公共部門

㈠ 公共部門的職能是什麼

公共關系的職能是公共關系在組織中所應發揮的作用和應承擔的職責。對公關職能的概括長期以來存在著不同的表述。我們認為公關的職能從廣義上講，就是調動一切可以調動的力量，運用各種手段，塑造良好的組織形象，贏得良好的生存環境，促進組織的生存與發展，使組織在激烈的競爭中取勝。

本節從狹義上敘述公共關系的職能。

一、採集信息，監測環境

公共關系首先要發揮收集信息、監測環境的作用，即作為組織的預警系統，通過各種調查研究的方法，收集信息、監視環境、反饋輿論、預測趨勢、評估效果，以幫助組織對復雜、多變的公眾環境保持高度的敏感性，維持組織與整個社會環境之間的動態平衡。

採集信息是公關工作的必要前提，在信息社會中，信息已成為公認的巨大資源。公共關系是信息產業。不採集信息，公共關系就成了無米之炊。因此，無論是內部公關還是外部公關，任何策劃都應從採集信息開始，這樣才能做到知彼知己、百戰不殆。採集信息的職能要求公關人員具備信息意識，注意隨時採集有關組織的信息。

所謂監測環境，是指觀察和預測影響組織目標實現的公眾情況和各種社會環境的情況，使組織對環境的發展變化保持清醒的頭腦和敏銳的感覺以及靈敏的反應，從而保證科學地塑造組織形象，實現組織目標。

（一）信息的來源

制約和影響組織生存和發展的公眾環境包括內部公眾和外部公眾兩個方面，因此，公共關系工作所需要的信息就包括內源信息和外源信息兩個部分。

1．內源信息

內源信息主要指來自組織內部各方面的信息和動態。一個組織的發展首先受到其內部公眾對象的制約和影響，包括組織各部門的管理人員、技術人員、全體職員，他們處在組織日常運轉的第一線，對組織內部的人、財、事、物的狀況和動態的了解與評價，是重要的內源信息。

2．外源信息

外源信息指組織所處的外部環境的信息動態。組織有關的外部公眾對象非常廣泛、復雜，公共關系需要建立廣泛的社會信息網路，密切注視外部公眾的各種信息和動態，既要關注已經發生聯系的公眾對象的信息，也要預測可能發生關系的潛在公眾對象的動向；既要重視具有直接利害關系的公眾對象，也不能忽略那些只有間接關系的公眾對象。如客戶的需求，合作者的看法，投資者的意向，競爭者的動態，政府官員的看法，新聞界的評價，意見領袖的觀點等等。公共關系需要大量匯集外部公眾的信息資料。

（二）公眾信息的內容

公共關系作為組織的信息中心，所面對的信息不局限於與組織專門業務直接相關的業務信息，而且包括社會的政治、經濟、文化、科技、軍事、民情等等全方位的社會信息資料。

1．與組織形象有關的信息

公共關系首先要注意與本組織的形象評價有關的各種信息。這些信息涉及公眾對組織的政策、產品、行為、人員等方面的印象、看法、意見和態度。

（1）產品形象信息。產品形象是組織形象的客觀基礎，只有產品被接受、受歡迎，企業存在的價值才能得到社會的認可。公眾對產品的意見和評價是多方面的，如質量、性能、功能、價格、款式、包裝、售後服務等等。

（2）組織形象信息。組織的整體形象，還反映在公眾對組織其他要素的評價方面。如，公眾對於組織的方針政策；辦事制度、程序和效率；經營管理水平；技術、財政、人才方面的實力；服務質量和水準；市場宣傳形象；組織文化和精神文明等方面的反映和評價。組織機構需要根據這些評價來調整和完善自身。

2．組織環境中的各種社會信息

公共關系需要為組織監測社會變化與趨勢，注意社會的政治、經濟、文化、科技、軍事、時尚潮流、民俗民情、輿論熱點等多方面的信息動態，分析其對組織的各種直接或潛在的影響，充分利用環境中的有利因素，避免不利因素，使組織與社會環境的變化保持動態平衡。

公共關系的信息功能具有宏觀性和社會性，這是組織其他職能部門無法取代的。

二、咨詢建議，參與決策

這是公共關系最有價值的職能， 因此公共關系也稱「咨詢業」、「智業」。1978年在墨西哥召開的世界公共關系大會上提出的公共關系定義，著重強調了公共關系咨詢建議、參與決策的職能。

