領導幹部如何依法治國

① 要提高領導幹部哪幾個方面運用法治思維和法治方

（1）深刻理解法治思維和法治方式的科學內涵。法治思維指在法治理念的基礎上,運用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規范分析問題、進行決策的思維過程。法治方式則是指在法治思維的指導下,運用法治手段、法治方法、法治程序和法治規則建立健全法律制度、依法執行法律規范、依法強化法治監督的實踐過程。法治思維是一種價值觀,強調思想的轉變,突出黨對法治的理念和態度,從思想層面上提出的明確要求。而法治方式這一方法論是法治思維在實踐中的具體體現,是一種行為准則,從執行層面提出的明確要求。法治思維和法治方式,從思想和行為兩個方面,為全面實施依法治國基本方略指明了具體的路徑,深化了黨對執政規律的認識。

（2）充分認識提高領導幹部運用法治思維和法治方式能力的重大意義。一是建設社會主義法治國家的內在要求。中國特色社會主義法律體系的形成,治國理政基本方式的確立,使中國經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面的建設都已納入法治化的軌道,而領導幹部運用法治思維和運用法治方式則成為貫徹落實法治原則的一個關鍵因素,通過法治凝聚改革共識,規范發展行為,維護社會穩定。二是我國經濟社會發展的客觀需要。新時期,特別是最近幾年來,隨著利益格局深刻調整,人們思想觀念也發生很大變化,各類糾紛和矛盾頻發,重大事件或惡性事件不斷,造成社會的不穩定,重視法治在國家治理中的重要作用,必然要求領導幹部善於運用法治思維和法治方式,促進矛盾的化解,保障社會的和諧。三是加強領導幹部自身建設的必然選擇。法治要解決的核心問題是權力與權利的沖突,所以法治的精髓就在於限制權力、保護權利。強調領導幹部運用法治思維和法治方式的能力有利於改變一些領導幹部頭腦中長期存在的重權力、輕權利,重治民、輕治官,重管理、輕服務的傳統觀念；改變根深蒂固的超越憲法和法律的特權思想；克服以言代法、以權壓法、徇私枉法等背離法治精神和原則的不良行為,服務群眾,促進發展。

（3）注重提高領導幹部運用法治思維和法治方式能力的基本途徑。首先,提升領導幹部的法治信仰。一方面要提高領導幹部的法律信仰,這是提高法治思維和法治方式能力的前提條件和決定性因素,堅持憲法至上,帶頭樹立忠於憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識,言必合法、行必守法,使法律成為思想和行為的第一準則,影響和帶動全社會法治化水平的整體提升。另一方面養成辦事依、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣,使法治思維和法治方式成為領導幹部自發的一種心理需求和職業情操。其次,學習掌握基本的法律知識。包括通用的法律知識、相關的行政法律法規、與行使職權相關的業務法律法規,內化於心、外化於行。再次,重視法治思維和法治方式實踐。處理解決多種問題要符合法的原則、法的精神、法的價值,合理考量法治思維與戰略思維、全局思維、辯證思維、創新思維等相關因素,綜合考慮法治方式與經濟方式、道德方式、行政方式之間輕重緩急,做到合法合規、合情合理,提升駕馭復雜局面的能力和水平。

（4）善於運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。法治思維和法治方式貫穿於改革發展的全過程,體現在各個方面。要毫不動搖地堅持改革。不斷通過改革來完善現有的法律、法規,而不能倒過來,以不完善的法律法規來抵制改革；同時,通過法律來引導改革,為改革提供保障,不能為了一時一事的處理來損害憲法和法律的權威,尤其不能妨礙改革的正常進行。要正確處理發展與法治的關系。法治應與「五位一體」的總布局一體謀劃,在保障公民權利的基礎上提高發展質量,推動經濟社會持續健康發展。要嚴格依法按政策辦事。對法律政策明確的問題要依法按政策抓緊解決；對一些解決不了的,做好說服教育工作,並積極創造條件,加以解決；對提出不合法、不合理訴求的要積極引導。不能突破憲法、法律、法規的底線,不能突破政策的底線,特別是不能引發新的攀比、新的矛盾和新的問題。要正確處理好封堵與疏導的關系。擺脫搞定就是穩定、擺平就是水平的思維定勢,構建順暢的社會溝通機制,把群眾的利益訴求、矛盾糾紛納入到法治軌道,為改革發展創造和諧穩定的社會環境。

