政府保護的制度環境中個人尋求財富轉移的活動，或者追求非生產性利潤的活動。在現代尋租理論中，一切利用行政權力大發橫財的活動都可以稱為尋租活動。尋租則是政府幹預的結果，主要有三種類型：通過政府管制的尋租；通過關稅和進出口配額的尋租；在政府合同中的尋租。尋租行為的結果是導致社會資源的浪費，主要表現在：首先．為了獲取租金，尋租者需要花資時間、精力和金錢，這種活動對社會沒有任何效率；如果尋租行為得以實現，相關生產者和消費者將由於政府幹預而付出代價，這種代價之和比尋租者所得到的利潤額還要高，此外，整個社會也同樣為此行為付出「道德的成本」，甚至於政治的成本。
2．答：為了適應變化了的中國社會的需要，1980年代以後中國共進行了五次較大規模的政府改革，即1982、1988、1992、1998、2003年的政府改革。這幾輪政府的改革取得了一些明顯的成效，這種成效主要體現在：整個社會對政府改革取得了共識，認為不進行政府改革，經濟改革與社會發展難以持續；政府機構擴張的總體勢頭得到了一定程度的遏制，機構本身向著精簡的方向發展；開始以重塑政府職能而創新政府管理體制；在理順關系，特別是政企關系，政府部門之間的關系方面有突破性進展；公務員和公職制度正在實現從特殊主義的偏狹制到普遍主義的功績制的轉換；政府治理從遵循人治到重視法治。上述變化或許僅僅是一個開端，但無疑是一個良好的開端。
但是冷靜地分析2003年以前的政府改革，我們同樣發現，政府改革本身還存在著許多誤區或缺陷。這種缺陷主要表現在以下幾個方面。
⑤ 公共管理學 懂的進 謝謝！
我只是來看看的，謝謝。
⑥ 公共管理學
1.b、《公來民憲章》 2. d、公共管理決源策是程序式決策 3. d、性
4. c、准公共物品 5. C、立法職能、司法職能、行政職能、監察職能
6. A、20世紀60年代 7. b、第三部門組織 8. 9. B、經濟社會職能
10. C、《再造企業——工商管理革命宣言》 11. D、"小而強的政府是好的政府"
12. B、20世紀80年代 13.a、經濟學 14.A、最好的政府就是最小的政府
15.A、W-威爾遜 16.C、控制職能 17.C、《提高政府管理：下一步》
18.a、創租 19.B、政府失敗理論 20.A、集體決策
除了第8題不知道 其他都是作業里的標准答案 你可以放心填寫~
⑦ 公共管理體系是什麼
公共管理體系范圍很廣的，《公共管理基礎理論及體系》是王樂夫的書，首先，作者對公共管理基礎理論的歷史演進、內涵與特徵、學科體系及研究方法、公共管理的價值取向、公共管理的運行機制以及類型體系等作了詳盡的闡述；接著，作者對國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理、國際公共管理作了專題研究。應該有幫助。
⑧ 公共管理在中國興起的體制背景簡答
（一）新公共管理興起的時代背景 新公共管理運動在西方發達國家興起的時代背景和社會原因，主要體現在以下幾個方面：
1、全球化對政府公共行政的挑戰第二次世界大戰以後，以計算機廣泛應用為主要標志的信息革命以摧枯拉朽之勢將人類帶入了一個全球化的時代，全球的、地域的、地方的相互影響相互依賴空前增強。在全球化環境中，一個國家的發展與世界的發展的關聯度不斷趨向復雜化，信息、知識以無與倫比的速度擴展開來，社會生活的需要也日益多樣化，且變化的周期日益縮短，決策的隨機性、時效性大大增強，處於政治系統核心和敏感部位的政府公共行政，少不了要受全球化大潮的沖擊和影響。這要求政府必須保持高度的敏感和准確的辨別力、判斷力，具備隨時捕捉客觀環境發生變化的信息的能力，並據此迅速調整管理戰略，制定相關對策。固步自封、僵化保守、按部就班的政府將導致國家失去競爭力，並最終使政府失去存在的合法性。另外，在全球化的背景下，各種思潮、文化相互碰撞，也使社會利益和價值目標日益多元化，人們在思想上的共識逐步喪失，統一的、普遍認可的標准不斷模糊，每一種主張、理論、主義、意識形態都可以自成體系，自行其事，自己就5是裁判，而不再仰仗傳統意義上的『真理』和作為『真理』的載體的那種權威。①工業化時期形成的大多數統一意志的民主，已經被日益凸顯的個性化特徵所取代，各種社會利益、價值取向呈多元化的發展趨勢。社會分化為各種亞文化群各有自己的價值觀念和生活方式。各自看電視中不同的節目，各自在不同類型的店鋪買東西，各自駕駛不同類型的汽車，我們已經由具有涵蓋廣泛而相當劃一的中產階級組成的大眾社會轉變為甚至在中產階級內部也有很大文化差異的『馬賽克社會』。②這種多元化社會必然要求政府具有整合多元利益的能力，以維持既有秩序和社會穩定。
2、信息技術革命對政府管理的影響 20世紀70年代以來，隨著衛星通訊、計算機和互聯網等信息科技的迅猛發展，人類步入一個以信息化為特徵的新時代。在這個時代，規定世界上權力與財富性質的游戲規則已經改變。權力不再以諸如某個辦公室或某個組織的權威之類的傳統標准為基礎，財富的含義正在從諸如黃金、貨幣和土地之類有形的東西轉移開去。一個比黃金、貨幣和土地更靈活的無形財富和權力基礎正在形成。這個新基礎以思想、技術和通訊占優勢為標志，一句話，以『信息』為標志。③信息化改變了人們的思維方式和思維習慣，也不可避免地對公共行政的各個層面產生了深刻影響。一方面，信息技術的發展打破了長期以來政府對公共信息的壟斷，普通百姓取得信息的速度幾乎和政府領導者一樣迅速，長期以來蒙在政府臉上的面紗被揭開了，民眾對政府的神秘感便隨之消失。政府不再是公眾行為的單向控制者，公眾也不再是政府信息的被動接受者，公民和社會團體更容易參與公共管理活動，並對公共行政的回應性提出了更高要求；另一方面，信息技術的快速發展為公共行政趨向靈活、高效提供了技術支持。藉助於信息技術，政府辦公趨向於自動化、電子化、網路化，使信息共享更為便捷，為在信息處理和傳遞過程中減少中間環節提供了可能。正如奈斯比特所評價的，電腦將粉碎金字塔：我們過去創造出等級制、金字塔式管理制度，現在由電腦來記錄，我們可以把機構改組成扁平式。④此外，信息技術的運用大大提高收集與處理信息的效率，相應地提高了決策速度，為政府快速了解掌握公眾的需求並及時作出回應提供了條件。