（一）咨詢建議的含義

公共關系的咨詢建議就是指組織公關人員向決策層和各管理部門提供公共關系方面的意見和建議，使決策更加科學化、系統化，並照顧到社會公眾的利益。

公共關系的咨詢建議與採集信息是密切相聯的。獲取信息是咨詢建議的前提，沒有足夠的信息，一切咨詢和建議只能是空談。採集的信息只有通過向組織提供咨詢和建議，才能充分發揮其功能，實現其價值。

（二） 組織公共關系咨詢建議的主要內容

（1）對本組織內部方針、政策和行動提供咨詢意見，發揮公共關系對組織的五個導向作用（詳見第二節），參與決策，制定出合乎組織發展的目標。

（2）對本組織公共關系戰略、 經營銷售戰略和廣告宣傳戰略、CIS 戰略、組織文化戰略提供咨詢意見，使原來分由幾個部門負責的工作發展成為一個系統，並指定出科學的實施方案供決策者參考。

（3）對組織生存環境的有關發展變化進行預測和咨詢，使組織決策者擁有一套乃至幾套可以選擇的方案，以適應這些變化。

（三）咨詢建議的形式

1．成立咨詢服務部

咨詢服務部是組織的智囊團，其主要任務是向組織提供各種咨詢建議，為領導科學決策發揮參謀作用。如廣東對外經濟貿易總公司曾為廣州人民造紙廠引進一套造紙設備進行咨詢，通過認真比較，分析國際行情價格，結果使這一項目為國家節約外匯100萬美元。

2．幫助組織選擇決策方案和活動的時機

公關的咨詢作用表現在運用公關手段，為決策者評價、選擇和實施有關的決策方案，特別應關注決策方案在經濟效益和社會效益方面的統一和協調，敦促決策者重視決策行為的社會影響和社會效果。同時，調動公關手段，廣泛征詢各類公眾對象的意見，促進決策過程的民主化和科學化。

組織要提高知名度，就必須多參加和舉辦各種各樣的公關活動，如舉辦記者招待會、商品展銷會、博覽會、策劃新聞稿件等。公關人員可根據自己的實踐經驗，為組織選擇恰當的時間、地點和方式參與這些活動。通過活動，使組織廣結良緣，提高聲譽。

3．參與決策

公關人員不僅要向組織提出一般的咨詢建議，而且要盡可能參與決策，為領導決策提供必要的信息建議，直接影響決策過程，這才是公關咨詢建議的最高形式。公關人員要努力開展工作，在決策之前，要廣泛征詢內外公眾意見，獲取全面信息，以供決策者參考，使決策方案具有較強的社會適應性和應變彈性，並爭取以決策方案中較完整地反映出公關人員的工作成績及其思想而引起領導層的重視，為公關人員更多地參與決策活動提供機會。

三、傳播推廣，塑造形象

這是公共關系傳播與其他傳播在目的與技巧方面不同的特有職能。

公共關系的傳播溝通職能主要體現在兩個方面：一是組織運用傳播溝通的手段同公眾進行雙向交流， 與公眾交心， 贏得公眾的信任和支持；二是順時造勢，實現輿論導向，通過策劃新聞、公關廣告、專題活動等手段，製造聲勢，提高組織的知名度與美譽度，為組織創造良好的輿論環境。從某種意義上說，喪失了傳播溝通的職能，公共關系就將一事無成。

四、協調溝通，平衡利益

（一）協調的含義

公共關系中的協調是在溝通的基礎上，經過調整，達到組織與公眾互惠互利的和諧發展。協調的重要作用在於保持組織管理系統的整體平衡，使各個局部能步調一致，以利於發揮總體優勢，確保計劃的落實和目標的實現。協調關系分為廣義協調和狹義協調。廣義協調不僅包括組織內部的協調，而且包括組織對外的協調，如組織與政府、社區、消費者等的協調活動。狹義協調主要是指組織內部的協調，如組織內部上下級之間的協調， 組織內部同一層次中的各部門、 各單位之間的關系協調。內求團結，外求和諧，是公關協調工作的宗旨。

馬克思說過，人們奮斗的一切都同他們的利益有關。公共關系也是以利益為基礎的。社會進入市場經濟以後，許多過去用武力、由行政手段調節的關系，現在需要按經濟規律來調節。組織作為一個開放系統，面對各類公眾和各類公眾各自的利益要求，組織公關要想為組織創造一個良好的內外部環境、協調各種關系，就必須本著真誠互惠的原則首先承認這些利益，然後按公共關系雙向對稱原則來盡量滿足這些利益；當各種利益發生矛盾時，應本著公平對等的原則加以協調、平衡，既不能無視正當要求，也不能厚此薄彼。