② 如何向上一級政府報告學領導幹部法用法制度

理念、法治精神，在事關根本的重大問題上保持清醒認識。
一是增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性堅定性。一個國家走什麼樣的法治道路、建設什麼樣的法治體系，取決於這個國家的根本性質、基本國情和文化傳統。全會鮮明提出堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深刻闡明「五個堅持」的基本原則，為推進法治建設確立了總遵循、總依據。中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是中國特色社會主義道路的重要內容，反映了中國特色社會主義制度的本質要求。全會闡明中國特色社會主義法治道路，就是要把我們的法治綱領更鮮明地立起來，把我們的法治旗幟更高地舉起來，向全社會釋放正確而又明確的信號。這就要求各級領導幹部在堅持中國特色社會主義法治道路上保持高度自信和堅強定力。要深刻認識中國特色社會主義法治道路是建設社會主義法治國家的唯一正確道路，深刻認識這條道路的豐富內涵和核心要義，深刻認識這條道路的獨特價值和政治優勢，做到虔誠而執著、至信而深厚，不被雜音噪音所惑，決不搞全盤西化、照搬照抄。
二是增強在黨的領導下全面推進依法治國的自覺性堅定性。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，是社會主義法治最根本的保證。黨的領導和法治的關系是法治建設的核心問題，是否堅持黨的領導是區分中國法治道路和西方法治模式的分水嶺。各級領導幹部在黨的領導和法治關系這個核心問題上一定要保持清醒，深刻認識黨的領導與人民當家作主、依法治國有機統一，在堅持黨的領導問題上任何時候都不能有絲毫含糊和動搖；深刻認識我們發展的民主是黨領導人民當家作主的社會主義民主，不是西方所謂的「憲政民主」，從而劃清社會主義民主與資本主義民主的界限；深刻認識全面推進依法治國必須堅持黨的領導，而決不是削弱黨的領導，切實把黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法貫穿到法治建設全過程，把全會《決定》提出的「三統一」、「四善於」要求落實到法治建設各方面。
三是增強法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的自覺性堅定性。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，我們國家是人民當家作主的社會主義國家，我們的憲法法律是人民意志的集中體現，保證人民在全面推進依法治國中的主體地位是中國特色社會主義法治區別於資本主義法治的根本特徵。全會《決定》明確指出，人民是依法治國的主體和力量源泉，全面推進依法治國，必須堅持人民主體地位，真正做到法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。這就要求各級領導幹部牢牢把握人民在法治建設中的主體地位，深刻認識我們的法治是保障人民權利和自由、規范人們行為的，是為最廣大人民服務而不是為少數人服務的，切實把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治建設各方面；深刻認識人民權益靠法律保護、法律權威靠人民維護，應充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性主動性，引導人們都來做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
四是增強堅持憲法法律至上、法律面前人人平等的自覺性堅定性。倡導法治、厲行法治，說到底還是要突出法的地位、強化法的作用，真正使法律法規成為社會生活的規范和人們行為的准繩。憲法是國家的根本法，法律是治國之重器，只有把憲法法律的權威立起來，才能使法治的力量強起來。全會《決定》明確提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。這就要求各級領導幹部堅定不移堅持憲法法律至上，深刻認識憲法法律是黨和人民意志的根本體現，維護憲法法律權威和尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的權威和尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民意志的實現，從而敬畏憲法法律，牢固樹立對社會主義法治的信仰；深刻認識平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求，無論職務高低、權力大小、貢獻多少，都沒有超越憲法法律的特權，都沒有法外之地、法外之人，都不能搞法不責眾、法外開恩，始終堅持法律面前人人平等，牢記法律紅線不可觸、法律底線不可越，自覺依照憲法法律行使權力和權利、履行職責和義務。
五是增強堅持依法治國和以德治國相結合的自覺性堅定性。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德，一個寫在法典上，一個寫在人心裡，兩者相輔相成、相互促進，共同發揮著規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的重要作用。可以說，法治與德治猶如車之兩輪、鳥之兩翼，並行不悖、缺一不可。很難想像，一個缺乏道德責任感、缺乏向上向善精神的社會，能夠培育出遵守規矩、遵守法治的社會環境。各級領導幹部要深刻認識法治和德治的辯證關系，強化一手抓法治、一手抓德治的意識，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，更好地以道德滋養法治精神，為依法治國創造良好人文環境。要堅持身教重於言教，切實加強個人品德修養，按照共產黨人的道德標准從政、為官、做人，以自己的人格魅力引領社會風尚、培育法治文化。

