政府依法行政
依法行政是指政府及其抄公職人員行使行政權力必須依據憲法和法律的規定。
政府依法行政的意義:①政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。②政府依法行政有利於保障人民群眾的權利和自由。③政府依法行政有利於加強廉政建設,保證政府及其公職人員不變質,增強政府的權威。④政府依法行政有利於防止行政權力的缺失和濫用,提高行政管理水平。⑤政府依法行政有利於帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律,推進社會主義民主法制建設。
『貳』 政府依法行政的意義[政治大題]
依法行政是依法治國基本方略的重要內容,也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求是政治、經濟及法治建設本身發展到一定階段的必然要求。
依法行政的意義:
1、人民角度:有利於保障人民群眾的權利和自由。
2、依法行政政府角度:有利於加強廉政建設,保證政府及其工作人員不變質,增強政府的權威,有利於防止行政權力的缺失和濫用,提高行政管理水平。
3、依法行政社會影響:有利於帶動全社會尊重法律,遵守法律,維護法律,推進社會主義民主法制建設。切實推進社會主義和諧社會建設。
(2)政府依法行政擴展閱讀
行依法行政作用:
1、依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政,以免對社會、人民造成嚴重後果,同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益,二者是對立統一的。
2、依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。
人民需要行政機關,以實現自己的利益保障,人民授權行政機關行使權力最終目的是通過管理為經濟和社會發展服務,依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至於偏離「為人民服務」這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產和安全。
3、依法行政是社會穩定,經濟發展,國家長治久安的必要保證。
只有依法辦事,在法律規定的范圍內進行,才能保護該保護人群的利益,對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊,保證安定團結的大局。
4、依法行政是提高政府形象,提高工作效率,取信於民的重要保證。
依法行政和違法施政是處理一個問題的兩種相反的手段,前者是指在法律規定的范圍內決策、辦事,以保證行政管理符合國家和人民的要求,避免出現徇私枉法現象的發生,減少處理問題中的糾紛和矛盾。
5、依法行政是踐行「三個代表」重要思想的必要保證。
解放生產力,發展生產力,提高綜合國力是國民經濟發展的重要目的,成功的經濟需要市場的驅動,市場驅動除了需要建立經濟類型的機制外,因此,市場經濟從一定意義上講是法治經濟,市場經濟越迅速發展,對法治化要求就越高。
『叄』 政府依法行政的具體要求
政府依法行政要求,六點要求如下:
1、合法行政(法律、法規、規章)。
2、合理行政。
3、程序正當(公開行政管理內容,嚴格按照法定程序)。
4、高效便民。
5、誠實守信。
6、權責統一(依法履行職責、依法承擔法律責任)。
具體措施:
加強立法工作,提高立法質量,嚴格規范執法行為;加強行政執法隊伍建設,嚴格、公正、文明執法,不斷提高執法能力和水平;深化行政管理體制改革,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。
(3)政府依法行政擴展閱讀:
政府依法行政的重要意義:
1、人民角度
有利於保障人民群眾的權利和自由。
2、政府角度
有利於加強廉政建設,保證政府及其工作人員不變質,增強政府的權威,有利於防止行政權力的缺失和濫用,提高行政管理水平。
3、社會影響
有利於帶動全社會尊重法律,遵守法律,維護法律,推進社會主義民主法制建設。切實推進社會主義和諧社會建設。
『肆』 政府依法行政的根本保證是什麼 在線等啊!! 急
政府依法行政的根本保證是黨的領導。
