公共政策概論論文

㈠ 運用公共政策概論理論聯系實際撰寫一篇1500字以上的小論文。

摘要: 公共政策執行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。然而, 由於許多因素的影響, 在我國政府施政的過程中, 不同程度地存在著公共政策執行偏誤的現象, 引起了經濟、政治、社會生活的無序和混亂。本研究在分析了公共政策執行偏誤的現象、原因後, 提出了相應的解決對策, 為保證公共政策的順利執行提供參考。 關鍵詞: 公共政策; 執行偏誤; 矯正 1引言 公共政策執行是國家行政機關及其組成人員通過運用各種手段, 將公共政策的內容轉化為現實, 從而實現公共政策目標的一種行為。公共政策執行是公共管理活動的中心環節,是實現政策目標, 解決政策問題以及實現社會公共資源權威性分配的主要途徑。對此, 美國公共行政學者艾利森指出:「在達到政府目標的過程中, 方案確定的功能只佔10 % , 而其餘90 %取決於有效的執行」[ 1 ]。這表明公共政策執行在公共政策活動及其生命過程中具有至關重要的地位和作用。然而, 在公共政策執行過程中, 由於各種因素的影響, 常常導致公共政策執行出現偏誤, 公共目標不能預期實現。在國內外的政策實踐中, 政策執行出現偏誤的問題普遍存在。由於體制轉軌和社會轉型等方面的原因, 當前我國這一問題尤為嚴重。政策在執行過程中出現偏誤, 不但會直接影響政策問題的解決, 導致預定政策目標落空, 而且會損害政府形象,削弱政府權威和公信力。在當前我國改革發展進入關鍵階段和建設社會主義和諧社會的新形勢下, 研究解決我國的公共政策執行出現偏誤問題, 無疑是一個十分重要、十分緊迫的重大現實問題, 對於提高我國公共政策執行效率有著重要理論價值和現實意義。 2我公共政策執行偏誤的主要表現 作為政治系統輸出的主要內容, 公共政策本質上是一種權威性的社會價值分配方案。然而, 公共政策在付諸實施之前仍然只是一種具有觀念形態的分配方案, 其效能必須經過實際的執行過程才能得以發揮, 再好的公共政策也只有通過有效的執行才能保證其目標的實現。然而, 由於受到各種因素的影響, 政策執行的結果往往未能達到預期的目標。具體來說, 公共政策在執行中出現的偏誤主要表現在以下幾個方面。 (1) 政策敷衍 指公共政策執行者在實施政策的過程中只做表面文章,並未採取可操作的具體措施來貫徹執行政策, 而是將政策束之高閣, 陽奉陰違, 敷衍塞責, 從而使嚴肅的政策在形形色色的花架子下變成了一紙空文, 根本談不上解決具體問題,實現具體目標[ 2 ] 。 (2) 政策選擇執行 現實中運行的政策往往由相互依存的、有著共同政策目標的小政策組成, 一些政策執行主體往往對政策「斷章取義、為我所用」, 只執行符合自己利益的部分, 不符合自己利益的部分就不執行, 「見了黃燈趕快走, 見了紅燈繞道走」, 他們「耍小聰明」, 「打小算盤」, 置國家政策原則於不顧。這種選擇性執行使完整的政策在執行過程中變得殘缺不全, 政策的整體功能難以發揮, 政策目標的實現也必然大打折扣。 (3) 政策附加

公共政策在執行過程中被加進原來政策所沒有的內容,使政策的調控對象、范圍、目標、力度超出了原來的要求,從而使原政策不能到位, 導致政策擴大化。政策附加的主要特點是執行者在原政策的基礎上自行設置「土政策」, 打著結合地方實際的旗號另搞一套, 自行其是, 謀取私利, 從而導致政策執行變形。以我國的計劃生育政策為例, 我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數量, 提高人口素質, 但在一些地方, 計劃生育罰款卻是鄉政府財政收入的一個重要來源, 有些地方竟把生育第二胎的指標公開拍賣, 偏離了計劃生育政策的根本目的。 (4) 政策歪曲 公共政策執行者在傳達和執行中對政策精神實質或部分內容有意曲解, 利用政策的某些抽象性, 借口本地區或部門的特殊性做出不同的解釋, 從而導致政策失真, 甚至被替換為與原政策完全不同的「新」政策。 (5) 政策抵制 公共政策執行者對現有的政策不認同、不接受, 從而產生抵制情緒, 使公共政策不能夠執行到位, 達不到預期的效果。例如, 近年來, 我國一些地方政府過分強調自身的情況,找各種原因讓中央「法外施恩」, 對中央宏觀調控政策一再置若罔聞, 甚至逆風而行, 「你說你的, 我干我的」, 抵制心態異常頑固。 (6) 野蠻執行公共政策 在當前社會主義市場經濟條件下的公共政策執行應更注重法律手段、經濟手段和思想教育手段的運用。然而目前我國在公共政策執行過程中普遍存在著濫用行政手段的現象,有的公共政策執行人員對執行對象動輒命令、強制, 使執行對象從心理上和行為上難以接受。行政手段在執行中扭曲變形, 演變成野蠻執行, 導致干群關系緊張, 極大地影響了執行效果。還有一些政策執行人員向執行對象解釋政策不夠,宣傳不到位, 忽視了思想教育手段的運用, 一旦執行對象對政策不理解, 出現為難和抵觸情緒, 執行人員就採取制裁、經濟處罰等方式, 野蠻執行公共政策。更有一些政策執行人員採取極端手段, 背離工作程序, 甚至採用違法違紀的方法執行公共政策[ 3 ]。 3我國公共政策執行偏誤的主要原因 當前公共政策執行出現偏誤, 有著主觀或者客觀等多方面的原因:

(1) 政策本身的原因 政策本身的質量問題是影響政策執行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執行, 往往取決於政策本身是否科學合理。政策執行偏誤產生的一個前提條件, 就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞可鑽。一般說來, 政策是否存在缺陷主要從以下三方面來考慮: 一是政策是否合理。如果一項政策規定的各項內容沒有反映客觀存在的現實情況, 政策所規定的各項行為不符合客觀事物的發展規律, 那麼政策本身便缺乏合理性, 導致其在執行過程中將表現出政策行為規范與客觀實際的強烈沖突, 使政策執行失去了實踐基礎。政策執行機關在執行這種缺乏合理性的政策時, 理所當然地會選擇「上有政策, 下有對策」的方式來敷衍。二是政策本身是否明晰。政策的明晰性, 要求政策方案要有嚴格的執行界限、科學的操作程序、准確的評估標准等。缺乏明晰性的政策將使政策的可操作性減弱, 使政策執行者與政策目標群體無所適從, 同時, 缺乏明晰性的政策會引起政策的界限不清, 導致執行者有空子可鑽, 對政策隨意變通, 同時也為有關領導化解「風險」提供了口實。三是政策是否「前後左右」協調一致。現在, 有許多政策是政出多門, 莫衷一是。面對眾多相互沖突的政策時, 政策執行者不得不採取「優選法」———頂頭上司的優先, 其他領導的靠後; 經濟監督、杠杠部門的優先, 其他部門乃至黨政機關的靠後; 領導個人交辦的優先,集體名義布置的靠後。這種做法違背了「政策面前人人機會均等、公平競爭」的原則, 必然導致國家受損, 群眾吃虧,正確的政策難以執行。四是政策是否多變。今天制定一個政策, 時隔不久, 情況發生了變化, 又匆忙出台一個新政策,頭痛醫頭, 腳痛醫腳。政策多變, 朝令夕改, 法無常規, 缺乏穩定性和連續性, 就無法建立起政策的權威性和可信度,也就很難使人遵從。 (2) 政策執行主體的原因 任何一項政策最終要靠執行主體來實施, 現實中政策執行偏誤在很大程度上是由於政策執行主體的原因造成的, 這表現在: 1) 政策執行主體的素質不高 由於歷史原因, 我國公務員與發達國家公務員比較起來,素質普遍不高, 從而, 文化水平低導致行政決策水平低; 職業道德差導致行政道德滑坡; 行政責任觀念淡薄導致爭榮譽而避責任; 理論水平低導致官本位思想嚴重。少數領導幹部沒有系統接受現代政策、科學知識的訓練, 很難形成科學行政必備的系統觀念、戰略遠見、迎接挑戰的心理素質以及自覺接受監督的民主意識。這些弱點難免對政策執行產生不良影響。