③ 如何培養和提升領導幹部的法治思維

十八大將「運用法治思維和法治方式」寫入黨代會報告，說明了法治在當今社會主義中國的重要性，也說明了法治思維的培養必須作為一項非常急迫的任務來完成。所謂「法治思維」，是指執政者在法治理念的基礎上，運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程。而領導幹部只有在工作中運用所法治思維處理工作中的問題，才能正確運用自己手中的職權，才能維護政府的威信。所以，領導幹部法治思維的培養在政府依法治國的道路上有著至關重要的作用。那麼如何培養領導幹部的法治思維，具體而言
需要做到以下幾點：
1、 加強制度建設，完善立法體制
領導幹部法治思維的培養，需要有完善的法律來引導，而目前我國的法律體制還不是很完善。雖然，改革開放以來，隨著社會經濟的發展，根據時代的需要我國已經頒布了許多不同的法。但是，部門法與部門法之間、規章之間、行政權與司法權依然有許多沖突存在。這讓法律變得復雜，於是學習這些法也會變得復雜。所以，健全完善的法律體系，提高立法質量，使相關法律更加清晰明了，給領導幹部創造了一個良好的外部環境，會更有利於領導幹部來學習法律，從而明確自己的權與責，依法行政，在工作中更好地運用法律思維來做價值判斷。
2、 注重法律培訓，提高領導幹部的法律素質
黨的十八大明確提出2020年依法治國的方略基本實現。而領導幹部自身法律素質的提高是最重要的。當前很多領導幹部法律意識淡薄，濫用職權，以權謀私之風屢禁不止。這些現象都突顯出領導幹部的法律意識和法治思維方式亟待提高。所以，我們必須注重對領導幹部的法律知識培訓。相關部門應當不定期組織對領導幹部進行法律知識培訓，並將領導幹部的法治思維水平納入領導幹部的培訓後的檢測考核體系。完善領導幹部的法律培訓體系，通過專家面授和專家網上教學多種方法來加強領導幹部的法律學習，從法律理論上對領導幹部實行武裝，讓領導幹部將法治思維運用到日常的工作當中，以杜絕工作中的違法行為。
3、 提倡外部監督，尊重外部約束
領導幹部的法治思維培養，除了自身的學習和自身的約束外，還必須有來自於外部的監督。領導幹部既是法律的執行者，同時也是法律的監督對象。能否消除領導幹部自身的特權思想，直接關繫到領導幹部運用法治思維處理問題的效果。消除特權思想，領導幹部就要堅持群眾路線，接受來自各方的監督，傾聽群眾的聲音。利用外部力量來約束自己，把領導幹部的行為都納入在法治軌道中，這是提升領導幹部的法治思維重要保障。
依法治國方略的實現，需要當今各級領導幹部共同的努力，共同去培養和提升自身的法治思維。完善的法律體系、系統的法律學習和外部監督是培養和提神領導幹部法治思維不可或缺的途徑。

④ 怎樣理解領導幹部是全面依法治國的關鍵

人民日報發表過評論員文章，闡述了這個問題。
幹部是「執行人」，各級領專導幹部是科學立法、屬嚴格執法、公正司法、全民守法的重要組織者、推動者、實踐者，是法治建設的「責任人」，能否真學真懂真用，以身作則、以上率下，很大程度上決定著依法治國的方向、道路和進度。
舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服。全面推進依法治省，領導幹部帶頭落實的成效至關重要，如果領導幹部能帶頭遵紀守法，就能對公眾產生巨大的感召力，相反就會形成「破窗效應」，致使黨紀國法成為「橡皮泥」、「稻草人」，依法治國將淪為空談。扎實有效推進依法治國，各級領導幹部就要發揮模範帶頭作用，真正做到尊法學法守法用法。