黨的十八屆四中全會明確提出,黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵,是社會主義法治最根本的保證。要求必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。
深刻理解和貫徹這一要求,對於促進國家治理體系和治理能力現代化,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,具有重大的理論和實踐意義。
(4)政府依法行政擴展閱讀
堅持黨保證執法,最核心的就是要堅持依法行政。
依法行政是依法執政最直接、最主要的表現。在國家機構序列中,行政機關所佔比重最大,我國絕大部分法律、地方性法規和幾乎所有的行政法規,都是由行政機關執行的。
行政執法在保障公民權利、維護社會秩序等方面起著重要的作用,特別是在現代社會,社會發展迅速,社會問題復雜,立法機關為適應社會的變化而廣泛授權給行政機關,行政機關的許可權和職能有了顯著擴展。
黨組織要督促、支持和保證行政機關依法行使職權,在法治軌道上推動各項工作的開展,保障公民和法人的合法權益。
『伍』 政府如何做到依法行政(高中)
一是科學合理設置政府職能。政府首先應該弄清楚該干哪些具體事情,這個事需要多少個人來干,然後再定政府的編制是多少。具體到一個部門,承擔了哪些事,給配備多少人,確定之後,將來再考核他執法是否到位,是否作為,他會心服口服。
二是推進行政決策的科學化、民主化和法治化。完善社會公眾、專家參與重大決策的程序和機制,嘗試使用第三方中介機構辦理徵求意見工作。
三是提高規范性文件的質量和水準,強化規范性文件評估和清理工作,精簡非必要性的文件,加大對規范性文件制定人員、管理人員的教育培訓力度。
四是促進行政權力公開規范運行。建設權力公開運行系統,納入網路監管,自覺接受人大和政協的監督。
五是著力提升行政執法水平。加大領導幹部法治培訓力度,加強對領導幹部任職前的法律知識考查和測試,健全行政執法人員崗位培訓制度,爭取執法力量向基層傾斜,進一步促進執法人員嚴格規范公正文明執法。
六是健全考核和問責機制。適當增加政府績效考核中依法行政專項考核比重,完善行政問責機制,建立政府各業務部門與監察部門之間業務聯動和無縫對接的工作制度。
七是加強對法律法規的宣傳力度,改善執法環境。利用各種媒介平台和社會資源創造性地開展工作,提高法治宣傳教育的針對性、實效性和吸引力,促進社會主義法治文化建設,推動形成自覺學法遵法守法用法的社會環境。
『陸』 政府如何依法行政
堅持科學執政、民主執政、依法執政,既是我們黨執政幾十年的經驗總結,又是加強黨的執政能力建設的重要內容和奮斗目標。作為地方國家機關的政府黨組擔負著貫徹執行黨的路線、方針、政策,團結非黨幹部和群眾完成黨和國家交給的任務的歷史使命。加強黨的執政能力建設,提高堅持科學執政、民主執政、依法執政的水平是一項重大緊迫的戰略任務。我們一定要緊密聯系實際,深入學習貫徹《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》,在實踐中不斷深化認識,努力提高堅持科學執政、民主執政、依法執政的能力。 一、充分認識提高政府黨組堅持科學民主依法執政水平的重要性和必要性 改革開放以來,我國的經濟體制、經濟運行方式、社會經濟形式以及群眾生產生活方式都發生了深刻的變化,而且這些方面的變化還會隨著改革的深化而進一步展開。根據實踐發展提出的要求,不斷提高我們黨的領導水平和執政能力將是一項長期的重要任務。政府黨組能否發揮好核心領導作用,提高黨的領導水平是關鍵,在領導經濟工作中,堅持科學執政、民主執政、依法執政的方略顯得十分重要。首先是堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想指導的根本要求。《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》指出:加強黨的執政能力建設,必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導。在建設有中國特色社會主義的嶄新事業中,有許多豐富的實踐經驗需要總結,有許多重大的問題需要解決,有許多未曾認識的領域需要探索。