2) 執行主體法制觀念淡薄

從行政的角度看, 中國政府機構的規范化、法制化程度不高, 變化的隨意性很大, 人治色彩濃厚。目前, 政策執行中「按章程辦事的運作」, 「受規則約束的運作」, 「形式主義的非人格化的統治」, 「不因人而異」等觀念並未深入人心,隨處可見官僚的「任性專斷」, 「這種官僚主義常常以『黨的領導』、『黨的指示』、『黨的利益』、『黨的紀律』的面貌出現, 這是真正的管、卡、壓」[ 4 ]。書面形式的行政法規約束不了現實社會中的官場邏輯, 人格權威大於機構權威和法律權威。顯然, 不依法行政是造成公共政策執行效率遞減的重要原因。

㈡ 怎樣寫關於公共政策概論理論聯系實際的論文

參考一下《公共政策概論》重點1.、簡述公共政策的涵義和特點。答：政策是人類社會的管理形態發展到國家階段的特有現象。在國家這種政治形態中，維持國家統治和社會管理的一個重要的手段就是政策。到現代社會，政策手段所反映的價值內容和作用的領域日益廣泛，因而政策也被人稱為公共政策。公共政策的概念主要指國家和政府的政策行為。從廣義角度把公共政策定義為：公共政策是國家為解決社會問題，調整社會的利益關系，根據特定的目標制定的規范和指南。特點：1.階級性2.整體性3.價值相關性4.多樣性5.合法性6.權威性和強制性。2.、簡答公共政策問題的構成條件。答：第一它是社會客觀現象。第二大多數人對公共政策問題覺察、認同並受其影響。第三價值、利益與規范的沖突。第四團體的活動與力量。第五政府的必要行動。3.、簡答具體政策的地位和作用。答：具體政策在政策體系中處在基礎層次，又是前沿地位。它是總政策和基本政策最具體最直接最現實的表現。決定了它的特殊作用和重要意義。首先具體政策是切實有效地保障總政策和基本政策實現的基礎。其次具體政策是生產力發展和社會進步的直接推動力量。再次具體政策在保證國家和社會的安定團結方面，具有舉足輕重的作用。4.、公共政策制定的方法有哪些？（程序）答：分為四個步驟：即確定政策目標、設計選擇方案、進行可行性論證和公共政策合法化。5.、簡述公共政策制定的原則答：1.社會進步原則：就是要鼓勵先進，鞭策落後。2.社會公正原則：對與公共政策問題有關的社會群體要採取一視同仁的態度，不能有任何政策歧視。在堅持社會進步原則的前提下，要兼顧各方面的利益，決不能偏私偏廢。3.利益原則：在制定公共政策過程中，始終以社會成員的利益需求為政策的著眼點和落腳點，時刻關注社會成員利益需求的實現和維護。4.保障弱者原則5.連續性原則6.、簡述公共政策執行的作用。答：1.公共政策執行是實現政策目標的關鍵2公共政策執行是檢驗政策方案正確與否的惟一標准3.公共政策執行是政策方案不斷完善的重要途徑4.公共政策執行是公共權威部門與人民群眾聯系的紐帶。7.、簡答公共政策調整的內容。答：1.對政策目標的調整：當政策目標被實踐證明過於超出或低於實際條件的要求，有時甚至嚴重脫離政策實際，就必須採取措施對政策目標進行必要的調整，或降低目標要求。或減少目標個數，或改變目標時限，從而使經過調整的新目標符合客觀實際。2、對政策措施的調整：這是針對政策的具體細節所進行的調整，也是政策調整中最多、最常見的調整。