⑤ 領導幹部必須具備哪些法治思維

一、規則性思維
法治是法律之治、規則之治，因此領導幹部應當樹立規則性思維。
(一)先立規矩後辦事
法是效力最高的規矩，規則性思維首先要求有法可依，即「先立法，後行為」，依照普遍性的法律治理國家、推進改革。有法可依的基本要求有：一是法律體系的主體應當是最高立法機關制定的法律，不能由行政法規等長期「代行」法律職能。《立法法》規定的只能由法律規范的財產徵收、財政、稅收等基本事項必須通過人大立法規范，即使由於立法條件不成熟暫時授權國務院制定行政法規，也應當盡早納入法律范疇。二是法律沒有規范或者規定不明的事項，盡可能通過行政法規或地方性法規予以規范，盡量減少使用層次低的規章，增強法律的剛性和約束力。三是處理好法律和政策的關系，盡可能運用法律手段，而不是用政策去規範本屬法律調整的事項，「政策定調—試點探索—總結推廣—法律固定」的改革模式需要改變。
其次，規則性思維要求凡事要有規矩，「先立規矩後辦事」。強調有法可依，並不是說法治社會的規則只有法律。在沒有法律規定或者法律規定不明確時，也要建章立制，用制度管事、管人，不能依批示、指示辦事，不能動輒特事特辦。
(二)立好規矩再辦事
治國理政，光有規矩是不夠的。規則性思維不僅要求有法可依、先立規矩，更強調法律可依、規則可遵循，也就是說法律和規則要求人們做的必須是其能夠做的，必須讓人們對法律和規則先心「服」後行「從」。而要達此目的，法律和規則就應當滿足好規則的基本品質。好法律的基本品質要求是公開、明確、穩定、可預期、無內在矛盾、可遵循、具有同一性，這些法律的品質性要求也基本適用於非法律的規則。
1.公開。法律應在其影響的范圍內通過各種形式公布，從而對於受其影響之人來說，法律是可得的、易得的。公開是法律和內部規定、潛規則等的重要區別，可使法律融入人們的知識體系，進而可能有更多的人認同法律。2.明確。法治是規則之治而不是原則之治，抽象、原則、概括是立法之大忌，應當盡可能避免。只有明確，方可給立法、執法、守法以明確指引，既便於法律的貫徹執行，同時也可有效約束立法、執法行為。3.穩定。法律穩定是社會穩定的基礎，惟有穩定，法律方可約束公權，保證法律不因領導人改變而改變，不因領導人意志的改變而改變，有利於人們產生穩定的預期，樹立法律的權威。4.可預期。可預期是法律發揮指引、規范功能的重要基礎，惟有可預期，方能使人們有信心、有恆心，進而大膽交易、促進市場繁榮。5.無內在矛盾。協調統一的法律體系，可給人們以明確指引、清晰預期，從而降低執法成本，減少執法偏差。6.可遵循。民主、科學立法，提高立法質量和法律的可遵循度，是降低守法成本，增強守法意願的關鍵。7.具有同一性。同一性，是指應該在公開、穩定、明確而又一般的規則的指導下制定特定的法律命令或行政指令。惟有具有同一性，方可避免「自己立法、自己解釋、自己執行」，「上有政策、下有對策」，以及濫用自由裁量權，從而最大限度實現法律的目的，畢竟絕大多數法律要通過政府來實施。[1]
二、合法性思維
法治意味著法律至上，憲法至上，一切組織和個人都必須接受、服從法律的統治。因此，領導幹部應當具備合法性思維，無論是立法、還是執行，都應當事先問一下是否合法。
(一)合乎法律文本的具體規定
法律的制定要遵守《立法法》規定的許可權和程序。同時，不同的法律，效力等級也不同，在立法、執法、司法、法律解釋以及規范性文件制定過程中，當法律文本規定不一致時，應根據上位法優於下位法、特別法優於一般法、新法優於舊法的原則確定應當依據或適用的法律，也就是說都要找准、用准法律依據，既要杜絕「黑頭的(法規)不如紅頭的(文件)、紅頭的不如白頭的(領導批示)」現象，也要避免根據個人喜好或利益選擇性適用法律，自覺維護法律的統一與尊嚴。
(二)合乎立法目的、法律原則和法治精神
人類理性的有限性和社會實踐的復雜多變，使得法律涵蓋不全或者出現一些概括、模糊規定不可避免。因此，當某一領域沒有法律具體規定時，應根據法律的原則、法治的精神去填補法律漏洞、適用法律，而不能為所欲為胡亂作為。同時，領導幹部在面對法律規定不明確時，也要根據立法目的、法律原則、法治精神解釋、適用法律，恣意解釋、適用法律，「打擦邊球」，遊走於法律的灰色地帶等心態都應當盡力克服和避免。
(三)正確對待「惡法」或者「壞法」
與自然法則、普遍道德、天理人性相背離的惡法是不是法?應不應當得到尊重和執行?更進一步的問題是，領導幹部能不能以法律法規與行業、當地實際不符而作出不同規定或拒絕執行?與明目張膽違法違規不同，以法為「惡法」、不符合實際為由拒不遵守、執行的現象，在我國的實踐中不僅比較常見，而且更容易為人們寬宥，因而值得深入探討。