我們只有堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想,不斷改革創新,全面提高科學執政、民主執政、依法執政水平,才能在錯綜復雜的矛盾和斗爭中駕馭全局,掌握主動權;才能更好地堅持黨實事求是的思想路線,避免犯「左」的或右的錯誤;才能不斷地總結群眾創造的新鮮經驗,做出新的理論概括,把現代化建設和改革開放順利地推向前進。其次是適應改革開放新形勢,提高政府黨組履行好執政使命的迫切要求。在機遇和挑戰並存的國內外條件下,對黨的執政能力提出了新挑戰。以經濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭更加激烈,要求我們黨必須面對如何在新的條件下,學習、適應、掌握現代社會發展規律的新課題;必須正確處理黨與國家政權和法律的關系,不斷完善黨的領導方式和執政方式,堅持科學執政、民主執政、依法執政。政府黨組的主要任務是:負責貫徹執行黨的路線、方針、政策;討論和決定本單位的重大問題;做好乾部管理工作;團結非黨幹部和群眾,完成黨和國家交給的任務;指導機關和直屬單位黨組織的工作。在深化經濟體制和政治體制改革的新形勢下,始終站在時代前列領導和謀劃改革,更好地堅持社會主義方向,充分發揮黨對各項改革和建設的領導作用,是政府黨組履行好執政使命的歷史任務。再次是治國理政,完成好執政各項任務的內在要求。面對新形勢、新任務,一些領導幹部深切地感到「老辦法不管用,新辦法不會用」,抓不住工作中的主要矛盾,工作中缺乏原則性、系統性、預見性和創造性;有的不會按市場經濟規律辦事,甚至思想觀念還停留在計劃經濟時代,找不到解決問題的新辦法,對實際情況和各種社會矛盾缺乏系統的把握、缺乏應有的敏銳性,工作常常處於盲目、被動和落後狀態,無法應對各種復雜的局面;有的不懂得依法辦事、依法行政,不善於運用法律的手段管理經濟和社會事務,搞強迫命令,以言代法,以權壓法;有的不顧大局,搞地方保護主義,對中央的方針政策,執行不力等等。這些狀況,嚴重影響黨的領導水平和執政水平的提高,影響到黨的執政地位的鞏固。值得注意的是,我們國家已經進入法制時代,「民告官」已經形成制度,如果不科學執政、民主執政、依法執政,不但會損毀黨和政府的形象和聲譽,還會增大執政成本,降低執政效率,甚至會阻止執政,使執政喪失了應有的能力。因此,我們一定要從加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位、保障中國特色社會主義偉大事業不斷前進的戰略高度,以高度的政治責任感和歷史使命感,採取更加切實有效的措施,不斷提高科學執政、民主執政、依法行政的水平,才能在復雜的新情況、新事物面前正確處理各種事務。 二、明確堅持科學民主依法執政的基本要求和努力方向 科學執政,就是黨要按照科學的思想、理論和科學的制度、方法來執政,進一步認識和把握共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律,把加強黨的執政能力建設建立在更加自覺的運用客觀規律的基礎上。民主執政,就是黨要堅持為人民執政、靠人民執政;支持和保證人民當家作主,堅持和完善人民民主專政,堅持和完善民主集中制,以發展黨內民主帶動人民民主,團結一切可以團結的力量,調動一切積極因素,鞏固和壯大最廣泛愛國統一戰線。依法執政,就是黨要緊緊抓住制度建設這個更根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節,堅持依法治國,領導立法,帶頭守法,保證執法,不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變。政府黨組要認真履行好執政使命,提高堅持科學執政、民主執政、依法執政的水平,就要認真貫徹落實《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》,圍繞加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和任務,首先搞清楚自己怎麼做的問題。結合政府黨組工作實際,本人認為要明確和堅持以下四個方面的基本要求: 一是堅持以「三個代表」重要思想總攬全局。這是加強黨的執政能力建設,開展各項工作的總的指導方針。必須把「三個代表」重要思想貫穿我們工作的全過程。