3。對政策方案的調整：如果是基本可行的方案，則對其加以修正，使之更加合理和適應變化了的現實；如果原有政策方案適應范圍過窄，則對其進行拓寬；如果被證明是基本行不通的方案，則對其加以重新制定。4.對政策效力的調整：政策效力指政策發揮作用的范圍和程度，包括時間效力和空間效力，如政策生效和失效等。政策效力的調整即指對政策效力進行擴展或限制。5、對各項政策之間的關系的調整：理順各個政策的職能、范圍、應盡的責任，進而搞好政策內外各方面、各環節的協調。6.對政策主體、客體的調整。8、公共政策調整有何意義？答：1.政策調整能保證政策本身的正確性。2.政策調整是政策有序運行的重要保證。3.政策調整也是政策穩定的重要保證。9、聯系實際試述公共政策執行的手段及其意義。答：一、思想教育手段：是指通過多種形式的政策宣傳和政策教育，使人們了解政策，認識政策，學會自覺地按照政策的精神和要求辦事，從而為政策的執行創造良好的社會精神條件的方法。這樣有利於政策的貫徹和推行。二、行政手段：是由國家政權機關採用的，具有較強的約束力，帶有強制性，只要是在行政手段能夠施加影響的范圍內，任何單位和個人都必須遵守政策規定的內容，否則，就要承擔行政責任，受到行政強制。它有利於扭轉政策執行中的不利局勢。三、法律手段：是指採用立法、司法和仲裁等形式，特別是通過行政立法和行政司法來調整政策執行中各種關系的方法。這有利於限制政策執行者濫用權力，減少主觀隨意性。四、經濟手段：是指根據客觀經濟規律和物質利益原則，利用各種經濟杠桿，調節政策執行過程中各方面和利益關系，推動政策實施的方法。它能有效地調動社會各方面遵守政策規定的主動性、自覺性和積極性，有助於增強政策的效力。10、聯系實際分析公共政策終結的依據及其意義。答：政策終結是政策制定者通過對政策進行慎重的評估後，採取必要的措施，以終止那些過時的、不必要的、無效的政策的一種行為。它有內（外）在兩個依據。一、總政策改變：總政策的改變往往引發許多基本政策和具體政策的調整和終結。在我國當國內主要矛盾發生變化時，黨和國家總路線總任務總目標也隨之變化。二、政策所賴以存在的客觀條件發生了變化：它所賴以存在的客觀條件是多種多樣的，當這些客觀條件發展變化將不同程度地影響政策的變化。尤其是如政治利益集團力量發生改變、政策主體和客體關系發生顛倒等這些作為政策存在的具有決定意義的某些客觀條件發生本質上的變化時，一般會引起政策終結。三、政策自身的消極作用大於其積極作用：這里關鍵問題是要掌握一個度。如果政策的積極作用大於其消極作用，說明政策的消極作用沒有超過度，性質沒改變，可繼續實施，或稍加調整。當政策的消極作用大於或等於其積極作用時，說明政策的消極作用超過了臨界點――度，政策性質已改變，那政策終結便不可避免。四、政策自身的局限性大於有效性：其局限性除自身原因外，主要原因是政策主體的主觀意識、階級利益等造成的。它同樣涉及度的問題。當政策在其適用范圍內不能發揮作用或作用極為有限時，其有效性也會大大降低。當政策自身局限性小於其有效性時，要通過政策調整，使其發揮作用。但當政策自身局限性大於其有效性時，說明政策自身局限性超過了其臨界點度，這時就應終結該政策，實行政策更替。意義：一、可以提高政策績效。當一項政策在實施中失敗，無法解決所面臨的政策問題時，政策終結就意味著新政策的啟動、新規劃的誕生及其相關機構和人員的更新與發展，這無疑有利於更好地解決問題，促進政策績效的提高。二、有利於節省政策資源。社會資源的有限性決定了政策終結的必要性。從歷史上看，任何一項已經過時的或是無效的政策如果不能及時終結，那將是對有限政策資源的極大浪費。