從歷史來看，2000多年前蘇格拉底以死捍衛了惡法的尊嚴，二戰結束後的紐倫堡大審判則宣告與人類基本道德和人性完全相悖的法西斯惡法非法，二者只不過分別是幾千年「惡法亦法」和「惡法非法」之爭的典型例子而已。「惡法亦法」所體現的是形式主義法治思維，強調規則的形式價值和普遍平等;「惡法非法」所體現的是實質主義法治思維，更多地強調規則內容和個案公正。
對領導幹部來說，「惡法非法」的實質主義法治思維與中國傳統的德治、人治思維更為接近，有時會更有利於眼前問題的解決，因此也更具誘惑力。但這種「惡法非法」的實質主義思維傾向恰恰是值得我們警惕的。
首先，在現代法治發展演變過程中，形式主義始終是現代法治的核心理念，也是現代法律制度設計和安排的理論基石。[2]哈耶克認為：「甚至可以說，要使法治生效，應當有一個常常毫無例外地適用的規則，這一點比這個規則的內容為何更為重要。……重要的是，規則使我們能夠正確地預測別人的行動，而這就需要它應當適用一切情況——即使在某種特殊情況下，我們覺得它是沒有道理時。」[3]
其次，「惡法亦法」是法治在中國生根發芽的必經階段。我國從來沒有經歷過法律至上、規則至上這樣一個形式法治的階段，我們的國民規則意識非常欠缺，守法還沒有成為慣行，法律還沒有被信仰。實踐中，法律不科學、不合理已經成為一些組織、公民甚至領導幹部不遵守、不執行法律的慣常借口。在這種情況下，強調「惡法非法」的實質主義思維，無疑是賦予了執法者、司法者更少限制的自由裁量權，某種意義上甚至可以說，這樣做的結果無非是另類的人治。因此，只有強調「惡法亦法」，權大於法、情重於法的頑固結構才有可能被觸動，法律至上、規則至上才會成為國民的共識。因此，在當今中國，即使「惡法」、「壞法」，也必須給予足夠的尊重，在沒有依法修改或廢除之前，不能允許任意突破。因為，一旦允許隨意突破一條「惡法」，在潘多拉盒子打開以後，就意味著成千上萬條的「良法」將可能因此而受牽連，從而危及法律的權威和生命。對於一個法治社會而言，個案正義的失衡總是在所難免，法律的偶爾失當和沉默只能說是一種無奈，是人們選擇法治這種社會生活方式必須付出的代價。領導幹部應當力戒因看到法治的這種必要代價而喪失自己對於法治的信心，更不能以此為借口攻擊和否定法治。[4]在法律有明確規定的情況下，不能制定與上位法不一致的下位法，不能直接突破法律或者乾脆否定法律，也不能繞開具體規定直接適用法律原則，或者以法律原則否定具體規定。在執法實踐中，不能以公平執法替代嚴格執法，因為公平是一個非常模糊的概念。而對於嚴格依法辦事確實可能造成惡劣社會影響或者嚴重社會後果的，也應由有權機關通過法律解釋等途徑予以妥當處理。
三、程序性思維
公權力的取得和行使都需要遵守一定的程序。因此，領導幹部應當樹立程序性思維。
(一)公權力的取得和行使需要程序
公權力需要程序。「正義不僅要實現，而且要以人們看得見的方式實現。」司法要遵守程序法，這已眾所周知。立法也要遵守程序，《立法法》等法律法規規定了法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件等的制定程序。行政機關作出行政處分、行政處罰，進行徵收徵用等，也須遵守一定的公開、公正、民主程序，以保障人民權利，提高行政效能，增進人民對政府的信賴。
程序重於實體。實體相對於程序而言更具目的性，但法治強調程序正義甚於實體正義，因為法治的根本任務在於規范約束公權力，不藉助於正當程序，公權力將很難被「關進籠子里」，實質正義也無從得以實現。
(二)程序不應等於「形式、過場」，程序要正當
近年來，在幹部提拔、公務員招錄等方面不斷有負面新聞報道，有關部門和領導的表態往往是「程序上沒有問題」。對此種現象，有人認為「如果程序上沒有問題，就是程序本身存在問題」。因此，不僅要有程序，程序還應正當，否則走程序將淪為「走形式、走過場」。程序的正當性來源於程序的中立、理性、排他、可操作、平等參與、自治、及時終結和公開。
1.程序中立性要求程序參與各方不得因程序設計而受到不公正對待或享受特殊優待。「自己不得作自己的法官」所強調的就是程序的中立性，迴避原則即是這一原則的體現。2.程序理性要求程序應具有合理性，以有效防止武斷、恣意、專橫或反復無常。程序理性的核心在於權力應當以一種合理的、可以通過說明、論證以及邏輯上一致的方式而行使。[5] 3.程序排他性是指每一個程序獨立、依法展開後，非經特定程序，不得更改，即排斥與其相同程序的再次重復與沖擊。[6] 4.程序可操作要求程序明確、具體。5.程序平等參與要求接受程序法律後果的各方當事人在相同條件下，從程序主持者獲得相關信息，並有相同的機會向程序主持者陳述自己的看法。[7]「任何裁決都要聽取當事人的陳詞」是平等參與的體現。6.程序自治要求程序的參與基於自願，不得強迫。例如不得強制投票、聽證等。7.程序及時終結要求程序符合效率原則，應有時限，要有終點，不能沒完沒了。8.程序公開要求程序除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當向程序參與人和社會公開。