堅持用「三個代表」重要思想武裝我們的頭腦,指導我們的工作實踐,符合的就理直氣壯地堅持做好,不符合的就堅決改正或改進,使我們整個工作充分體現黨和人民的意願。二是堅持科學、民主、依法決策。這既是加強黨的執政能力建設的重要內容,也是政府黨組在貫徹執行黨的路線方針政策,完成建設和發展各項具體工作中必須遵遁的原則。決策中按照科學的思想、理論和科學的制度、方法,充分發揚民主,以認真貫徹民主集中制,嚴格按照國家的法律法規辦事,使決策科學化、制度化、規范化,符合客觀實際,符合國家法律法規,符合最廣大人民群眾的利益。三是堅持求真務實。這是我們黨的思想路線的核心內容,也是確保我們的建設和發展取得成效的根本保證。必須堅持把開展工作的過程作為求真務實的具體行動過程,說實在點,就是要說真話、辦實事、出實效,取得讓人民群眾看得見和滿意的工作成效。四是堅持廉潔從政,勤政高效。這不僅是黨的建設偉大工程的重要組成部分,也是黨和國家的重要工作。政府黨組在從事黨的事業的具體工作中要始終做到為民、務實、清廉、高效。 為此,圍繞提高政府黨組堅持科學民主依法執政的水平,採取多種途徑和方法,努力把黨組班子建設為:學習型班子。堅持不懈地抓好班子的學習,採取集中學和自學相結合、學理論與學科學知識相結合等方式,認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想,學習經濟、文化、法律、科技、管理等有關知識,打牢理論基礎,善於用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察分析事物,用科學理論和科學知識指導工作實踐,真正能把學到的知識、掌握的本領運用於改革開放和現代化建設的實踐,在艱苦環境、復雜局面中經受磨練,在人民群眾豐富生動的實踐中汲取營養。在新階段、新任務、新情況、新問題、新矛盾面前,堅韌不拔,開拓創新,與時俱進,在實踐中掌握新知識,積累新經驗,增長新本領,不斷提高領導能力。法治型班子。加強班子的法制學習,不斷增強依法執政觀念和依法行政水平;嚴格按照法律規定的許可權和程序行使權力、履行職責。依法處理經濟社會事務,使整個政府工作走向規范化、制度化、法制化的軌道,做到「職權法定,依法行政,有效監督,高效為民」,特別要做好貫徹落實《行政許可法》工作,實行聯合執法、綜合執法,提高行政執法的統一性和公正性,切實解決濫用職權、執法不公、多頭執法以及違法亂紀問題。服務型班子。按照政府職能轉變的原則,加快推進政府職能轉變,強化服務意識,進一步轉變工作作風,提高服務質量,在社會主義市場經濟中做好宏觀調控和政策指導等服務,不斷改善投資環境,努力為經濟社會發展營造良好的環境。高效型班子。按照廉政、勤政、高效的原則,堅持立黨為公、執政為民,把全心全意為人民服務思想貫穿於執政的全過程中,確保執政過程中不偏離為民的方向,把群眾高興不高興,擁護不擁護,滿意不滿意作為檢驗執政工作的基本標准。時刻保持謙虛謹慎,戒驕戒躁的作風,與人民群眾始終保持密切的血肉關系,切實做到「權為民所用、情為民所系、利為民所謀」,想群眾所想,急群眾所急,及時解決社會熱點難點問題和群眾的生產生活困難,在執政的過程中,一切為人民群眾謀利益。 三、注重在工作實踐中提高堅持科學民主依法執政的能力 加強黨的執政能力建設,既是一個認識問題、理論問題,更是一個實踐問題。我們要以求真務實的精神抓落實,把加強黨的執政能力建設,提高政府黨組堅持科學民主依法執政的水平轉化為實際行動。立足現實,著眼長遠,提高政府黨組堅持科學執政、民主執政、依法執政水平要與堅持科學發展觀,推進經濟社會全面協調快速發展緊密結合起來;與富民興邊,帶領群眾全面建設小康社會緊密結合起來;與解決改革、發展、穩定中的重點問題,創造和諧社會結合起來。具體應體現在以下幾個方面: 一 體現在緊抓第一要務,推進當地經濟社會全面快速發展上。抓經濟,抓發展,政府是「主角」,要用經濟社會發展的成果來檢驗政府黨組履行執政使命成效。為此,要堅持樹立和落實科學的發展觀,從本地實際出發,謀劃好發展思路。如我們崇左市沿邊近海鄰首府,是通往東盟的陸路大通道,發展定位是:中國—東盟陸路通道上,以亞熱帶農業、邊境工業、國際商貿、邊境旅遊、壯族文化、山水園林為特色的桂西南現代化區域中心城市。