（二）協調關系的內容

協調既是目的，又是手段，具有兩重性。作為目的指的是一種關系的良好狀態；作為手段指的是一種調整工作，通過協調使關系達到良好狀態。公共關系能夠發揮平衡、協調關系職能的領域主要有三個：

1．協調組織內部領導與職工之間的利益與關系

組織內部領導與職工關系的好壞， 直接關繫到職工積極性、 主動性、創造性的發揮和領導者職責的實現，也關繫到組織全體職工能否形成良好的團結奮斗精神和產生有效的協調作用。因此，組織的公關部門和人員要努力協調好領導與職工的關系。具體說來，一方面公關人員要應用科學方法，經常向職工宣傳本組織的方針、政策，傳達領導層的經營戰略，並盡可能充分地對組織的方針、政策、戰略意圖做出相應解釋和說明，使職工了解、理解，並自覺執行。另一方面，公關人員還要不斷地廣泛地從職工中搜集對組織的意見和看法，及時將這些情況轉達給領導，以改進和促進組織的工作，保證領導與職工的關系和諧發展。

2．協調組織內各部門、各環節之間的利益與關系

在組織內部，由於分工的緣故，組織內部各部門之間往往缺乏全局觀念，各自為政，產生一些矛盾，給組織帶來不必要的麻煩和損失。部門之間的協調工作，雖然主要由領導去做，但公共關系部門也要積極配合。 通過溝通， 加強部門之間的聯系、了解，使之相互支持，相互信任，相互諒解，協同努力，提高組織績效，實現組織目標。

3．協調組織與外部公眾之間的利益與關系

任何一個組織，在其發展過程中，會由於各種原因而與外部公眾發生矛盾和沖突。一旦出現這些現象，公關部門就要及時了解情況，進行協調，妥善處理各種矛盾和`沖突。否則，組織的發展就會受到影響。

（三）協調關系的方法

1．反饋調節法

反饋調節法即根據信息的反饋來適當調整組織的行動， 以協調關系。在反饋調節過程中，公關人員要把組織的政策、計劃情況以及其他信息告之內外公眾，同時還要把執行情況以及內外公眾的看法及時反饋給組織的決策層，以填補漏洞或進一步修正計劃。

2．自律法

組織與公眾之間有時因關系處理不當而引起種種矛盾，如組織內的干群矛盾、部門之間的矛盾，組織外部的社區矛盾、與消費者的矛盾、與政府有關部門的矛盾等。這時，組織要善於自律，實行自我檢查、自我監督，嚴於律己，發現問題主動糾正。

3．感情疏通法

人是有感情的，組織與公眾之間有情感關系。如果雙方感情好，任何事情都好辦；感情不和，就會造成阻力。因此，公關人員要重視心理情感的協調，善於運用感情疏通法拉近公眾與組織的心理距離。例如，美國著名的推銷汽車的能手喬

㈡ 全球公共部門改革的主要內容

全球公共部門改革的主要內容包括：
(1)行政職能市場化
縮小行政管理范圍，強化政府宏觀調控和綜合協調功能。為減輕政府負擔，縮小政府行政管理范圍，當代西方各國行政改革的一個基本趨勢，就是分散、轉移政府的專業管理職能。
①國有企業私營化，將部分國有企業或資產賣給私人經營。英國、法國、美國、日本、德國都在政府改革中一定程度上實行民營化。
②公共事務管理民營化，將公共服務事務或部分政府職能委託給民間團體或私人管理。日本政府將清潔衛生、維修公用設施、修建學校等公共事務委託給地方自治體、民間團體或個人管理，除社會福利設施外，其他公共事務的委託管理面高達80％左右。美國、英國等國家也將公共服務事業承包給私營企業。
③政府業務合同化，政府業務合同化，把政府主管的部分業務工作推向市場，由政府與企業簽訂合同，以保證其業務目標的實現。

(2)行政管理分散化
調整中央與地方關系，擴大地方政府的權力。各國政府都堅持財權集中、事權分散的原則，既保證國家整體利益得以維護，又充分調動地方政府的積極性。同時，都不同程度上強化了中央政府對地方政府的嚴格有效的監督，加強中央的宏觀調控。以美國60-70年代的改革最為突出，美國羅斯福總統當政的時候，為了擺脫當時經濟危機的陰影，提出了「合作聯邦主義」的口號，大大地加強了聯邦政府的權力，至60年代中央集權發展到頂峰，弊端也日益顯見。因此，從70年代以來，美國政府對中央與地方的關系進行了調整。特別是自里根上台以後，里根政府提出了「還政於州」的口號，給州政府更多的自主權。