四、權義性思維
法律通過權利和義務調整社會關系。因此，領導幹部樹立權義性思維。
(一)以權利、義務為線索去審視、調整社會關系
法治社會社會關系的基本框架是由法律通過權利義務建構起來的。依法治國、建設法治政府要求領導幹部首先能夠識別權利義務的基本類型和特點，從而以權利、義務為線索去審視、調整社會關系。以人為本本質上講就應以權利為本，權利的本性是平等，因此要在立法、執法、司法的各個環節平等配置、一體尊重、公平保護公民、法人的權利。尤其要注意的是，對於工作權、文化教育權等社會權，政府有積極作為的義務。因此，領導幹部應從權利、義務兩個緯度分析、認識社會關系，從調整、平衡權利、義務關系的角度去制定法律、推進改革、執法司法。
(二)認真對待權利，切實履行義務
領導幹部要認真對待他人權利。領導幹部在行權履責過程中，幾乎沒有不影響他人權利的立法、決策和執法。一般情況下，他人的權利就是公權力的邊界。因此，要尊重他人的權利。當然，尊重權利並不意味著權利不可限制。但必須注意的是，對權利的限制是有條件的，即限制本身也是有限度的，比如徵收就應當以公共利益為原則，程序正當、公正補償。
領導幹部應切實履行義務。不僅要尊重他人權利，還應當切實履行職責，嚴格市場監管，消除地區封鎖，打破行業壟斷，維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序、自由安全。
(三)以權利、義務為基本分析工具，正確對待、妥善處理社會矛盾
紛繁復雜的社會矛盾如果從權利義務的角度去分析，就會清晰得多、簡單得多，這也是正確對待矛盾糾紛及其當事人，妥善處理社會矛盾的一種有效方法。比如，面對一起事件、一個矛盾糾紛，領導幹部首先應當思考的是事件或矛盾糾紛的性質、權利義務關系，正常的法律途徑，然後分析一下政府自身的權利、義務，並以此作出決策。既要避免該為的不為、不到位，同時也要防止大包大攬、亂作為。「花錢買平安」、「不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決」等所體現的顯然不是權義性思維。
五、權責性思維
權力是應當履行的職責，與權利具有選擇性、可行使、可放棄、可轉讓相反，權力必須行使、不可放棄、不可轉讓。領導幹部作為權力的行使者和責任的擔當者，理應樹立權責性思維。
(一)有權必有責
首先，制度設計上要做到有權必有責。法律法規在賦予行政機關權力的同時，應當規定相應的責任保障機制，既要避免有權無責，也要防止權責錯位。也就是說，誰享有權力誰就應當負有責任，只規定權力不規定責任固然不好，但權力行使者和責任承擔者不一致也需避免。
其次，實踐中既要保證用權當負責，也要避免無權亂負責。責任不僅應落到紙上，更應落在實踐中。要切實避免只有權力沒有責任;上級享受權力，下級承擔責任;一把手享受權力，二把手、副職或者其他人承擔責任等權責脫離的現象。當然，沒有權力卻亂攬責的現象也應避免。
(二)權責要相當
越是權高位重，責任就應越大。有多大權力就應當承擔多重責任。責任過輕既不能糾正濫用權力行為，也不足以威懾潛在違法行為。但責任也不是越重越好，過重的責任如同過輕的責任一樣不會產生應有的約束力。
從理念上講，全能政府就應當承擔無限責任，而擁有有限權力的政府只能承擔有限責任。因此，從責任的角度看，我國政府職能轉變的過程，也正是政府承擔無限責任向有限責任轉變的過程。
從制度設計講，既要注意權力與責任在類型配置方面的相當，也要注意某一責任類型中責任程度的相當。立法中要實現刑事、民事和行政責任的合理平衡配置，改變重行政責任，輕刑事責任和民事責任的現象。同時，立法中要盡可能規定明確具體的責任，這樣不僅可以使潛在的違法者提前防範、分散法律風險，而且可以有效約束執法者和司法人員，避免執法、司法不公。
從追責實踐看，一要嚴格執法，任何人違法犯罪，都應當承擔相應的責任。要將法律文本規定的責任不折不扣地落實下去，避免「老實人吃虧」。二要防止不問青紅皂白濫施責任。任何法律責任的承擔都要符合一定的構成要件，不問原因、不問過錯、不問真正的責任者的追責表面看來很嚴格，實際上往往是不妥當的。三要尊重責任追究機制。責任不同，相應的責任追究機制不同，有權追責的機構也不同。對於沒有追責權力的領導，尤其是主要領導來說，要尊重有關部門依法執法，不要動輒過問、插手，更不要接手、大包大攬責任追究過程。