圍繞發展思路,要大力調整農業產業結構,培育糖蔗基地、南亞熱帶優質水果基地、無公害蔬菜基地、速豐林基地、優質苦丁茶基地、優質八角基地等六大特色種植基地和奶牛養殖基地,越香豬和瘦肉型豬基地,優質肉雞基地,水產養殖基地等四大特色養殖基地;大力發展「兩沿」 沿高速公路、沿邊境 經濟,形成邊貿加工、農副產品加工等產業群,鞏固提升製糖建材等傳統產業,發展礦產、旅遊等新興產業,實施「工業興市」和城鄉統籌發展戰略,推進崇左市的建設和發展。 二 體現在帶領群眾脫貧致富奔小康上。崇左市集老、少、邊、山、窮為一體,全市有2個國家扶貧開發工作重點縣,5個區定的貧困縣,350個貧困村,目前全市尚未解決溫飽的農業人口14萬人,占農業人口的7.3%,扶貧工作任務艱巨。我們要把帶領群眾脫貧致富作為加強黨的執政能力建設的重要內容,加大扶貧開發力度,拓寬思路,把與群眾生產生活密切相關的水、電、路等基礎設施建設作為貧困村扶貧開發的重點工作來抓,幫助貧困群眾發展經濟,形成穩定的收入來源。加強農業科技培訓,注重智力扶貧,建設一批科技扶貧項目示範點,培養一批科技致富帶頭人,提高貧困地區幹部群眾的綜合素質。積極引導,強化服務,把勞務輸出作為一項產業來抓,組織農民外出務工,實現農村富餘勞動力轉移就業,千方百計提高農民收入,充分發揮執政為民的作用。 三 體現在創造和諧社會上。崇左是新建的市,基礎比較薄弱,百業待興,幹部群眾對黨委、政府執政的期望值很高。各級領導幹部要帶頭牢固樹立和落實科學發展觀,在大力發展經濟的同時,大力加強精神文明和政治文明建設。加快城鄉統籌協調發展,積極開展文明鄉鎮創建活動,以「八個一」 即一個工業園區、一個文明居住小區、一條完整的商業街、一個綜合農貿市場、一個多功能文化娛樂中心、一個公園或廣場、一個自來水廠、一個垃圾處理場 建設為重點,抓好14個自治區級重點城鎮建設,加強鄉鎮五項基礎設施 即鄉鎮辦公樓、鄉鎮幹部職工住宅樓、鄉鎮衛生院、鄉鎮宣傳文化站、鄉鎮敬老院 建設,進一步完善城鎮功能。同時,狠抓農村住房建設和以沼氣池為紐帶的生態建設,著力改善生產生活環境,促進文化、科技、教育、衛生、體育等社會各項事業的協調發展。加強民主與法制建設,加快依法治市進程,完善市、縣市、區 行政審批辦證大廳,提高服務質量和辦事效率,確保全市三個文明建設健康協調發展。 四 體現在做好當前工作上。千里之行,始於足下。加強執政能力建設要從抓好當前工作、解決具體問題、做好每一件事做起。從崇左的實情看,當務之急要下大力抓好口岸經濟、縣域經濟、「兩沿」經濟;加大項目建設力度,爭取今年147個重大項目盡快實現開工;抓好中心城市和交通路網建設,加快市行政中心辦公大樓、供水供電、污水處理廠、垃圾填埋廠以及城市「四縱五橫」道路交通網路建設,完善城市功能,增強中心城市輻射能力,培育經濟發展「龍頭」。同時,加快崇左至大新、崇左至上思的二級公路等「一小時交通圈」公路項目建設,改善交通條件,促進經濟社會快速發展。
『柒』 政府依法行政的根本保證是什麼
(1)①我國的一切權力屬於人民,人民是國家的主人。理論和實踐兩方面表明,不受制約的權力必然產生腐敗。②加強對政府權力的制約和監督是政府依法行使權力的保證。加強對權力的制約和監督有利於黨和政府自身建設,真正做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀,建立起一個對人民負責、為人民服務的政府,有利於改善黨和政府與人民群眾的關系,有利於我國各項事業健康發展。 (2)對政府權力的監督和制衡,關鍵是建立健全制約和監督機制。建立健全監督機制,一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。只有加強制約和監督,才能真正保障人民的利益,真正體現廣大人民當家作主。同時,要進一步拓寬人民監督政府的渠道,建立政務信息公開制度,增強政府工作透明度,便於人民群眾知情和監督。
『捌』 政府依法行政的必要性和重要性是什麼
依法行政是全面推進依法治國的重要組成部分,是法治國家、法治政府和法治社會一體建設的重要內容。國家機關及其工作人員在黨的領導下依法行政,領導幹部提升依法行政能力,有利於加強黨的全面領導,增強黨的長期執政能力。
黨的十九大報告進一步強調了深入推進依法行政、增強黨的依法執政本領的重大意義,將依法行政作為建設社會主義現代化強國的重要安排。
依法行政是法治國家、法治政府和法治社會一體建設的重要內容。其產生和發展與法治理念有著直接密切的關系。在現代,法治不僅包括權力依照法律規定運行——這只是形式意義的法治,法治還包括權力行使要符合一定的目標——這是實質意義的法治。