當一項政策目標已經實現，政策問題已經解決，或者是政策目標雖然還未達到，但實踐證明該政策是無效的，在這種情況下，為了節省政策資源，就要及時終結該項政策。三、可以促進政策優化。終結舊政策有利於優化政策人員，促進政策向更高層次發展。其過程，既是政策內部人員的優化組合，形成最佳總體效應的過程，又是政策組織體系不斷優化建立更為合理的政策機構的過程。四、可以避免政策僵化。社會在發展，環境在變化。如果在發展變化了的環境下，還繼續執行原政策，不僅不能解決問題，反而成為解決問題的阻力與障礙，即政策僵化。它會帶來嚴重的不良後果。70年代中美關系實現正常化就是一個例證：1.當國際形勢發生重大變化時世界各種力量經過20多年的大動盪、大分化、大改組之後，形成了新的世界格局；2.隨著中國的崛起和在國際關系中的地位與作用日益加強，
美國深深地意識到孤立、遏制中國終使自己反受其害，故主動尋求符合自身利益的美中關系的改善。同時，中國領導人毛澤東、周恩來也以巨人般敏銳的眼光注視到國際形勢的變化，深感打開中美關系大門的必要性，從而著手對外交政策進行調整，最終終結了與美國不接觸的政策。這對推動世界和平與發展有著重大意義。11、試述公共政策在國家公共管理中的作用。答：一、導向性作用：有兩種表現，一是直接引導，二是間接引導。它不僅反映在行為上，更反映在觀念轉變上。其另一項重要內容，就是用所確立的目標、方向來教育群眾，統一人們的思想，協調人們的行為。從結果看存在較為復雜的狀態，既有正向引導功能，也有負向引導功能，兩種功能在特定條件下相互交織。二、制約性作用：表現為對特定對象行為的制約。首先是針對侵犯統治集團利益的言行，用公共政策來給予打擊。其次公共政策制約作用對統治階級內部也是適用的。再次從內容上講，表現為諸如政治政策、經濟政策、軍事政策、文化政策等各項公共政策不同的具體制約性作用。三、管理性作用：從管理手段看，體現在調節、控制、協調等幾個方面；從管理方式看，體現為直接和間接的兩種形式；從管理意向看，表現出特有的傾斜性；從管理結果看，有積極與消極之分。四、分配性作用：社會經濟地位的差別、思想觀念的差別，風俗習慣的差別以及知識水平的差別，造成了不同的人有不同的利益需求。分配好社會有限資源，應站在公正立場上，用公共政策來調整現實的利益關系。公共政策一正確與錯誤，首先看它是否有利於生產力的發展。在市場經濟體制下，市場調節以效率為原則，同時兼顧公平。因此，研究公共政策利益分配功能，既是重要理論問題，又是嚴肅的實踐問題。

㈢ 運用公共政策原理及相關知識，對案例進行詳細分析（論文1000字左右）

形成性考核（一）
指導：題目要求同學們聯系某一具體方案進行討論，討論決策方案應該包括哪些內容？同學們可聯系下列具體方案：
1《城市生活無著落人員救助安置辦法》

㈣ 運用公共政策概論理論聯系實際撰寫一篇1500字以上的小論文。

摘要: 公共政策執行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。然而, 由於許多因素的影響, 在我國政府施政的過程中, 不同程度地存在著公共政策執行偏誤的現象, 引起了經濟、政治、社會生活的無序和混亂。本研究在分析了公共政策執行偏誤的現象、原因後, 提出了相應的解決對策, 為保證公共政策的順利執行提供參考。 關鍵詞: 公共政策; 執行偏誤; 矯正 1 引言 公共政策執行是國家行政機關及其組成人員通過運用各種手段, 將公共政策的內容轉化為現實, 從而實現公共政策目標的一種行為。公共政策執行是公共管理活動的中心環節,是實現政策目標, 解決政策問題以及實現社會公共資源權威性分配的主要途徑。對此, 美國公共行政學者艾利森指出:「在達到政府目標的過程中, 方案確定的功能只佔10 % , 而其餘90 %取決於有效的執行」[ 1 ]。