⑥ 縣級黨校怎樣培養依法治國的領導幹部

根據《決定》的部署，培養依法治國的領導幹部，重點是做好以下三個方面工作：

1、重視法治思維養成，教育引導領導幹部在學習和實踐中提高依法辦事的能力。
由於歷史原因，我國社會比較缺乏法治傳統，一些領導幹部不習慣、不善於運用法治思維、法治手段推動工作、解決問題。因此，必須重視法治思維的養成，教育引導黨員幹部著力提高法治素養。一要牢固樹立法治信念。黨員幹部要從關系社會主義法治國家建設、關系國家治理體系和治理能力現代化、關系黨和國家長治久安的高度，進一步深化對法治的認識，懷有對法治發自內心的認同和尊崇。要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。

2、要加強法治學習培訓。
在法治已確定為黨治國理政基本方式的今天，如果領導幹部不學法、不懂法，有的連基本法律常識都不知道，怎麼能當好領導？怎麼能保證不出事？黨員幹部特別是領導幹部要帶頭學法，不僅要學履行職責所需要的法律知識，而且要學法的原則、原理，學法的價值、精神。通過學習，知道法律授予了什麼權力，這些權力的邊界在哪裡，權力行使的原則、程序是什麼，不依法行使權力需要承擔什麼責任等，提高依照法定許可權、程序行使權力的素養。各級黨組織及其組織部門要加強法治教育培訓，把憲法法律列為黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課，把法治教育納入各級幹部教育培訓規劃，幫助廣大幹部切實提高法治思維水平和能力。同時，要堅持把法治教育與道德建設結合起來，引導廣大黨員幹部自覺做弘揚社會主義核心價值觀的模範。

3、要高度重視法治實踐。
法治思維的養成特別是法治能力的提高，關鍵靠實踐。各級領導幹部在領導和推進依法治國的過程中，一定要撲下身子、躬身實踐，凡是想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，有法律規定的，遵循法律規定；沒有法律規定的，遵循法治原則、法治原理。同時，要深入法治工作第一線，注意剖釋個案，善於總結經驗教訓，從而不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。