社會主義法治觀不僅要求行政權力有法律依據,還包括立法和執法的過程都應該符合國家的價值追求,符合法律確立的目標。依法行政是全面增強黨的執政本領的必然要求,是黨的長期執政能力建設的重要組成部分。
(8)政府依法行政擴展閱讀
准確把握依法行政的衡量標准
1、堅持合法行政。合法是依法行政的首要也是最基本的內容,它意味著行政權的存在和行使都必須於法有據。「法無授權不可為」就是合法行政的直接表述,它包括主體合法、職權合法、內容合法。
2、堅持合理行政。合理行政要求行政機關實施行政管理應遵循公平、公正的原則,平等對待行政管理相對人,不偏私、不歧視。
3、堅持程序正當。行政機關實施行政管理,除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外,應當公開,注意聽取公民、法人和其他組織的意見;要嚴格遵循法定程序,依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。
4、堅持高效便民。行政機關實施行政管理,應當遵守法定時限,積極履行法定職責,提高辦事效率,提供優質服務,方便公民、法人和其他組織。
5、堅持誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、准確、真實。非因法定事由並經法定程序,行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應當依照法定許可權和程序進行,並對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。
6、堅持權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責,要由法律、法規賦予其相應的執法手段。
『玖』 我國政府為什麼高度重視依法行政
我國不少人以為「依法行政」就是「行政法治」,實則不然。「依法行政」與「行政法治」也許在字面上可將兩者解釋為涵義相同,但實際上它們產生的社會影響卻頗為不同。「依法行政」的口號促進了我國國家行政管理由「政策行政」、「指示行政」向法制行政(而非法治行政)的轉變,對於引導國家、社會尤其是政府機關及其公務員重視發揮法在國家行政中的作用,對於基本結束我國國家行政管理活動無法可依的狀態起到了積極作用,另一方面它的消極作用隨著改革開放的深入也日漸暴露出來:由於我國行政機關享有龐大的立法權,因此,依法行政(不管學者如何解釋)給予行政機關的第一感受不過是行政方式的變化,即由依政策、上級指示命令行政為主轉化為依法行政為主,這對於緩解以往行政的封閉性和不確定性是一大進步,然而,如果把依法行政理解為一種行政方式,則依法行政並非只是民主和法治社會的特有現象,專制社會一樣可以實行依法行政,歷史上也不乏其例。這樣看來,依法行政與法治行政就沒有必然聯系,喊出依法行政的口號對於增強政府官員的法治意識,加深他們對法治的理解,提高他們遵守國家憲法和法律以及尊重公民權利自由的自覺性的作用便十分有限。有人也許會說依法行政不是中國的發明創造,它也是西方行政法的一項原則,這個觀點是有疑問的。依法行政的英文是administration according to the law ,其中law 的涵義在西方國家比較明確,雖然也有人對law作寬泛的理解,但通常只有國會制定的成文法(statute law)或者法院判例形成的普通法(common law)才可以稱為law,[37]行政機關制定的法一般稱為regulation和rule,用詞上的區分是很清楚的,administration according to the law 不會讓人產生「依行政機關所定之法行政」的歧見,而中文「依法行政」中的「法」涵義卻十分廣泛,包括行政機關制定的法律規則在內,打個比方說,假使法律和地方性法規對行政管理問題全無規定,國家行政所依據的法律規范均由行政機關自己制定並負責執行,至少在字面上也還是符合「依法行政」的要求的,但administration according to the law在字面上就可將這種情況排除。西方國家不是不允許行政機關立法,而是要求行政機關制定法律規則的活動必須在administration according to the law的原則下進行。