(3)精簡機構，改革傳統科層組織制度
隨著社會的發展和國家干預的加強，科層組織制度產生了機構龐大、效率低下和行為形式化等弊端。因此，改革傳統的科層組織制度，建立精幹、合理、高效的政府機構成了當今各國政府改革的重要目標。

(4)注重公務員制度的改革和完善，加強公務員定員管理
在西方各國的公務員制度改革中，普遍採取了緊縮編制、精簡冗員的做法。其中，日本政府在加強公務員的定員管理、削弱公務員人數方面的做法很值得借鑒。此外英國1968年的《富爾頓報告》反映了西方各國公務員制度改革的基本趨勢，對其他各國公務員制度的改革產生了深遠的影響。

(5)簡化程序，政府理念企業化
當代西方各國政府管理方式方法改革的另一個基本趨勢，就是注意將私人企業的成功管理辦法引進到政府管理中來。在這方面，英國、美國的做法尤為突出。構建企業型政府。當代西方各國政府管理方式方法改革的另一個基本趨勢，就是注意將私人企業的成功管理辦法引進到政府管理中來，進行政府再造。簡化政府程序方面的措施有：①縮小審批事項的管理范圍；②下放審批許可權；③廢除失效的、過時的條例；④合並重復的審批程序和審批制度；⑤簡化申報程序和審批手續等。

㈢ 公共部門與私人部門的核心差異是：（ ）

【答案】D。解析：本題抄考查管理常識，主要考查公共部門與私人部門的區別。
公共部門是指被國家授予公共權力，並以社會的公共利益為目標，管理各項社會公共事務，向全體社會成員提供法定服務的政府組織。私人部門是指個人、家庭和私人所擁有的企事業單位。
A項：錯誤，當今社會，公共服務已經不只是政府公共部門一家提供了，越來越多的私人部門參與進來，公共服務的主體呈現多元化。所以，是否提供公共服務不能成為兩個部門的核心區別。
B項：錯誤，公共服務和公共產品是一體的，提供公共服務就是提供公共產品，政府部門既可以是這些公共產品的提供者，也可以讓私人部門來提供這些公共產品，但需要政府公共部門對其進行管理。所以，是否提供公共產品不能作為兩個部門的區分標准。
C項：錯誤，公共服務和公共產品的提供者不單是政府公共部門，在實踐中，公共部門將大量的公共服務承包給私人部門運作，在一定程度上，這些私人部門也部分享用了公共資金。所以，該標准也無法將兩個部門的性質完全區分開。
D項：正確，兩者的核心區別在於是否運用了公共權力，公共部門是由國家授予公共權力的，而私人部門僅是社會個體享有的私人權利。
故正確答案為D。

㈣ 公共部門有哪些

公共部門有：

1、政府：政府是以財政撥款為經費來源，免費或部分免費地向社會提供公共品和服務的單位的總稱。

2、公共企業：公共企業一般是指政府擁有的以提供公共服務為宗旨的企業，但也包括以提供公共服務為宗旨的部分非國有企業。

3、非營利性組織：非營利組織是不以盈利為目的的組織，指盈利組織和政府組織之外的公益組織，是以執行公共事務為目的而成立的組織。

(4)公共部門擴展閱讀：

除了上面這三種，還有一些國際組織也是屬於公共部門。像聯合國，世界銀行，國際貨幣基金組織等跨國界的組織，它們所從事的許多活動都有公共性，但它們的活動不屬於政府活動。因為政府行為一般以公共利益為服務目標，在階級社會里，它是以統治階級的利益為服務目標的。