⑦ 如何提高領導幹部依法行政的能力

法治是人類政治文明的重要成果。黨的十八大報告強調，法治是治國理政的基本方式，要求全面推進依法治國，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法，並首次要求「提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力」。領導幹部必須適應新形勢新要求，主動以法治思維看待問題，帶頭用法治方式解決問題，依法推動改革發展穩定各項工作。
用法治的眼光審視問題、謀劃工作
法治思維強調尊重法律權威、遵循法治原則、體現法律理性。法治方式強調按照法律規則協調利益關系、解決沖突糾紛，遵循法治規律行使權力、治理社會。運用法治思維和法治方式治理國家和社會，有利於在全社會形成理性共識，實現國家長治久安和社會和諧穩定。領導幹部需要學會用法治的眼光審視問題、謀劃工作。
樹立辦事依法的規則意識。辦事依法是現代法治的基本要求，樹立辦事依法的規則意識，就是要做到憲法法律至上，樹立敬畏法律、尊重法律、遵守法律的法律意識。辦事依法的規則意識，注重強調執政行為的合法性、程序性、權利義務性、公平正義性，核心是規范、約束和監督公權力的運行，反對各種形式的特權及暗箱操作。這就需要領導幹部從內心深處堅持把辦事依法作為政治責任、施政習慣、自覺追求，克服特權思想，樹立職權法定和權責統一的觀念，牢記任何職權的取得和行使都必須符合法律，違法行使職權要承擔責任，不作為、失職也要承擔責任；樹立法律權威的觀念，帶頭尊重法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律范圍內活動，絕不謀求凌駕於法律之上和超越於法律之外的特權，不以權代法、以權壓法、徇私枉法。
養成遇事找法的思維方式。樹立遇事找法的思維方式，就是要樹立對法治的崇尚和信仰，養成遇事找法、解決問題用法的高度自覺。這就要求領導幹部要加強法律知識學習，強化法治意識，培養積極的法治情感、法治信仰，提高運用法律的能力；牢固樹立社會主義法治理念，善於把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，堅持對黨負責、對人民負責與對法律負責的一致性。各級組織部門也要注重對領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力進行考察，將「法治能力狀況」引入領導幹部績效考核和選拔任用標准，重視提拔使用法治意識強、善於運用法治思維和法治方式解決問題的優秀幹部，讓法治思維成為領導幹部主動自覺的慣性思維方式。
在法治的軌道上深化改革、促進發展
法治是協調各類利益關系、積極穩妥推進改革的根本性手段。領導幹部必須提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力。
發揮法律的規范性功能。改革觸及的都是利益問題，處理不好，就可能引發新的矛盾。法律反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，運用法治這種規范方式處理改革中的利益沖突問題，能使改革得到更廣泛的社會認同和支持，從而使改革更權威、更合理、更順暢。這就要求領導幹部學會用法治思維和法治方式分析和處理改革中的問題，堅持在法治軌道上推進各項改革；要善於通過公眾協商、公開聽證等法定渠道，公開博弈，統籌兼顧，最終確定改革的最佳方案，使改革更加接近公平合理目標；特別要積極運用法治方式處理涉及教育、醫療、養老、戶籍、收入分配等民生領域改革的利益糾紛，盡可能地凝聚共識、排除干擾、激發活力，使改革沿著法治化道路有序向前推進。

⑧ 最新領導幹部如何提高依法行政能力

一、領導幹部必須增強法律意識和現代法治觀念
當前，一些領導幹部之所以存在以言代法、以權代法、以情代法、搞「土政策」的現象，關鍵在於依法指導和開展工作的觀念樹得不牢。各級領導幹部要充分認清依法辦事的極端重要性，使依法辦事成為自覺行動和行為准則。依法辦事是崗位職責所系。領導幹部的職責是法規賦予的，其許可權與職責緊密相連。領導幹部作為黨委決策的謀劃者，其依法辦事的能力和水平，直接關繫到單位的建設和發展。領導幹部必須著力強化依法決策、依法指導、依法辦事的意識。
在依法治國和建設社會主義政治文明的進程中，領導幹部在其法律地位上的雙重身份必然要求其樹立與依法治國和建設社會主義政治文明要求相符的，以及與其自身所處法律地位相稱的法律意識。從這個意義上講，法律意識必然成為與領導幹部的政治素質、思想道德素質、業務素質、科學文化素質以及生理心理素質等諸多基本素質同等重要的必備的基本素質。
領導幹部應具備的法律意識從內容上看，包括諸多方面、諸多層次。領導幹部主要應具備的就是現代法治觀念。因為現代法治觀念是法律意識中最重要，也是最核心的思想觀念。現代法治觀念內容十分豐富，不僅與歷史上的法治觀念有嚴格的區別，而且與人治、德治觀念的本質區別有嚴格的界定。若我國的領導幹部真正具備了以現代法治觀念為核心的法律意識，則領導幹部基本素質的內容就更加完整，結構也更趨於合理。反之，不僅領導幹部基本素質的內容不完整，結構不合理，而且我黨確立的依法治國目標也難以實現。
現代法治觀念是包括領導幹部在內的全體社會成員的行為規范。從這個意義上講，現代法治的核心是依法辦事。而依法辦事對於領導幹部而言，因其具有國家法律工作者的身份，就表現為依法行政。黨的十五大以後，全國的執法工作者和法學理論界經過研討，已就「依法行政是依法治國的核心」這一觀點達成共識。依法行政是依法辦事這一現代法治的核心，也是在包括領導幹部在內的國家機關工作人員行為規范中的具體表現。