因此,administration according to the law 與法治行政原則關於法律至上的要求是一致的,而中文中的「依法行政」卻沒有能夠將法律至上的精神突出出來。它在詞義上不能使政府官員立刻想到「法律至上」,相反,卻促使行政機關加強了自己的立法活動以及利用立法鞏固和拓展地方和部門利益。據此,我們認為,「依法行政」與「行政法治」不是兩個等價的概念,前者有利於提倡和加強行政法制建設,但未突出指明行政法制建設的法治方向,在我國行政法體系已經基本形成,行政法需要進一步深化對行政權的規范和約束的現實條件下,可以說依法行政這一「提法」的歷史使命已經完成,應當更新為「行政法治」或「法治行政」。
依法行政是國家行政管理活動服從獨立於行政機關之外的法律的最高權威的一種狀態。其具體內容不十分確定,學者之間的看法有所不同。
十九世紀末二十世紀初的英國著名學者A. V. 戴西認為英國的法治包括三點內容:(1)政府沒有專橫的自由裁量權。所有的人除非依法審明破壞法律,不受民事或刑事處分;(2)法律平等。官吏執行職務的行為與私人行為一樣,受同一法院管轄,適用同一法律原則;(3)公民的權利不是來源於憲法,而是由普通法院的判例所形成。[27] 戴西法治思想的前兩點直接涉及政府行政行為,盡管戴西的觀點後來受到不少批評,但其對於當代英國行政法的影響仍然很大。表現在:(1)戴西認為行政自由裁量權是專橫的,反對給予行政機關自由裁量權,這一觀點顯然過於保守,但是英國以及其他英美法系國家的法律對行政自由裁量權的約束與大陸法系國家相比仍然是比較嚴格的,一切行政行為必須經過法律授權,授權的條件和標准比大陸法系國傢具體、明確,不象一些大陸法系國家那樣允許行政機關在無明確法律依據的情況下依職權自主立法;(2)戴西認為政府機關與私人之間的糾紛必須與私人之間的糾紛一樣由普通法院管轄,適用同樣的普通法規則的觀點已經落後於當代英國行政法的某些發展變化,例如,二戰以後英國設立了不少行政裁判所處理行政機關與公民、組織之間的法律糾紛,但是,當事人如不服行政裁判所的裁決有依法向普通法院上訴的權利,即使成文法沒有規定當事人可向普通法院上訴,普通法院仍依普通法享有對行政行為的司法審查權。在法律規則的適用上,雖然適用普通法以外的特殊法律規則(由成文法規定)的情形有所增多,但適用普通法仍然是原則。戴西關於英國法治構成要素的理論中沒有涉及法律本身應當具備的標准和內容,當代英國的法治理論認為法治原則不僅要求政府的活動遵守法律,而且還要求法律必須符合一定標准,即要求政府遵守尊重公民自由和權利的法律。[28] 美國法學家對於行政法治的理解與英國法學家相似,認為法治就是法律至上,尤其強調公民有權在普通法院提起對政府機關的行政訴訟是行政法治不可或缺的內容。一位美國法學家在其著作中寫道:「對於法律至上來說,再沒有什麼東西比一切公民有權對政府官員在普通法院中提起訴訟更重要的了。」[29] 除此之外,美國非常重視要求行政機關遵守正當法律程序,重視行政行為的公開性,為此,美國建立了居於世界領先地位的行政公開制度,這是美國行政法治的特色。法國行政法治則具有三個方面的特點:(1)在普通法院之外建立獨立的行政法院系統行使對行政行為的審查權;(2)行政法是在私法以外獨立存在的法律體系,而在英美法系國家,行政活動原則上適用和私人活動相同的法律;(3)行政法的重要原則由行政法院的判例產生。[30] 日本著名法學家南博方認為行政法治原則包括三點內容:(1)法律的保留。要求行政活動必須有國會制定的法律根據。至於是否要求一切行政行為都須有法律依據,日本學者觀點不一,南博方的觀點是無論侵益行政還是授益行政,在行政享有首次性法律適用權時,便應該有法律依據,這也是多數日本學者所持有的看法;(2)法律的優先。要求一切行政活動都不得違反法律,且行政措施不得在事實上廢止、變更法律;(3)司法審查。要求行政法上的一切糾紛均服從司法法院審判的統制。[31] 還有一些日本學者把現代日本行政法治的基本原則概括為以下四點:(1)行政權依憲法的規定而存在,不承認行政權在憲法規定之外享有任何自由活動的空間;(2)行政活動的目標是實現由國會制定的法律所體現的國民意志,不允許法律對行政機關給予一般性的空白授權;(3)法律以及基於法律的行政活動都直接接受憲法的約束;(4)為保障國民的人權,要求擴大和強化司法權。