這表明公共政策執行在公共政策活動及其生命過程中具有至關重要的地位和作用。然而, 在公共政策執行過程中, 由於各種因素的影響, 常常導致公共政策執行出現偏誤, 公共目標不能預期實現。在國內外的政策實踐中, 政策執行出現偏誤的問題普遍存在。由於體制轉軌和社會轉型等方面的原因, 當前我國這一問題尤為嚴重。政策在執行過程中出現偏誤, 不但會直接影響政策問題的解決, 導致預定政策目標落空, 而且會損害政府形象,削弱政府權威和公信力。在當前我國改革發展進入關鍵階段和建設社會主義和諧社會的新形勢下, 研究解決我國的公共政策執行出現偏誤問題, 無疑是一個十分重要、十分緊迫的重大現實問題, 對於提高我國公共政策執行效率有著重要理論價值和現實意義。 2 我公共政策執行偏誤的主要表現 作為政治系統輸出的主要內容, 公共政策本質上是一種權威性的社會價值分配方案。然而, 公共政策在付諸實施之前仍然只是一種具有觀念形態的分配方案, 其效能必須經過實際的執行過程才能得以發揮, 再好的公共政策也只有通過有效的執行才能保證其目標的實現。然而, 由於受到各種因素的影響, 政策執行的結果往往未能達到預期的目標。具體來說, 公共政策在執行中出現的偏誤主要表現在以下幾個方面。 (1) 政策敷衍 指公共政策執行者在實施政策的過程中只做表面文章,並未採取可操作的具體措施來貫徹執行政策, 而是將政策束之高閣, 陽奉陰違, 敷衍塞責, 從而使嚴肅的政策在形形色色的花架子下變成了一紙空文, 根本談不上解決具體問題,實現具體目標[ 2 ] 。 (2) 政策選擇執行 現實中運行的政策往往由相互依存的、有著共同政策目標的小政策組成, 一些政策執行主體往往對政策「斷章取義、為我所用」, 只執行符合自己利益的部分, 不符合自己利益的部分就不執行, 「見了黃燈趕快走, 見了紅燈繞道走」, 他們「耍小聰明」, 「打小算盤」, 置國家政策原則於不顧。這種選擇性執行使完整的政策在執行過程中變得殘缺不全, 政策的整體功能難以發揮, 政策目標的實現也必然大打折扣。 (3) 政策附加 公共政策在執行過程中被加進原來政策所沒有的內容,使政策的調控對象、范圍、目標、力度超出了原來的要求,從而使原政策不能到位, 導致政策擴大化。政策附加的主要特點是執行者在原政策的基礎上自行設置「土政策」, 打著結合地方實際的旗號另搞一套, 自行其是, 謀取私利, 從而導致政策執行變形。以我國的計劃生育政策為例, 我國的計劃生育政策本來是為了控制人口數量, 提高人口素質, 但在一些地方, 計劃生育罰款卻是鄉政府財政收入的一個重要來源, 有些地方竟把生育第二胎的指標公開拍賣, 偏離了計劃生育政策的根本目的。 (4) 政策歪曲 公共政策執行者在傳達和執行中對政策精神實質或部分內容有意曲解, 利用政策的某些抽象性, 借口本地區或部門的特殊性做出不同的解釋, 從而導致政策失真, 甚至被替換為與原政策完全不同的「新」政策。 (5) 政策抵制 公共政策執行者對現有的政策不認同、不接受, 從而產生抵制情緒, 使公共政策不能夠執行到位, 達不到預期的效果。例如, 近年來, 我國一些地方政府過分強調自身的情況,找各種原因讓中央「法外施恩」, 對中央宏觀調控政策一再置若罔聞, 甚至逆風而行, 「你說你的, 我干我的」, 抵制心態異常頑固。 (6) 野蠻執行公共政策 在當前社會主義市場經濟條件下的公共政策執行應更注重法律手段、經濟手段和思想教育手段的運用。然而目前我國在公共政策執行過程中普遍存在著濫用行政手段的現象,有的公共政策執行人員對執行對象動輒命令、強制, 使執行對象從心理上和行為上難以接受。行政手段在執行中扭曲變形, 演變成野蠻執行, 導致干群關系緊張, 極大地影響了執行效果。