㈤ 公共部門管理與私人部門管理有什麼區別

1、管理者不同

公共部門管理的管理者以國家政府或企業為主；私人部門回管理的管答理者以單人或多人管理為主。

2、使命不同

公共部門管理是為公眾服務，追求公共利益；而私部門人管理以營利為目的，追求利潤最大化。

3、實質不同

私人管理為了實現組織目標，更多著力於提高效率上；而公共管理不僅要注意到效率問題，而且還要兼顧研究公平問題。

(5)公共部門擴展閱讀

公共部門有：

1、政府：政府是以財政撥款為經費來源，免費或部分免費地向社會提供公共品和服務的單位的總稱。

2、公共企業：公共企業一般是指政府擁有的以提供公共服務為宗旨的企業，但也包括以提供公共服務為宗旨的部分非國有企業。

3、非營利性組織：非營利組織是不以盈利為目的的組織，指盈利組織和政府組織之外的公益組織，是以執行公共事務為目的而成立的組織。

㈥ 公共部門具有哪些局限性

（一抄）經濟學作為新公共襲管理的重要基礎，對於新公共管理的價值取向具有非常重要的影響，但由於經濟學理論在新公共管理學應用范圍存在較大局限性，不僅忽視了公共部門和私有部門之間的本質差距，因為新公共管理范圍內，公共服務的對象主要包括消費者，但是公共服務的對象卻並不僅僅包括消費者，還包括其他的公民，所以新公共管理存在單位價值取向的缺陷。而且也會導致新公共管理及相關的改革措施具有局限性，造成公共管理部門價值判斷和價值適用准則會產生矛盾與沖突。
（二）功能性組織存在碎片化
盡管公共管理在一定程度上改變了官僚制度，但是沒有針對相應的結構進行優化在很大程度上，甚至強化了功能性組織模式，也就會燒成公共管理，存在碎片化治理的缺點，由於不同機構之間干預不恰當，造成公共服務管理職能存在相互推諉的問題。
（三）公共管理呈現企業化的方式
由於公共管理部門和私有管理部門在本質上存在較大差距，所以在管理途徑方面，通過企業化的運作，能夠有效避免官僚機制存在的效率不足問題，但是由於企業化的運行，沒有充分的考慮到公民和公共行政需求的復雜性，所以導致行政管理存在嚴重危機，以市場為導向的公共行政或者管理，存在較大矛盾沖突。

㈦ 公共部門與私人部門的核心差異是：

【答抄案】D。解析：本襲題考查管理常識，主要考查公共部門與私人部門的區別。
公共部門是指被國家授予公共權力，並以社會的公共利益為目標，管理各項社會公共事務，向全體社會成員提供法定服務的政府組織。私人部門是指個人、家庭和私人所擁有的企事業單位。
A項：錯誤，當今社會，公共服務已經不只是政府公共部門一家提供了，越來越多的私人部門參與進來，公共服務的主體呈現多元化。所以，是否提供公共服務不能成為兩個部門的核心區別。
B項：錯誤，公共服務和公共產品是一體的，提供公共服務就是提供公共產品，政府部門既可以是這些公共產品的提供者，也可以讓私人部門來提供這些公共產品，但需要政府公共部門對其進行管理。所以，是否提供公共產品不能作為兩個部門的區分標准。
C項：錯誤，公共服務和公共產品的提供者不單是政府公共部門，在實踐中，公共部門將大量的公共服務承包給私人部門運作，在一定程度上，這些私人部門也部分享用了公共資金。所以，該標准也無法將兩個部門的性質完全區分開。
D項：正確，兩者的核心區別在於是否運用了公共權力，公共部門是由國家授予公共權力的，而私人部門僅是社會個體享有的私人權利。
故正確答案為D。

㈧ 公共部門:政府在做什麼

公共部門是指被國家授予公共權力，並以社會的公共利益為組織目標，管理各項社會公共事務，向全體社會成員提供法定服務的政府組織。政府是公共經濟部門的最主要成員。
公共部門的三大職能是：參與資源配置、協調收入分配和穩定經濟。執行公共經濟學的三大職能的基本手段有：
（1）公共部門參與資源配置的手段有：
第一，通過預算撥款直接提供純公共產品，或通過發放補貼與私人部門共同提供優值品和混合產品。
第二，開征矯正性稅收或發放矯正性補貼實現外部效應內部化。
第三，在基礎產業、基礎設施、高新技術產業等領域安排公共投資，或對自然壟斷領域的企業實行政府規制。
（2）公共部門協調收入分配的手段有：
第一，徵收個人所得稅、消費稅和遺產稅降低高收入者過高收入水平。
第二，安排社會保險、社會救濟和社會福利支出，提高低收入者過低的收入水平。
第三，增加公共投資，創造更多的受教育機會和就業機會。
第四，頒布勞動者權益保護法等法規以反歧視。
第五，扶持工會等對抗壟斷的組織。
（3）公共部門穩定經濟的手段有：
第一，財政政策。在經濟蕭條時實施擴張性財政政策，以消除通貨緊縮缺口。在經濟繁榮時實施緊縮性財政政策，以消除通貨膨脹缺口。
第二，貨幣政策。同財政政策一樣反同期運用。
第三，自動穩定器。通過累進所得稅和失業救濟等制度性安排來發揮對經濟的「自動」穩定作用。

㈨ 公共部門和公共組織有什麼區別嗎

公共部門是指政府職能機構公共組織是指群眾組織比如個體戶協會與居委會就是區別個體戶協會是公共組織居委會是公共部門