還有一些政策執行人員向執行對象解釋政策不夠,宣傳不到位, 忽視了思想教育手段的運用, 一旦執行對象對政策不理解, 出現為難和抵觸情緒, 執行人員就採取制裁、經濟處罰等方式, 野蠻執行公共政策。更有一些政策執行人員採取極端手段, 背離工作程序, 甚至採用違法違紀的方法執行公共政策[ 3 ]。 3 我國公共政策執行偏誤的主要原因 當前公共政策執行出現偏誤, 有著主觀或者客觀等多方面的原因: (1) 政策本身的原因 政策本身的質量問題是影響政策執行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執行, 往往取決於政策本身是否科學合理。政策執行偏誤產生的一個前提條件, 就是政策本身存在著缺陷, 有漏洞可鑽。一般說來, 政策是否存在缺陷主要從以下三方面來考慮: 一是政策是否合理。如果一項政策規定的各項內容沒有反映客觀存在的現實情況, 政策所規定的各項行為不符合客觀事物的發展規律, 那麼政策本身便缺乏合理性, 導致其在執行過程中將表現出政策行為規范與客觀實際的強烈沖突, 使政策執行失去了實踐基礎。政策執行機關在執行這種缺乏合理性的政策時, 理所當然地會選擇「上有政策, 下有對策」的方式來敷衍。二是政策本身是否明晰。政策的明晰性, 要求政策方案要有嚴格的執行界限、科學的操作程序、准確的評估標准等。缺乏明晰性的政策將使政策的可操作性減弱, 使政策執行者與政策目標群體無所適從, 同時, 缺乏明晰性的政策會引起政策的界限不清, 導致執行者有空子可鑽, 對政策隨意變通, 同時也為有關領導化解「風險」提供了口實。三是政策是否「前後左右」協調一致。現在, 有許多政策是政出多門, 莫衷一是。面對眾多相互沖突的政策時, 政策執行者不得不採取「優選法」———頂頭上司的優先, 其他領導的靠後; 經濟監督、杠杠部門的優先, 其他部門乃至黨政機關的靠後; 領導個人交辦的優先,集體名義布置的靠後。這種做法違背了「政策面前人人機會均等、公平競爭」的原則, 必然導致國家受損, 群眾吃虧,正確的政策難以執行。四是政策是否多變。今天制定一個政策, 時隔不久, 情況發生了變化, 又匆忙出台一個新政策,頭痛醫頭, 腳痛醫腳。政策多變, 朝令夕改, 法無常規, 缺乏穩定性和連續性, 就無法建立起政策的權威性和可信度,也就很難使人遵從。 (2) 政策執行主體的原因 任何一項政策最終要靠執行主體來實施, 現實中政策執行偏誤在很大程度上是由於政策執行主體的原因造成的, 這表現在: 1) 政策執行主體的素質不高 由於歷史原因, 我國公務員與發達國家公務員比較起來,素質普遍不高, 從而, 文化水平低導致行政決策水平低; 職業道德差導致行政道德滑坡; 行政責任觀念淡薄導致爭榮譽而避責任; 理論水平低導致官本位思想嚴重。少數領導幹部沒有系統接受現代政策、科學知識的訓練, 很難形成科學行政必備的系統觀念、戰略遠見、迎接挑戰的心理素質以及自覺接受監督的民主意識。這些弱點難免對政策執行產生不良影響。 2) 執行主體法制觀念淡薄 從行政的角度看, 中國政府機構的規范化、法制化程度不高, 變化的隨意性很大, 人治色彩濃厚。目前, 政策執行中「按章程辦事的運作」, 「受規則約束的運作」, 「形式主義的非人格化的統治」, 「不因人而異」等觀念並未深入人心,隨處可見官僚的「任性專斷」, 「這種官僚主義常常以『黨的領導』、『黨的指示』、『黨的利益』、『黨的紀律』的面貌出現, 這是真正的管、卡、壓」[ 4 ]。書面形式的行政法規約束不了現實社會中的官場邏輯, 人格權威大於機構權威和法律權威。顯然, 不依法行政是造成公共政策執行效率遞減的重要原因。